湘潭九华经济开发区总体规划.doc

长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（2010—2030） 说明书
目 录

第一章 九华片区发展概况 1
一、九华片区的设立及规划范围 1
二、地理位置 1
三、气象水文 1
四、湘潭市概况 2
五、响水乡概况 4
六、九华片区发展现状 4
第二章 现有规划评述及示范重点 6
一、九华片区现有相关规划评述 6
二、规划及示范重点 8
第三章 规划依据、指导思想、原则、期限 9
一、规划依据 9
二、规划指导思想 9
三、规划原则 10
四、规划期限 10
第四章 规划目标与发展策略 11
一、九华片区发展条件（SWOT）分析 11
二、规划目标与指标体系 17
三、九华片区发展策略 19
第五章 九华片区定位 22
一、现有开发区案例研究 22
二、区域背景及相关规划功能定位分析 24
三、两型产业发展定位分析 29
四、九华片区功能定位分析 32
五、形象定位分析 33
六、九华片区的定位 34
第六章 九华片区规模 34
一、规划期内影响九华片区人口、用地增长的因素分析 34
二、九华片区人口、用地现状分析 36
三、九华片区人口规模预测 37
四、九华片区城市总建设用地规模预测 40
五、结论 42
六、城区空间增长边界 42
第七章 区域协调发展规划 43
一、区域协调原则 43
二、区域协调发展战略 43
三、九华片区周边协调发展规划 43
第八章　 城乡统筹与新农村建设规划 46
一、城乡统筹和新农村建设的总体思路 46
二、城乡统筹和新农村建设的原则 46
三、城乡统筹的步骤 47
四、村庄建设引导 49
五、城乡基础设施统筹规划 49
六、城乡空间管制 51
第九章 九华片区总体布局 54
一、城市总体布局现状 54
二、总体布局基本原则 54
三、城市用地选择 55
四、城市总体布局 57
五、土地使用强度管制 61
第十章 居住用地和住房建设规划 62
一、居住用地规划 62
二、住房建设规划 65
第十一章 公共设施用地规划 66
一、公共设施现状 66
二、公共设施用地布局原则 66
三、规划目标和级配体系 67
四、公共设施用地结构 68
五、公共设施用地布局 68
第十二章 工业用地布局规划 70
一、工业现状与问题 70
二、工业用地布局原则 71
三、工业用地规划 72
第十三章 物流园、仓储用地规划 73
一、物流园、仓储用地现状及问题 73
二、物流园、仓储用地布局原则 73
三、规划发展目标及策略 74
四、物流园、仓储用地规划 74
第十四章 九华片区综合交通规划 75
一、交通现状及存在问题 75
二、综合交通规划原则、战略、目标 76
三、对外交通规划 77
四、城市道路系统 79
五、公共交通规划 87
第十五章 生态保护和建设 94
一、生态现状 94
二、生态保护原则 94
三、生态保护策略 95
四、生态保护格局 95
五、生态建设规划 95
第十六章 绿地系统规划 97
一、绿化用地现状及问题 97
二、绿化用地布局原则 97
三、绿地系统规划目标 98
四、绿地系统结构 98
五、绿地布局规划 98
第十七章 景观风貌规划与城市设计 104
一、景观现状分析 104
二、景观风貌体系构架 104
三、景观风貌总体结构与特色 105
四、景观风貌规划 106
五、城市设计 108
六、湘江岸线规划 112
第十八章 给水工程规划 114
一、水源概况 114
二、供水工程现状 114
三、现状问题 115
四、规划原则 115
五、给水工程规划 116
六、供水设施规划 118
第十九章 排水工程规划 119
一、城市排水工程现状 119
二、现状问题 120
三、规划原则 120
四、地形地势分析 121
五、排水量 121
六、雨水分区和排水渠规划 122
七、排水设施规划 122
八、再生水利用规划 123
九、排水管网布局 124
十、雨水系统生态规划 124
第二十章 电力工程规划 128
一、供用电现状及问题分析 128
二、电力发展目标 128
三、电力负荷预测 128
四、电源规划 129
五、电网规划 129
六、变电站布点规划 129
七、电网及高压走廊规划 130
第二十一章 通信工程规划 130
一、通信发展目标 130
二、通信局站布点规划 133
三、通信管道规划 134
