民警执法权威的树立与维护.pdf

贵州馨学院民警执法权威的树立与维护秦冬杰（山东警察学院，山东济南2 50 2 0 0）摘要：为切实做好维护国家安全和社会稳定工作，必须树立和维护民警执法权威。目前我国民警执法权威面临严峻挑战，原因是多方面的，新时期要树立和维护民警执法权威需要多措并举，从提高民警的执法水平和综合素质、明确执法权力边界、完善法律保障体系保护民警权益、提高民众的法治观念和公安机关的涉警典情导控能力等几个方面着手。关键词：民警执法；执法权威；国家安全Establishment and Maintenance of Civilian Police Law Enforcement AuthorityQin Dongjie(Shandong Police College,Jinan 250200,China)Abstract:In order to do a good job of maintaining national security and social stability,it is necessary to establish andmaintain the authority of the civilian police law enforcement.At present,the law enforcement authority of the civilian police inChina is facing serious challenges for various reasons.To establish and maintain the law enforcement authority of the civilianpolice in the new era,we need to take multiple measures to improve the law enforcement level and comprehensive quality ofthe civilian police,clarify the boundary of law enforcement authority,improve the legal protection system to protect the rightsand interests of the civilian police,and improve the concept of the rule of law of the public and the ability of the public securityorgans to guide and control the public opinion related to the police.Keywords:Civilian police law enforcement;law enforcement authority;national security中图分类号：D631.4文献标识码：A文章编号：2 0 9 6-8 7 52（2 0 2 3）0 2-0 0 6 3-0 8DOl:10.13310/ki.gzjy.2023.02.009党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全问题。在国家安全委员会第一次全体会议上习近平总书记提出了“总体国家安全观”的战略概念，这为新时期公安工作提出了更高要求，为研究民警执法权威问题提供了全新的科学视角。树立与维护民警执法权威问题，对新时期民警执法权威受到削弱和侵犯的根源进行深层次剖析，为切实树立与维护民警执法权威提供新思路、新策略。树立与维护民警执法权威的必要性一（一）民警执法权威的含义及相关理论基础1.民警执法权威的含义恩格斯在论权威中指出：“这里所说的权威，是指把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又是以服从为前提的。”“一方面是一定的权威，不管它是怎样形成的，另一方面是一定的服从，这两者都是我们所必需的，而不管社会组织以及生产和产品流通赖以进行的物质条件是怎收稿日期：2 0 2 2-0 5-30基金项目：山东警察学院人文社会科学项目（YSKYB202006）。