市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索--以盐城市为例.pdf

IIISP 城乡规划研究市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索以盐城市为例*Exploration of Methods for Shaping Coastal Characteristic Landscape at theMetropolitan Scale for Yancheng City钟晟齐立博李伟ZHONG Sheng;QI Libo;LI Wei*2022年度江苏省住房和城乡建设厅科 技指导类课题“市域视角下沿海特色风 貌塑造方法探索以盐城市为例气项 目编号：2022ZD36）中图分类号中图分类号：TU984文献标识码：文献标识码：A D01：10.12049/j.urp.202302007文章编号:文章编号:2096-3025(2023)02-0060-10作者信息作者信息钟晟江苏省规划设计集团江苏省钟晟江苏省规划设计集团江苏省 城镇与乡村规划设计院有限城镇与乡村规划设计院有限 公司执行董事、总经理，研公司执行董事、总经理，研 究员级高级城市规划师究员级高级城市规划师 齐立博江苏省规划设计集团江苏省齐立博江苏省规划设计集团江苏省 城镇与乡村规划设计院有限城镇与乡村规划设计院有限 公司主任规划师，正高级城公司主任规划师，正高级城 乡规划师（通讯作者）乡规划师（通讯作者）李伟江苏省规划设计集团江苏省城李伟江苏省规划设计集团江苏省城 镇与乡村规划设计院有限公司镇与乡村规划设计院有限公司 副所长，高级城乡规划师副所长，高级城乡规划师摘 要摘 要生态文明背景下，城市特色风貌塑造更加关注全域全要素、人的场景生态文明背景下，城市特色风貌塑造更加关注全域全要素、人的场景 体验和精细管理制度化。本文结合盐城市实践，提出“技术框架+制度建设”的市体验和精细管理制度化。本文结合盐城市实践，提出“技术框架+制度建设”的市 域尺度沿海特色风貌塑造方法。技术框架包括沿海特色风貌资源价值评判和识别、域尺度沿海特色风貌塑造方法。技术框架包括沿海特色风貌资源价值评判和识别、陆海统筹的市域特色风貌格局，以及沿海特色风貌塑造的场景感知体系；制度建陆海统筹的市域特色风貌格局，以及沿海特色风貌塑造的场景感知体系；制度建 设包括海岸带景观廊道设计导则、特色风貌区管理图则和多元要素设计通则联动设包括海岸带景观廊道设计导则、特色风貌区管理图则和多元要素设计通则联动 的设计管控体系，以及市级层面出台行动计划和特色风貌重点、区域管控政策文件，的设计管控体系，以及市级层面出台行动计划和特色风貌重点、区域管控政策文件，建立省、市、县联动的风貌管理委员会和完善运作机制。建立省、市、县联动的风貌管理委员会和完善运作机制。关键词 关键词 市域尺度；沿海特色风貌；盐城市域尺度；沿海特色风貌；盐城Abstract In the context of ecological civilization,the shaping of city features places greater emphasis on the holistic elements of the region,human scene experience,and systematic r efinement of management pr actices.Building upon the pr actice of YanchengCity,this paper puts forward the method for shaping coastal features at the municipal level utilizing a combination of technical framework and institutional construction.The technical framework encompasses the evaluation and identification of the valueof coastal landscape resources,a unified urban pattern of coastal and inland features,and