区财政局年度财政管理工作总结 .docx

区财政局年度财政管理工作总结 财政局规范乡镇财政管理工作总结 2015年，县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在省市财政部门的精心指导和大力支持下，以全面贯彻落实新预算法、深化财税体制改革为契机，扎实开展规范乡镇财政管理试点工作，整体推进乡镇财政工作上水平、上台阶，取得了阶段性成效。现将规范乡镇财政管理试点工作相关情况总结如下。 一、规范乡镇财政管理试点工作总体情况 一是强化试点工作组织领导。成立开展规范乡镇财政管理试点工作领导小组，统筹指导试点工作。同时，对乡镇财政所规范乡镇财政管理试点工作进行专题培训，对试点工作进行了全面安排部署，确保试点工作取得实效。二是规范乡镇财政业务运行。制定了进一步规范乡镇财政管理的实施意见，对乡镇预算管理、国库改革、财务管理、财经纪律、队伍建设等方面进行了全面规范。三是建立试点考评工作机制。县财政局将对乡镇开展规范乡镇财政管理试点工作情况和成效进行考评，考评结果纳入乡镇财政所目标考核内容，同时对成效明显的乡镇给予激励补助。 二、规范乡镇财政管理试点工作开展情况 为进一步深化乡镇财政改革，切实加强乡镇财政管理，不断提高乡镇财政履职服务能力，根据省财政厅关于进一步规范乡镇财政管理的意见（川财基20154号）、xx市财政局关于开展规范乡镇财政管理试点工作的通知（达市财预201522号）要求，切实实施好我县规范乡镇财政管理改革试点工作，结合实际，制定并上报了县2015年全面规范乡镇财政管理试点工作实施方案（开财预201525号）、制定并下发了进一步规范乡镇财政管理的实施意见（开财预201527号），全县20个乡镇财政所积极从规范业务运行、严肃财经纪律、加强机构队伍建设三大方面开展试点工作，有力推动了规范乡镇财政管理工作。 三、规范乡镇财政管理试点工作主要做法 （一）乡镇财政预算编制精细化。严格贯彻落实预算法，以深化财税体制改革为契机（县深化财税体制改革总体方案已经县委常委会审议通过），坚持乡财县管、预算共编原则，制定乡镇预算编制方案和说明，全面、科学、精细做好2015年乡镇财政预算编制工作，按照定编定员定额管理，核定乡镇基本支出，坚持保工资、保运转、保民生保障原则，基本支出、细化公用支出、优化项目支出，按照收入进笼子，支出进盘子的原则，严格执行收支两条线管理，实行乡镇财政预算管理，推行乡镇财政综合预算和部门预算，进一步强化预算约束力，切实保障基本运转和专项工作及其他公共服务支出需要。 （二）国库集中支付改革规范化。我县至2011年开始全面推行了乡镇国库集中支付改革。坚持预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网的乡财县管乡用原则，借助县级国库集中支付网络平台，全部推行乡镇国库集中支付改革。一是从2015年起将乡镇所有资金全部纳入财政信息管理系统（大平台）管理，通过国库单一账户运行，严格实行先支付、后清算，截止目前全县各乡镇通过大平台直接支付和授权支付达1.26亿元；二是多次举办乡镇财政所、代理银行共同参与有关集中支付流程、账务处理、票据传递业务交流共和培训班；三是20个乡镇财政所金财网全部开通建立国库单一账户体系，各并开设零余额账户，零余额账户授权支付运行平稳。四是进一步推进公务卡制度改革，强制要求办公费、印刷费、差旅费等有关商品和服务的零星支出必须使用公务卡结算；并作为惩防体系和党风廉政建设责任制考核目标，纳入县绩效目标管理范围，纵深推进公务卡强制结算制度改革延伸。截止目前，累计乡镇发卡量达586张，刷卡消费金额达956万元。 （三）非税收入管理。一是继续实施并完善银行代收制度。对非税收入实行单位开票、银行代收、财政统管的管理办法。二是坚持票款分离和收支两条线管理。对所有非税收入均实行票款分离制度。坚持一个口子进（所有收入缴入非税收入汇缴专户），一个口子出（所有支出由财政支付中心支付），严把收支关口。四是实施源头管理。收费票据管理严格按照以票管费、分次限量、验旧供新的原则，通过票据各环节的严格管理，有效地避免和杜绝单位坐收坐支非税收入的现象，使财政票据真正起到控制乱收、乱罚和私设小金库的闸门作用。 （四）政府采购更完善。各乡镇严格按照新预算法的规定编制政府采购预算并报县财政局备案，严格按照政府采购法及其他法规制度组织政府采购活动，保证采购主体、采购方式、采购程序合法。 （五）置换乡镇存量债务更及时。在2013年6月政府性债务锁定及2014年清理甄别债务的基础上，严格按照财政厅关于做好地方政府债券置换存量债务有关工作的通知要求，逐笔核实置换每一笔存量债务，截止目前已置换乡镇存量债务1.78亿元，激发乡镇发展活力，缓解乡镇维稳压力。 （六）村级会计委托代理工作推行快。进一步推进村级会计委托代理工作。一是落实制度管理。按照县建立和完善村级委托代理会计核算中心全面推行代理服务制的操作办法、县乡镇村级委托代理会计核算中心岗位职责、县乡镇村级委托代理会计核算中心管理制度、县乡镇村级委托代理会计核算中心业务操作规范等各项规章制度并及时下发，严格按照委托代理服务工作制度规定开展工作。二是细化考核监督 （七）强化督促指导，规范乡镇会计核算。为进一步推进我县乡镇会计核算工作科学规范运行，强化监督管理，提升信息质量，提高工作效率，确保财务管理工作公开透明，切实满足新时期乡镇财务管理及改革需要，县财政局已从2014年下半年起在全县20个乡镇全面推行乡镇财务会计电算化管理工作。严格分设总预算会计账套和单位会计账套。 （八）严肃财经纪律。一是主动接受人大、政协、监察、审计、社会公众等各方面监督。县财政监督局已在10个乡镇组织开展了财政信息质量检查工作、县审计局及时组织开展新宁镇、任市镇主要领导离任及在任审计工作；二是主动开展乡镇财政预决算、三公经费公开工作，全面接受社会各界监督，逐步建立起公开透明的预算制度。 （九）狠抓队伍建设。扎实开展乡镇财政干部业务培训工作，全年累计培训353人次，年度计划完成率达126%；加强对乡镇财政干部的考核和培养，壮大乡镇财政力量。建立乡镇财政人员调配和交流机制，优化人员配置，提高工作效率。 （十）大力实施乡镇基本财力保障机制。增强乡镇财力保障水平。全县乡镇财政总体上处于稳健运行态势。全面保障乡镇所辖机关事业单位和村级（含社区，下同）组织基本支出的基础上，逐步扩宽加大了乡镇和村级组织履行公共管理职能和提供公共服务等必要支出需求，为落实民生政策和促进城乡经济社会发展提供必须的财力保障。建立其他公共服务保障机制，加大了环境治理、安全维稳、农村公共服务运行维护等公共服务保障范围。 （十一）县财政资金支付率先实现无纸化国库集中支付实施全流程电子化管理，新宁镇财政所在全市率先实施财政授权支付电子凭证，标志着县国库集中支付电子化管理信息系统启动成功，财政资金支付进入无纸化时代。实行支付电子化管理后，传统支付手段发生了本质变化。省减了财政、预算单位、银行凭证交换，降低了人力、物力耗费。目前预算单位除提取现金业务外，可通过银行自助柜面系统、全天候网银办理支付业务，实现从原来的跑财政、跑银行到在家点鼠标的飞跃，实现了节能环保、降低行政管理成本，提高了工作效率和保障了资金安全性。 四、规范乡镇财政管理试点工作取得成效 （一）提高了乡镇财政管理水平。