第二十二章 燃气工程规划 134
一、燃气工程现状与主要问题 134
二、规划原则 135
三、气源选择与用气量预测 135
四、场站规划 136
五、输配系统规划 136
第二十三章 综合防灾规划 137
一、防洪排涝规划 137
二、抗震减灾规划 139
三、消防规划 141
四、自然灾害防治 143
五、人防规划 144
六、城市公共安全规划 146
第二十四章 环境卫生工程规划 147
一、九华片区环境卫生设施现状与主要问题 147
二、规划目标 147
三、垃圾总量预测 147
四、垃圾收集 148
五、垃圾转运站 148
六、垃圾处理场 149
七、公共厕所规划 149
八、环卫配套设施 150
第二十五章 环境保护规划 150
一、环境保护现状 150
二、执行标准 151
三、环境保护目标及控制指标 151
四、环境保护对策与措施 152
第二十六章 地下空间开发利用规划 154
一、规划目标 154
二、开发与利用原则 154
三、地下空间布局结构 155
四、公共中心 155
五、人防设施 155
六、居住区地下空间规划 155
第二十七章 分期建设规划 155
一、九华片区分期建设的年限 155
二、近期建设规划 156
三、中期发展规划 157
四、远期发展规划 157
第二十八章 “两型社会”特色规划 157
一、规划的两型特色 157
二、两型社会指引下的指标体系 158
三、规划项目库 160
四、两型的重点示范项目 162
第二十九章 规划实施措施与建议 165
一、逐步打破城乡二元结构 165
二、突出规划优先、发挥规划的龙头作用 165
三、加强土地利用的协调与引导 166
四、园区基础设施建设先行 166
五、加强对本次总体规划的宣传，推进规划的公众参与 167

8

第一章 九华片区发展概况

一、九华片区的设立及规划范围
根据中共湘潭市委、湘潭市人民政府关于设立昭山、九华经济区的决定（中共湘潭市委文件潭市发[2003]28号），于2003年11月正式成立九华经济区，所辖范围为湘潭县响水乡所辖范围，面积138.3km2。2007年12月14日，长株潭获批“两型社会建设综合配套改革试验区”，根据“两型社会”建设的总体要求，2008年12月25日中共湘潭市委、湘潭市人民政府决定设立长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区湘潭九华片区（中共湘潭市委文件潭市发[2008]31号），以充分发挥其在“两型社会”建设中的示范带动作用。2010年省委省政府全面启动了五区十八片示范区的建设，分别是大河西示范区、昭山示范区、云龙示范区、天易示范区、滨湖示范区，其中昭山示范区包括湘潭易家湾昭山片区、湘潭九华片区、娄底水府片区。湖南省人民政府办公厅下发了关于长株潭城市群两型社会九华片区规划编制有关事项的通知（以下简称“湖南省人民政府办公厅湘政办函 [2010]64号”），64号文件规定湘潭九华片区规划范围为响水乡，规划区面积138.3平方公里。
二、地理位置
九华片区位于长株潭城市群中心腹地，东临湘江，与昭山风景名胜区隔江相望，西邻湘潭大学，南接湘潭市区，离湘潭市火车站2km，北连省会长沙市，距长沙市中心27km。湘江生态经济风光带环绕东北，沪昆高速贯穿东西，长潭西线高速连接南北，湘江黄金水运通江达海，通过富洲路、北二环路与湘潭市区有紧密联系。
三、气象水文
（一）气象
湘潭市气候属中亚热带季风湿润气候区，四季分明，冬冷夏热，春夏多雨，秋冬干旱。各项气象要素观测值统计如下：
年平均气温17.5℃，极端最高气温42.2℃（1953年8月15日），极端最低气温-8.5℃（1957年2月7日），年平均地面温度19.5℃，极端最高地面温度72.1℃（1961年7月18日），极端最低地面温度-12.9℃（1972年2月9日）年平均相对湿度81%，年降水量1200~1450毫米，年最大降水量2081毫米，最小降水量999.7毫米，最大日降水209.8毫米（1964年6月17日），年平均蒸发量1359.1毫米，多年平均风速2.4米/秒，最大风速28米/秒，常年主导风向为西北风，夏季多东南风，全年无霜期345天，年平均日照时数1262.9小时，年平均日照百分率39%。
（二）水文