a system for perceiving the coastal features in their urban context.The institutional construction includes the design and control of coastal landscapes,through guidelines for landscape corridor design,management plans for distinct features,and coordinated design rules for multiple elements as well as the formulation of action plans and policy documents for the control of key areas of characteristic landscape at the municipal level,and the joint-action for the establishment of the landscape management committees and operational mechanisms by provincial,municipal and county-level governments.Keywords metropolitan scale;coastal features;Yancheng City60 I城乡规划2023年第2期钟晟齐立博李伟钟晟齐立博李伟市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索随着国土空间规划体系架构逐渐 清晰，城市特色风貌塑造作为建设“美 丽中国”的重要抓手，其作用日益凸显。沿海城市拥有不同于内陆城市的资源 本底，其城市特色风貌塑造也面临着 自然生态环境恶化、重物质轻人文、重城轻乡、同质化11、陆海统筹等多 重挑战。市域尺度特色风貌塑造是承 上启下的关键层级，既要承接省级层 面特色风貌战略导向，又要为县（市、区）提出具体的设计指引和管控要求。本研究以江苏省盐城市为例，分 析了新形势下城市特色风貌塑造的发 展趋势，探索了市域尺度沿海特色风 貌塑造的方法。1 新形势下城市特色风貌塑造的新形势下城市特色风貌塑造的 三个转变三个转变高质量发展阶段，城市特色风貌 塑造更加关注自然环境、人类活动和 管理制度的有机融合，呈现了三个典 型的特征转变。1.1研究视角从城市建成环境向全域研究视角从城市建成环境向全域 全要素转变全要素转变城市特色风貌塑造，重点是研究 整体空间特色要素21,确定总体特色 空间格局，构筑整体景观框架，梳理 特色景观体系31。首先，研究尺度从城市拓展到市 域及更大范围。传统的城市特色风貌塑 造尺度多聚焦于中心城区和重点地段，近年来，国内特色风貌塑造的案例已从 城市转向市域乃至省域，如宁夏回族自 治区41、青海省、福建省等。浙江省出 台浙江省城乡风貌整治提升行动实施 方案，统筹推进方案制定、技术指引 体系建设、城乡自然人文整体格局保护 和塑造。江苏省致力于建立省域城乡 空间特色体系51,在国内率先开展江 苏省城乡空间特色战略规划，探索 了省域尺度特色风貌塑造的方法61。其次，研究对象从城镇空间为主 拓展到生态、农业、城镇空间全要素。城市特色风貌塑造本质上属于城市设计 范畴。2017年，住房和城乡建设部出 台城市设计管理办法，确定了首批 20个试点城市，开展以总体城市设计 表表1国土空间规划城市设计指南和城市设计管理办法中市域尺度城市设计内容要点国土空间规划城市设计指南和城市设计管理办法中市域尺度城市设计内容要点 Tab.1 Key points of urban design at the metropolitan scale in the Urban Design Guidelines for Territorial Planning and the Measures for the Administration of Urban Design时间（年）时间（年）部门部门文件名文件名市域尺度城市设计要点市域尺度城市设计要点2017住房和城 乡建设部城市设计管 理办法总体城市设计应当确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城 市形态格局，明确公共空间体系，并可与城市（县人民政府所在地 建制镇）总体规划一并报批2021自然资源 部国土空间规 划城市设计指 南强化生态、农业和城镇空间的全域全要素整体统筹，优化市域的 整体空间秩序，主要内容包括统筹整体空间格局、提出大尺度开 放空间的导控要求、明确全域全要素的空间特色资料来源：住房和城乡建设部城市设计管理办法（2017）,自然资源部国土空间规划城市设计指南（2021）为统领的相关工作，如南京市、杭州 市等。