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139“三农”经济 活力 2023 年基于乡村振兴背景下农村公共管理问题浅析师凡（广西师范大学政治与公共管理学院，桂林541006）摘要农村公共管理是农村治理的题中之义，不仅关系到农村经济高质量发展目标的实现，还对乡村振兴战略的顺利落地产生直接影响。因此，强化农村公共管理，推进乡村振兴战略在农村地区加快落地显得尤为重要。本文在对乡村振兴背景下农村公共管理的意义进行剖析的基础上，重点对现有的农村公共管理问题与解决对策进行了探讨，旨在提高农村公共管理水平，助力乡村振兴战略顺利落地。关键词乡村振兴；农村公共管理；管理策略乡村振兴战略是社会主义现代化建设的一个重要战略，涵盖了美丽乡村建设等众多内容，并且整个战略倡导持续性建设。我国乡村格局与风貌是各地区长时间历史沉淀形成的具有本土特征的产物，由于缺乏专业化的公共管理理论，现阶段农村公共管理实践中存在管理不到位、人才短缺等问题，使得部分乡村建设和公共管理面临同质化问题，尤其是一些乡村建设照搬城市公共管理思路，并且侧重外在形式管理，忽视了实质内容管理，直接影响了农村公共管理的质量，同时也浪费了农村发展资源。因此，在乡村振兴背景下如何科学开展公共管理活动值得深入探讨。一、基于农村公共管理引领乡村振兴的重要性（一）是乡村振兴战略落地的重要保障乡村振兴战略是中国社会主义现代化建设的核心发展战略之一，关系到乡村经济高质量发展目标的顺利实现。作为乡村振兴战略落地的重要保障，“有效治理”是保障乡村振兴战略在落地过程中有序推进的行动指南，也是保障最终乡村振兴战略落地质量、从容推进各项乡村建设进程的关键。农民本身是乡村振兴的主体，他们主要生活在各不相同的村庄中。农村公共管理活动的根本出发点是要服务农村全体大众，有效挖掘及利用农村一切可以利用的公共资源来促进农村经济的高质量发展。作为农民长期生活与生产的主要区域，村庄本身是由基层社会组织共同构成的，是农民和国家连接的重要媒介。村庄本身的类型不同，使得它们因为独特的资源禀赋条件、分布区域及形成方式等而具有非常明显的差异性。村庄本身的传承性特征比较突出，即村庄中的人口多是以婚姻关系、地缘关系和血缘关系等为纽带联系起来的，是一种由熟人共同构成的基层社会组织。如果无法对差异化村庄的内核进行深刻理解，就很难顺利推进乡村振兴战略的顺利落地，而通过有效开展公共管理活动，则可以对不同村庄的脉络进行有效理清，提高农村公共资源的挖掘和利用效率，保障乡村振兴战略顺利贯彻落实，促进区域乡村经济高质量发展。反之，如果无法高效开展公共管理活动，那么就容易在乡村振兴战略中出现各种各样的问题或情况，如本地特色或者优势产业无法得到大力支持，或者缺乏高素质农业人才等，这些都会对乡村振兴战略在乡村顺利落地带来不利影响。（二）是乡村振兴目标实现的有效路径进入新时代后，经济高质量发展是现阶段我国发展的根本要务，也是各行各业或者各个领域进行转型与优化升级中需要着重考虑的根本任务。同理，在乡村经济发展或者“三农”问题的解决实践中，也要注意考虑经济高质量发展目标。农村公共管理活动本质上是以政府部门为主导、在乡村地区开展的公共管理活动。整个活动的根本出发点是要强化基层政府同乡村、农民等的联系，借助有效管理活动来提高乡村资源利用率，促进乡村经济高质量发展。农村公共管理活动的有效开展可以借助政策引导或者解释等手段有效调节农村经济，保证农村经济可持续发展，同时也可以持久地维护农村全体农民的利益。比如，基于农村公共管理活动，能够对本地的优势或特色乡村产业进行精准定位，本着因地制宜的原则来优先发展这些优势产业。可以立足宏观引导方式，对不同乡村地区的产业链进行有效开发与完善，保证在融合生态保护和可持续发展理念的基础上，打通乡村地区的产品销路，促进乡村经济高质量发展，最终助力乡村振兴目标顺利实现。