司法行政戒毒系统组织文化的建设路径研究_施孟君.pdf

戒毒工作随着法律、科学和社会的发展，被赋予了新的使命和职责，需要与之适应和促进戒毒工作发展的组织文化。司法行政戒毒系统组织文化的内涵有三个层次 理念层、制度行为层、符号层，五种价值关系 政治、行政、道德、知识、经济。文化既有自我演变的特性，也可人为干预进行改革，要对司法行政戒毒系统面临的机遇和挑战进行分析，抓住变革的痛点和推动着力点。在此基础上，针对性地构建分层式多维视角的构建路径，即重视理念层的价值塑造、构建相匹配的制度和流程、做好文化物化物的设计利用、搭建适应外部环境的纽带桥梁。关键词：司法行政；戒毒系统；组织文化；内涵；路径中图分类号：文献标识码：文章编号：（）习近平总书记在 年禁毒日到来之际作出重要指示，要求各级党委和政府“坚持厉行禁毒方针，打好禁毒人民战争”，表明党中央对禁毒工作的高度重视。我国目前的禁毒战略从供给端和需求端两方面着手，供给端主要是“禁贩、禁种、禁制”，需求端主要是“禁吸和预防为本”，同时还包含全盘统筹的“综合治理”。戒毒工作作为控制需求端的核心力量，在禁毒工作中发挥着重要作用。年全国共查处吸毒人员 万人次，处置强制隔离戒毒人员 万人次，占比 。因强制隔离戒毒属于对药物滥用行为最为严厉的措施，司法行政戒毒系统（以下简称：戒毒系统）承担了重要的戒毒职能。戒毒系统由原劳教系统转变而来，经年累月所形成的劳教文化与迅速的职能转变形成了猛烈撞击，原有的组织文化与现行的工作标准之间产生了偏差，导致一系列问题产生，如科学戒治观念缺乏、文明执法理念缺失、为民服务意识不足等。因此，要实现新职能的有效承担，不仅是政策法规的保障和硬件设施的配备，更是使命、愿景、价值观的重塑和确立。良好的组织文化有利于推动全国统一戒毒模式的发展，促使警察更积极主动地投入工作，对云南戒毒系统构建核心竞争力和打造特有品牌有促进作用。一、戒毒系统组织文化的内涵（一）定义关于组织文化的定义有 多种。将组织文化界定为组织在应对内部整合以及外部环境适应的过程中所发现、发展和形成的共同的基本假设。戒毒系统组织文化是戒毒系统长期发展过程中培育形成，为全体员工认同并共同遵守的带有组织特点的价值准则、制度规范和行为规范，以及这些观念在戒毒系统应对外部适应和内部整合过程中体现的总和。（二）层次 理念层理念层是组织文化的中枢和核心，是组织文化的顶层框架，是组织的隐性文化，其余层级都服务于该层。理念层包含组织的使命、愿景、价值观。使命决定了组织存在的价值和意义，戒毒系统的核心使命是“帮助戒毒人员尽可能延长复吸时限”。基于使命的愿景应建立未来的短期和长期目标及规划，明确便于考核的标准。价值观是为使命和愿景服务的，价值观既要考虑社会公认的普适性，也要考虑戒毒系统的特殊性。制度行为层制度行为层是理念层折射，制度行为层反作用于理念层的塑造，包含组织领导体制、组织机构、组织管理制度、业务流程等要素。“全国统一戒毒模式”正是基于戒毒系统使命而构建的体系，规范了“五个中心”（组织结构）、“四期”（业务流程）以及制定相关管理制度等。符号层符号层是组织文化的表层部分，是一种以物质形态为表现形式的组织文化，和制度行为层称为显性组织文化。符号层体现了组织隐性文化，通过对戒毒系统的观察总结，概括起来主要有以下五类：一是戒毒场所的建筑设施；二是戒毒场所的景观环境；三是戒毒场所的艺术装饰；四是戒毒系统的纪念品和日常用品；五是以文字和艺术载体的物化物。（三）价值关系文化必有价值，戒毒系统组织文化有丰富的价值内涵。政治价值是戒毒系统为达成社会政治目的而确立的意识形态信念及相关要求；行政价值是戒毒系统在行政过程中追求行政目的而形成的行政化心理倾向；道德价值是为了挽救戒毒人员的教化意义；知识价值是戒毒系统为实现戒毒效果提升而追求的促进戒毒水平发展的认知和行为导向；经济价值是戒毒系统在矫治过程中表现出来的经济意识以及追求经济目的的心理倾向。