作者简介：秦冬杰（19 7 4 一），女，山东招远人，山东警察学院副教授，经济学硕士警察有广义和狭义之分，广义的警察包括公安机关、国家安全机关、监狱机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。狭义的警察仅指公安机关的人民警察。鉴于研究主体范围的有限性，本文所指的民警是指公安机关人民警察，又称公安民警、民警或警察。64报公安理论与实践Pubhie Security Theny and Practiee2023年第2 期样的。”恩格斯运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法科学界定了权威，阐明了权威的实质和重要作用，指出权威对于一定的社会活动或组织而言是不可或缺的，失去权威社会秩序就会陷人混乱当中。依据德国社会学家马克斯韦伯的权威理论，任何一种组织都是以某种权威为基础的，权威是正当化的统治，是权力的一种特殊形态。权威的存在，使得人们会服从命令，会按被告知的那样去行事。综上所述，权威和权力不可割裂，权威既包括权力又包含威望，权威来源于权力，是具有合法性的权力，但又是一种使他人自觉自愿服从并接受的能力。权威对外呈现的是强制力，但其内在基础却是信服力，没有了内在基础，权威便不能长久。民警执法权威是民警在依法行使警察权的活动中表现出来的令人信服的威望和力量，这种威望和力量使执法相对人和公众从内心相信并绝对服从民警的决定和命令。民警执法权威源于公众对国家权威的认可、对法律的信仰，其形成需要长期的心理意识积累，是长期以来民警执法过程在人们心目中积淀的结果，是警察实现其职能和任务不可或缺的要素。2 民警执法权威具有一定的特殊性，这种特殊性是由公安机关的性质决定的。公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家机器的重要组成部分，在国家政权中占有重要地位。公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。作为行政机关，公安机关有别于其他普通行政机关，国家赋予公安机关行使行政强制措施的权力，以确保其顺利完成治安管理职能，同时也成为国家其他行政管理活动的坚强后盾。公安机关又是兼具刑事司法属性的行政机关，而不是单纯的行政机关，依法承担刑事案件的侦查、拘留、逮捕、预审等，预防、制止和打击各种刑事犯罪，被形象地称为国家的“刀把子”。新的历史时期，国家的权威通过政权的权威来体现，而政权的权威在和平年代主要靠警察来维系。因此，民警执法代表的是国家的权力和法律的权威，用国家的强制力使社会公众对其产生敬畏和服从，保证其实施，从此种意义上讲，树立与维护民警执法权威即是树立和维护法律权威，维护民警执法安全就是维护国家法治尊严2.相关理论基础破窗效应理论是犯罪学理论，由美国斯坦福大学心理学家菲利普津巴多实验而来，并由美国政治学家詹姆士威尔逊及犯罪学家乔治凯林提出，此理论认为，社会环境中出现的一些不良现象如果被放任存在，会暗示或诱使人们去效仿，最后不良行为甚至会变本加厉导致出现严重后果。如果一幢建筑物的窗户被人破坏，长时间没人修理或过问，将会有更多的窗户被破坏，甚至会有人闯人建筑物内，在那里搞破坏。“破窗”的出现可以对一个人产生强烈的暗示性和诱导性，会向人们传递一种错误信息，诱发或助长人们的从众心理和投机心理，进而导致出现更坏的后果。破窗效应理论的核心理念就是“防微杜渐”，对于社会上出现的看似无关紧要的小问题要及时发现、积极处理，从而杜绝因从众心理、投机心理而导致小的社会不良现象演变升级。树立与维护民警执法权威可以有效地避免“破窗效应”的出现。公安机关的职责是预防和惩治违法犯罪行为，维护国家安全和社会秩序，警察职业的这种特殊性决定了警察要直面社会矛盾与冲突，尤其是在社会转型期，民警在工作中面对大量矛盾问题和各种违法犯罪，在执法过程中不可避免地会与执法对象产生矛盾冲突，招致他们的不满和怨恨，从而导致执法对象可能做出当场辱骂警察等行为。如果被放纵，辱骂警察可能就会逐步升级为推揉、袭击警察等，并产生连锁反应，造成其他人纷纷效仿，甚至会变本加厉，愈演愈烈。