随后，不少城市同步开展总体 城市设计，如广州市、深圳市71、三 亚市等o 2021年，自然资源部出台国 土空间规划城市设计指南，更加突 出全要素理念，研究尺度从城镇空间 拓展到生态空间和农业空间，强化了 不同层级的内容和传导要求（表1）。最后，研究重点从建设主导转向 生态和文化保护优先。生态文明建设 优先是国土空间规划体系构建的核心 价值观81,城市特色风貌塑造研究的 重点是从传统关注建成环境，转向生 态和文化保护优先。“公园城市”“山 水城市”与“田园城市”等模式可以 结合在地性设计适时运用91,特色风 貌塑造的设计理念和方法强调自然与 设计的融合，更加注重生态资源和历 史文化资源的原生态价值保护，大遗 产保护理念逐渐形成共识。江苏省城乡空间特色战略规划是对省域尺度下城乡空间特色保护与塑造的创新探索，先后获得国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）2017年度“规划卓越奖”和2017年度全国优秀城乡规划设计一等奖。2021年江苏省又开展江苏沿海特色风貌塑造研究，省域层面明确了 沿海地区（连云港、盐城和南通三市）特色风貌塑造的目标和路径。2017年3月14日，住房和城乡建设部印发了关于将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市的通知，将北京市，黑龙江省哈尔滨市，吉林省长春市，山东省青岛市和东营市，江苏省南京市和苏州市，安徽省合肥市和马鞍山市，浙江省杭州市、宁波市和义乌市，河南省郑州市，广 东省深圳市和珠海市，云南省玉溪市，陕西省西安市，宁夏回族自治区银川市，内蒙古自治区包头市和呼伦贝尔市列为第一批城市设计试点城市名单。Urban and Rural Planning 2023 NO.2 I 61IIISP 城乡规划研究1.2设计理念从注重物质空间美化转设计理念从注重物质空间美化转 向强化人的文化活动场景体验向强化人的文化活动场景体验传统城市景观塑造强调设计手段 对物质空间的美化修饰，而忽略人的 观赏感受。林振福在厦门城市景观风 貌塑造研究中提出关注景观塑造而忽 视观景系统建构的警示，认为应重点 关注视野良好的观景场所和舒适的观 景路线101。“以人民为中心”的设 计理念，强调对人类城乡文化活动与 场景体验的融合。一是对人类活动和偏好进行识别 和分析。凯文林奇（Kevin Lynch）研 究城市意向，采用“认知地图”111方 法，把人对城市的感知121与空间设 计相结合,这种方法得到大量的应用。随着数字化城市设计技术的深入发展，网络和信息技术可以从海量信息中捕 捉并识别人对城市审美的偏好。可以 通过大数据、人工智能等方式，识别“网红打卡点”的景观风貌价值，并 有针对性地提出景观设计引导策略。二是有针对性地设计人类的观景 体验。根据人群活动规律和心理偏好，尊重人类对自然的原始情感，创造具 有场所精神的景观空间，强化人对景 观的体验和感知131o针对不同年龄段 的场景需求开展设计，注重老年人和 儿童宜居城市场景的设计。针对城市、郊野、乡村等不同类型的场景，细化 场景尺度和景观元素的差异化设计。三是注重乡村景观对文化活动与 场景体验的融合。联合国教科文组织 世界遗产中心颁布实施世界遗产 公约 的操作指南（2015）,将乡 村景观”认定为“延续性的文化景 观”141o国内不少省、市强化了对乡 村景观（风貌）的设计指引，如上 海市郊野乡村风貌规划设计和建设导 则广东省乡村风貌修复提升指引（试行）等，细化了乡村文化、生态、景观的融合，围绕街巷、古井、古树、戏台等乡土场景，植入非物质文化遗 产元素，提升公共空间品质。