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读懂“四个全面”战略布局的内在逻辑关系和重大意义2015-07-31 17:51宣讲家网徐珂 国家行政学院研究员字号：核心提示：自从2014年12月习近平总书记在江苏调研时第一次提出至今，“四个全面”的重要论述不断丰富和完善，标志着新一届中央领导集体治国理政方略更加完整、全新布局基本形成。“四个全面”之间并不是简单并列的关系，而是有机联系相互贯通的顶层设计，具有总分总的逻辑结构。国家行政学院徐珂研究员从时代背景出发，全面阐述“四个全面”的提出形成与主要内容、内在逻辑关系与重大意义以及如何抓好贯彻落实。党的十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，然后进一步概括成“四个全面”战略布局。应该说，这“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央从中国特色社会主义全局出发，制定地我们党的执政思想和战略布局，是我们党治国理政的重要思想，也是我们实现中华民族伟大复兴的路线图。在“四个全面”战略布局出台之前，特别是十八大前后，我们党内、党外有一些争论，那是因为我们没有统一思想。“四个全面”战略布局，是对建国以来我国经济社会发展经验的科学总结，及时把这些人从迷雾中解脱出来，提供了正确的理论指导和基本遵循，在“四个全面”战略布局的旗帜下，大家容易统一思想、提高认识，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，形成一股无坚不摧的合力。近期，以习近平同志为总书记党中央提出“三严三实”。“三严三实”是我们对党的纪律作风的一个规定，实际上也是我们党的群众路线教育实践活动的进一步深化，是作风建设的再冲锋、再出发。我从“四个全面”战略布局提出的时代背景、形成、主要内容、内在逻辑关系和重大意义以及如何抓好落实五个方面来跟大家一起学习研讨。一、“四个全面”战略布局提出的时代背景党的十八大以来，我国经济发展进入了新常态。我们有一个判断是“四个全面”战略布局是新常态理论升华的结晶。（一）新常态是以习近平同志为总书记的党中央奋力推进经济发展的阶段性特征2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”这是中央领导首次以“新常态”表述新周期中的中国经济。11月9日，在APEC工商领导人峰会开幕式上，习近平总书记首次提出了中国经济新常态的几个特征，后来他又提出9个特征。我简单将其概括为三大特征。第一，经济增长速度从过去靠投资、出口拉动的高速增长转变为中高速增长。速度放缓了，但是放缓不等于经济衰退，而是经济发展要适度，这是科学发展观的继承和发展。经济增速要适度，与潜在经济增长率相适应，具有可持续性。第二，经济结构优化，第三产业、高附加值产业、绿色低碳产业比重稳步提高，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大的民众。也就是说，一二三产业结构要合理。第三，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。也就是要讲求经济质量。现在我们的经济动力主要来自生产率的提高，这是一个转变。另外，经济环境、制度环境是有利的。什么叫制度环境？就是克强总理讲的简政放权，要做一个亲民政府，要做一个减负政府，让社会活力大大提高，社会财富积累好了，政府也有了财税收入。市场在资源配置当中日益发挥决定性作用。新常态下的中国经济一个很明显的现象是，传统产业的企业的日子不好过了。首先，企业的利润减少了。1998年到2008年，全国规模以上工业企业的利润总额年均增速高达35.6%，甚至2000年曾达到难以置信的92%，而到 2013年，这一增速降至12.2%，2014年比2013年增长仅3.3%。其次，对企业的要求更加严格。比如说，国家投资减少了，要素成本增加了，这倒逼企业创新发展，否则就会被淘汰关闭。再比如，优化产业结构，提升发展质量，需要一些地方和企业为生态保护做出牺牲。近些年来，环保部对一些地方人民政府主要负责同志和企业家进行公开约谈，并叫停违法建设项目，这些项目高能耗、高污染，导致环境空气质量整体较差，区域环境污染问题较严重。我们整改的力度非常大，而且从目前看效果非常明显。但一旦整改，一些企业就会付出很大的代价，有的企业家对经济增速下滑过分恐慌。也有极少数人认为，如果沿着改革开放以来依靠投资、消费、外贸三驾马车拉动的道路继续前行，中国的经济就不会出现经济增长放缓的结果，企业就不会少利而图。