政治价值政治价值主导的文化价值关系是戒毒系统由政治力量影响的结果。戒毒系统是中国共产党领导下的执法机构，贯彻执行党的路线方针政策是党赋予戒毒系统的责任。戒毒系统内部设置了体系健全的党的工作机构，党务工作人员不仅担负着党的组织、宣传、统战等方面的任务，而且戒毒系统的党委还担负着统一领导和管理戒毒系统工作的使命。政治价值主导戒毒系统的组织文化，行政、道德、知识、经济等价值服从于政治价值，它们的某些要素被整合到政治价值之中。政治价值在戒毒系统是得到足够重视的，在组织文化营造中，政治宣传、政治学习、政治自查等活动得到了充分开展，但政治价值的潜力仍可进一步挖掘。比较典型的是，由于戒毒警察理论基础与思维模式存在个体差异，对于政治学习往往停留在文字层，对于相关要求背后的逻辑没有厘清，对于政治要求不理解，从而缺乏认同感，直至影响工作行为。行政价值行政价值主导的文化价值与行政管理体制有关。行政管理体制以追求效率与民主为目标，效率与民主就像天平的两端，难以兼得。我国目前继续深化行政体制改革，其目的就是寻求两者的协调平衡，通过制度创新、科技创新等手段同步推进，解决部分过去难以兼顾的矛盾。发挥组织文化的行政价值，就是要在行政体制改革中充分考虑效率与民主的平衡，在制度制定中充分考虑效率与民主的辩证关系。戒毒系统作为行政机关，行政价值的特征是较为鲜明的。但是，行政价值与戒毒矫治的逻辑是完全不同的，这在很大程度上成为戒毒系统专业化与行政化融合的难点。行政化依托科层制的组织架构实现上级对下级的绝对领导，强调过程和对上级负责，而戒毒矫治作为专业化较强的具有学术性特征的成果导向性工作，往往两者会产生冲突。为避免这种冲突，一般采用事业单位编制的含有技术职称的附属机构来解决，在一定程度上给予专业化队伍一定的自主权，从而提升专业化水平和激发其源动力。道德价值戒毒系统的道德价值向来被置于矫治活动的重要位置。吸毒人员被普遍公认为道德残缺或道德扭曲，人们希望通过道德塑造使得戒毒人员能够成为满足社会最低道德水平的公民，道德引领成为劳动教养时期一个重要的手段。不仅如此，戒毒警察被赋予道德教化的职责，向来被视作“教师、导师”的身份，强调“言传身教”的重要性，弘扬“甘于奉献”的精神追求，自然对戒毒警察寄予更高的道德要求。戒毒警察作为与戒毒人员朝夕相处的管理者、医疗者、教化者和帮助者，一方面要抵御戒毒人员作为道德扭曲者的影响和反作用，另一方面确实能够影响戒毒人员价值观的塑造，从而直接影响整个组织文化的演变。知识价值知识价值是戒毒系统的生命力。戒毒手段和戒毒效果是组织存在的重要源动力。从禁毒法对戒毒人员的定位来看，惩罚性和帮扶性与其他行政机构具有同质性，如拘留所可以发挥惩罚性，基层政府、社区可发挥帮扶性。因此，只有将矫治性和以上两项有效融合并发挥矫治性的独特作用，才能构筑戒毒系统的核心竞争力。戒毒矫治目前仍是世界难以攻克的难点，主流看法主要从社会学、医学、心理学等角度进行探索，但不管从哪个角度而言都是基于科学的学科知识为基础，知识价值在未来组织文化中的比重必然呈增强趋势。从目前来看，流程与制度的滞后让知识价值的发挥还有较大的上涨空间，如提出打造“学习型组织”的文化氛围，却缺少与之匹配的激励机制。戒毒场所内的医生不钻研专业知识，反而是逐利行政级别，这导致医疗处置能力和医疗水平难以适应更高级别的安全需求，管理者关注的场所安全问题没有从底层逻辑上得到解决。简言之，戒毒人员需要的是擅长看病的医生，而不是擅长管理的医生，疾病恐慌的是医生的专业能力，而不是医生的行政级别。经济价值经济价值是戒毒系统组织文化中不容忽视、轻视和回避的重要价值关系。当前，戒毒场所的运转经费部分来源于戒毒人员的习艺劳动所产生的经济价值，而经济价值的易衡量性和经济性使得其成为河南司法警官职业学院学报 年 月工作成效的重要衡量指标和思维行为的重要导向。