1.3数字化技术支撑未来城市向精细数字化技术支撑未来城市向精细 管理制度化转变管理制度化转变特色风貌塑造研究的重要视角是 面向实施与规划管理衔接151,遵循总 体调控、分区突出倾向、局部彰显特 色的传导规则161o城市发展正从多维 空间走向泛维数字化171,数字化技术 支撑了风貌精细管理的制度化。一是数字化技术提升了城市特色 风貌管理的精度。伴随“数字地球”、智慧城市、互联网、人工智能的日益 发展，第四代基于人机互动的数字化 城市设计范型181支撑了大尺度的定 量分析191,采用多源大数据分析方法 对城市各维度展开研究，尝试建构总 体城市设计的数字化方法体系，并在 广州201等城市进行运用。基于数字 化技术构建的智慧城市模型，强化了“城市一街区一单体”多尺度设计管 控传导,提升了特色风貌管理的精度。二是城市特色风貌塑造管理的制 度化。法国于1993年、日本于2004 年分别出台了景观法（Landscape Act,或称风貌法），德国211早 在20世纪70年代就通过实施城市风 貌规划对城市更新进行引导和控制。我国学者也提出“美丽中国”的概念，呼吁为景观风貌管理立法221，而重 庆市中心城区城市空间形态规划管理 办法和上海市历史风貌区和优秀 历史建筑保护条例，则奠定了风貌 管控的法治基础231。特色风貌塑造成 果以图文并茂、通俗易懂的导则形式 出现241,表达方式更易让公众接受251。三是特色风貌管控的精细化。设 计师的跟踪服务制度是特色风貌管控 的重要举措。特色风貌管控绝不仅仅 是画设计图，更重要的是从宏观、中 观、微观乃至节点尺度进行全过程跟 踪式服务261。深圳市重点地区总设 计师制试行办法为总设计师制度做 了有益探索，住房和城乡建设部与国 家发展改革委员会联合发布的关于 进一步加强城市与建筑风貌管理的通 知，明确提出探索建立城市总建筑 师制度，广州、天津、嘉兴等市开展 了相关实践。国外城市如纽约、新加 坡271和波士顿281等，更多是在中、微观尺度开展精细化设计和管控，上 海则细化了“风貌保护街坊”291的精 细化管理举措。乡村景观是变化着旳活态体系，包括使用传统、以及变革中旳方法、技术、累积旳知识、文化习俗等。62 I城乡规划2023年第2期钟晟齐立博李伟钟晟齐立博李伟市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索2沿海特色风貌“识别一格局一 感知”的技术框架基于盐城市在中国沿海的典型性 分析，市域尺度特色风貌塑造强调景 观生态学和城市设计理论的融合，注 重陆海统筹的空间景观格局和多维度 人本设计手法的综合运用，遵循“识 别一格局一感知”的技术路线：基于 特色风貌资源价值评判和识别，谋划 陆海统筹的市域特色风貌格局，构建 沿海特色风貌塑造的场景感知体系（图 1）。2.1盐城市在中国沿海的典型性分析盐城市在中国沿海的典型性分析盐城市是江苏省面积最大（1.69 万平方千米）、海岸线最长（全长 582 km,占江苏省海岸线总长度的 56%）的地级市，沿海滩涂总面积为 4 553 km2,占全省的70%30,是典景观生态学景观景观 格局格局谋划陆海统筹的市域特色风貌格局景观生态格局维护历史文化保护传承沿海魅力镇村体系城市设计场景场景 感知感知图图1市域尺度沿海特色风貌塑造“识别一格局一感知”技术路线图市域尺度沿海特色风貌塑造“识别一格局一感知”技术路线图Fig.1 Ide ntificatio n-patter n-percepti on tech ni cal route for shap ing coastal characteristics at the metropolitan scale资料来源：笔者自绘型的淤泥质海岸湿地景观31特质的“国际湿地城市”。2.1.1盐城拥有太平洋西海岸罕见的盐城拥有太平洋西海岸罕见的 潮间带，是东亚候鸟迁徙路线支点潮间带，是东亚候鸟迁徙路线支点盐城拥有太平洋西海岸和亚洲大 陆边缘罕见的潮间带和最大的生态湿 地，地，兼具湿地、海洋、森林三大生态 系统，具有极为丰富的生物多样性32 和自然生态景观，拥有中国第一处滨 海湿地类世界自然遗产一中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）遗产 地。海岸型湿地和湖荡型湿地交相辉 映，映，河网穿插其中，孕育了众多珍稀 的动植物，如“湿地吉祥三宝”一 丹顶鹤、麋鹿、勺嘴襯。