为了澄清这些认识上的极端错误，我们要有必要追溯到党的十八大召开之前。第一，粗放发展方式难以为继。改革开放以来，我们追求的是GDP的增长方式，这是一种高投入低产出、高增长低效益的发展方式。也就是说，我们在帮助5亿多甚至更多的人解决衣食住行问题，特别是小汽车等生活用品极大丰富的同时，我们也成为了环境污染的“世界工厂”。而这种模式已经难以为继了。这里有几个方面的原因。第一个原因是要素成本已显著上升。低成本、廉价劳动力的供给优势不断减少。为什么一些企业走向非洲、走向东南亚，其中一个很重要的原因就是，那些国家处于原始资本积累初期，他们的劳动力成本、要素成本非常低，所以说一些工厂可能跑到那边去办。大家也不必惊慌，这是一个经济发展规律。比如说，浙江省的一家纺织企业去美国投资办厂，不是因为家乡的环境不好，而是因为综合成本涨得太厉害。他算了一下，美国的人工成本大约是国内的3.57倍，但是把资金成本、能源成本、配件成本等折算下来，实际上国内成本略高于美国4.48美元/吨。当然，这只是个案，但国内生产成本连年大幅攀升是个不争的事实。第二个原因是资源环境不堪承载。我国现在单位GDP能耗非常大。实际上，我们占世界GDP的10%，但我们消耗了22.4%的能源，单位GDP消耗是美国的3.3倍、日本的7倍，我们消耗了全世界44%的粗钢和57%的水泥，对外能源的依存度达到60%。能源短缺，雾霾严重，使得对传统能源消费更加谨慎。第三个原因是流动性管理需要加强。我国的货币供应量增长过快，这么多年我们投资投了64万亿，所以说潜在物价上涨的压力比较大，依靠扩大货币投放来拉动经济增长比较困难，还会增大国内通货膨胀和资产泡沫化的压力。第二，结构失衡问题严重。一是内需和外需的失衡。内需潜力未能更好地释放，经济增长对外依赖率比较大。2002年到2011年的9年里出口年均增长高达21.64%，2012年增速下跌到7.9%。二是投资和消费失衡。消费需求增长滞后，消费贡献率从62.3%下降到49.2%，接近30个百分点。居民的消费贡献更低，2010年只有35.7%，投资和消费失衡已经成为制约我国经济增长的主要因素。三是产业发展失衡。二产不强三产不大。第三产业占GDP的比重，2012年只有44.4%，低于世界平均水平63.6%，而印度在2012年就达到65%。四是城乡和区域发展失衡。中西部人均GDP大约只有东部的一半，有的西部省份的GDP只是北京的五分之一，甚至更低。第三，创新能力比较薄弱。创新是经济发展永恒的动力，我们国家在一些尖端技术上，如载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速公路、核电技术等，取得重大科技创新成果。但一些关键性技术和核心技术，仍然受制于人，缺乏自主知识产权。前不久，克强总理到中关村调研的时候，看着科研人员争相高举拍照的手机，他说：“我看大家拿的手机，很多都是外国品牌啊！” 一位女生马上喊道：“总理，我用的是国产手机！”总理说：“没错，你的手机是Made in China（中国制造），但它的操作系统，包括源代码，都还不是中国研发的，还称不上Created in China（中国创造）啊！” 要让我们更多的产品变成“Createdin China”（中国创造）。未来，我们在这方面将有很大的空间。目前，我们国家95%的高档数控机床、85%的集成电路都依赖进口；高新技术产品出口中，80%都是外商投资企业，72%是加工贸易产品。有人用一个不很恰当的比例说，一架外国飞机换我们一整个飞机场的衬衣。当然这个比例不一定很恰当，也反映了我们的一个问题，就是我们还处于科技的中低端水平。第四，国际环境错综复杂。金融危机的深层次影响不断显现，全球各领域全方位的竞争日趋激烈。发达国家在科技上占优势的压力长期存在。我们还面临着消化过剩产能的任务，所以我们面临的挑战更加严峻。所以，习近平总书记提出的经济新常态，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段，是由经济发展客观规律所决定的，是加快经济发展方式转变的主动选择。两年来，在这样约束大、问题多的背景下，以习近平同志为总书记的党中央领导全国各族人民推进改革开放和现代化建设，取得了令人瞩目的成就。为此，我们对经济新常态的未来，应该充满信心。目前看，我们取得两个成绩。第一个是我国经济增长速度进入换挡期，发展速度处于合理区间。从世界各国历史经验看，经历过一段高速的增长以后，经济增速很难超过5%。而2003年到2007年，我国的经济增长达到了11.6%，2008年到2011年平均是9.6%，2012年是7.8%，2013年是7.6%，2014年是7.4%。