公安机关内部沟通有效性的提升策略研究.pdf

2023年6 月第2 3卷第2 期河北公安警察职业学院学报Journal of Hebei Vocational College of Public Security PoliceJun.2023Vol.23 No.2公安机关内部沟通有效性的提升策略研究李波宇（中国人民公安大学，北京10 0 0 38）摘要：沟通是管理学中的一个重要概念，也是组织高效运转的前提和基础。公安机关民警数量庞大，工作纷繁复杂，领导者与被领导者在沟通有效性上存在着较大的问题，而低效的沟通必然造成执法不畅、工作效率低下等问题，最终导致公安工作高质量发展的进程被迫放缓。因而，对公安机关内部上下级之间的沟通问题进行探讨就显得十分必要，本文意在通过分析制约公安机关内部上下级有效沟通的原因，有针对性地提出加强两者之间沟通有效性的对策建议。关键词：公安机关；内部沟通；沟通有效性中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：16 7 2-6 40 5（2 0 2 3）0 2-0 0 10-0 4在职场上，没有人是独立存在的一叶孤舟，人与人之间的交往都是情感和信息的交互，沟通是人际交流的基础，那么沟通的有效性就显得尤为重要。无论是行政组织还是企事业单位，沟通都是整个管理工作链条上极其重要的一环，单位内部上下级之间能否进行有效地沟通在一定程度上制约着组织的运行效率。对于公安机关这个特殊的行政组织来说，许多工作的时效性要求很强，若上下级之间不能够顺畅有效地沟通，就有可能贻误时机，如在执行具有一定危险性的任务之前，上下级双方没有达成认知上的一致性就极有可能造成严重的后果。所以，在公安机关中，上下级之间有效的沟通能够尽可能降低信息“失真”的概率，最大理解程度地将来自上级的行政命令传达下去，消除彼此之间的隔阅和误会，实现高效领导，最终促进公安工作的高质量发展，助力服务型政府的建设。为避免混淆，首先对文章中所涉及的概念进行界定。第一，本文所探讨的内部沟通是公安机关领导者与被领导者之间的沟通，不包含平行沟通，并且是限定在单位层面而不是整个公安系统的组织架构中，也就是说，本文所研究的是在某一级公安单位中，重点在于将视角限定在微观的组织环境当中。第二，文章的陈述对象公安机关内部上下级是指公安单位内下级民警与直管其的上一级领导者，即相邻级别的双方沟通，文章中所提及的公安领导者和非领导者是基于此关系而言的。第三，公安机关作为国家的一支纪律部队和执法单位，不同于其他的行政组织，人民警察这一特殊身份决定了其在关键时刻必须服从上级命令听从指挥，所以本文探讨的沟通是指在日常工作中的业务沟通和人际沟通，不适用于动用武装力量等特殊时刻。一、公安机关内部上下级之间有效沟通的积极作用（一）改善单位内部的人际关系，提升团队凝聚力组织内部成员关系的和谐程度对组织潜在能力的发挥起着重要作用，一个内部关系和谐的团队能够发挥1+1 2的效果。反之，一个长期处于内部成员之间“斗争”状态的团队，其活力是难以释放的，甚至本身的职能都不能正常履行。公安队伍体量庞大，单位人数众多，人际交往中难免会有摩擦，民、辅警之间关系不和谐的现象普遍存在，调和民警之间的矛盾是公安领导者的一项重要工作内容，领导者的沟通能力、语言艺术在很大程度上决定着能否成功调和单位内部的矛盾。领导者作为团队中的“大家长”，维持团队内部人际关系的和谐其义不容辞，由身份而带来的威严对下级具有一定的威慢力，以这种威慢力为依托的中间角色去调和矛盾相对来说也比较容易。