易衡量性指经济数据能够客观量化，相较于“软实力”的组织文化和教育效果而言，更易于产生可比较成绩。经济性决定了场所硬件发展和物质保障的基础，相较于“软实力”而言，“硬实力”具有更强烈、更直接的主观冲击力，因此发挥其经济价值成为场所运营中重要甚至首要的日常聚焦点。因此，经济价值对于其他价值的空间挤压应引起重视。二、组织文化的变革（一）变革的类型组织文化的特点是动态的、多因素的、分层次的。组织文化的变革主要分为两种：组织文化演变和组织文化改革。组织文化演变，也被称为“非计划”的组织文化变革，是指在组织管理者没有变革组织文化意图的条件下，组织文化自然地产生了变化。组织文化改革，也被称为“计划中”的组织文化变革，组织管理者有目的进行的组织文化“改革”，以使改革后的组织文化能够适应新的要求，并支持组织新战略的实施。（二）变革影响因素米勒在美国企业精神一书中把组织外部环境和组织内部环境作为两组不同的变量，认为组织文化的变革是在两组变量交互作用中实现的。对组织文化的定义也表明，外部适应性和内部整合性是组织文化所具备的两大功能。组织内部环境组织内部环境对组织文化的推动作用最强。组织内部中不同利益群体都会对组织文化产生影响，从层级看，有高层管理者、中层管理者、普通警察；从非正式组织看，有关系较好的不同群体形成的亚文化关系网；甚至在某一制度或政策实施时，会形成临时性利益团体。管理者的思想观念变化、警察的素质与需求转变，以及组织内部发生的重大事件（全国统一戒毒模式运行）等都会对组织文化产生影响。简而言之，组织内部环境对组织文化起关键作用，文化可“有意引导”，也会因制度的推行、团体的形成等因素而“无意演变”。组织外部环境组织总是处于一定的环境和时代背景之中，无论以前多么成功，当环境中的竞争、技术发生改变时，组织都需要作出相应的改变。组织外部环境分为一般环境与任务环境。一般环境包含整体社会环境、政策、经济、人口以及技术趋势，而任务环境包含服务对象、竞争者、合作者。结合戒毒系统的实践来看，一般环境有“服务型政府”的要求、“禁毒法”的实施、“信息化时代”的到来、司法行政体制改革等因素。任务环境有戒毒人员数量骤减、新型毒品的比重持续提高、其他机构戒毒所的建立、后续延伸帮扶需要的社会支持等因素。如当前比较棘手的一个问题是，后续延伸帮扶机制的不健全，导致后续延伸效果欠佳，甚至对于复吸率等数据的采集困难，如果这一问题得不到解决，那么戒毒效果无法评估和提升，势必会影响到以提升戒治效果为核心的组织文化。三、戒毒系统组织文化的挑战和机遇戒毒系统组织文化受五种价值关系的影响，特别在禁毒法实施和统一戒毒模式推行以来，呈现出传统组织文化与新型组织文化的碰撞交融，对戒毒系统的组织文化变革而言，既是挑战也是机遇。基于国家视角，自改革开放以来，我国以效率为主，实现了经济的快速发展，由此带来公平在一定程度上有所降低，因此习近平总书记在党的十九大报告中指出，“在现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。党的十九大之后，我国政策明显体现出对公平的倾斜，效率相应有所降低。基于戒毒系统视角，在传统管理中，由于戒毒人员与警察配比压力和思想理念的影响，效率优先于公平，但在新的时代要求下这种局面将有所转变。其次，随着戒毒人员的人数急剧下降，为提升场所公平性提供了良好契机，这符合现阶段我国的价值导向。因此，在时代机遇中如何构建新型戒毒系统组织文化成为我们目前面临的重要挑战。（一）传统组织文化与新型组织文化的差异要实现组织文化的变革，首先要明确两者差异。传统组织文化受劳教戒毒影响，既有部分传承，也呈现出难以适应新型戒毒模式发展的特点。新旧组织文化一脉相承的是强制性，这是强制隔离戒毒属性决定的。