中国经济之所以出现这样高速的增长，还有两个重要原因。一是，中国是一个人口和区域大国，各地发展不平衡，工业化城镇化所处阶段不一致，当部分地区进入中速发展阶段后，另一部分地区还可处于高速发展阶段。二是，中国实行的是一个政府主导型的经济体制，各级政府凭借自身强有力的资源整合能力和调控能力，可以在一定时期内维持超出一般经济体的经济增速。当然另一方面也造成很大问题。我们就是要解决这些问题的。但是我们看，在世界增长动力仍然不足的情况下，我们国内“七上八下”的增速处于合理区间，这对于西方发达国家来说简直是一个梦幻数字，百年难遇。根据国际货币基金组织估算，2014年中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到27.8%。第二个就是我国进入经济结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期。结构不断优化、质量不断提升。我们改变了GDP增长方式，把更多的精力投入到了调结构、提质量上，但结构调整不是免费的午餐，为了化解过剩的产能、优化产业结构，一些行业难免受到很大冲击，有些企业甚至会退出市场，这都是很正常的现象。这些不得不付出的代价就是结构调整当中的阵痛。美国经济温和复苏，以大数据、生物科技，页岩气等为主的高科技产业再次占领了世界经济的前沿。美国的金融危机爆发以后，现在调整得非常好，经济发展比较强劲，主要靠这三个支柱产业来发展的，主动调整了结构，为美国新兴产业发展赢得了先机。2008年，国际金融危机爆发以后，我国及时采取拉动内需和产业振兴等一揽子的刺激计划，2008年到2011年刺激政策产生了良好的效果，经济增速最高时达到了11.9%，但是此后我们也走向了一个低谷。当时中国经济率先走出危机的阴影，对世界的经济起到了压舱石的作用。但是2011年第二季度的时候，增速逐渐回落。2014年在经济下行压力较大的情况下，习近平同志为总书记的党中央痛下决心，顶住压力，坚定信心，不但没有对经济进行大规模直接干预，还进行了一系列简政放权，确保了经济活力，效果很好。同时，我们又启动了一些既有利于当前经济增长又有利于长期结构平衡的项目，如棚户区改造、城市基础建设、铁路建设等，大力推进环保节能、信息消费等新兴产业发育成长，促进内需的作用逐渐显现。当下，中国正在从世界工厂向投资输出国转变。“一带一路”以及金砖银行、亚投行和丝路基金、欧亚高速运输走廊,促进了相关承接国家产业升级和自主发展的能力。预计未来10年之内，中国对外投资将高达1.25万亿美元。中国将真正成为世界经济的发动机。此外，京津冀协同发展、长江经济带发展，也是2015年区域发展的重点。从2013年开始，我国的第三产业增加值占GDP比重达到了46.1%，首次超过了第二产业；在需求结构方面，2012年消费对经济增长贡献率首次超过了投资。通过这样新常态的调整，就业形势趋好，2012年第二产业每亿元GDP吸纳就业980人左右，第三产业达到了1200人。预计中国经过经济结构调整带来的经济增长动力，对世界各国特别是20国未来5年增长的贡献率高达40%左右。不少外媒在总结中国经济新常态时就刊文指出，世界经济应跟上中国发展的步伐。在环境治理方面，中央最近下发了通知，对环境污染采取终身负责制。相信不久将来，习近平总书记提出的“APCE蓝”会出现在我们中国的上空。（二）新常态是以习近平为总书记的党中央治国理政开创的新局面党的十八大以来，面对新常态，我们大多数干部群众是支持和拥护的。也有少数人认为，我们党开展的一系列思想组织作风建设，特别是反腐败斗争，放缓甚至阻碍了我国经济社会发展的步伐。有的人不无担心地讲，这样下去怎么得了，可能要出问题、出乱子的。也有人讲，现在“打左灯向右转”是相互矛盾的。甚至严重一点讲，有极少数人，认为中国改革开放30多年的积弊，即使持续严格高压也已经积重难返，对我国经济社会发展的前途和命运产生怀疑，甚至失去了信心。这些都是极端错误的认识。我们讲的新常态，不仅出现在经济领域，还体现在形成的新风气和提出的一系列新思想、新要求上。第一，以中国梦凝聚力量。2012年11月29日，习总书记提出中国梦，其核心目标可以概括为“两个一百年”。这也是十八大提出的奋斗目标，就是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会，到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，逐步并最终顺利实现中华民族的伟大复兴。这两个百年奋斗目标是我们夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑。提出中国梦以后，各地都掀起了中国梦的热潮，这个梦的实质是要求我们把国家利益、民族利益和每个人的具体利益紧密地联系在一起，我们有可以为之奋斗的目标，使我们前进，有奔头、有信心。第二，以改作风振奋人心。十八大以来，以习近平同志为总书记党中央，以党风促政风带民风，制定并落实关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，广泛开展党的群众路线教育实践活动，深入开展反腐败斗争，应该说我们的党风、政风、社会风气向文明健康向上的方向转变，获得了明显的改观。大家都深有体会。反腐败斗争力度之大可以说是前所未有，特别是中央巡视制度渐成常态。我们党为什么要率先加强作风建设？我们知道，一个好的思想观念能够武装和影响一个人的行为，进而影响一批人、一个群体，最后影响了整个社会风气。我们抓党风建设，就是充分发挥党员干部的模范带动作用，以党风促政风带民风。第三，以抓改革激发活力。十八届三中全会实际上提出了336项的改革措施，四中全会法治建设提出了190多项重要举措，为经济社会发展注入强大的动力和活力，一些多年来停滞不前的领域，冲破了利益的藩篱得以强力推进。比如说，简政放权、废除劳教、放开单独二胎、调整收入分配、公务员养老保险制度以及户籍、纪检、军队等领域的改革已着手实施。简政放权力度很多。克强总理讲，要在5年之内要削减三分之一，达到567项，实际上我们已经这一年就削减了632项。为什么这么迅速？因为时不我待。过去的时候，一个副省长到发改委争取项目也得在走廊里等两天。现在，发改委设立政务服务大厅，一站化、网络化，实现“一口受理”、限时办理。强化事中事后监管相结合，为经济发展的活力提供了有力的保障。但是，简政放权后应当加强宏观调控的作用，所以发改委的职能不能弱化，还要加强宏观调控。为什么这两者不矛盾？宏观调控是应对国际问题，特别是应对国际竞争。另一方面随着简政放权，新的问题又接踵而来，一些权力下放了，新的问题就出现了，在未来我们需要加以改进。今年的5月6日，在国务院常务会议上，克强总理讲了三个故事。第一个故事是，“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写紧急联系人，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明你妈是你妈!” “这怎么证明呢?简直是天大的笑话!人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢?”李克强总理说，“这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍?”第二个故事发生在海南：一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。“盖完章他当场就哭了。”总理说，“老百姓办个事咋就这么难?政府给老百姓办事为啥要设这么多道障碍?”第三个故事，发生在一次座谈会上。一位台商代表说，他在大陆营商最大的困难，不是优惠政策不够，而是知识产权得不到足够保护。他们辛辛苦苦研究出来一个东西，马上就有人模仿，打官司、找政府，没人给解决!总理说，当前，社会上下已形成一个共识：厘清政府和市场的界限是经济体制改革的关键，简政放权是“牵一发而动全身”的改革。同时，民众也对政府提出了更高的“监管”和“服务”要求。第四，以组织建设夯实执政基础。党中央建立了中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组、中央财经领导小组，习近平总书记为组长，政治局常委分到各个组，真正实现了总揽全局、协调各方，党的领导力大大增强了。过去我们讲“九龙治水”，中国的事情“九龙治水”能治好吗？一龙治水，这个雨下得非常多，到二三龙可能是风调雨顺，相互竞争，到九龙治水就没龙出来了。现在既能够发挥集中，又能够发挥民主，这样民主集中制真正能够建立起来。另一方面，习近平总书记强调，要建设一支宏大的高素质干部队伍，确保党在发展中国特色社会主义的历史进程当中始终成为坚强领导核心。不能以票取人，有些领导干部可能得罪一些人，那都是干事的人，以票取人能行吗？不行。通过民主推荐、民主测评，民主评议，一大批德才兼备的干部脱颖而出，走上领导岗位。第五，以法治规范行为。当然了，新常态还体现在政治经济文化社会生态文明建设、内政外交治党治军等各个方面。（三）新思想、新要求的精神实质是治国理政、赏罚有信，道法天地、无为而为，选贤与能、有为有位新思想、新要求的精神实质，我进行了一个概括，与大家一起共勉，也就是：治国理政、赏罚有信，道法天地，无为而为，选贤与能，有为有位。治国理政、赏罚有信。