民主监督促落实聚共识 推动营商环境持续优化.pdf

湖北政协2022年第1 2 期19MinZhuJianDu民主监督民主监督促落实聚共识推动营商环境持续优化湖北省政协经济委员会习近平总书记高度重视优化营商环境，强调要以优化营商环境为基础，全面深化改革，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。省委、省政府将优化营商环境作为提升区域软实力、核心竞争力，推动湖北高质量发展的长远之策，强化政府带动、企业推动、社会联动，切实凝聚全社会参与营商环境建设的强大合力。十二届省政协经济委员会深人学习领会习近平总书记关于营商环境的重要论述，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，连续四年聚焦优化营商环境，广泛开展民主监督，持续不断发声发力，推动有关政策落实和问题解决，为我省营商环境不断优化贡献了智慧和力量。一、聚焦政策落实，推动民主监督更加精准下好营商环境“先手棋”，才能下活湖北高质量发展“全盘棋”。我们坚持在党委统一领导和政府大力支持下开展优化营商环境专项民主监督，紧扣省委、省政府优化营商环境重点工作，广泛征集相关部门意见建议，充分协商交流，精准谋划监督主题。建立实施咨询论证制度，邀请企业家代表、省直有关部门参加咨询论证，确保监在关键处、督在点子上。出台了省政协优化营商环境专项民主监督年度议题安排（2 0 1 9 2 0 2 2），同时每年制定年度民主监督工作方案，进一步细化监督内容和措施。2 0 1 9 年，党中央、国务院部署实施了一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策措施，我们围绕“积极落实减税降费政策，切实减轻市场主体负担”主题，重点聚焦民营制造业中小微企业减税降费情况，开展民主监督。2 0 2 0 年，结合疫后经济社会发展实际，重点就中小微企业支持政策落实情况开展专项民主监督，以推动中央和省委关于优化营商环境的各项政策措施和工作要求落到实处。2 0 2 1 年，结合贯彻实施民法典，聚焦“贯彻民法消防格便方进2022年5 月2 3 日至2 5 日，省政协副主席张柏青率调研组赴襄阳及谷城、十堰及丹江口，围绕省政协“破除不合理门槛和限制，营造公平竞争的市场环境”专项民主监督主题开展监督性调研。图为调研组在襄阳市行政审批中心调研。典，营造法治化营商环境开展专项民主监督。2 0 2 2 年，针对市场主体反映较多的市场环境问题，就“破除不合理门槛和限制，营造公平竞争的市场环境”进行民主监督。二、完善制度机制，推动民主监督更加规范坚持把完善制度机制作为推动优化营商环境专项民主监督工作协调有序、规范高效开展的重要保障。一是加强组织领导。成立以张柏青副主席为组长，经济委员会主任、副主任为副组长，相关省政协委员及专家学者参加的省政协优化营商环境专项民主监督小组，依托省湖北政协2022年第1 2 期20LMinZhuJianDu民主监督政协经济委员会开展活动。日常具体工作由省政协经济委员会办公室负责协调、组织和实施。二是制定实施省政协优化营商环境民主监督小组工作简则，就监督小组的集中学习、会议召开、议事原则、成果应用等方面明确了工作原则和工作流程。三是贯彻落实“思想引领，学习在先”制度，每年召开一次优化营商环境民主监督小组会议和优化营商环境专项民主监督协商座谈会，印发学习资料，组织委员深人学习习近平总书记关于营商环境重要论述，党中央、国务院关于优化营商环境政策部署，省委、省政府工作要求，进一步统一思想，深化认识。四是把协商贯穿专项民主监督全过程，做到协商中有监督、监督中有协商。