通过体制和机制创新，乡镇财政实行垂直和归口管理，加大了规范化建设力度，提高了大家干事创业的积极性，提高了乡镇财政科学理财、依法理财的能力。 （二）发挥了财政资金的效益。通过对乡镇财政资金的规范管理和监督，促进了财政资金按照政策有效使用，发挥了财政资金的经济效益和社会效益，推动了社会经济快速发展。 （三）促进了乡镇财政健康发展。通过开展规范乡镇财政管理试点工作，调动和保护了乡镇发展经济和组织收入的积极性，全县乡镇财政收入保持持续平稳增长的态势。 （四）提升了乡镇财政整体形象。乡镇财政注重优质服务、注重办事效率，寓管理于服务之中，干部队伍的精神面貌大为改善，整体形象明显提升。 五、规范乡镇财政管理工作中存在的问题及对策 （一）乡镇财政管理工作中存在的问题。 当前，各级财政用于支持三农的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政承担的任务更为繁重，面临的问题和困难更为突出。 一是乡镇财力弱、公共服务保障能力差。目前，尽管乡村干部工资和运转基本能保障，但民生改善和重点工程等公共服务的保障能力相对较弱，每个乡镇保障缺口近50万元； 二是队伍建设待加强。从队伍上看，乡镇财政队伍普遍年龄偏大。20个财政所长中，46岁以上的11位，无30岁以下的财政所长，新生力量匮乏，难以适应新形势下财政工作的需要。另外，待遇没保障。目前，由于受领导职数制约，很多长期担任乡镇财政所长的乡财干部临近退休，依然是一般干部；经济待遇差（人平年收入才4万元），人才流失严重。近6年，先后有10多名乡镇财政干部转行或调离。新近人员留住不，去年招考的13名乡镇财政服务中心工作人员中就有3名跳槽，出现少有的空编现象。 三是资金监管没有全覆盖。目前乡财系统因人员数量、人员业务素质都跟不上资金监管的发展要求，对通过本系统下拨的各类资金还能进行监管，但对于在乡镇实施的部门专项和大型项目资金，如国土、水利、农业、移民、扶贫、血防、能源等部门下拨的资金，因人力、业务能力和时间的限制，还未能纳入乡镇财政全面监管的范畴。 （二）解决措施 为切实解决乡镇财政管理工作中存在的问题，进一步提升全县乡镇财政管理水平，将从以下几方面着手： 一是加强队伍建设，提高管理水平。建立健全乡镇财政干部激励机制，推动干部队伍合理流动，提高政治和经济待遇，开展针对性地培训，提高人员素质，优化人员结构。逐步规范选人进人机制，明确乡镇财政人员岗位的专业条件，坚持逢进必考的原则，严格控制非专业人员进入乡镇财政队伍等。探讨乡镇财政人员拓展训练办法，开展广泛的群众性文体活动，加大年度体检力度，完善保险，适度泄压，保障身心健康。 二是加大对困难乡镇的财政保障。建议市局合理界定困难县乡，统筹给予一定运转保障要资金。建议市局在出台各种政策时，要切实根据各地方经济实力统筹考虑。 三是注重机制建设，强化财政资金监管。完善县、乡层层监管工作机制与财政资金绩效考评机制，重点发挥省级财政的推动作用与县级财政的枢纽作用，注重对资金使用和管理的监督检查。着手对从中央到地方所有的涉农资金进行全面梳理，整合。完善涉农补贴资金的分配与发放方式，对各部门的惠农资金有效归集，一个口子进出，确保资金的使用更加准确。 六、规范乡镇财政管理工作经验启示 各地区在改革目标、基本做法基本上大同小异，但要突出重点，做实规范乡镇财政管理的细节。一是针对县的弱项，深入落实财政厅制定的信息通达、公开公示、抽查巡查等制度，并补充纳入规范乡镇财政管理工作绩效考评，进一步量化考核，指导各乡镇财政所形成制度和机制；二是培养树立规范乡镇财政管理示范乡镇，重点抓好乡镇收支管理，推广新宁镇财政所国库集中支付实现无纸化典型，推进全县各乡镇面上工作。第9页 共9页