公安机关是一个作战部门，其合成作战能力极其重要，从字面意思就能看出，合成作战不是单打独斗而是相作者简介：李波宇（19 9 8-），男，河北邯郸人，中国人民公安大学2 0 2 1级硕士研究生，主要研究方向为公安管理学。收稿日期：2 0 2 3-0 4-1010互配合，对团队内部的凝聚力有着较高的要求，而增强凝聚力的基础就在于思想认知的一致性，思想认知达成一致的途径就是进行有效的沟通，公安机关如果缺乏凝聚力，民警甚至上下级之间出现争名逐利、内部斗争，造成的内耗会严重削弱公安机关的战斗力。在当前的时代背景之下，犯罪分子的犯罪手段之高明、行动速度之快是前所未有的，这对公安单位的凝聚力是一个重大的考验，只有做到沟通有效、指挥顺畅，提升合成作战能力，才能够最大程度地打击违法犯罪行为。（二）提高民警的忠诚可靠性，保障队伍绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁语言是思维的物质外壳和意识的现实形式，通过语言的交流可以探察到对方的内心世界。对党忠诚是公安机关矢志不渝坚守的思维底线，队伍中一旦出现了离经叛道者就会严重威胁国家和人民的安全，如果上下级之间缺乏有效沟通，就难以发现基本政治意识的偏离，公安机关“刀把子”的作用受到严重制约。所以在公安机关中，沟通的过程也是一个领导者对被领导者意识形态灌输的过程，确保公安队伍的绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。被领导者与领导者开展全方位、多形式的有效沟通，能够巩固“公安姓党”和“以人民为中心”的观念在民警思想观念中的地位，激发双方价值观的高度认同，继而使高度认同的环境和有效的沟通形成良性循环。（三）促进团队工作效率，助力公安工作高质量发展领导者与下级沟通，是其开展管理工作的主要途径，沟通的质量和效率直接关系到其管理工作的实际成效。现代行政管理理论认为，只有让行政人员真正地参与到管理工作中去，才能够充分调动他们的积极性和创造性，民警和单位上级进行有效沟通，领导者的最终决策如果能够让他们有一定的参与度，当他们意识到这种参与感时，积极性和创造性被调动，工作效率自然就会提高。沟通是双方交换意见、融合情感的互动过程，无论是工作上的业务沟通还是业务以外的人际沟通，都是领导者与被领导者彼此影响的过程。通过沟通，下级民警与上级在情感上产生共鸣，被领导者得到心理上的慰藉，意识能够指导行为，积极情感的进发能够推动被领导者的工作激情，促使其高效地开展工作。2 0 2 1年全国公安工作会议指出要“切实推动公安工作的高质量发展”，要实现公安工作的高质量发展，科技的进步是依托，更重要的是依赖人民警察的职业热情和高效工作。高效率是高质量发展的应有之义，公安领导者与被领导者进行沟通，被领导者感受到来自上级的信任与赏识，自己的工作得到肯定，感受到自己在单位里是不可或缺的存在，继而义务感促使其产生为单位做出更多贡献的意愿，发挥自身的特长，创造力和积极性被调动，工作效率因此得到大幅提高，最终助力公安工作的高质量发展。二、制约公安机关内部上下级沟通有效性的原因（一）被领导者的心理障碍首先是被领导者的敬畏心理。论语颜渊中有“君君，臣臣，父父，子子”，意思是做君主的就要有个君主的样子，做臣子的就要有个臣子的样子，万不可僧越；董仲舒的春秋繁露中提到“君为臣纲”，其认为在人伦关系中，君臣之间存在着永世不变的主从关系。受这些传统思想的影响，被领导者的认知固化，潜意识里就认为上级领导者之所以能够成为领导，其在很多方面优于自已，是十分威严且难以靠近，由此带来的敬畏感降低了与领导者接触的意愿，低频率和高心理距离势必导致沟通的有效性降低。