此外，盐城 还建有麋鹿和珍禽（丹顶鹤）两个国 家级自然保护区，是联合国人与自然 生物圈成员。2.1.2盐城是中国南北地理分界与海盐城是中国南北地理分界与海 岸线的交汇点岸线的交汇点秦岭一淮河是我国南北方地理分 界线。淮河入海水道横贯盐城市，北部 滨海县、阜宁县、响水县与南部东台市、大丰区等县（市、区）相比，气候特征 和地方民俗等有较大的差异，地域建 筑文化和特色风貌也有明显的不同。2.1.3盐城是黄淮文化与海洋文化历盐城是黄淮文化与海洋文化历 史积淀“沧海桑田”的见证史积淀“沧海桑田”的见证盐城是“沧海桑田”的历史见证。受到地理演变及黄、淮两河水系的影 响,盐城的海岸线在历史中多次东拓，见证了“沧海桑田”的巨大变化。串 场河一范公堤一线是北宋以来长期稳 定的海岸线，西侧属于里下河水乡地 区，区，是江苏省地势最低洼的地区，东 侧为成陆时间较短的平原滩地。退海 成陆的历史变迁，奠定了盐城人民的 海盐文化、水利文化和农垦文化基础，对盐城的行政建制产生了深远的影响。2.2沿海特色风貌资源价值评判和识沿海特色风貌资源价值评判和识 别方法别方法特色风貌塑造的基础是对特色风 貌资源的评价和识别，基于资源的全 域要素分类方法，开展全域大地景观 要素的调查和研究33,综合价值分 级和特色分区，提炼出市域特色风貌 塑造的空间基底。2.2.1资源分类和普查资源分类和普查段进院士提出的“空间基因”概 Urban and Rural Planning 2023 NO.2 I 63IIISP 城乡规划研究念，借鉴了城市空间发展理论，通过 对“空间一自然一人文”内生互动过 程的研究，探讨空间变化和演进的动 态规律341,为城市特色的识别探索 路径。借鉴特色识别的“空间基因”理论，本文坚持全域谋划、重在沿海 原则，将全市域特色风貌资源分为自 然生态、历史人文和建成环境三大类、38小类，按照国家级、省级和市级共 整理出621个资源点。2.2.2价值评估和识别价值评估和识别对自然生态、历史人文和建成 环境三大类资源进行分类梳理，通过 GIS赋值（省级以上、市级、县级分 级赋值）开展因子评价：其中，自然 生态资源包括生态敏感性、生态价值 和景观特色因子；历史人文资源包括 历史价值、保护级别和地域特色因子；建成环境资源包括城市活力、景区知 名度和游客密度因子。2.2.3特色分区与网络特色分区与网络基于自然生态、历史人文和建 成环境专题资源分析图，进一步叠 加生态廊道、主要交通廊道和旅游 公路三个网络要素的辐射范围，最 终得到盐城市沿海风貌的价值分区（图 2）。2.3陆海统筹的市域特色风貌格局陆海统筹的市域特色风貌格局坚持陆海统筹351原则，以大遗 产保护理念统筹自然遗产和文化遗产 保护，统筹海岸线两侧陆地海域生态 保护及特色风貌塑造，系统谋划景观 生态格局、城乡历史文化保护传承体 系和魅力镇村特色空间格局。2.3.1景观生态格局的维护景观生态格局的维护滨海天然湿地受到人类活动的影 响，出现景观破碎、面积萎缩的现象361,海岸带371景观生态格局具有较高的 敏感性和脆弱性，对自然景观生态格 局的维护是沿海特色风貌塑造工作的 基础。面向大海，以世界自然遗产保 护地为核心，以潮间带作为景观生态 格局中的生态景观基质，以入海水网 作为生态景观廊道，构建“斑块（遗 产地和湿地等）一廊道（水网）一基 质（潮间带）”景观生态格局，织补 蓝绿交融的生态本色。自然生态资源 历史人文资源 建成环境资源要素分类资源评级 价值分区湿地公园 森林公园 自然保护区网红打卡点 特色小镇 特色田园乡村 文物保护单位 传统村落 历史文化名镇评价因子 评价因子 评价因子三类资源因子分析结果生志廊這 主要交通廊這 旅游公胳极重要区 较重要区一般风貌区风貌提升区图图2特色风貌资源评价分析图特色风貌资源评价分析图Fig.2 Evaluatio n and an alysis chart of characteristic lan dscape resources资料来源：江苏省规划设计集团江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司盐城市沿海特色风貌塑造研究64 I城乡规划2023年第2期钟晟齐立博李伟钟晟齐立博李伟市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索2.3.2历史文化保护的传承历史文化保护的传承建成环境所形成的地域文化是塑 