湘江自南向北流经湘潭市区，市区内河流长38km，河床宽度400~800m，湘潭水文站流域面积81638km2。湘江居湖南省四大河流之首，也是长江水系中的主要支流，发源于广西临桂县海洋山，经兴安、金洲至斗牛岭进入湖南，经冷水滩、衡阳、株洲、湘潭、长沙至湘阴的濠河口进入洞庭湖。湘江干流全长856km，流域面积94660km2。根据观测，湘江在湘潭段的某些水文特征值如下：
多年平均流量2126m3/s，最大洪峰流量21100m3/s（1994年6月18日），最小流量100m3/s（1994年10月6日），最大流速2.9m/s，最小流速0.03m/s，多年平均流量2126.0 m3/s，最大年径流量949亿m3/a，最小年径流量280亿m3/a，多年平均水位28.304m（黄海高程，下同）最高洪峰水位39.664m（1994年6月18日），最低水位25.42m。
湘江在湘潭段的其它特征值如下：
平均输砂率356kg/s，多年平均输砂率1065t/s，平均含砂量0.179 m3，年平均水温19.4℃，最高水温34.5℃，最低水温2.5℃。
四、湘潭市概况
（一）历史沿革与行政区划
湘潭市是江南古城，距今已有1600年历史，唐代始称湘潭。唐宋时期，商旅之旺，几甲全省，是著名的粮食和药材集散地。湘潭山川秀丽，名胜古迹颇多。
湘潭地处湖南省中偏东部，与长沙、株洲构成湖南省的“金三角”。东西横宽108公里，南北纵长81公里，土地总面积5015平方公里。湘潭市域辖雨湖区、岳塘区、湘乡市、韶山市、湘潭县。2007年全市总人口288.05万，其中市辖区71.88万人，非农业人口82.24万。
湘潭市城市规划区城乡空间结构规划为“一轴四带，一心二组团二区”
1．“一轴”：即湘江生态经济发展轴
2．“四带”：即芙蓉大道经济带、长潭西线经济带、320国道经济带和天易经济带。
3．“一心”：河东、河西主城区
4．“二组团二区”：昭华组团、易俗河组团和姜畲高效农业九华片区、杨嘉桥--河口城乡统筹服务区。
湘潭市现有铁路、公路和水运三种对外交通运输方式，沿对外交通主要方向形成了4条交通走廊，各走廊主要由高速公路、一般公路和铁路、航道构成，形成了多模式复合型交通走廊，聚集了国家、区域、市域各种功能的交通网络。其中，湘潭对外最主要方向是上潭、京潭、昆潭和广潭。
湘潭市境内有铁路169km。其中，湘黔铁路（复线）东西横贯湘潭市，在境内约118km；京广铁路（复线）由北往南，从市境东北部穿越，在境里程约15km；韶山铁路链接湘黔铁路经银田抵达韶山，全长约21km；洛湛铁路在湘乡市西北角挂角而过，在境里程约15km。此外还有厂矿专属的铁路35条。
湘潭市境内有京港澳、沪昆、长潭西线、潭衡西线（在建）高速公路，G107、G320国道，S208、S209、S311、S312、S313省道以及数十条县乡公路。截止2007年底，湘潭市公路通车里程6383km（含3491km村路），
（二）社会经济发展
2008年，湘潭市实现地方生产总值654.76亿元，是2002年的2.50倍，年均增长13.9%。地方财政总收入（不含基金）48.77亿元，是2002年的5.67倍，年均增长28.29%。城乡居民人均可支配收入分别达14377元和6083元，年均增长15.2%和16.4%。共完成全社会固定资产投资317.47亿元。三次产业比重由15.6∶36.9∶47.5调整为14.2∶50.6∶35.2。
城乡居民生活质量明显改善，基础设施建设成效显著，城市面貌和生态环境明显改善，被评为中国优秀旅游城市，全省第一批全面绿化达标市和全省第一个农村达标小康市。
（三）自然环境
湘潭市地处湘中丘陵盆地中部，地势平缓，湘江及其支流涟水、涓水流经境内，矿产资源有锰、煤、磷、石膏、矽砂、白云石、方解石等。
（四）地震
根据历史记载，没有发生过破坏性地震，根据国家质量技术监督局出版的《中国地震动参数区划图[GB18306-2001]》，湘潭市的地震动峰值加速度为g<0.05m/s2。
五、响水乡概况
响水乡是湘潭县位于县域北部的一个乡，全乡总面积138.3km2，辖响水、和平和九华三个管区，共计36个村民委员会，全乡乡村户数16728户，乡村人口60373人，乡村劳动力资源数37162人。全乡耕地面积48435.69亩（32.29km2）。