关系由强转弱的要素中，由于戒毒人员三重身份的明确，惩罚性的权重显著降低；公平性的提升带来效率的降低，信息化、数字化在一定程度上实现了弥补和共同推进。关系由弱转强的要素比重较多，表明戒毒工作对人才的需求在不断提升。公平性、专业性、服务性等要素是近年来较为关注的热点，也是时代发展的趋势，但也成为考验管理者前瞻思维的重要挑战。（详见表）表 新旧组织文化要素强弱关系表要素传统组织文化新型组织文化公平性弱强惩罚性强弱矫治性弱强专业性弱强创新性弱强强制性强强自主性弱强服务性弱强人性化弱强平等性弱强效率强弱 （二）戒毒系统组织文化变革的痛点从组织文化的理念层、制度行为层和符号层来看，戒毒系统目前存在的问题主要集中于制度行为 第 期施孟君：司法行政戒毒系统组织文化的建设路径研究层。随着禁毒法实施与全国统一戒毒模式推行，理念层基本符合目前主流的戒毒发展趋势，与之相对应的符号层作为政治任务也完成得较好，组织文化变革的痛点主要在于制度行为层的滞后，导致戒毒系统核心竞争力难以形成。（详见图）图 戒毒系统组织文化的推动要素模型从组织战略的角度，上层管理者确定了使命、愿景、价值观，但基层的制度、流程与绩效没有与之匹配，导致组织内部成员出现角色模糊和组织文化冲突。以专业性由弱转强为例，根据管理学大师明茨伯格的观点，组织有效性的五种机制决定了专业性与行政化对人才的要求存在差异，专业化人才以员工技能标准化为主，行政化人才以工作流程标准化为主，即行为态度是指一种行为性信念，它会受到信念和评估两种因素的研究，前者是对行为后果的感知，后者是对行为价值的感知。云南司法行政的组织成员如果能感受到组织变革带来的好处与价值，那么其推动组织变革意愿就会强烈。这不仅需要云南戒毒系统的意愿，还需要云南司法行政的有力支持。同时，要加大宣传和宣讲力度，让每一名基层成员都能达成共识。主观规范是一种规范性信念，指个人从事某项行为时所感受到的社会期待。主观规范主要分为指令性规范和示范性规范。指令性规范是指公务员明确感知到对其有重要影响的利益相关者改革要求的压力，这种压力可能源于上级政府的改革要求，也可能来源于公民高涨的参与热情对政府形成的倒逼压力。戒毒系统要想实现组织变革的顺利实现，必须由上级引领和下达指令性文件，同时要对民众需要给予高度重视。示范性规范则表现为同级政府等重要利益相关者已经身体力行做出了改革行动，对其他官员产生一种示范效应。比如湖南戒毒系统设计了专属标识，并对其赋予特殊的含义，这对其他省份的戒毒系统会形成一定的压力。从云南戒毒系统内部来看，我们要营造各所积极推动组织文化变革的氛围，内部的管理者会在压力中不断比拼，形成更强大的变革动力。感知行为控制指的是个体感知到实施某种行为的难易程度，在某种程度上可以理解为个体能够成功执行行为的一种感知能力，即行动意愿 效价 期望值。效价即价值。云南戒毒系统全体成员在行为态度上感知到文化变革的价值。期望值即感知行为控制，在价值认可的基础上要让全体成员认为组织文化变革是可以实现其预期目标的。对于历次组织文化的变革所遇到的主要阻力，都显示出成员对组织文化变革的实现能力存在质疑。四、戒毒系统组织文化的路径构建建议戒毒系统组织文化应基于内外部环境，有目的地主动进行引导和塑造，三层（理念层、制度层、符号层）着力，发挥其五种价值，做到对公众需求的满足，践行为人民服务的初心。（详见图）图 戒毒系统组织文化流程图（一）传承创新，重视核心理念层的价值塑造组织文化经过劳教时期向戒毒时期转变，有劳教时期的传承，也有戒毒时期的转变。传承的组织文化利弊共存，如多年积累的戒毒人员管理模式确保了场所的安全稳定，“令行禁止”的纪律文化确保了场所的安全稳定，同时又存在服务意识欠缺、等级观念严重、执法流程不明等问题。因此，应组织形成课题小组对现有组织文化进行审视和评估，深入开展场所史和戒治传统研究，分析判断文化演变的影响因素。