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试论机动车污染防治政策与管理方法(乌鲁木齐市机动车排污管理中心，乌鲁木齐 830000)摘要:随着我国国民经济水平的日益提升，我国的人均持车辆也在不断增加，这不仅加大了城市地区的地面交通压力，同时，汽车尾气的排放也成了环境污染的主要气体来源。本文主要是分析了我国机动车污染防治监管中存在的主要问题，并且就机动车污染防治监管的有效对策进行了探讨，希望能够为有效防治机动车污染提供参考意见。关键词:机动车；污染气体排放；防治策略中图分类号:X734.2 文献标志码:A 文章编号：1674-263X(2023)04-0100-03Abstract:With the development of our national economy,the per capita ownership of vehicles has been continuously increasing,which not only intensifies the traffic pressure in urban areas but also makes vehicle exhaust emissions a major source of environmental pollution.This paper mainly analyzes the main problems in the regulation of vehicle pollution control in China and discusses effective measures for the regulation of vehicle pollution control,hoping to provide reference opinions for the effective control and prevention of vehicle pollution.Key words:motor vehicles;pollutant gas emissions;control and prevention strategiesDiscussion on policies and management methods for control and prevention of motor vehicle pollutionHE Yamei(Urumqi Motor Vehicle Pollution Management Center,Urumqi 830000,China)汽车是 20 世纪最伟大的发明之一，汽车的出现彻底改变了人们的出行方式，成为人们日常生产生活中必不可缺的关键构成部分。在 2009 年，我国为了应对国际性的金融危机，推动我国经济的稳定持续发展，针对汽车消费市场出台了一系列的利好消费政策，自此之后，汽车消费市场也迎来了新的春天，每年的汽车产销量以惊人的态势增长，这也让我国一跃成为世界汽车产销第一大国。但是，随着汽车在路面中的数量不断增多，汽车尾气排放所带来的环境污染问题更加严峻，从中排放的各类型污染物质更成为大中型城市空气污染的主要来源，这也让许多一线城市在发展过程中的空气质量面临着严重的威胁。而如何能够针对机动车尾气所带来的污染问题进行防治，更成为我国目前碳汇政策背景下关注的重要问题，也是帮助我国实现可持续发展的关键切入点。1我国机动车的污染现状2022 年，我国机动车排放的污染物质已经超过了 4532.2 万 t，其中，一氧化碳的排放量最高，碳氢化合物的排放量次之，主要是有汽车、摩托车以及低速货车作为排放源头。就单个的排放物进行分析来说，一氧化碳和碳氢化合物的排放来源主要是一些小型的客车、重型的载货汽车以及大型的客车和汽车，这些汽车在运行过程中甚至还会产生一些对空气污染极大的颗粒物。而在同年，我国环境保护部门也正式发布了机动车环保检验合格标志管理规定，希望能够对照国家在用机动车污染物的排放标准之后，针对定期检验合格的机动车核准并发放机动车环保检验合格标志。而该合格标准又可以分为黄标和绿标两大类型。其中，获得黄标的车辆主要是指污染物质排放没有达到国家一级排放标收稿日期：2023-06-10 作者简介：何雅梅，工程师，研究方向为机动车排污 管理。