造聚落特色的重要内容381o新时期城 乡历史文化保护传承体系，在关注 历史文化名城、名镇、名村（传统村 落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段的基础上，要更加关注对工 业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗 产、非物质文化遗产、地名文化遗产 的保护，保护历史遗产赖以生存的自 然环境和景观风貌，强调遗产的真实 性与活化利用的融合391,保护乡村文 化遗产和特色风貌，促进生态农业、乡村旅游发展，推动乡村振兴。盐城历史文化保护的重点是盐垦 文化和红色文化。千百年来，盐城先民 在与海洋共生共荣的历程中，认识海洋、开发海洋、利用海洋，煮海为盐、捍海 筑堤、临海而渔，形成了以串场河一范 公堤为代表的盐垦文化传承格局。盐城 是皖南事变后新四军重建军部所在地，是当时华中抗战指挥中心，刘少奇、陈 毅等老一辈革命家都在盐城战斗、生活 过，建有全国规模大、资料全、极具代 表性的新四军纪念馆。市域共有248处 红色遗址、遗迹，有128个镇村以烈 士的姓名命名401,江苏省发布的首批 100个红色地名，盐城上榜11处411o2.3.3沿海魅力镇村体系沿海魅力镇村体系完善由渔港、渔村和历史文化传统 镇、村构成的沿海魅力镇村体系（图3）。聚焦渔港、渔村，积极引导零碳（低 碳生态）、森林康养、会展、渔文化 等功能介入，植入非物质文化遗产元 素。保护、活化传统村落和乡村风貌,鼓励具备条件的镇村申报历史文化名 镇名村、传统村落、特色田园乡村，成为展示盐城历史文化传承和沿海特 色风貌的重要节点。2.4沿海特色风貌塑造的场景感知体系沿海特色风貌塑造的场景感知体系以海岸带特色风貌塑造为主线，坚持生态导向的自然保护地设计理念（表2）,充分利用全域旅游公路、嘟.A5图例陶渔港渔村 渔港经济区H重要港口2港二级蹲港南居特色渔杠响水渔港经济区劃遷黄海特啓村為日港比渔村 射阳渔港经駆：吐严心渔爲东台渔港经济区图例匚中国历史文化名镇 亠省级历史文化名镇 二-中国传统村落 M省级传统村落 h；全国重点文物保护单位 省级重点文物保护单位江苏省红色地名（纪念地）丄省级不可移动革命文物 I省级水利遗址 历史文化线路（主）1 历史文化线路（次）I1历史文化线路（支）盐垦文化区I I亭湖渔港经济区器蠢苗過斗龙港一级渔港护龙遐特助滨海渔港经駆图图3盐城历史文化保护格局(左)和渔港渔村分布图(右)盐城历史文化保护格局(左)和渔港渔村分布图(右)Fig.3 Historical and cultural protecti on patter n of Yan che ng(left)and distributio n map of fish ing ports and fishi ng villages(right)资料来源：江苏省规划设计集团江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司盐城市沿海特色风貌塑造研究I观景点、服务设施等空间载体，融合 生态修复、历史溯源、创意休闲，从 历史到现实，再到虚拟现实，丰富面 向未来的可观、可赏、可游、可感的 多元体验场景，构建传承盐城生态文 化基因的空间图景。2.4.1构建风景路网络构建风景路网络注重风景路和滨海慢行道在沿 海特色风貌塑造中的串联作用和场 景价值，倡导“步移景异”的动态 观景理念。以风景路建设连接主要 观景点、特色镇村及渔港、渔村等 建设驿站，打造蓝绿与文化交织的 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见指出，城乡历史文化保护传承体系是以具有保护意义、承载不同历史时期文化价值的城市、村镇等复合型、活态遗产为主体和依托，保护对象主要包括历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和 不可移动文物、历史建筑、历史地段，与工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等保护传承共同构成的有机整体。Urban and Rural Planning 2023 NO.2 I 65IIISP 城乡规划研究多彩魅力带，形成“珍珠项链”格局。