实际上就是恪守德化，法信于民。我们现在的执政的理念是道德正气加法治诚信。也就是说，以德治国和依法治国相结合。这是有针对性的。针对的是30多年来我们的道德失范、认知偏差、情感泛滥。所以，中央讲集权就是为严格保障做基础的。道法天地、无为而为。顺乎规律，有所作为，也就是“食鱼无反”。北宋理学家张载提出，为天地立心, 为生民立命, 为往圣继绝学, 为万世开太平。我们讲讲食鱼无反这个故事。这个故事出自晏子春秋，发生在春秋时期齐国国君齐景公时代。这个故事就是说，有一次齐景公到纪国的故地进行游览（纪国是一个小国家，被齐国吞并了）。手下从乱草堆里捡到一个“金壶”并献给齐景公。齐景公一打开壶盖，发现里面写着“食鱼无反，勿乘驽马”。齐景公解释给周围的人听，他说，人之所以吃鱼不愿翻身，是因为嫌这个鱼腥气太重，一翻身腥气扑鼻；出门不用乘劣马，是因为嫌马跑得不快不远。这时候，相国晏子说，食鱼无反，君王吃鱼只吃一半，不翻吃另一半，就是要给老百姓留下余地，不要竭尽民力；弃用劣马，是告诫君王不要在身边安插品行不端的小人。齐景公反问燕子说，纪国有这样好的丹书，那么为什么还灭亡了呢？晏子说，我听说，有为的君主有了正确的学说和主张，要高高地挂在里巷的大门之上，照着去做；可是纪国把这么好的丹书格言却装在大金壶里，不公之于众，不亡国还等什么呢？我也讲干部执行力的时候也会举到这个例子。这个例子实际上一方面说领会力是非常重要的，但是另一方面，“食鱼无反”就是不要竭尽民力，要仁者爱民，这是我们传统治国思想。改革开放30多年，为了发展经济，我们可以说是“急功近利”。当然这个“急功近利”不是一个负面词，它是一个客观的评价。我们为什么急功近利？那是因为没办法，我们缺衣少吃的，不急功近利老百姓生活水平就提高不上去，所以必须急功近利。但是急功近利有负面的东西，任何一个政策都是有一利必有一弊。所以，正是由于政府干预过多，我们的经济发展才快，但是经济干预过多，那么肯定要触犯老百姓的利益。我们现在的政策要休养生息，要亲民爱民，要做服务型的政府，才能缓和干群关系。过去说，领导干部是“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”，只要经济增长快，你对国家贡献就大。现在再这么干不行了。选贤与能、有为有位。选贤与能，就是各归其位，积极有为，什么是贤能？这里可不能简单用君子小人、好人坏人之分。万物都是相生相克的，只有充分发挥各自作用，才能激发社会的活力，这样我们的国家经济社会才能持续健康发展。当然，大家都成为贤明君子就更好了。有一个酷似哲学家的人跟我讲过一句话，一个优秀的领导不仅能够统治君子，还能够制约小人。我改为：优秀的领导，不仅能够统治君子，还能够改造小人成为君子。当人人能被称为君子，又能够充分发挥作用，就是真正的和谐社会了，能够焕发更大的生产力。这24个字当中有为和无为看似是矛盾的，但实际上是辩证统一的。比如，集权与简政放权，有人说两者是矛盾的，实际上并不是矛盾。集权是加强宏观调控，是为了处理国内的问题与国外竞争。但是简政放权，是针对政府干预过多，调动社会活力。所以，两者是不矛盾的，或者是说是矛盾的两个方面，是辩证统一的。有了“有为”，加强国家宏观调控，我们贫富差距加大的趋势才能够逐步缩小；有了“无为”，简政放权，广大群众才能少受干扰，获得更多的服务，才有可能调动更大的社会活力。当然了，如果这两个方面，我们在政策制定中、在行为当中倒行逆施，那么我们的经济社会发展就会积重难返，就会逐渐弱化。总体来讲，这24个字，也就是我们常常对病人讲的要辨证施治、循序渐进、温养补身,达到强身健体的作用。两年来的实践证明，确立以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体是中共和中国人民的正确选择。习近平总书记在新的领导集体当中的核心地位已经形成。应该说，习近平总书记对中国国情的透彻理解和强大的执行力，履新两年来所展现的政治远见、非凡的胆略和领导魄力，我们大家是有目共睹的。全国人民对未来的中国发展前景充满信心和期待。二、“四个全面”战略布局的提出和形成（一）“四个全面”的提出与形成过程“四个全面”的每一个“全面”都有一个逐步提出、日益明晰的过程。全面建成小康社会。早在上世纪70年代末，邓小平同志就提出了“小康之家”的设想。2002年，十六大提出，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。2007年，十七大要求：为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。2012年，十八大将“建设”改为“建成”，进一步提出了2020年“全面建成小康社会”的任务。