辱骂警察的“破窗效应”最终会导致对警察进行挑、报复、暴力袭警等行为频频发生，民警执法权威就会丧失殆尽。人民警察是国之利器，民警执法权威代表的是国家和法律的权威，国家必须依法保护民警执法权力，对于辱警、警等挑民警执法的行为必须及时依法制止和惩治，维护民警执法权威，避免出现“破窗效应”而导致民警执法权威受到挑战和削弱。参见马克思恩格斯选集第3卷，人民出版社，19 9 5年。65LEGE秦冬杰 民警执法权威的树立与维护GUIZHOU POLICE COLLEGE学一报贵州華案学院（二）树立与维护民警执法权威的必要性分析全面贯彻落实总体国家安全观，切实做好维护新时代国家安全和社会稳定工作，是当前和今后公安机关的重要任务。在国家安全体系中，政治安全是根本，政权安全、制度安全是核心。目前社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况。强调政治安全就是捍卫中国共产党的长期执政地位，捍卫人民民主专政的国家政权，捍卫中国特色社会主义制度，捍卫我国宪法的权威和尊严。这是党和国家安全的生命线，是不可动摇的底线，也赋予了维护政治安全工作新的内涵。公安机关要全面贯彻落实总体国家安全观，始终把维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全置于首位，充分发挥国家“刀把子”的作用，“严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动”“加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权”，坚决落实好“四个捍卫”。习近平总书记强调，社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。公安机关要提升防范化解重大风险和打击各类违法犯罪的能力，切实保障人民群众生命财产安全和合法权益，全力维护社会大局稳定。公安机关作为构建总体国家安全体系的重要组成部分，必须把树立与维护民警执法权威上升到落实总体国家安全观的战略高度来认识。树立与维护民警执法权威与落实总体国家安全观、坚持以人民为中心的发展理念密不可分，事关国家长治久安、人民安居乐业、经济健康发展。在构建和谐社会、保持社会稳定的过程中，民警执法权威对于公安机关预防犯罪、打击犯罪、进行社会治安管理等方面有着至关重要的作用。树立和维护民警执法权威是提高执法效能，有效发挥警察职能，维护良好社会治安秩序的关键所在。二、当前民警执法权威面临的挑战在2 0 19 年全国公安工作会议上，习近平总书记指出，和平时期公安队伍是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。可以说，和平时期公安民警是最具危险性的职业。据统计，新中国成立以来，全国公安机关共有1.6 万余名民警因公牺牲，党的十八大以来，有36 0 0 余名民警因公牺牲，可谓“时时有流血，天天有牺牲”。公安民警无疑是和平年代为了维护国家安全、社会公共秩序稳定和人民群众生命财产安全流血牺牲最多的一支队伍。近年来，全国各地频繁发生一线公安民警正常执法执勤过程中遭遇执法对象和群众严重暴力抗法事件，极少数不法人员漠视国家法律法规，不服从现场执法管理，故意刁难侮辱民警、肆意漫骂民警，甚至煸动不明真相的群众围攻殿打民警，事后造谣诽谤民警等，给一线民警的人身安全和个人声誉带来严重伤害，造成了非常恶劣的社会影响，给民警执法权威和正常社会秩序带来严峻挑战。某舆情监测中心曾对2015年1月一2 0 16 年6 月的袭警事件进行跟踪统计，最终结论为：平均每天发生1.3起袭警事件，即每18 小时就有一起事件发生；2 0 18 年4月18 日一点资讯网“中国袭警现象调查”称，依据中国裁判文书公开网“妨害公务罪”裁判数据整理发现，2 0 152 0 17 年间妨害公务案裁判共2 8 8 32 件，涉警2 50 7 5件，占比8 6.9%，每1.1小时就发生一起暴力袭警犯罪！3 根据公安部的统计数据，从2 0 19 年2 月1日到2 0 2 0 年3月31日，全国核查督办的侵犯民警执法权威案事件共计30 59 3起，依法查处的暴力袭警抗法案件数共计2 30 12 起，与去年同期相比，上升了48.7%。