市发改委上半年工作总结 .docx

市发改委上半年工作总结 今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我委紧紧围绕市委三届六次全体会议暨全市经济工作会议确定的任务目标，积极落实国、省“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，主动作为，扎实推进各项重点工作，取得了积极的成效。 一、总体情况今年以来，全市经济发展实现了平稳增长，一季度地区生产总值为199.2亿元，增幅为3.6%，全省排名第3位。1-5月固定资产完成269.1亿元，增幅为23.2%。预计上半年，全市固定资产将完成440亿元左右，增幅为20%左右。居民消费价格涨幅1.3%，与全国居民消费价格指数持平，保持了市场价格总水平的基本稳定。 二、主要成绩和做法 （一）突出规划引领，为跨越发展谋篇布局全面推进全市“十三五”规划编制工作。一是积极开展前期课题研究。为做好“十三五”规划纲要的编制基础工作，围绕我市经济社会发展中的重点、难点问题进行专题研究，推进了22个课题前期研究。目前，22个研究课题基本结题，并向专家组提供参考。二是加快“规划纲要”编制前期工作。上半年，经多方面遴选，并报请市委、市政府主要领导同意，委托山西新谈智库商务咨询公司组成“十三五”规划纲要编制工作专家组。专家组在初步调研的基础上，完成了xx市十三五规划编制的基本思路研究工作，开展“十三五”规划初稿的编制。三是统筹推进市县规划编制工作。为做好市县“十三五”规划及市直专项规划的同部署、同推进，我委积极安排部署各县（区、市）和市直部门加快推进规划的编制工作。目前，各县（区、市）的规划编制工作已全面展开。四是统筹推进专项规划编制工作。按照国省发改部门的精神要求，结合我市实际，通过征求各相关部门意见，初步确定14个市直部门牵头编制17项专项规划。目前，2项已开展编制工作；2项完成基本框架思路；其余正在推进前期工作。 （二）突出统筹协调，推动各项综合改革一是统筹推进综改试验区建设。完善顶层设计，研究提出了2015年综改行动计划，报市委政府研究通过，正式印发执行。确定了“233”核心任务，即推进20项重大改革，推进30个重大事项，实施30个重大项目。为确保工作任务的落实，将“233”计划任务，全部细化分解到27个部门。5月12日前，督促各牵头单位按照“五个一”工作机制（即“一项重点任务、一个牵头单位、一位分管领导、一个责任科室、一套工作方案”），编制完成了专项工作方案。同时，继续落实月协调推进机制、信息沟通机制等。目前，大部分任务已取得积极进展，少部分任务正积极推进启动。二是统筹推进经济体制和生态文明体制改革。根据中共xx市委关于全面深化改革加快全省“四化”率先发展区建设的实施意见和市委全面深化改革领导小组2015年工作要点，牵头制定了xx市2015年经济体制和生态文明体制改革工作计划，明确26项重点任务，并细化分解到各相关牵头单位。目前，各相关单位正积极推进牵头的各项任务。三是积极推进全市公务用车改革。出台全市公务用车改革工作方案，明确了总体改革的目标任务，工作步骤、时间节点以及财政、人社、编办、机关事务管理局等相关单位的职责。按照市政府的统一安排和要求，组成专项工作小组，专人推进公车改革。目前，经过3轮反复测算，高质量完成全市公务用车制度改革节支率测算报告（含县级），上报省车改办，得到省车改领导组的好评，测算方法作为样本在全省各市示范推行。同时，在深入调研基础上完成全市公务用车改革总体方案（初稿）和执法执勤车改革办法、司勤人员安置办法、公务用车处置办法等三个附件的初稿编制。四是积极推进价格改革。天然气价格改革方面，印发了加快推进城镇居民用水、用气阶梯价格制度等工作方案的通知，统筹各县开展成本监审、居民用气量调查等相关工作。预计年底前出台阶梯气价政策。实行了存量气、增量气并轨，降低了工业用天然气价格。水价改革方面，完成xx县自来水价格调整，并同步出台了阶梯水价政策；制定了xx县、xx县的自来水调价方案，正在组织价格听证，调价政策近期出台。收费管理改革方面，自2月1日起全市取消收费许可证制度。