响水乡属构造剥蚀岗地地貌，总的地貌轮廓是北高南低，地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、水面具备，在全部土地总面积中以丘陵地为主，约占50%。耕地约占23.3%，地形起伏较多，但高差不大。西、北、东部有部分地形相对起伏较大，为丘陵地区，但植被丰富；东南部地势比较平整，多为农田，形成面向湘江的开敞空间。区内水塘密集，分布于山丘之间的低洼地中。由于本区优越的气候、水资源和土壤条件，植被丰富且保存完好，森林覆盖率为39%，未出现水土流失现象。
六、九华片区发展现状
到2009年底，九华片区共引进入园项目137个，总投资规模超过400多亿元，其中引进工业项目79家。美国、韩国、日本、台湾、香港、澳门等国家和地区的投资商先后落户九华，形成了汽车及零部件制造、电子信息产业、先进制造业三大产业集群。完成工业总产值81.40亿元，完成规模工业增加值25.28亿元，实现财税收入5.002亿元，完成出口创汇5800万美元，同比增长211.83%，新签入园企业达26家,已投产企业达到88家。区内水、电、路、气、通信等基础设施日趋完善，能满足企业建设、生产的需要。
通过招商引资和项目建设，九华的机电一体化制造基地已初具雏形，2005年7月国家科技部已批准九华为国家火炬计划机电一体化特色产业基地，省科技厅认定的车辆及装备制造产业基地。目前九华片区的产业情况是：
1．以吉利汽车为龙头的汽车产业集群。2008年，获评中国产业集群品牌50强。
2．以台湾新高、欣兴、台光、映泰电子股份有限公司、新加坡优普电子有限公司、韩国三星爱铭数码株式会社、新时代软件为主的电子信息产业。
3．以重工设备、精密仪器、碳素材料、工程机械、空气源热泵等为主的现代装备制造业。
五年来，已完成征地拆迁15000亩，统一建设了杉山、合山、红旗三个安置区，开工建设安置住房面积27.25万平方米，区内吉利路、江南大道、宝马路、九华大道等主干道路，纬一路、纬二路、经一路、经二路等支路以及汽车工业园台湾工业园、香港工业园道路和疏港公路等建成通车。
九华的标志性工程——16层高建筑面积2万余平方米的园区服务大楼已全部完工投入使用，铺设了15公里长的自来水管道，确保了所有项目的生产、生活用水；架设了从狮山变电站到谢家湾的11万伏专线，确保了所有项目用电需求，2007年底220千伏安的九华变电站建成送电；已累计完成主次干道建设50多公里，部分完成了绿化和亮化，确保了企业生产经营的道路畅通；铺设了15公里的天然气管道，按照企业用气的时间要求及时供气；公交车已开通，规划建设10个千吨级泊位的湘潭河西中心港区（九华码头），现一期工程3个千吨级泊位已建成投入营运。
九华片区自成立以来，其发展建设得到了各级领导的重视和关心。2004年以来视察九华片区的省部级以上领导有：
2004年3月30日，时任省委副书记、省长的周伯华考察九华片区；
2004年11月24日，时任省委书记、省人大常委会主任的杨正午考察九华片区；
2006年6月3日，时任省委常委、常务副省长的肖捷考察九华片区；
2006年11月21日，省委副书记、代省长周强考察九华片区；
2006年12月2日，省委副书记梅克保考察九华片区；
2007年2月6日，长潭西线举行隆重的建成通车仪式，省委常委、副省长徐宪平、省人大常委会副主任王四连、省政协副主席阳宝华等出席了庆典仪式；
2007年4月8日，全国政协原副主席毛致用视察九华片区，并欣然题词“九华腾飞，吉利相伴”；
2007年6月12日，副省长郭开朗在市领导陪同下视察九华片区；
2007年7月4日，省委常委、省纪委书记许云昭在市领导陪同下视察九华片区；
2007年7月26日，华商电子科技园项目落户九华签约仪式在盘龙山庄举行，省人大副主任谢康生、省台办主任佘友文等出席了签约仪式。
2007年9月17日，原中共湖南省委书记熊清泉视察九华片区，并题词“九华好”；
2007年10月17日，华商电子科技园举行隆重的奠基仪式，省委副书记梅克保、副省长郭开朗等出席了奠基仪式。随后省领导还视察了吉利汽车九华生产基地、中冶京诚（湘潭）重工设备有限公司；
2007年11月8日，省委书记、省人大常委会主任张春贤就长株潭一体化、构建两型社会到九华专题调研；
2007年11月19日，湖南软件职业学院新校区在九华奠基，全国人大常委会华侨委员会副主任委员王宋大、省人大常委会副主任唐之享、省人大常委会原副主任吴向东、省人大常委会原副主任刘玉娥等领导参加了奠基。
2007年12月14日，省政协主席胡彪、副主席王汀明、秘书长李刚铤等在市领导陪同下视察九华片区。