在公安机关中，民警与单位领导的直接接触的频率不高，无论是物理距离还是心理距离都比较远，这种距离感更加深了敬畏感。其次是被领导者的被动心理。公安机关的“服从命令，听从指挥”经过长时间的实践验证确实发挥着积极的作用，但也在一定程度上扼杀了民警的主动性，下级民警容易逐渐变得麻木，只听从指挥。公安机关的工作量大，难免存在工作量分配不均的情况，在下属看来，提出自己的想法工作量会随之增加，主动沟通就可能会导致领导将更多的工作安排给自己，也就意味着更大的责任和压力，尤其是一些民警口中所谓“虚”的文字材料撰写工作，多数民警觉得枯燥无味，十分不希望自己承担这样的任务，所以许多民警就选择随令而动。心理的被动会导致行为的被动，领导交代的工作任务是难以推辞的，除此之外的工作则尽可能少参与。加之民警有听从上级领导命令的义务，即使命令存在不合理的地方，出现了问题也不是下属民警负责，但主动指出不合理的地方就有可能“得罪”领导者，领导者手握决策、惩罚等权力，对下属命运前途有一定的主宰性，所以民警对领导者既尊敬又畏惧，只愿意在领导者的指挥下被动地开展工作，个人真实的意见想法不愿主动表露，难以做到真正的有效沟通。最后是被领导者的避嫌心理。在公安机关中，被领导者与同级民警之间的关系是十分微妙的，对彼此有一种试探性，都希望能够“探底”对方，了解对方的“背景”，与领导者接触频繁就容易招致同事的流言语，如果某个人与领导频繁接触，其他同事就可能会怀疑他与领导的关系不仅仅是上下级的工作关系或者向领导“打小报告”甚至与领导之间有不便公开的秘密，还可能被认为是领导者安插在单位内部的“眼线”，如此就会遭受异样的眼光，进而导致被民警同事排斥甚至被踢出同事中的“小团体”。被领导者考虑到工作的大多数时间是与同级民警在交往，:11为了避嫌或避免引起别人的嫉妒，甚至为了与“小团体”共进退，往往会主动减少与领导的接触、沟通，即使产生了有益于单位工作的想法也不敢向领导者在公开沟通中表达出来。（二）官僚主义和形式主义作风导致沟通渠道堵塞公安机关不同于其他行政组织的一个显著特征就在于“服从命令”是每一位民警都必须遵守的政治纪律。在公安单位中，部分领导者是典型的“集权型领导”，把权力高度集中在自已手里，将“服从命令，听从指挥”扭曲解读，以此为自己的“一言堂”寻求借口，堵塞了被领导者上行沟通的渠道，将“领导工作就是服务工作”变成了“领导就是下属为其服务”，单位内部形成衙门风气，被领导者与领导者的关系逐渐转变向人身攀附，工作上的沟通也掺杂了过多的利益因素。官僚主义极易衍生出形式主义。改革开放初期，邓小平同志指出“必须防止领导机关官僚化的危险，形式主义也是官僚主义”。在公安机关中，有时各种检查、考核、评比带来的压力大于正常公安业务工作带来的压力，民警为了应付好这些事情，只做表面文章，把用于检查评比的材料做得看起来光鲜亮丽，实质内容却是言之无物，新瓶装旧酒，甚至大搞“痕迹管理”，把各种工作材料刻意留存，不在乎是否有实际用处，仅用于“留痕备检”，不仅浪费了民警的大量精力，而且起不到真实有效信息向上反馈的作用。召开工作会议是公安机关的领导者下派工作的主要形式，随着会议频率越来越高，领导者组织开会多是照着稿子读，被领导者麻木地听，与真正意义上的信息传递相差甚远。