袭警抗法案件数量逐年攀升，袭警抗法暴力程度更是日甚一日。这些数字和现象折射出公安机关的公信力和民警执法权威面临严峻挑战的现实状况。辱警、袭警事件，让人民警察执法安全受到严重威胁和挑战，一方面挫伤了民警的工作积极性和职业自信，给民警生理和心理上带来沉重负担；另一方面削弱了国家法律威严和公安执法权威，不利于参见新时代大国治理，人民日报出版社2 0 2 0 年4 月，第152 页。参见以更加昂扬的斗志奋进新征程建功新时代，http:/ 月1日。66州公安理论与实践Pubie SeearitsheonyandPractice2023年第2 期公安机关更好地履行打击犯罪、保护人民、维护国家安全的职责。对辱骂段打民警、妨害民警执法的行为，必须依法严厉打击，绝不能让忠诚护佑人民群众生命健康安全的民警流血流汗又流泪。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。公安机关是国家机器的重要组成部分，承担着维护国家安全、维护社会秩序稳定和保护公民生命财产安全的重任，警察权威是社会稳定和发展的重要保障，民警执法权威神圣不容侵犯，民警执法权威的树立和维护在新形势下已显得迫在眉睫。三、民警执法权威弱化的原因剖析（一）民警的执法水平和综合素质不能满足新形势下公众的要求1.公众的要求越来越高随着我国综合国力的增强，社会主义民主政治不断发展，公民权利得到进一步提高和保障，全社会法律意识和法治观念、维权意识日益增强，人民群众对民警的执法提出了更高的要求，原来的粗放式、粗暴式执法已不适应社会的发展，满足不了公众的需求。警察机构和警察权的出现，首先在于满足人民对安全和秩序的需求。根据公共管理理论，警察机构是一种社会服务机构，向社会提供安全、秩序等公共产品。随着服务行政理念的普及，各国警察机构无不强化其服务功能，积极回应公众需求。随着我国经济发展水平的提高、法治建设的日益完善，社会公众的需求结构也在发生着重大变化，在满足了温饱、安全等基本需求之后，人们对自由、人权、尊严的需求与日俱增。这就要求人民警察必须适应这种变化，坚持严格、公正、文明执法，改进执法方式，加强人权保障。否则，就会在公众需求与公安工作之间产生落差，造成人民群众的失望和不满。2.民警的执法水平和综合素质有待提高由于历史、社会等各方面原因，公安民警的学历高低有别、素质参差不齐，民警的执法能力和综合素质与人民群众的要求有一定差距，民警的法律素养、程序意识、保障人权意识、突发事件的应急处置能力、与群众媒体沟通的能力等都有待增强。4（1）民警不规范执法部分民警法律信仰缺失，综合素质不高，不能做到严格、规范、文明、公正执法，执法方法粗暴简单，甚至存在滥用职权、以权谋私、选择性执法等行为，无形中将自己推向了公众的对立面，动摇了公众对民警执法权威的信任。人民警察的权力来自于人民，是国家通过宪法和法律赋予，从这个意义上来讲，人民有义务支持和服从民警执法。这种支持和服从，是对代表其意志的宪法和法律的服从与支持。当然，人民从内心自愿服从并坚定支持民警执法，需要具备两个前提条件：一是警察权力来源及行使合法，二是警察能够做到严格、文明、公正执法，满足人民需求。否则，树立和维护民警执法权威也就无从谈起。（2）民警执法能力欠缺部分民警执法能力欠缺，导致民警在执法时出现执法不规范、不当甚至错误，或者由于执法不自信，在现场处置中不果断、不坚决，面对复杂执法环境时束手无策，不按规定佩戴以及在执法时不敢轻易使用武器和警械等。实际上，民警的执法权威很大程度上依赖于其佩戴的武器和警械。有效使用武器和警械才能在突发事件和恶性事件发生时，依法使用暴力手段。但实际上，由于民警对武器警械的使用条件、程序和程度把握不好，一般不敢轻易使用。当民警不敢佩戴和使用武器和警械时，民警的执法权威就大大弱化了，从而导致人民群众会选择性地执行民警的命令。（二）公安机关职能泛化，导致民警的执法效能下降，警民关系紧张由于法律对于公安机关的职能范围界定比较模糊，相关的执法法律不完善，职责上缺乏限定性，导致警察执法权边界不明，这在一定程度上影响着警察的执法权威，1.警察的公共服务职能在增强近几年随着政府职能的转变，公安机关的职能也在发生变化，警察的公共服务职能在增强。