2008年，副省长陈肇雄、国务院台湾事务办公室秘书局局长龙明彪、省委副书记梅克保、国家发改委副主任杜鹰、副省长于来山、省政协副主席龚建明、省委常委李微微、全国人大副委员长韩启德、省人大副主任肖雅瑜、省人大副主任刘莲玉、省政协副主席谭仲池、国台办主任王毅、省人大副主任蔡力峰、副省长甘霖、省政协副主席龙国建等领导先后在市领导陪同下视察九华片区。
2009年，中共中央政治局常委，国务院总理温家宝、中共中央政治局常委，全国政协主席贾庆林、中央政治局常委，国务院常务副总理李克强、亲民党主席宋楚瑜、中央纪委副书记、监察部部长马馼、国土资源部部长徐绍史、国家发改委副主任彭森、海协会会长陈云林、全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴、国土资源部党组副书记、副部长鹿心社、中央文献研究室副主任李捷、中国政公党副主席王宋大、省委书记张春贤、副省长刘力伟、副省长甘霖、副省长陈肇雄、省人大常委会副主任陈叔红等领导先后在市领导陪同下视察九华片区。

第二章 现有规划评述及示范重点

一、九华片区现有相关规划评述
（一）湘潭市城市总体规划
由湘潭市人民政府组织编制的《湘潭市城市总体规划（2010-2020年）》，已获国务院批复。
规划九华为湘潭市城市规划区城乡空间结构规划“一轴四带，一心二组团二区”中“昭山——九华”两型社会综合九华片区的重要组成部分，功能定位为：汽车及零部件、IT产业为主导的先进制造业中心、现代物流中心、长株潭生态休闲和旅游服务中心（包括九华、易家湾、昭山地区）。人口规模昭华组团45万人，其中九华人口规模为30-40万人，用地45km2左右，并要求重点发展九华地区。因此，应根据九华的发展趋势，急需一个整体和完善的规划来指导九华片区未来的发展。
（二）长株潭城市群区域规划（2008-2020年）
由省发改委组织编制的《长株潭城市群区域规划》，已由国务院批准实施。
长株潭城市群区域规划确定长株潭城市群核心区形成“一心双轴双带”的空间结构。其中，一心，即三市结合部中心绿心地区，双轴为东线重点发展轴和长潭沿湘江生态发展轴。其中九华为近期选择重点区域“一江五区”中的昭山九华片区的重要组成部分，其功能为建成先进制造业基地、物流中心、生态休闲中心。该规划具有宏观指导性，但对道路和用地结构配置不尽完整，需要进一步深化和完善。
（三）湘江长沙、株洲、湘潭段生态经济带开发建设总体规划
由省发改委组织编制的《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》已经省政府（湘政发[2003]21号）批准实施。
该规划在九华规划布置的项目有九华高尔夫球场、滨江生态度假村、度假别墅区、金沙滩滨水乐园、滨江绿茵花带等。该规划提出的要求和规划布置的项目需要在九华总体规划中进一步具体落实。
（四）长株潭城市群核心区建设管治规划
由省建设厅组织编制的《长株潭城市群核心区建设管治规划》纲要已通过省级评审，规划送审稿已于2007年11月编制完成，正在送审过程中。
《长株潭城市群核心区建设管治规划》将长株潭城市群核心区按1000万城市人口和1000km2的建设用地进行战略规划和进行空间管治，规划构建“一江两岸三城环绿心、多组团、多廊道、网络式”的生态化大都市区组团空间结构。九华是其中一个重要的功能组团，其功能定位为“优先发展汽车、机电一体化、软件开发等高新技术产业和先进制造业基地”。该规划对九华给了一个比较准确的定位，也给九华留出了较大的用地发展空间，但也需要在上位规划确定的框架下，对九华片区的规划进一步深化、细化的完善，来指导本区未来的发展。
（五）湘潭市两型社会建设先行区规划方案（纲要）
实施“东建、西拓、南跨、北进”战略，打造“1+4”中心城区生态式组团空间结构。核心区规划范围1208km2。其中九华为四组团之一，总用地138.30km2，建设用地60--80km2。起步区总用地80km2，其中九华为52km2。先行区重点打造“二带五园”的总体功能构架。二带即河西创新带和河东提升带，河西创新带包括九华工业园和大学城；五园指泉塘高效生态农业园、九华新型产业园、易家湾—昭山生态经济园、下摄司—竹埠港循环经济示范园、高新技术自主创新园。
在此，九华新型产业园的功能定位为以汽车制造、IT产业、科教、现代服务业为主体的新型产业园区，着力实现体制、产业和技术创新。
（六）九华片区现有规划