认真贯彻落实国家、省关于规范、降低、取消、免征行政事业性收费项目和取消、放开服务价格的有关政策，落实省政府企业减负60条。规范行政事业性收费项目4项、降低1项、取消10项、暂停征收3项，对小微企业（个体工商户）免征收费16项，对非营利性养老机构、医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费6项。取消重要经营服务性收费登记证制度。放开事业单位和社会团体非强制性培训收费、机动车安全技术检验、机动车排放污染物检验、机动车驾驶培训、保安服务等多项与人民群众生活密切相关的价格。同时对各级各类学校服务性收费和代收费停止备案。停止征收价格调控基金。全面推进县级公立医院医药价格改革工作。五是切实推进重点领域投融资机制改革。鼓励社会投资，建立市本级鼓励社会投资项目库，制定投资目录，建设投资信息平台，编制xx市政府核准的投资项目目录（2014年本）。落实国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）和关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用。我们积极探索、大胆创新，努力吸引社会资本的投入，共征集ppp项目11项，其中：新建项目6项，总投资20.31亿元。包括公共服务类项目3项，总投资3.56亿元，采用bot合作模式；基础设施和市政设施项目共计3项，总投资16.75亿元，采用boo合作模式；目前，在建的6个项目共完成投资3.7亿元。拟建项目5项，总投资13.7亿元，拟采用bot或boo模式建设。六是推进金融改革。加快推进企业债券发行。截止目前我市公投公司在成功发行二期城投债16.5亿元。xx市凯嘉能源集团有限公司发行5亿元的企业债券获得国家发改委的核准；开发区拟发行的5亿元城投债也正在做积极的前期准备工作。跟踪服务我市中小企业上市工作，协调联系相关部门制定我市上市企业扶持和优惠政策，并对我市挂牌上海股权托管交易中心q板的5家企业做了后续的服务和相关工作，帮助企业对接投资方，并鼓励企业向转挂e板努力。 （三）突出项目建设，稳定经济增长认真落实“项目提质增效年”的各项措施，坚持以项目建设为抓手，合理分解年度任务，全面落实目标责任，不断加强对重点项目的协调度，全力帮扶项目单位加快项目建设进度，有力地推动了全市工程项目建设，为全市完成固定资产投资发挥积极的作用。一是研究制定分解全年“六位一体”目标任务。按照重点推进铁路、公路、低热值煤发电、外送电通道和电网建设、城乡人居环境改善等十大领域投资的要求，敲定了2015年重点工程“六位一体”目标任务，并将任务分解落实到11个县（区、市）、开发区和市直有关部门。二是创新项目管理制度建设。进一步创新和完善重点工程管理推进体系，按照市委、市政府要求，出台了xx市“项目提质增效年”工作实施方案、全市固定资产投资项目实施精细化管理办法。对市级领导包项目制度进行了进一步的完善，调整充实了市级领导对口联系重点工程项目，确保了领导包扶重点工程的连续性和针对性。三是大力推进项目建设。按照“一月一主题”，召开全市重点工程调度现场会，对各县（区、市）重点工程完成情况进行认真的分析研究。建立重点项目监测机制，协调县（区、市）和市直有关部门对负责监测的256项重点工程项目进行全程监控，切实掌握项目开工时间、施工进度、投资完成额以及项目推进过程中存在的问题等详细情况，并及时协调解决项目推进中的问题。通过努力，今年以来重点工程建设和全市固定资产投资保持了平稳较快增长的势头，为稳增长起到了积极的推动作用。今年以来，围绕狠抓项目建设，在市委、市政府的坚强领导下，在我委统筹协调、各级各部门的共同努力下，全市固定资产投资增长在全省保持领先，其中2月、4月、5月累计增速均排全省第一。同时重点工程六位一体推进顺利。截至目前，全市储备项目417个、总投资14024.3亿元，完成省定任务（10785亿元）的130%，综合排名全省第4名。累计落地项目274个、总投资475.1亿元，完成省定任务（980亿元）的48.5%，综合排名全省第6名。累计开工项目227个、总投资493.61亿元，完成省定任务（901亿元）的54.79%，综合排名全省第4名。