何雅梅Vol.36 No.4Jul.,2023第 36 卷 第 4 期2023 年 7 月黑 龙 江 环 境 通 报HEI LONG JIANG ENVIRONMENTAL JOURNAL101第 4 期准的汽油车和没有达到国家三级排放标准的柴油车以及摩托车、三轮汽车等。自此之后，我国就开始在全国范围内实施环保标志管理政策，并且联合了国家环境保护部门、政管理部门以及商务部门，开始实施鼓励黄标车以旧换新的相关政策，希望这些黄标车能够通过提前报废，减少大面积污染物质的排放量，这也一度成为国家降低温室气体排放量的关键手段之一。2机动车污染防治监管工作中存在的 主要不足之处2.1 法律法规的建设体系不完善我国机动车污染防治的上位法律为大气污染防治法，该法律法规中的内容都具有原则性特征，但是对于一些具体的违规操作处理措施的表述却较为模糊，因此，在实际的违规操作管理工作中，也存在参考标准模糊的问题。除此之外，在我国新颁布的道路交通安全法中也明确规定，环保部门不得直接在行驶中的路面针对车辆进行抽检，这也导致一些大量应用柴油汽车冒黑烟的现象难以得到根源上的治理。为了确保上述法律能够被贯彻落实，必须要制定关于机动车污染排放的有效法律管理法规，并且能够制定相关的机动车排放污染管理条例。2.2 管理过程中存在权责不一的问题目前，在机动车污染防治工作中所牵扯到的管理部门较多，在多头管理的情况下，也出现了相关部门权责不统一等多方面的问题。而对于新生产的机动车进行监管的部门，主要是由国家工业和信息化部、环境保护部以及质检总局展开的，这 3 个单位之间相互联合，针对新生产的机动车在市场准入、环保核验、CCC 认证中进行管理。而在我国，过去的黄标车以旧换新政策实施期间，发现国家在发布相关的机动车污染物质排放标准限制之后，依然有大量不符合排放标准的车辆和车型在市场中销售。比如，按照国家的规定，除了一些少数的微型面包车之外，在 2000 年 7 月份之后，不允许未达到国家一级排放标准的轻型汽油车在市场中出现，但是在以旧换新政策落实之后，全国范围内仍然有未达到国家一级排放标准的轻型汽油车在市场中销售，这也导致基层管理部门在机动车污染物质管理工作中的困扰不断加剧1。不仅如此，和再用机动车污染防治工作相互交叉的管理部门有国家公安部门、路面交通管理部门、质检部门以及环保部门等等。但是环保部门想要在路面针对不合规的汽车进行检测，必须要与交通管理部门之间相互配合才能够完成，但新的道路交通法出台之后，法律中明确规定，路面抽检的行为是不可取的。这也让环保部门的路面检测工作面临着巨大的难题。除此之外，环保部门在定期的检测操作中，也涉及了与质检部门和交通管理部门等相关的管理责任，但由于缺乏可操作性的管理条例以及联动机制，在针对机动车污染物质排放量进行定期检测的过程中，这些部门之间的权责分配不明确，导致机动车的排放标准落实极为困难。尤其是考虑到我国国土广袤，全国不同区域和不同范围内的机动车管理标准也参差不齐，很多地方的管理政策更是具有较大的差异性，这也导致机动车的污染防治工作难以得到健全2。2.3 机动车燃料环保指标无法得到根源上的控制机动车燃料的质量关系到了机动车的排放标准是否合规，但考虑到我国的环保部门一直没有介入机动车用燃料标准的制定以及车用燃料的监管工作中，这也导致车用燃料的标准建设远远滞后于汽车排放标准的建设，无法从源头上针对不合规的车用燃料进行治理。而目前，我国的机动车排放标准已经可以媲美国际水平，但是车用燃料以及车用柴油的品质依然无法得到根源上的保障，这也严重地削弱了严格排放标准背景下，针对环境治理所发挥的成效性。我国在借鉴了许多西方发达国家的成功经验之后，在 1998 年正式提出了对于含铅汽油以及无铅汽油进行差别化的税率收取方法，而这种尝试也取得了较为显著的成效，由此可见，通过经济制度和税收制度进行激励，是确保燃料源头合规的关键切入点。除此之外，在针对燃料进行控制的过程中，对于已发表标准的燃料是否符合规定这个问题也无法从根源上得到控制。因此，必须要加快出台更加清洁的车用燃料标准建设机制，并且能够在我国的不同区域实现与多部门之间的联动调度作用，确认环保部门也能够参与到辖区车用燃料的日常监督和管理工作中，这对于我国机动车污染物质的防治工作意义重大。3我国机动车污染防治的管理对策和 方法2019 年对于我国来说是划时代的一年，也是落实国家蓝天保卫战略目标的关键一年。在 2019 年，国家一级地方政府都希望通过积极的努力，与不同部门之间的通力合作，采用多措并举的方式来落实蓝天保卫战的战略目标，从根源上减少机动车尾气的排放量，还给群众一个湛蓝的天空。