为服务于九华片区起步区的发展要求，先后编制完成了《湘潭市九华新城发展战略规划》、《湘潭九华近期建设区控制性详细规划》、《九华片区产业规划》、《湘潭市九华新城排水规划》、《九华片区概念性总体规划》等，以上规划对九华片区的近期发展建设起到了很好地指导作用，但都有较大地局限性，《湘潭市九华新城发展战略规划》虽然涉及的范围比较大，但基本上都是粗线条的，指导规划实施有一定难度，其他几个规划都只涉及近期建设范围，而且部分是专项规划。因此，上述规划都不能全面指导九华片区的开发和建设。
随着九华片区的不断发展，以及发展面临的新形势，九华片区原有的规划都呈现出较大地局限性。为了适应新的发展形势，把九华片区建设成为一个环境优美、产业发达、各项设施完善、区域协调、可持续发展的现代化产业基地和利于创业、宜居的新城区，编制总体规划已成为当务之急。
二、规划及示范重点
根据国家、省、地方对长株潭城市群“两型社会”建设的战略部署、改革要求、规划布局、指导原则和具体举措，借鉴国际、国内经验，结合九华片区实际特征、发展态势，突出“两型社会”建设、城乡统筹规划、可持续发展等理念，围绕战略定位、发展目标、空间布局、支撑体系、区域协调、开发时序、实施保障等重点内容，有目标、有步骤、有措施地推进新型工业化、新型城市化、产业发展、生态建设等四个领域的示范改革试验，并在城乡空间结构、土地开发、产业布局与选择、科技创新、规划管理等方面积极开展配套探索，破解传统发展模式中面临的关键或共性问题，为九华片区的两型社会建设取得率先突破提供指南。

第三章 规划依据、指导思想、原则、期限

一、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案；
5、长株潭城市群区域规划；
6、长株潭城市群区域规划条例；
7、湖南省“3+5”城市群城镇体系规划；
8、长株潭城市群各专项规划；
9、长株潭城市群湘潭市域规划、湘潭市城市总体规划；
10、湘潭市土地利用总体规划；
11、国家及地方相关法律法规及技术规范。
二、规划指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕湖南省委、省政府提出的长株潭经济一体化战略和长株潭城市群资源节约和环境友好型社会建设，以九华片区“两型社会”试验为突破口，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，促进湘潭市、九华经济社会又好又快发展，按照转变观念、创新发展模式，提高发展质量的要求，率先走出一条有别于传统模式的新型工业化、城市化发展新路，带动和促进全市又好又快发展，为推动全国的体制改革、科学发展积累经验。
三、规划原则
1．改革创新、先行先试的原则。以改革为动力，通过体制机制和观念创新，形成促进又好又快发展的制度优势，规划建设目标确定要具有前瞻性，基础设施配套与建设适度超前，充分考虑现实发展的变化性，使规划具有一定的弹性和发展空间滚动有序。
2．“两型”引领原则。严格按照“两型”社会“资源节约、环境友好”的要求，坚持市场准入和环保准入政策。对不符合国家产业政策和环保政策的项目不准进入园区。珍惜和合理利用土地资源，大力清理闲置用地，尽可能提高产业用地投资强度和产出效率，走节约集约式发展道路。
处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系、充分考虑环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的合理利用，提高资源利用效率，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现区域可持续发展。
3．区域协调发展原则。从长株潭（3+5）城市群，长株潭城市群核心区、湘潭市域、九华周边、多角度俯视九华片区规划建设问题，明确九华片区规划建设的重要作用与关键问题，优化人口、资源、空间布局结构、促进城乡区域的协调发展。
4．规模集聚原则。科学预测产业发展与人口增长引导的土地需求增量与基础设施需求，九华片区项目建设及规划布局都应基于产业发展的合理规模、内在关联、生产组织，并结合用地态势进行综合权衡，最大限度地提高生产资源的规模经济效益及综合资源的集聚经济效益。
5．因地制宜、突出特色原则。根据自己的地理位置、资源优势等条件因地制宜地进行功能定位和布局，充分保护和合理利用资源环境特色，塑造地区文化品牌和空间形象，形成特色鲜明的规划建设新模式。