从19 8 6 年1月10 日我国第一个“110”报警服务台在广州市公安局率先建立，到19 9 6 年在全国推广“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的“漳州110”经验，经过30 多年的实践与探索，“110”已成为人民警察队伍的标志性品牌，具有极高的社会知晓度和群众认可度，6吉秦冬杰民警执法权威的树立与维护GUIZHOU POLICECOLLEGE学一报贵州拳案学院“有困难找警察”已经成为老百姓耳熟能详的口号，“110”工作发挥了积极的、独特的作用，体现了人民公安为人民的宗旨。但是，随着警察职能的泛化，非警务类求助、无效报警甚至骚扰大幅增加，即使不属于公安部门管理的报警工作仍要花费大量警力去处理，在警力资源本就紧张的前提下导致公安机关民警超负荷运转，无法在各类突发事件中发挥快速反应能力，严重影响了“110”接处警正常运行，严重影响到公安机关打击犯罪和维护治安的主业，其结果必然导致民警执法效能低下，执法的权威性受损。2.警察权力被滥用，警民关系日趋紧张公安机关担负着依法实施治安管理和打击违法犯罪的职责，同时也承担着抢险救灾、救助群众、社会维稳等诸多工作。除了日常警务工作之外，地方政府还把公安机关作为维稳处突的骨干力量，遇有各种各样的群体性事件、大型保卫活动，公安民警全员上阵，尤其是在处理群体性事件中通常把公安机关当作主要力量，不仅占用了过多警力，使公安机关不堪重负，更为严重的是在一定程度上形成了民警同群众的局部对立，导致百姓对公安机关的不理解、不信任，民警的执法权威也无从树立。（三）相关立法滞后，民警的执法权益得不到法律保障立法的滞后性也是导致民警执法权威弱化的原因之一，这主要包含两个方面：一是对于侵犯民警执法权威的行为缺少完善的法律规范进行有效惩处。按照现行法律，对侵犯民警执法权威的行为人只能以一般侵权行为或妨害公务犯罪给予治安或刑事处罚，而且很多情况下都不予处罚，导致袭警行为成本过低，处罚的威慢性小。二是缺少民警执法受到侵犯后保障民警权益方面的法律规范。缺少为民警维权的专门机构，缺少民警执法的容错、纠错机制，缺少民警受侵犯后的救济措施等，这些“后顾之忧”导致民警不愿执法、不敢执法，面对袭警者躲、怕、软。（四）部分公众的法治意识淡薄随着社会主义民主政治的发展，全社会的法律意识和法治观念、维权意识日益增强，但不乏少部分群众维权意识增强，遵纪守法的观念却淡薄，假借维权之名行侵权之实，不知法、不守法，或为了一已私利知法犯法，一旦民警执法导致个人不正当意愿不能得到满足或利益受挫，就对警察执法拒不服从，甚至辱骂、抵抗、围殴警察。这部分社会公众由于缺乏对法律的信仰，继而难以认同警察执法的价值和意义，自然就会出现对警察执法的漠视、轻视和抗拒，是公众扭曲法治心态的体现。这直接影响着民警执法权威，使得民警执法环境日益恶化。（五）公安机关涉警舆情处置不力信息化社会、互联网时代，人人都是自媒体，民警的执法会被置于群众的监督之下，执法过程全程“透明”，公安民警在一线执法的任何瑕疵、不当抑或错误往往容易成为舆论焦点，稍有疏忽，就有可能通过网络、媒体等被无限解读放大，导致民警在人民群众心目中的威严形象受损，严重削弱群众心目中的民警执法权威。目前，公安机关面对网络舆情往往不能有力处置。一是对涉警舆情不敏感、不重视，没有意识到舆情的威力；二是不能在第一时间进行官方发布，披露事实真相，消除公众的疑惑；三是对于民警执法的不当、错误，没有勇气承担，常常试图回避遮掩，甚至欲盖弥彰。带来的后果就是，公众会因错误的舆论误导而对民警的执法权威产生质疑，进而影响公安机关的公信力。四、树立和维护民警执法权威的对策建议（一）提高民警的执法水平和综合素质打铁还须自身硬。树立执法权威，民警必须要练好内功，自身的执法能力和综合素质必须过硬。“要把能力建设作为一项重要任务，全面提高政法干警职业素养和专业水平。”公安民警要锻造“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”21.必须牢固树立执法为民的理念群众路线是我们党的根本工作路线。毛泽东同志说过，一切工作都要走群众路线，公安工作也要走群众路线。