简言之，作为振兴乡村经济发展的固本之策，140“三农”经济 活力 2023 年有效的治理能够为乡村振兴战略顺利落地提供可靠、有效的保障。科学开展农村公共管理活动，可以促使全体村民积极参与到建设家乡的实践当中，有利于提高村庄凝聚力或建设好基层组织，这些都能够更好地支持乡村振兴目标的实现。二、乡村振兴背景下农村公共管理存在的问题（一）公共管理人才缺乏作为基层政府和村民、地方和中央之间联系的纽带与桥梁，农村公共管理人才是保障乡村振兴战略顺利落地中必不可少的力量，同时也是推动国内农业现代化发展的有力后盾与战略保障。随着我国逐渐加大农村基层组织管理力度，提高农村基层自治能力是农村现代化建设的必然要求，此时更加需要一大批高素质公共管理人才来支持乡村振兴战略在乡村地区顺利落地，推动乡村经济高质量发展。例如，懂得农业科技、医疗卫生、教育和基础设施等众多方面的管理人才，都是乡村振兴战略顺利落地过程中必不可少的。但是，通过对现阶段农村公共管理情况进行剖析，发现缺乏高素质的公共管理人才，相关人员大多数学历偏低，没有进行过专业化和系统化教育，专业管理知识与技术有限，整体管理素质有待进一步提高。与此同时，部分农村在引进高素质公共管理人才方面也面临着严峻形势，致使现阶段部分农村经济发展陷入了经济发展不稳定与公共管理人才匮乏的循环。此外，本土人才是优先发展本土地区乡村经济的重要力量，本应该肩负起振兴自己家乡、促进家乡经济发展的重任，但是有关企业对本地人才的关注较少，以至于许多农村的公共管理人才被忽略，虽然他们有能力，却缺少为家乡做贡献的机会，这些都是造成我国乡村公共管理人才缺乏问题的重要成因，最终可能会直接影响乡村振兴目标的顺利实现。（二）公共管理规划缺失基层政府本身是农村公共管理活动开展的主体。为了提高农村公共管理水平，必须要强化基层政府的执政能力。但是现阶段，国内部分基层政府部门关于农村公共管理尚未形成清晰的认知，重视度不足，尤其是没有结合实际的地方情况来科学地制订长期的发展规划。造成这种情况的根本原因是乡村振兴战略贯彻落实背景下的一些地区的基层政府部门可能更多地关注短期利益和政绩，缺乏对农村实际情况的长期关注与规划。虽然短期农村公共管理利益见效比较快，但是不利于促进农村经济持续高质量发展，甚至容易因为缺乏明确的公共管理目标与职责的划分而直接造成重复管理等问题。此外，现阶段乡村振兴战略落地的根本出发点是要改善农村环境，为村民带来高品质的生活。但是现阶段公共管理活动开展中的规划活动缺乏村民的参与，或者没有切实调查及考虑村民的切身需求，最终也会因为这种情况的存在而直接影响实际的公共管理质量。（三）公共管理资源浪费在乡村振兴战略贯彻落实的宏观背景下，农村现代化建设过程中拥有了更多的发展资金。但是，整体上乡村振兴战略的贯彻落实还处于初级发展阶段，各方面经济工作与城镇地区相比存在一定差距。部分农村在促进经济发展的过程中拥有了更为丰厚的发展资金，但是没有考虑城镇地区和乡村地区公共管理目标和实情的差异性，盲目地在公共管理实践中照搬城镇地区的一些公共管理经验与模式，使得公共管理领域出现了过高的投资，浪费了大量的发展资源。如果不注重该方面的发展问题，必然会直接影响农村经济的高质量发展，也无法为乡村地区的村民提供高品质的生活。从资金运用视角来看，农村地区的投入量显然还远远落后于城镇地区，尤其是部分投资项目伴有扶贫性质。而从有关部门视角来讲，农村公共管理领域的投资主要是对村民的生活水平进行改善。如果一味地照抄照搬城镇地区或者其他乡村的一些经验，那么就同样容易使得自己的公共投资不符合自身实际情况，最终影响乡村振兴目标的顺利实现。三、乡村振兴背景下农村公共管理问题的解决策略（一）加大公共管理人才开发力度为了有效支持农村公共管理活动、保障乡村振兴战略在乡村地区顺利落地，必须要加快建设及培养公共管理人才，打造一支高素质的公共管理队伍。