四、规划期限
本次规划期限为2010~2030年，其中近期为2010年~2015年，中期为2016-2020年，远期为2021~2030年，远景为2030年以后。

第四章 规划目标与发展策略

一、九华片区发展条件（SWOT）分析
（一）优势（Strength）
1．依托发展基础好、发展潜力大的长株潭城市群
长株潭三市彼此相距30-50km之间，有着非常密切的经贸和社会联系、发展基础好，1997年，省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，并开始全面实施，经过10年来的不懈努力，长株潭建设取得了长足发展。2006年长株潭三市以占全省13.3%的面积，19.2%的人口，创造了占全省37.6%的GDP，人均GDP达到了21750元，城镇化水平达到51%。2007年，长株潭继续领跑全省经济，三市GDP总量达3462亿元，占全省总量的37.9%。
表4-1 长株潭主要经济指标比较
项 目
2000年
2006年
2007年
总量
占全省%
总量
占全省%
总量
占全省%
人口（万人）
1238
18.9
1301.5
19.2
1309.96
19.2
土地面积（km2）
28088
13.3
28088
13.3
28088
13.3
GDP（亿元）
1138
30.8
2818
37.6
3462
37.9
财政收入（亿元）
139
45.9
379.2
42.6

一般预算收入（亿元）
53.5
30.2
181.6
38.2
194.28
38.8
城镇固定资产投资（亿元）
31.2
29.3
1503
36.4
1790.3
47.8
社会消费品总额（亿元）
489
35.8
1204.8
42.5
1437.8
42.8
实际利用外资（亿美元）
2.6
38
15.8
60.9
17.39
(1-10月)
63.05
进出口（亿美元）
21.5
85.7
49
66.6
52.25
(1-10月)
65.75
出口（亿美元）
14.3
86.5
34.7
68.2
34.51
(1-10月)
64.53
城市居民人均收入（元）
7445
1.19倍
12992
1.14倍

农民人均纯收入（元）
2822
1.28倍
6199
1.58倍
5379
(1-9月)
1.71倍
2007年12月，长株潭城市群被批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。综合配套改革试验区，是一个被业界普遍视为“新特区”的新名词。国家综合配套改革试验区的提出和建设，无疑将使长株潭城市群成为中国未来深化改革开放的前沿阵地，将担负着探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域竞争力的神圣使命。“两型社会”建设不仅是未来发展的方向，是世界各国共同追求的发展目标，也是国家今后投资的重点领域，生态建设、“两型产业”、“两型技术”必将成为长株潭新的投资热点，也必将有力地提升长株潭城市群的知名度，拓展影响力，顺应全球化。为加快长株潭城市群发展，打造全省核心增长极，加快完善市场经济体制，加快实现富民强省目标，带来了重大历史机遇。
从1998年开始，湖南省就提出了基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。2006年6月湖南省召开了第一届长株潭三市党政领导联席会议，当地的书记、市长共同签署了《长株潭区域合作框架协议》，就四个方面达成了十四点共识，并且审议通过了《长株潭三市党政领导联席会议议事规则》，签署了《长株潭工业合作协议》、《长株潭科技合作协议》、《长株潭环保合作协议》。周强省长在建设“两型社会”新闻发布会上曾说“要让世界的目光集焦湖南。”在湖南省十一届人大会上作的《政府工作报告》中再次强调，要努力营造全社会参与试验区建设的良好的环境，吸引更多的海内外客商关注湖南，使更多的生产要素和创新资源聚集湖南，把试验区建设成实现富民强省的重要载体和发展平台。同时指出，要加强长株潭城市群基础设施建设“新五同”，即：
交通同网
着力形成三市主体交体通网络，加快武广客运专线等重大项目建设，加快长株潭城际轨道交通、湘江长沙航电综合枢纽等前期工作
能源同体