公安工作中长期以来一直实行习近平在全国政法队伍建设工作会议上的讲话，2 0 16 年4 月2 5日。习近平在全国公安工作会议上的讲话，2 0 19 年5月7 日。268州公安理论与实践Publie Sccurity Theory and Practice2023年第2 期的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作路线就是公安工作的群众路线。执法为民理念是公安机关执法思想的核心，同时也是公安工作一直坚持走群众路线非常重要的体现。公安工作的根本出发点和落脚点是维护广大人民群众的根本利益，这也是坚持执法为民的根本要求，充分体现了社会主义法治建设的本质。“要坚持把思想政治建设摆在第一位。”人民公安为人民，人民公安来自人民、植根人民，一切依靠人民，一切为了人民，竭诚服务人民。2.必须坚持严格、规范、文明、公正执法在新的历史条件下，公安机关要切实履行好党和人民赋予公安机关的职责使命，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，提高防范和抵御安全风险能力，坚决维护国家政治安全，推进依法行政，严格、规范、公正、文明执法。法无授权不可为，法定职责必须为，要做到依照法定的权限和程序执法，既不能乱作为，也不能不作为，保障人民群众的合法权益不受侵犯；做到在执法过程中“该出手时就出手”，绝不临场退缩；完善监督制约机制，形成民警公正执法环境。3.必须提升民警的执法水平和综合素质加强对民警的培训，不断提升民警的执法水平和综合素质，让民警在有限的权限内发挥出最大的执法效能。公安机关应该以提升执法能力、加强执法规范化建设为出发点，采用多种有效方式和形式定期对民警进行全方位的贴近公安工作实际的执法能力和综合素质的教育、训练和培训。例如，武器和警械的使用可以强化民警执法权威，就要加强对民警使用武器和警械的培训，使其做到敢用、愿用、会用。要能够通过培训打造一支政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬，信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁，刚柔并济、执法自信、处置果断的正规化、专业化、职业化警察队伍。（二）明确执法权力边界，建设专业化民警队伍明确民警权力和职能范围，减少非警务活动，是民警规范执法的重要环节。权威源于“专业”，树立民警执法权威需要建设一支打击犯罪、维护治安的“专业”民警队伍，民警的权威在于“专业”而非“全能”。由于公众对公安机关的服务需求增多，但在目前警力严重不足的情况下，公安机关不宜承担过多的社会服务职能，否则就会严重削弱警务活动的效能。实行社会治安综合治理可以有效减少民警的非警务活动，解放更多的警力用在“刀刃上”，更好地维护社会稳定。公安部曾明确提出，只有7件事才可拨打“110”，其他的都不该“110”受理和管辖，以确保及时救助处于危难中的人民群众。因此，可以通过规范基层警务，建立“110”报警电话分流机制，有效分流非警务求助，将各职能部门纳人其中，划分职责共同为群众服务。从社会治理的角度而言，分流警情不是目的，而是要推动各级政府、职能部门、公安机关、市场主体、社会组织等各归其位、各担其责，最终实现联动共融、多元共治、社会善治。还应全力推广“12 34 5政府服务平台”，给110 报警服务平台”减负，给人民警察松绑。例如，部分省市近年来积极探索警情分流模式，其特点就是实行“政府主导、条块联动，三端分流、多元共治，科技支撑、考核提效”。例如，无锡市公安局提出的给“110”减负，让专业的人做专业的事，让专门的机构做分内的事，发动政府部门和社会企业等加人社会救援体系，构建社会救援共同体，积极探索调解员模式，将求助类警情中的纠纷交由专人负责，切实解放警力。这些做法都是值得借鉴推广的。（三）加快完善法律保障体系，保护民警执法权益1.保障民警执法权益的立法要加快保障民警执法权益的立法，对于侵犯民警执法权威者施以重拳，对妨害正常执法的行为敢于“亮剑”。2 0 19 年12 月2 7 日，公安部会同最高人民法院、最高人民检察院联合习近平在全国政法队伍建设工作会议上的讲话，2 0 16 年4 月2 5日。