在农村公共管理人才培育中，可以侧重以下几个方面。其一，加大本土人才培养力度。相较于外部引进的公共管理人才，本土人才对本地区的乡村发展环境更加了解，对保障乡村振兴战略在本区域落地拥有天然的优势，故要注重加大本土公共管理人才培养力度。首先，141“三农”经济 活力 2023 年各级政府部门必须要意识到农村现代化建设或农村振兴战略落地中公共管理人才扮演的重要角色，在推动乡村地区专业技术应用型人才建设的同时，要高度重视对管理人才的培养，尤其是要对标乡村振兴战略对农村、农业及农民提出的新要求，强化本土人才的培养，将公共管理方面的专业知识与技术灌输给他们，让他们可以成为振兴家乡、促进乡村经济高质量发展的中坚力量。与此同时，要基于健全人才保障机制构建来支持长效的本土公共管理人才培养机制建设，如可以结合本地区发展过程中在基础设施、教育、医疗卫生等多方面的发展需求来对专项公共管理人才进行培养，使社会经济可以快速发展。首先，可以令农业类的高等院校或者开设了公共管理类专业的高等院校同企业开展合作，明确公共管理人才培养需求，保障本土人才培养目标的明确性。其次，要注意在培养本土管理人才期间做好专业师资队伍建设，并做好专项资金投入工作，如多为农村公共管理人才提供外出学习、进修和调研的机会。最后，要在培养本土管理人才的过程中坚持“党管人才”这一核心管理原则，持续健全人才管理机制，比如要健全本土管理人才服务体系，构建良性服务平台，有效解决本土人才在工作和生活中的各种后顾之忧。此外，除了“内培”外，也可以采取对外选聘的方式，从社会上吸收各类符合乡村振兴战略落实需求的高素质公共管理人才，保证可以打造一支高素质的公共管理队伍。其二，加强公共管理人才的管理。除了基于“内培”或“外引”方式来打造一支高素质的公共管理人才队伍以外，为了充分发挥他们在振兴乡村、促进乡村经济高质量发展方面的作用，还必须要切实强化全体公共管理人才的管理。首先，要科学构建人才回流机制，留住农村公共管理人才。增强乡村振兴事业本身对公共管理人才的吸引力，是促使他们重回农村的重要保障。这就需要农村地区多为他们提供一些有利于个人才华施展的空间、机会与条件，同时还要为整体的公共管理人才营造一个良好的就业环境，尽可能地缩小城乡之间的差距，如对农村交通软硬件设施及网络进行完善。其次，要注意科学构建人才激励与评价体系。对那些在乡村振兴事业中表现优异的公共管理人员要及时进行奖励，反之则需要进行惩戒。要制定完善的人才奖惩责任制度、激励制度与收入分配制度等公共管理人员管理制度，尽可能减少城乡地区公共管理人才收入不平等的差距，以此更好地调用公共管理人才的工作积极性，让他们可以在振兴乡村事业的实践中不断发挥自己的聪明才智和力量，做出自己的贡献。最后，要本着因地制宜的原则，在不同的公共管理工作岗位上分配具有不同工作能力的公共管理人才，让他们可以更好地发挥自身的工作能力和技术来提高公共管理的实效性。（二）科学开展公共管理规划实践在乡村振兴战略落地的背景下，农村公共管理活动本身是一个长期的、系统化的工作。公共管理规划不能只注重短期的效益或绩效，而应该立足于长远视角，充分结合现阶段农村发展的实际情况来制订长远的公共管理规划。为了保证公共管理规划实践的成效，可以从以下几个方面入手。其一，引导村民参与规划。在公共管理规划实践中，规划的受益者是全体村民，这决定了他们有权参与到公共管理规划实践中。扮演其中的主导者角色，方可更好地指导公共管理规划活动的高质量开展。但是现阶段存在部分村民参与积极性不高的问题。针对这种情况，可以对村民参与公共管理规划的模式进行完善，调动村民主动参与其中的积极性。这就需要结合公共管理规划工作的开展需求，将村民参与规划的方式融入规划的前、中、后几个不同环节中，保证最终所确定的农村公共规划管理方案设计的质量。