例如，公安领导者需要经常在单位内组织召开民主生活会，非“一把手”的班子成员为了避免正式会议中出现意外，更重要的是为了取悦领导，经常在会前进行彩排，把正式会议变成了一场按剧本进行的节目，语言形式主义滋生“语言腐败”，这就导致了真正反馈的信息难以上行，被领导者关于提高工作实效的意见、想法被单位内的官僚主义和形式主义作风所抑制，与上级领导的沟通只剩下麻木地汇报工作，被领导者和领导者之间的信息严重不对称。(三)双方知识水平、表达接收能力的差异和沟通态度的阻碍被领导者和领导者在沟通过程中存在着“听不懂”和“不愿听”两种制约沟通有效性的类型。所谓“听不懂”，沟通中的信息传达多是借助人的语言来完成的，公安单位中警察数量众多且出身来源广泛，包括领导者在内，因教育背景和实践经验的差异，可能会对所掌握的信息因言语沟通时表达得不够全面或用词不当引发歧义，不可避免地对对方传递的信息产生理解偏差甚至曲解。领导者如果不12能清晰明了地表达自已的思想，下属在执行时一旦与其思想相违背，就会对其埋怨与批评，责怪下属办事不力，而领导者通常不会反省自身沟通能力的问题。同理，当被领导者不能够清晰明了地表达自己的意思时会造成领导者不知所云，难以满足被领导者的诉求。所谓“不愿听”，部分领导者在与下属的接触中始终站在自己的角度考虑问题，难以做到换位思考，对下属提出的意见反馈没有耐心，较大程度上以自己的主观判断为决策标准，喜欢教育下属，批评教育的总基调是责备，而不是启示，更难以做到心平气和地探讨某个问题，故以教训的姿态进行的交流则有效性很难保证。三、提高公安机关内部上下级之间沟通有效性的对策（一）破除被领导者的心理障碍，以服务于公安工作高质量发展为首要政治考虑提高政治站位，牢固树立大局意识，以讲政治和全局观对待问题，被领导者和领导者都要认识到一切工作的开展都是为了推动整体公安工作的发展，践行“人民公安为人民”的初心使命，追求有效沟通的目的是提高工作效率，助力平安中国建设，而不仅仅是个体之间情感上的互动。公安工作讲求对党忠诚、服务人民，领导者与被领导者虽然在职位上有高低之分，但在人格上是平等的，并且最终的工作理想是为了人民、服务于中国特色社会主义现代化建设事业。所以公安机关的被领导者应当以崇高的目标追求克服对领导者的畏惧，破除心理上的障碍，深刻意识到领导者与自己是同一战线的伙伴，领导的本质就是服务，领导职位赋予领导者的不仅是管理权，更多的是服务的义务，不仅要为被领导者提供工作上的高质量服务，更要在党的领导下与下属共同为人民服务。破除心理障碍，减少权力等级观念对工作带来的不良影响，建立起与领导者平等共事的思想，解除思想负担才能够最大程度地弥补被领导者与领导者之间的信息差，切实提高公安机关内部上下级沟通的有效性。（二）以制度建设为抓手，建立领导者与被领导者之间常态化沟通机制通常来说，领导者与被领导者的关系如果没有相应的沟通制度，那么两者之间的关系通常就会受领导者个人意志的变化而转变。所以，保持常态化的双向沟通，基础就在于建立起合理的对话渠道。先解决了“能”沟通的问题才有可能进一步解决沟通有效性的问题，在公安机关内部建立起多种沟通渠道，将面对面的沟通作为主要形式，使被领导者和领导者有更多的机会接触和交流，被领导者可以直接或间接地与领导者对话，克服因单位庞大而导致的空间障碍，压缩信息传递的层次，以降低信息失真的可能性。常态化沟通机制中的重要一环是反馈机制，实现制度上的保障，以制度推动实践。制度的内容要全面，在什么样的情况下采取什么样的沟通方式，单对单地沟通还是会议上集体沟通，口头上的沟通还是书面上的沟通等，都要落实到具体的明文规定中去，规章制度越明确，被领导者才能知道怎么做能够实现有效沟通。