698GUIZHO秦冬杰 民警执法权威的树立与维护GUIZHOU POLICECOLLEGE学一报贵州华奈学院印发了关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见（以下简称指导意见），对袭警犯罪的罪名适用、从重处罚暴力袭警的具体标准等作了明确、细化的规定，明确了依法严惩袭警人员的法律依据，让各地公安机关办理袭警案件有据可循。这充分体现了国家依法严惩袭警的决心，也标志着国家要在全社会树立“敬畏法律、尊重执法者”的意识。指导意见施行后，公安民警将正式迎来严惩袭警时代，当时虽然没有增设袭警罪，但已在现有法律框架内最大限度地严惩袭警的违法犯罪行为，一方面能有力保护民警执法权益，维护民警执法权威，维护法律尊严，避免破窗效应的出现；另一方面还能引导公众自觉守法、服从执法。2 0 2 0 年12月2 6 日十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过的刑法修正案（十一）首次针对袭警单独设置法定刑，将刑法第2 7 7 条第五款修改为：“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑。”自2 0 2 1年3月1日起施行的最高人民法院、最高人民检察院关于执行中华人民共和国刑法确定罪名的补充规定（七）增设了袭警罪，在这么多年各方人士的千呼万唤之下，袭警罪终于应运而生，袭警罪的设立对于遏制侵犯民警执法权威的行为将是行之有效的，如同醉驾人刑的效果一样，当对袭警行为上升到用刑法进行规制的时候，它的威慢力一定会让公众不敢轻易为之。52.完善保障民警执法权益的各项法律法规尽快完善保障民警执法权益的各项法律法规，并确保付诸实施。保障民警权益与维护民警执法权威是相辅相成的，只有切实保障民警的权益，才能有效地提升执法权威。建立专门的民警维权机构，让民警维权有门；确立民警依法履职免责机制，让民警敢于执法；建立民警受侵犯后的救济制度，让其经济有保障等。尝试建立“一站式”维护民警执法权威工作机制，制定出台“一站式”维护民警执法权威工作实施意见，从指挥调度、抚助慰问、紧急就医、案件町办、会商研判等5个方面进行细化，健全完善维护民警执法权威三级工作体系，有效解决维护民警执法权威保障措施落实环节中存在的难点问题。组建维护民警执法权威律师顾问团，为民警提供法律援助，无偿代理诉讼等。2019年2 月1日，公安机关维护民警执法权威工作规定（以下简称规定）正式颁布实施，这是公安机关第一部维护民警执法权威的部门规章，也是我国第一部行政机关维护执法权威的部门规章，为维护民警执法权威迈出了坚实的一步，各地公安机关要根据规定的内容，制定实施细则，构建“打击、保护、预防为一体的民警维权新机制（四）加强警民沟通，提高公众的法治观念公安机关的群众工作是一项多层次、多门类的工作，而且每项公安业务工作都有开展群众工作的具体要求。群众工作是公安业务工作的重要组成部分，群众工作的情况如何，直接反映在公安业务工作的质量上。公安机关应根据不断变化的形势，根据不同的任务、不同的对象及不同的工作要求，有针对性地做好群众工作。要广泛深人地做好对群众的宣传、教育和组织工作。做好这项工作，既表明了党和政府维护人民利益，坚决打击各种违法犯罪活动的决心，又可以激发广大群众维护社会治安的积极性，敢于起来揭发、检举违法犯罪分子，与违法犯罪行为作斗争。公安机关民警要始终坚持贯彻群众路线，学习借鉴“枫桥经验”，紧紧围绕民生警务，因地制宜创新群众工作方法，规范警务工作，密切警民关系，提升群众安全感、满意度，增强执法公信力。在全面加强平安建设的基础上，广听民情、广纳民意，打破陈旧观念，创新警务理念，加强警民沟通，构建和谐警民关系。公安工作离不开人民群众的大力支持，民警与群众的关系犹如鱼水之情，人民群众的理解和支持是对公安工作最大的肯定，是对民警辛苦付出最大的回报。基层民警每天都在和老百姓打交道，民警与人民群众的关系直接影响到公安工作的开展，培养锻炼与人民群众的沟通能力显得尤为重要。