其次，有意识地对组织文化进行引导，在评估基础上确定可着力的抓手，从思想教育、规章制度、业务流程等多个方面进行干预。最终，将与戒毒系统戒治和发展要求相匹配的文化基因植入警察的思想和行为之中，使其成为警察新习惯的种子，经过一段时期的发育、成长和沉淀，转化为新的戒毒系统组织文化。再者，要充分发挥榜样的力量，戒毒系统大都有几十年的历史，可不善于总结自己的传奇人物和传奇故事，不仅缺少发现的眼睛，更缺少发现的智慧，使得价值观弘扬缺乏说服力。（二）精益管理，构建相匹配的制度和流程制度和流程是理念的支撑。没有与理念相匹配的制度和流程，所确定的组织文化目标就成了喊在口中、写在纸上的形式主义，不仅期望达成的组织文化效果难以实现，还会严重损害管理层的公信力。流程引导组织成员应该怎么做，制度告诉组织成员值不值得做。在核心理念确定的基础上，应当进行业务流程再造和制度完善，避免组织成员出现角色冲突和思维混乱。流程方面，以“为民”为例，应当河南司法警官职业学院学报 年 月简化办事流程、公开政务信息、完善政务服务，让戒毒人员及家属自公安机关通知执行强制隔离戒毒开始，就能通过网络终端实时掌握戒毒人员信息，避免因信息不对称导致的焦虑、担忧，这已经有大量现实案例出现。制度方面，以“专业化”为例，应当制定贴近实践工作的激励制度，实实在在打造戒毒专业化人才队伍，特别是在公安机关和社会机构大量开设戒毒场所的时间节点，要凸显出司法行政戒毒场所的专业化、职业化优势。（三）外化于行，做好文化物化物的设计利用戒毒系统要做好文化物化物的设计和利用，更好地发挥戒毒系统文化物化物的价值投射作用。戒毒系统组织文化不仅体现在警察的行为上，很多时候会更直观地体现在物质形态上。因此，一是在建筑风格和形态上要能体现出戒毒系统的特色。二是在环境设施上要展现矫治文化和氛围，如园林雕塑可以突出在成瘾干预理论上取得重大成就的专家。三是在艺术装饰上需要增加成瘾、禁毒、道德相关领域的专家名言和成果，在戒毒人员学习知识的同时体现国家、社会、个人对他们的关心。四是在纪念品和办公用品上，要将价值观进行投射，使其潜移默化地影响行为并对外树立形象。五是在文字和艺术载体的文化物上也要有所体现。戒毒系统应设计并使用专属的标志、歌曲等，展现戒毒系统组织文化的矫治和帮扶理念。（四）与时俱进，搭建适应外部环境的纽带桥梁建议加强警察职工的理论修养，更好地发挥他们在戒毒系统组织文化建设中的主体作用。无论司法行政戒毒工作协会的年会，还是外部机构举办的相关学术论坛，都应组织警察进行观看，使其认同组织使命、理解完成过程的艰巨性和科学性。同时，开设知识讲坛，以“月”为单位邀请相关专家和系统内具有一定理论造诣的警察，共同分享与主业相关的知识。其次，以上会议和讲座要共享于戒毒人员观看，同样使其和组织文化逐步契合，这对于增强戒毒人员的戒毒意愿有显著的促进意义，将减轻基层警察发挥桥梁作用时面临的阻力。再者，警察在教育矫治过程中，要与组织文化保持高度契合，避免角色混乱，而造成组织公信力降低。如在新技术新方法的推广中，难免成效有限，警察应从艰难性和复杂性的角度引导，而不是通过消极的言论传递不当的价值观。最后，要让公众在参与戒毒工作中感受到戒毒系统“为民服务”的初心，要以问题为起点、流程为支撑、效果为标准。参考文献：苏忠林 公共组织理论 武汉：武汉大学出版社，：杨淑君，刘桂芝 组织文化研究综述 吉首大学学报（社会科学版），（）：柯平 从科学管理到文化管理：关于图书馆组织文化的战略思考 图书馆与图书馆事业，（）：别敦荣 大学组织文化的内涵与建设路径 现代教育管理，（）：纪晓鹏，樊耘，刘人境 组织文化演变驱动力的实证研究 南开管理评论，（）：，（）：，（）：（，）：，：；（责任编辑 王守明）第 期施孟君：司法行政戒毒系统组织文化的建设路径研究