每次召开优化营商环境民主监督小组会议和优化营商环境专项民主监督协商座谈会，都邀请相关部门通报情况、互动交流，在深度协商互动、意见充分表达过程中不断增进共识、推动相关问题解决，提升监督实效。三、坚持守正创新，推动民主监督更加有力营商环境好不好、优不优，企业感受最深也最有话语权。在开展优化营商环境民主监督过程中，我们坚持市场主体思维，站在市场主体需求角度考虑问题，把营商环境作为“产品”，通过把握市场主体的“用户体验”，不断改进“产品”质量。积极问需于企、问计于企，每年选择1 0余家有代表性的民营企业进行实地走访、调研座谈，详细了解企业负担水平，优化营商环境政策实际执行效果、企业的满意度和获得感，企业在实际经营过程中遇到的问题以及相关意见建议；每年都针对市场主体开展线上线下调查问卷，对优化营商环境政策落实情况进行调查评估。同时，创新民主监督方式，每次开展监督性调研、举办民主监督专题协商座谈会，都邀请专家学者、智库专家参加，提升监督专业化水平。2 0 1 9 年，委托省政协经济委员会应用型智库单位湖北经济学院开展“积极落实减税降费政策、切实减轻市场主体负担”民主监督课题研究，形成综合报告报送省委、省政府，省政府责成省财政厅、省税务局会同省减税降费工作领导小组成员单位认真研究吸纳有关意见建议，结合工作实际抓好落实。此外，充分发挥委员主体作用，开展优化营商环境网络议政微监督活动，广泛发动委员聚焦中央出台的优化营商环境政策和省委省政府出台的“黄金3 0 条”等政策落实情况，深入各类市场主体，开展监督性调研，提出监督性意见。四、构建多维体系，推动民主监督更加深入一是融合运用专题调研、界别调研、协同调研、提案信息、网络调查等履职形式，综合发力，全方位提升民主监督实效。发动省政协经济界别、工商联界别委员就“围绕市场主体需求，打造一流营商环境”等监督议题，深人企业和界别群众开展监督性调研。聚焦我省优化营商环境相关问题，积极撰写提交集体提案、界别提案，加强跟踪督办，经济委员会提案关于持续打造一流营商环境的建议被列为王忠林省长重点督办提案、评为十二届省政协优秀提案。紧町营商环境建设的难点痛点堵点问题，积极反映社情民意信息，1 篇信息得到省长王忠林、时任常务副省长李乐成批示。二是加强系统协同联动监督，放大监督效应。一方面，围绕省政协优化营商环境专项民主监督主题，向市州政协、各民主党派省委会、省工商联征集监督选题，协商确定监督任务，开展协同监督，四年来共组织8 5 个监督性调研组，深人企业、车间，了解情况、发现问题、分析问题、提出建议。加强省市县三级政协系统联合联动，围绕省政协优化营商环境专项民主监督主题，聚焦各地在优化营商环境方面存在的问题，开展联动监督，全面摸清情况、深人分析问题、切实找准症结，务实提出意见、促进问题解决。五、突出目标导向，推动民主监督更加有效始终把服务决策、改进工作、推动落实作为优化营商环境专项民主监督的重要目的。连续四年报送省政协关于优化营商环境专项民主监督报告，深人分析问题，务实提出建议，推动工作落实，得到省领导充分肯定，如时任省政府常务副省长黄楚平批示：“请发改委（营商办）会同有关方面高度重视，及时研究，充分吸纳，抓好督办落实”。省营商办对于我们的监督报告，给予高度评价，每次都向省政协反馈落实意见，并督促有关地方和部门对监督建议狠抓落实。一些监督建议和意见被湖北省优化营商环境条例以及省委省政府出台的优化营商环境“黄金3 0 条”、持续深化一流营商环境建设若干措施等政策吸纳。始终把统一各方面思想、形成共识性认识作为优化营商环境专项民主监督的价值追求，坚持把学习宣传贯彻中央关于营商环境建设重大方针政策、省委部署要求摆在监督工作首位，贯穿于每一次调研、座谈、协商、讨论之中，助力把党的主张、政府工作安排变成社会各界共识，合力推动我省营商环境持续优化。协