全面深化改革。十一届三中全会以来，我们党实际上确立了“一个中心两个基本点”的基本路线。两个基本点其中一个就是坚持改革开放。中国三十多年来之所以发展到今天，发展得这么好，我们的生活水平的确是提高了，虽然有的人吃着肉仍骂娘，发发牢骚挺好，也是社会的一个释放点，但也不能牢骚太多，要适度。不管发多少牢骚，有个不争的事实就是我们的生活水平提高了，为什么提高了？改革开放，这是我们的一个巨大的活力。2012年，十八大提出了“全面深化改革开放”的目标。2013年，十八届三中全会就全面深化改革的若干问题作出重要决定。习近平总书记说，这“是全面深化改革的又一次总部署、总动员”。全面依法治国。十一届三中全会以来，包括我们建国以来，实际上我们的法制建设一直不断加强。1997年，十五大要把依法治国提到治国方略的高度，明确提出了建设社会主义法治国家的目标。法制与法治，一字之差。什么叫法制？法制就是一个制度，简单地讲是静态的。什么叫法治？法治就是除了制度以外，法律的精神要贯穿到每一个环节，包括立法、执法、司法、全民守法。2012年，十八大提出“全面推进依法治国”的要求。2014年10月，十八届四中全会，在我们党的历史上第一次把法治建设作为中央全会的专门议题，对全面推进依法治国作出全面的战略部署。全面从严治党。改革开放以来，党要治党，党要管党始终是在我们耳边叮嘱，而且我们也付诸于实践。从邓小平同志，到江泽民同志，再到胡锦涛同志也不断作出部署。1994年十四届四中全会提出了党的建设新的伟大工程。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了党的建设的基本格局。2009年十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平的重要命题和任务。2012年，十八大提出了以改革创新竞争，全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，并再次强调要从严治党。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，进一步提出了全面推进从严治党的要求，并对全面推进从严治党进行了部署。现在，又直接使用了“全面从严治党”的表述。综合来看，“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央对治国理政思路的高度概括。“四个全面”的形成过程经历了三个阶段。第一个阶段是从“一个全面”到“两个全面”。在十八大之前，2002年十六大提出了“一个全面”，即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。2007年，十七大把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。十八大，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，把“一个全面”扩展为“两个全面”。在=十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定把党的十八大报告提出的“全面深化改革开放”简化为“全面深化改革”。第二个阶段是从“两个全面”到“三个全面”。十八届四中全会提出“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国”，这样，就把“两个全面”进一步扩展为“三个全面”。第三个阶段是从“三个全面”到“四个全面”。十八届四中全会闭幕后不久，2014年12月14日，习近平总书记在江苏考察调研时提出，“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。至此，把“三个全面”首次扩展为“四个全面”。而且在这次对江苏考察中，习近平总书记首次提出了“全面从严治党”，并且是同其他三个全面一起结合起来，首次提出“四个全面”，这是第一次提出来。（二）“四个全面”战略布局的定位过程2015年的2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，首次把“四个全面”定位于党中央的战略布局。党的工作布局正确，党和国家各项事业的发展就比较顺利。反之，就会出现这样那样的失误和挫折。实际上，我们党对这个问题有过三次权威性的表述。第一次是1986年9月，党的十二届六中全会提出：“我国社会主义现代化建设的总体布局是：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进。”