行政命令、工作任务的信息传递下去以后，要设立专门的信息反馈渠道，保证被领导者能够实时反馈工作任务开展过程的实际情况，领导者可以随时了解下属工作任务的开展进度，信息反馈的意义不在于重大问题交付领导者做决策，而在于工作实时信息的共享，公安领导者是该单位的第一责任人，其有权利也有义务对下属开展的工作进行实时跟进。在信息反馈的过程中，领导者要保持好情绪的稳定，被领导者开展工作的方式方法可能与领导者的想法有一定的差异，在这种情况下，领导者绝不能过分苛责下属或者表现出不友好的情绪，而是应当做到加强宽容度，心平气和地交换意见，通过头脑风暴、德尔菲法等集体决策方式，做出最优选择，被领导者与领导者达成共识，促成两者之间的有效沟通。（三）以见证沟通实效为目的，坚决杜绝官僚主义、形式主义中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记指出“要真抓实干、狠抓落实，一切工作都要往实里做，做出实效，不好高骜远，不脱离实际，力戒形式主义、官僚主义”，这也是对改善公安机关的工作作风提出的要求。公安机关的工作量大，“文山会海”现象突出，领导者应当意识到文件和会议的数量不是检验工作质量的标准，究竟做了些什么、取得了哪些实际成效，才应该是领导者关注的问题。公安机关作为实战单位依靠的不是笔杆子，而是身体力行地真抓实干，沟通不能够只做表面文章，”“官僚文化”在现今的社会情势之下已经很难服众，没有实际成效的形式主义到最后只能骗自己。公安机关的领导者应当消除权力等级观念，搭建民主的沟通平台，与下属之间以平等共事的姿态交流，改进工作方式，让每一位民警都有话语权。被领导者要做到实事求是，一切从实际出发，向上反馈真实可靠的信息和情报，上级领导要依据这些信息和情报部署未来的工作，只有破除形式主义，才能让真实可靠的信息在传递渠道中流通。（四）提高沟通的艺术，创建良好的组织沟通氛围沟通表达能力是体现一个人核心能力的标准之一，无论是公安机关的领导者还是作为下级的普通民警，既要掌握沟通的技术，又要把握沟通的艺术。双方中的任何一方缺乏这种能力，都会导致沟通有效性的降低，领导者如果没有一定的沟通协调能力，不懂得沟通语言的艺术，他的思想观念就很难得到下属的贯彻；作为下级的普通民警如果不能够掌握一定的沟通表达能力，他们的合理诉求就难以上行，如此下去，工作效率就会大打折扣，公安机关的战斗力就会下降。无论是领导者还是普通民警，在沟通中都要首先学会倾听，要完整地理解对方所要表达的意思，获取准确无误的信息，及时给予反馈，以避免出现理解上的偏差。领导者和下级民警还要做到换位思考，站在对方的角度去思考问题，下级要能够洞察到领导的意图，公安领导者要明晰下级民警的思想动向，这样的沟通能够使领导者感受到应有的尊重，也能让下级民警感受到来自领导者的信任和理解，实现良性的双向沟通互动。参考文献：1晓山.领导干部实现有效沟通的方法.中国党政干部论坛,2 0 2 2(0 8):7 8-8 0.2任静波.下级上行沟通的禁忌、低效致因与质效提升策略).领导科学,2 0 2 1(0 3):116-118.3陈红.“弱势沟通”的新路径:基层干部与上级沟通的把握艺术).领导科学,2 0 19(0 3):112-114.4谢立中.哈贝马斯的“沟通有效性理论”：前提或限制D).北京大学学报(哲学社会科学版),2 0 14,51(0 5):142-148.5王丹，领导有效性沟通探讨.当代经济,2 0 0 9(0 5):66-68.6李淑娴,焦弘光.消除人际沟通障碍实现组织有效沟通).北京大学学报(哲学社会科学版),2 0 0 6(S1):70-73.编辑：李永新:13