而在机遇与挑战并存的背景下，虽然蓝天保卫战略的落实取得何雅梅：试论机动车污染防治政策与管理方法102第 36 卷了一定的成效，但是在机动车污染气体的防治工作中，依然存在诸多漏洞。为此，中国环境保护产业协会也开始从机动车尾气的排放检测、污染排放治理以及总体监测评估等多个方面，希望提出一套系统性的解决机制，并逐步在我国的一线城市进行试点和推广。3.1 建立健全的机动车排放检测机制自 2019 年 5 月之后，我国一些重点城市以及省份就开始落实新的汽车尾气排放以及检测标准，针对汽车尾气排放的预值和限值进行了新的规划。该政策一经出台，就从政策管理的角度出发，进一步提升了针对机动车污染物质排放工作的管理力度，并且能够通过狠抓尾气排放的限值，促进机动车污染治理工作质量的提升。而在2019年的11月之后，开始重视对我国的柴油车在路面运行中所排放的NOx 气体进行检测。该项规定的落实，主要是针对一些在路面行驶过程中排放污染物质不达标的车辆，或一些较为陈旧的车辆进行管理。针对这些车辆进行维修检测时，就可以抓住机会对车辆进行严查，并且将该项政策一步步进行普及和推广，这样就可以慢慢地排除城市区域范围内的黄标车以及过去生产的一些陈旧车辆，从而更好地贯彻落实机动车的尾气排放工作管理机制。3.2 建立完善的机动车排放监管体系目前，随着现代信息技术和通信技术的迅猛发展，前沿科学技术已经融入人们的日常生产生活中，并彻底变革了人们的日常生产生活方式。在这个信息爆炸的时代背景下，大数据信息充斥在人们的日常生活中，而在每一个行业都会产生海量的数据，针对这些数据背后所蕴藏的规律进行挖掘，也能够为相关工作的推进提供有效的数据参考。根据我国机动车排放管理的标准规定，目前已经基本确立了机动车 OBD 检察工作的机制和内容，并且在检察工作中也将大数据技术有效地应用起来，通过衔接互联网络平台，针对车辆进行逐个排查，同时，还可以利用信息技术以及数据信息网络直接连接生态保护部门，与生态保护部门之间建立通力合作的关系。不仅如此，在互联网络平台的支撑作用下，还能够将所有检查到的机动车尾气排放数据信息有效地综合起来，通过针对这些数据信息进行深度的挖掘，为我国建立 BOD 排放监督体系提供有效的数据支撑，建立起数据检查以及数据管理两大模块之间的衔接桥梁，能够实现不同数据之间对比分析的效果。3.3 注重机动车生产研发环节的环保工作根据国家相关规定显示，目前，在我国的北京、山东以及天津等部分省市已经开始提前推广并实施国六排放标准，因此，针对机动车的环保研发工作必须要加大投入力度，能够促进相关环保技术在机动车研发过程中的实践应用，这样才能够在国六环保排放政策落实的同时，进一步从根源上控制污染气体的排放量。除此之外，相关的政府部门也应当针对排放气体的检测设备进行持续的更新，确认更加规范化的检测排放标准。与此同时，也要针对检测数据做好网络衔接工作，能够通过建立互联共享的平台，将不同检查环节所收集到的众多数据信息有效地衔接起来，最终，将这些数据信息连接到终端的网络储存库中，针对机动车的污染气体排放量建立一个更加完善和健全的数据库。该数据库也应当与生态环保部门的数据库之间相互联络，通过建立严格的数据传递标准，为机动车尾气排放的监管工作提供准确的数据支撑。3.4 严格针对城市柴油车以及非道路的机械排放进行 治理目前，我国的汽车排放结构呈现出了持续升级的发展趋势，国三级别以上阶段的车辆占据了全国总车辆的 90%以上。而全国大部分城市早就开始陆续出台了柴油车的出行政策。柴油车是尾气排放污染物质的重要来源之一，通过燃烧柴油所带来的污染物质排放量巨大，对周边大气环境所造成的危害和影响也相对较大。目前，我国许多城市针对柴油车污染治理的主要措施就是通过限行柴油车或减少柴油车的出行量，尽可能地控制汽车尾气的排放。4结语综上所述，机动车污染气体的防治工作是一项系统性的工程，不仅需要前沿科学技术的支撑，同时，也需要建立起可行的机制和法律规范。因此，我国更应当通过建立完善的法律法规、明确不同部门的管理权责、提升环保型机动车的研发力度等多措并举的方式，还城市居民一片蓝天。参考文献：1郭运洲.魏宗敏：机动车污染防治战线“追风人”J.环境教育,2022(8):17-19.2佟洁.机动车污染防治对策研究以廊坊市为例J.资源节约与环保,2022(2):76-79.黑 龙 江 环 境 通 报