省市两级重点工程累计完成投资393.4亿元，完成省定任务（930亿元）的42.3%。投产项目210个、总投资365.9亿元，完成省定任务（888亿元）的41.2%，综合排名全省第6名。1-5月份签约项目47个、总投资1196.4亿元，完成省定任务（1789亿元）的66.8%，综合排名全省第1名。 （四）突出全局重点，扎实推进晋中108区域一体化示范区建设在我委的努力争取下，今年1月份省发改委正式批复我市108廊带区域一体化示范区建设规划，晋中108一体化示范区建设上升到省级战略。在市委、市政府的高度重视下，108示范区建设的组织领导机制和工作协调机制已基本建立，正在探索运行和完善健全过程中，为示范区各项建设任务的顺利推进打下了坚实基础。主要推动了三项工作。一是出台落实总体规划的具有很强针对性和操作性的建设方案及行动计划。按照市委、市政府有关要求，公开择优选择艾奕康环境规划设计（上海）有限公司编制108示范区建设方案及行动计划。先后三轮深入各县（区、市）展开工作调研、现场勘探和征求意见，收集电子版资料超过800g，累计召开座谈会27次。目前，初步形成了较为完善和实用的方案及计划，5月21日市委、市政府召开晋中108示范区工作领导组会议，原则通过。二是强化市厅对接，推动扶持政策落地。省发改委批复我市108示范区整体享受扩权强县、土地一体化利用等9项扶持政策。今年以来，积极协调各县（区）、市直各相关部门结合本地实际和本部门职能，按照政策项目化、项目目标化的要求，加大与省直相关部门的汇报对接力度，充分了解省直部门操作计划，及时研究本地区、本部门承接政策举措，提出具体承接办法和承接项目，确保政策措施尽快落实到位、发挥效应。目前，扩权强县的部分内容、新增建设用地指标等政策已经落实、其余政策对接和落实已经列入各有关部门年度重点工作中。三是做实2015年率先启动标志性工程。6月18日下午，胡市长主持召开第49次市长办公会，专题研究108示范区2015年重点工程建设事宜，确定了先期启动的108国道市XX县区段人居环境综合改善工程、108示范区科技产业园、108示范区汾河综合整治工程、108示范区南部文旅集散中心建设工程、108示范区城际列车等十大重点工程，并明确各项重点工程的责任部门和责任人。目前，市直各有关部门、各县（区、市）正统筹研究，科学测算，加快编制形成标志性工程建设框架思路和工程概算，研究形成土地、资金、产业和环保一体化保障和管理框架思路，确保7月底各项任务全面启动，明年底各项工程全部完工。 （五）、突出结构调整，培育新增长点一是推进低热值煤发电项目。去年以来，我委抢抓机遇，推进晋中煤电基地发展，争取到灵石启光、左权太行、寿阳明泰等5个低热值煤发电项目落地我市，为我市工业结构调整和煤炭产业延伸发展奠定了基础。目前，5个项目正在全力开展前期工作。灵石启光项目已于5月29日核准。寿阳明泰项目已于6月26日核准。山西崇光项目、左权太行项目环评处于审批阶段，预计7月中旬取得环评批复文件。此外，申请将河北建投寿阳41000兆瓦、左权41000兆瓦燃煤发电项目等7个项目列入省“十三五”电力发展规划。二是全力推进铁路建设。今年，我委牵头推进了太焦城际铁路、阳涉铁路电气化改造工程、和顺至邢台铁路、晋中至太原城际铁路项目等4个在建和拟建的铁路和铁路物流项目。目前，重点推进的晋中太原城际铁路前期工作进展顺利，晋中至太原城际铁路1号线、2号线项目已列入XX省地方铁路（城际）建设规划上报国家发改委。晋中至太原城际铁路项目预可行性研究报告（2号线）获得批复。1号线预可研和可研报告、2号线可研报告已委托编制。已选定2号线首开段，制定2号线首开段工作方案，计划于7月28日动工建设。市政府已成立项目建设协调组和项目管理团队，组建了晋中城际铁路投资建设有限公司。正在开展研究2号线ppp模式初步思路及合作方式。三是推进煤化工项目建设。目前阳煤集团寿阳20万吨乙二醇项目进展顺利，已完成投资16.5亿元，厂区管网已基本完成，办公宿舍楼4层封顶、正在进行设备订购。寿阳兰凯博80万吨醚基燃料项目“三通一平”已完成，正在进行土建施工和设备订购，已完成投资6050万元。昔阳40万吨特种pvc项目已完成投资17.9亿元，预计8月竣工投产。