着力改善三市能源结构，建设三市成品油、天然气输送管道，推进新一轮城乡电网改造，实现三市用电同网同价。
信息同享
着力推动三市统一信息平台建设，形成资源共享、互联互通的机制，实现三市城区通话同费，推动三市广电节目同步收看。
生态同建
着力探索建立加强三市生态保护的补偿和融资机制，企业治污补贴机制和市场化的排污收费机制。
环境同治
着力促进节能减排，全面完成三市重点企业治污和生活污水、垃圾处理等项目。
长株潭城市群良好的基础和发展潜力，为九华片区的发展提供了先天的基础。
2．具备无可比拟的区位和交通优势
长株潭城市群位于武汉城市圈和长株潭城市群共同组成的长江中游大经济区，东承“长三角”，南连“珠三角”，北接“京津冀”，西启“成渝”，具有独特的综合区位优势。是我国承东启西，连南接北的纽带和桥梁，是长江流域经济带和京广铁路经济带的交汇中心，铁路、水运、公路、空运优势均十分明显，是名副其实的综合交通枢纽。
九华作为长株潭城市群中心腹地，这里有京珠、上瑞、长潭西线，已开工修建的潭衡高速公路再加上已有107、302国道以及正在规划建设的沪昆高铁，九华的交通可谓四通八达，九华湘江段是湘潭范围内水位最深的地方，是全国少有的水陆联运的交通枢纽之一。区位和交通的优势，为九华的快速发展提供保障。
3．人才科技优势突出
2006年底，随着长潭西线高速公路的全线贯通，长沙、湘潭两市的大学园区对接出一条20分钟，总长35公里的知识经济走廊，已成为湖南省科教中心。在这条走廊内拥有全省最多的高等院校和科研院所，其中有中南大学、湖南大学、湖南商学院、湖南中医药大学、湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等全日制高等院校15所，有湖南有色冶金研究院、长沙矿山设计研究院等科研院所13所。拥有40多名院士、6000名博士、万名副高以上教育科研人才、20万在校大学生，驻扎有10个国家级和29个部省级重点实验室、5个国家级工程技术研究中心、49个博士后流动工作站。新增科技成果占全省的50%、申请专利量占全省高校的80%。九华片区正位于两个智力密集区的中部，既可获得相关的智力支持，又可以成为科技成果的转化基地和创新基地。
4．经济运行质量较高，形成了特色制造业集群、形成了特色招商格局、形成了特色服务体系和适合九华的发展理念
九华自成立以来，坚持“工业为根本、项目是生命、服务无止境、客商是帝王”的招商理念和“无中生有、白手起家”的创业理念。坚持以新型工业化为核心、以引进战略伙伴为原则、以打造主导产业为标准选商。坚持招商引资“三步曲”战略，三步曲之一，制定了招商引资三步走的战略。第一步，引进国内企业500强的战略投资者（如浙江吉利控股集团）；第二步，在港澳台地区引进有实力的战略投资者（台湾新高电子材料（中山）有限公司、台湾映泰电子股份有限公司和新加坡优普电子股份有限公司）；第三步，瞄准世界500强跨国公司（韩国三星公司、韩国爱铭数码株式会社）。三步曲之二是以“大企业裂变”为抓手，做到“招到好商”和留住本地好商双管齐下。三步曲之三是以培养产业集群为目标，实现由项目招商向产业招商的转变。五年来，坚持产业招商推动产业升级的发展思路，以新型工业化为突破口，精选行业大、优、强等领军企业入园，形成了汽车及零部件制造、电子信息产业、先进装备制造业三大产业集群。2009年，完成工业总产值81.40亿元，实现财税收入5.002亿元，完成出口创汇5800万美元。美国、日本、台湾、香港、澳门等国家和地区的投资商先后落户九华。九华片区经济运行质量较高，已进入快速发展时期。
5. 独特的历史人文资源优势
湘潭是享誉中外的湖湘文化发祥地，文化底蕴深厚，历代人才辈出，不仅有我们熟悉的一代伟人毛泽东、开国元勋彭德怀、晚清名臣曾国藩、世界文化名人齐白石等享誉海内外的历史名人，而且许多台湾地区的政要和企业家祖籍也都在湘潭。如台湾高层政要马英九、宋楚瑜等祖籍都在湘潭。这种独一无二的对台人脉优势，无形之中拉近了湘潭和台湾之间的联系，促进湘潭与台湾的经贸合作。这对于九华来说意味着可以吸引更多的台资前来投资，尤其是可以利用台湾在电子信息方面的优势，吸引更多的台湾电子信息企业，促进九华电子信息产业的跨越式发展。
（二）劣势（weakness）
1. 资源环境约束明显
九华地区是长株潭地区的黄金地段，为三市的“生态核心区”，开发强度受到一定的限制，开发要求较高，进入该区的“门槛”的较高，影响引资招商。同时随