基层民警需要通过参加培训提高自己的修养和素质，切实增强与人民群众的沟通能力，70责任编辑：李媛媛2023年第2 期公安理论与实践Publie Securiry Theony and Pacice学会用好群众语言，积极深人到群众中去，不断丰富自己的实践技能，真正做到为人民群众服务。同时，自觉接受人民群众的监督，积极为老百姓谋福、谋利益，这是基层民警与人民群众进行良好沟通的最重要基础。法律必须被信仰，否则它将形同虚设。公安机关应坚持法治宣传教育与法治实践相结合，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，弘扬社会群众遵法守法正能量、提升民警执法信心，增强群众法治观念。公安机关要注重加大法治宣传教育力度，从加大警示威慢的角度，适时公开曝光典型案例，向社会揭露袭警行为的违法性和严重危害性，在全社会营造“敬畏法律、尊重执法者”的良好法治环境。利用网络、报纸等各种媒体以喜闻乐见的形式展开宣传攻势，增强公民的法治意识（五）全面提高涉警舆情导控能力正确处理涉警舆情是树立和维护民警执法权威的重要举措。公安机关要加大社会宣传，正确处理涉警舆情，掌握涉警舆情话语权，全面提高舆论引导能力，及时导控舆情走向，为树立和维护民警执法权威营造良好的社会舆论环境1.公安机关要密切关注涉警舆情公安机关要充分认识网络、媒体等的威力，从心理上重视宣传、重视舆情处置，并将之落实到具体行动上。公安机关要密切关注涉警舆情，在出现涉警舆情之后，要不慌不忙、不等不靠，第一时间通过官方媒体披露事实、还原真相，回应社会的关注或质疑，牢牢掌握舆论的主动权和主导权。特别是对于公安机关出现不当或错误执法的情况时，要第一时间向社会发布诚悬的道歉声明，不回避，也不避重就轻，要勇于接受社会和舆论的监督，勇于承担责任，避免因推造成更大的负面影响。6 例如，2 0 2 0 年12 月4 日，安徽望江一名17 岁女孩投河自杀，现场处置的民警被指救援不力，一时间质疑、遣责，甚至要求对警察追责的舆论迅速发酵，望江县公安局在事发当晚第一时间就作出警情通报。中央广播电视总台12 月6 日的短视频栏目主播说联播节目也立即就此事进行了评论：“挽救一个生命，不应该以牺牲另一个生命为前提”“与其无端指责，不妨先等一等最终调查结果“基层一线民警面对的警情千变万化，背后更应该有一个强大的支撑系统”，及时传播了主流声音，迅速平息了舆情，有力地维护了民警的形象和声誉，维护了民警的执法权威，真正做到了“加强对社会热点案（事）件的法治解读评论，传播法治正能量”22.依法处罚和打击涉警舆情对于夸大事实、歪曲事实、捏造事实等恶意低毁公安机关和民警形象的别有用心之人，要追究其法律责任，依法依规坚决予以处罚和打击，形成威慢力。拿起法律的武器阻断谣言传播扩张，通过各种途径向社会宣传这种行为的违法犯罪后果，营造风清气正的舆论宣传围。当今世界正经历百年未有之大变局，党要巩固执政地位，要团结带领全国人民坚持和发展中国特色社会主义，确保国家安全是首要任务。公安机关作为构建总体国家安全体系的重要组成部分，必须站在维护总体国家安全的高度来认识树立与维护民警执法权威的必要性和重要性，只有在全社会真正树立起民警执法权威，切实维护民警执法权威，才能确保民警依法履职，维护国家法治尊严，维护社会公平正义，更好地打击违法犯罪，保护人民群众的生命财产安全，维持良好的社会秩序，实现和保障国家安全。参考文献：1 Max Weber.Economy and Society(Volume One)M.NewYerlk:Bedmintser Press,1968.2杨志荣.强化警察执法权威和执法公信力研究基于情、理、法的维度.广西警察学院学报，2 0 19(3):42-43.3程逸凡.维护民警执法权威的路径探究一以公安机关维护民警执法权威工作规定为视角.公安学刊，2019(2):78.4王锟.新形势下警察执法权威的塑造路径.湖南科技学院学报，2 0 18（2）：9 9-10 0.5孙洪波.平衡视阈下的警察执法权威研究.净月学刊，2 0 18（4)：5-6.刘洋.信息社会背景下警察执法权威面临的挑战及其重塑).法制博览，2 0 16（1）：139-14 0.参见法治社会建设实施纲要（2 0 2 0 一2 0 2 5年）（六）健全普法责任制。参见法治社会建设实施纲要（2 0 2 0 一2 0 2 5年）（五）增强全民法治观念。