对村民参与农村公共管理规划实践的具体流程及方式而言，可以按照图 1 进行。其二，响应体制机制变革。在优化布局公共管理规划实践的过程中，要注意积极响应乡村振兴战略贯彻落实过程中的体制机制变革现状与需求。基于乡村振兴制度框架及有关政策体系，可以为党中央在乡村振兴战略贯彻落实中各种重大战略决策的部署做好铺垫。在乡村振兴战略全图 1基于村民参与的公共管理规划参与流程及方式142“三农”经济 活力 2023 年面推进的今天，农村公共管理规划活动的优化需要始终遵从中华人民共和国乡村振兴促进法等相关国家法律，结合有关政策措施、规章制度与行政法规等，立足乡村振兴战略贯彻落实的有关决策部署，科学编制兼具实用性与可行性的公共管理规划。这就需要在开展公共管理规划的过程中，有关功能布局不能仅放在管控村庄的微观层面之上，还需要紧密结合实际村域情况，对户籍制度、宅基地制度及其他社会经济领域方面的改革进行统筹，尤其是要重点关注乡村建设实践中人、地、权、物、财等要素的核心作用，以此持续优化乡村生活或生产实践中的生态空间，最大限度地提升农村全体公共资源要素利用率。此外，要对村庄土地的利用管理进行强化，基于土地整治，指导高效、集约用地，有效保护和修复生态，确保可以激活乡村可持续发展的活力，充分发挥农村公共资源等要素来支持农村经济高质量发展，保障乡村振兴战略顺利落地。（三）提高公共管理资源的利用率要想最大限度地提高农村公共管理的质量，离不开丰富的公共管理资源的支持，但是整个过程中需要保证公共管理资源的利用率，不能只注重投资，而不考虑它们在实际应用中的利用率问题，否则同样无法从根本上保证公共管理的实效性。因此，要注意提高农村公共管理资源的利用率，具体策略如下。其一，丰富公共管理资源的来源。有效支持农村公共管理活动高质量开展，离不开公共管理资源的支持，所以首先需要丰富农村公共管理资源的实际来源。因为单纯依靠传统社会农业系统的经济发展无法持续性地支撑乡村振兴战略的贯彻落实，所以必须要结合乡村经济发展的实际情况，对公共资源管理来源进行丰富。这就需要结合农村公共管理在教育、医疗卫生等不同领域的需求，挖掘社会上一切能够利用的资源来补充到公共管理实践之中，如在农村公共教育管理领域中可以充分挖掘开放大学等方面的资源要素，使他们可以共同支撑农村公共教育活动的高质量开展，保证公共管理活动可以始终拥有可靠的资源要素支持。其二，合理投资农村公共管理事业。农村公共管理活动在开展期间不能一味地照抄照搬城市经验，避免在农村公共管理领域投入过多。经济发展比较迅猛的农村地区，因为有一定的经济发展实力，可以参照一些成功的城市发展经验来对本土公共管理事业进行完善。但如果农村经济发展水平比较差，那么这些地区在开展公共投资管理活动之前可以结合实际情况进行论证及分析，制定科学、合理的公共事业发展资本利用方案。比如，在乡村公共管理活动中进行投资活动之前，要先科学剖析及评估有关投资公共管理项目本身的可行性，明确它们为本土经济发展能够带来的实际影响或价值，或者它们能够为乡村村民提供哪些种类或质量的公共管理领域服务，保证可以持续性地改善农村公共管理“生态”，支持农村公共管理活动高效开展。综上所述，基于农村公共管理引领乡村振兴是乡村振兴战略落地的重要保障，也是乡村振兴目标实现的有效路径。但是在乡村振兴背景下，农村公共管理实践中存在公共管理人才缺乏、公共管理规划缺失和公共管理资源浪费三个方面的突出问题。针对这些问题，可以从加大公共管理人才开发力度入手，注重科学开展公共管理规划实践，提高公共管理资源的利用率，保障不断提升农村公共管理水平，支持乡村振兴目标顺利实现。参考文献：1黄琦 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