四是推进新能源项目的建设。今年以来我委多次召开协调推进会，帮助项目单位解决项目存在的困难，督促项目加快推进。风电方面，开工建设昔阳斯能（200mw）；大唐左权、昔阳斯能、大唐昔阳西寨、晋能寿阳平头等4个项目（总装机349mw）拿到核准文件。新争取华能左权、依风和顺、国电寿阳、福光平遥4个项目列入国家核准计划。光伏发电方面，新核准2个项目；14个项目开展前期工作，总装机容量720mw。五是推进加快服务业发展。起草了xx市关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见，近期将上报市政府。重点牵头推进的太原枢纽（北六堡）物流中心已开工，目前实现进地约460亩，迎宾路特大桥、纬四街框构两处工点建设顺利进行，用地组卷报批和征地拆迁取得重要进展。加快全市文化产业发展，联合市文产办重点推进2015年全市文化产业重点项目建设。 （六）突出民生改善，促进社会和谐发展一是加强价格检查监控。1-5月份，居民消费价格涨幅1.3%，与全国居民消费价格指数持平，保持了市场价格总水平的基本稳定。二是扎实做好社会事业服务项目摸底、储备。完成xx市健康与养老服务工程鼓励社会投资项目上报工作，上报50项。积极谋划以昔阳、介休为重点的基层就业和社会保障服务设施建设项目。三是采煤沉陷治理工作。与灵石、介休平遥签订了采煤沉陷区治理目标责任书，确定3县8个乡镇31个村、5905户、14965人年度安置目标任务。目前，8个项目全部完成项目可研编制，确定了以购房安置、新建、货币补偿的安置方式。四是开展油气管道保护工作。代市政府起草了xx市石油天然气管道保护及监管实施意见；出台发xx市石油天然气管道保护工作推进方案、xx市石油天然气管道隐患整治工作方案。初步建立起了统一领导、职责明晰、任务落实、分工明确、齐抓共管的油气管道保护工作体系及机制。为下一步油气管道保护及隐患整改工作的稳步推进做好了基础性工作。五是开展应对气候变化工作。起草了xx市2014年度单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核自评估报告。统筹协调统计、规管、电力、经信、财政、林业等部门开展相关工作。 三、存在的问题 （一）在抓经济方面。一是意识不强。对经济波动警惕性和敏感性差。二是知识储备不足，专业化水平不高，对当前经济宏观形势的研究、经济规律的把握和突出问题的研究不够。三是症结把握不准，管用有效措施不多。 （二）在抓项目方面一是创新项目管理机制的主动性和紧迫性不足，习惯于用老办法服务项目，对市政府提出的项目团队等新的工作思路，没有把纸面上的方案落到实处。二是牵头协调解决项目建设难题能力不强，没有形成市县一体、部门联动的工作合力。三是服务项目的精细化程度不够，对项目开工、落地、投产细节性问题跟进解决不足。 四、下半年工作重点 （一）强化联动保增长建立逐月明白卡制度，精准推进各县（区、市）任务的落实。抓投产促增量，与市经信委等市直部门联动，对下半年预计能投产的项目，细化时间表，加快投产达效。 （二）精细管理保投资继续严格按照重点工程“六位一体”工作要求，进一步创新运行机制，重点做好三个方面的工作：一是着力抓好重大项目的谋划，科学选择和谋划一批大项目、好项目，确保我市重大项目建设不间断；二是全面深化落实重点工程各项制度，进一步严格落实xx市重点项目建设管理指导意见、领导包项目制度、24小时直通车制度等相关措施；三是实现重点工程精细化管理，对重点工程实行分级管理、分批推进制度，市级主抓总投资10亿元以上项目，县级主抓10亿元以下项目。 （三）继续放权激活力进一步深化行政审批制度改革，合理下放审批权限，严格贯彻落实国、省行政审批改革的各项政策，强化自身素质，提高审批办事效率。以实施便民措施为基本出发点，采取编印办理指南、出台便民措施等多种方式为项目单位和群众提供更优质、更高效的服务。 （四）提升能力强服务加快推进“十三五”规划编制工作。同时，要按照“围绕中心，服务大局”的总要求，着力提升“三种能力”，即培育项目、服务转型的能力，宏观研究、服务中心的能力，综合协调、服务基层的能力，确保市委、市政府确定的各项重点工作圆满完成。第13页 共13页