第二次是2012年的11月，习近平同志就任党的总书记不久，在十八届中央政治局第一次集体学习时提出：要“深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。党的十八大强调，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”第三次是2015年的2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话中指出：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个全面都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”。他强调，“要把全面依法治国放在四个全面 的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其它3个全面的关系，努力做到四个全面相辅相成、相互促进、相得益彰。”三、“四个全面”战略布局的主要内容“四个全面”战略布局的主要内容，实际上就是要把握全面建成小康社会的目标要求、全面深化改革的主要任务、全面推进依法治国的战略意义、全面从严治党的本质要求等四个方面。（一） 全面建成小康社会的目标要求全面建成小康社会的目标要求实际上就是5句话：确保到2020年实现经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，为实现现代化和民族复兴奠定坚实基础。1. 经济持续健康发展我认为，如果用人体来比喻的话，经济持续健康发展是精。精是生命的来源，是一个物质基础。我们概括起来就是要成为经济强国，其实质就是发展是解决我们所有问题的关键。在十八大召开之前，我在社会主义学院讲一个课程叫“当前社会主义主要矛盾”。有人讲，当前社会主义主要矛盾是公共资源短缺，我们小孩上学难，我们看病难。有人讲，贫富差距加大是社会主要矛盾。有人讲，征地拆迁是社会主要矛盾。最后我分析，公共资源短缺、贫富差距加大等问题，归根到底都是因为发展得不够。公共资源短缺，是因为发展不够，蛋糕做得不够大。如果做大了，教育事业发展好了，优势资源很多，谁还缺。应该说，经济持续健康发展是很重要，它针对的是不平衡、不协调、不可持续问题。目标是优化产业结构，提高发展质量效益，实现可持续发展。党的十八大提出目标要求，在体现六个方面：第一，转变经济发展方式取得重大进展；第二，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；第三，通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；第四，通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；第五，通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；第六，通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，我国经济的国际竞争力明显增强。2. 人民民主不断扩大如果用人体来比喻的话，人民民主不断扩大是气。气，是人之根本也。中医认为，气旺则生命力旺盛，气衰则生命力衰弱。儒家有个养生口号是“得失不足以动其气,喜怒不足以惊其神,气宽神安,方能长寿”。简单地讲，不是说要喜怒不形于色，而是以平常心对待任何事情。实际上这就是要建成民主强国。我们有领导能力，手中权力是无形的，可是能力再大，也大不过人民群众的合力。所以，要能够善于调动人民群众的积极性，把他们积极性调动起来了，你发挥的作用就更大了。众人拾柴火焰高，一根火柴照亮不了多少地方，熊熊燃烧的烈火肯定把黑暗都照亮。老百姓是“气”，必须把这个“气”给弄起来，这样才能够有气场，才能够发展。所以，我们党始终高扬民主旗帜，坚持中国特色社会主义民主政治发展道路。今后一个时期，我们也要推进政治体制改革，要在未来更加发扬民主。缺乏气就是死气沉沉，社会活力就调动不起来，就叫做社会固化，固化就麻烦了。我们要解放思想，要调动广大群众积极性和创造性，要充分发扬民主。 这里强调三点。第一，我们的民主是权利和义务的统一。好多人讲民主是个好东西，但这个民主是什么样的民主？如果说这个民主是建立在侵犯别人权利的基础上的民主，这个民主就是坏民主，你的民主是别人的专制制度。第二，政治体制改革必须在党的领导下有步骤地稳步推进，绝不能搞脱离现实实际的政治体制改革。脱离现实实际，你想我们的民主一下进了共产主义，怎么可能？那不可能的，也达不到。 第三，民主必须建立在法治的基础上。因为法治是有强制执行力的，能够约束感情用事，特别是领导干部的感情用事，以及认识偏差、道德失范。只有在法治基础上民主才能摆脱人的弱点和错误，实现正常的民主。3.文化软实力显著增强文化软实力显著增强，我称之为“神”。神，在中医看被看作是生命活动的总规律。哲学解释是意识精神。我们用“失神”形容精神不振或者精神状态不正常。中医用“失神“表示五脏功能紊乱，疾病较难治愈，愈后较差。这就是要逐步实现文化强国，增强文化软实力。全面建成小康社会，是物质文明和精神文明全面发展的小康社会。首先，经济要持续发展，没有“精”光靠“神”来支撑是不会长久的。我们原来小米加步枪战胜国民党，一穷二白打败了当时的美帝国主义的“联合国军”。那是靠“神”，靠革命乐观主义精神战胜了物质条件贫乏的困难。但是今天科技力量已经远远超越人的精神力量的情况下，单靠人的群体精神力量已经无法超越。邓小平同志讲“科技是第一生产力”。所以，科技是人创造的，当然了也会毁于人之手。我们看清朝末年强大的时候，GDP占世界的三分之一，洋务运动后，我们装备了洋枪、洋炮、洋船，连德国进口的铁甲船全都有。但是，由于缺乏“神” ，八国联军进入北京，我们放弃了抵抗，慈禧太后吓得跑到了西安。所以，十八大提出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，全面提高公民道德水平素养是社会主义道德建设的基本任务，让人民享有健康丰富的精神文化生活，让文化越来越成为国际竞争力的重要元素。从内核的灵魂，再到道德律令在我心中，再到外在的文化生活，最后到对外文化竞争都讲到。4.人民生活水平全面提高我们经常把党群关系概括为血肉关系。所以说我们把群众叫做肉。为什么叫肉？我们讲国富民强，如果老百姓一个一个都瘦骨嶙峋，身体羸弱，何谈民强。这也就是要逐步建成民生强国。老百姓富裕了、强大了，国家才能强大。国富民强，这是我们党改革开放和社会主义现代化的根本目的，是扩大消费、促进经济发展的根本动力，也是保持社会稳定、促进社会和谐的重要保证，体现了人民群众对美好生活的期待。第一，基本公共服务均等化总体实现。当然了我们避免福利陷阱，像欧美的一些国家为什么发生债务危机？就是哪个总统候选人为了取得选票，就漫无目的地承诺选民一些福利，这些承诺上台后就要履行，没办法做到就贷款，最后造成债务危机。我们不能搞这样的“高福利”，应该兼顾国情。我们不应取悦“老百姓”的无穷贪欲，这个“老百姓”是一部分老百姓，不能说是全部的。老百姓有发财致富的欲望，这种欲望有一部分是合理的，但也有不是合理的部分，也是一部分贪欲在这里边。而无限制地许诺幸福生活。我写了一本书叫管出幸福。我认为，你不能无限制地取悦某些人、某一个群体，不能无限制地许诺幸福生活，每个人要懂得我们的幸福生活时刻要靠自己的优势发挥作用，靠我们对社会的贡献而得到。第二，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。第三，就业更加充分。第四，收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。第五，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成。第六，社会和谐稳定。5. 资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展每个人的成长都必须受到环境的影响和限制。比如说，雾霾是我们党和国家人民的心中之痛，我们要加强生态治理，建成生态强国，必须在四个方面取得明显的成效：一要优化国土空间开发格局，使主体功能区布局基本形成；二要全面促进资源节约，初步建立资源循环利用体系；三要加大自然生态系统和环境保护力度，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少；四要实施重大生态修复工程，实现森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。总之，改革开放以来，我们为了发展经济吃成了一个“大胖子”，看起来高大威猛，外表非常光鲜亮丽。这不是完全负面地评价，必须经历这样一个阶段，没有物质基础，就长不大，就强不了。你看我们的城镇化，到各地去看高楼大厦，比欧洲要漂亮多了。我国GDP总量占世界第二，但在经济的质量、结构、创新上与国外发达国家相比还落后不少，内涵式发展不足，重点是缺乏精气神。但这不就是我们过去一些人喜欢的样子吗？这不就是我们有些干部群众“以貌取人”的选择和爱好吗？不能这样了，我们要继续发展，必须在社会主义初级阶段基础上