对海堤路主线、各级公路支线进行 提升改造，建设快慢结合的风景路 网络，在满足交通和观景的基础上，融合文化内涵、细化风景路两侧特 色风貌设计指引。2.4.2沿海立体观景系统沿海立体观景系统盐城市独有的滩涂岸线导致“临 海不见海”的景观困境。依托滨海岸 线旅游资源特色，塑造“海、港、滩、鸟、鹿、渔、林、草”等主题鲜明、步移景异、景海交融的千里画廊。结 合眺望景观研究42,充分利用沿海 景观类型和要素特征，通过登高、步 入、游船等形式构建近海、亲海”的立体观景系统（图4）。2.4.3沉浸式虚拟场景沉浸式虚拟场景随着信息技术的进步，实体空 间将与多个虚拟空间共同构成平行世 界，现实与虚拟的边界将逐渐模糊20o 针对盐城滩涂岸线实地场景受限的现 状，结合实地场景营造，开发数字技 术与现实结合的沉浸式虚拟场景，丰 富多元景观体验。挖掘盐城生态、盐 垦、红色、海洋等文化IP,推广5G 与AR、VR、MR等科技结合的应用，策划科普、展示、演艺等特色活动，营造身临其境的互动和娱乐体验，充 分体现“生态+文化+科技”的魅力。3管理导向的特色风貌管控和传 导制度建设制度建设是特色风貌管控和传导 的重要保障。借鉴日本景观法制 度化建设的经验43,一方面，建立 针对不同尺度空间要素的“导则一图 则一通则”联动设计管控机制；另一 方面，结合地方管理实践构建面向实 施的行动和管理机制。3.1“导则一图则一通则”联动设计“导则一图则一通则”联动设计 管控管控聚焦市域承上启下的管理特性，明确具体塑造要求和发展指引，针对 景观廊道、特色风貌区、要素设计，综合运用导则、图则和通则等手段，提出要素差异化管控要求，构建市域 尺度沿海特色风貌管控体系。3.1.1海岸带景观廊道设计导则海岸带景观廊道设计导则海岸带是陆地和海洋系统交织的 空间，是人类近海、看海、亲海的重要 区域，海岸带景观廊道的设计指引是沿 海城市特色风貌塑造的重点工作之一。把景观廊道或局部区域设计导则作为特 色风貌塑造技术指南和政策文件44,尝试采用图文并茂的形式予以展示45。盐城市依托世界级的滨海资源，以海岸线风景路为主，编制了盐城 市沿海特色风貌塑造设计导则，细 化滨海景观廊道重点段落设计方案（图5）,形成若干条主题鲜明的特 色风貌观光线路，串联若干沿海风光 带特色景点，完善观景设施配套，建 设更多人海和谐空间，增加绿色屏障，推动沿海生态旅游，从而展示世界级 的沿海风光。湾服务中心黄河故道水上1务中心，港服务中心上海农场服丫九龙口服务中4大纵湖服务中心表表2海岸带和自然保护地专项城市设计要点海岸带和自然保护地专项城市设计要点Tab.2 Key points of urba n desig n for coastal zones and n ature reserves类型类型市域尺度城市设计要点市域尺度城市设计要点海岸带专 项规划从自然和谐、空间特色和人文体验视角综合确定区域内建设用地的空间布局；加强滨海风貌的分段导控，明确各段风貌控制的要求；建设项目不宜对海岸线产生大面积遮挡；注重保护山、树和礁石等自然山体背景轮廓，塑造疏密有致、高低起伏的滨海轮廓线；注重滨海慢行道、公共活动节点以及必要的休闲服务设施的建设，形成活力开放的滨海公共空间自然保护 地专项规 划以风景道串联历史人文节点，打造自然与人文相融合的风景序列；注重自然保护地与周边城镇空间、农业空间的界面塑造与衔接；严格控制建设项目规模，并对其提出设计指引资料来源:自然资源部国土空间规划城市设计指南（2021）i中心匚旅游潞图例:综合服务中心三 旅游3 亠公解站 壬特色观景点|滔可特色经典 P 旅游6号公路 尸極1監路匚旅游7号公路三極2号公路I!旅游8号却各服务中心图图4盐城旅游服务设施体系盐城旅游服务设施体系Fig.4 Yan che ng tourism service facility system 资料来源：江苏省规划设计集团江苏省城镇与乡村规 划设计院有限公司盐城市沿海特色风貌塑造研究66 I城乡规划2023年第2期钟晟齐立博李伟钟晟齐立博李伟市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索市域尺度沿海特色风貌塑造方法探索3.1.2特色风貌区的管理图则特色风貌区的管理图则特色风貌区是市域尺度划定的，有明确范围的，特色风貌资源密集、主题特色鲜明的空间景观管理单元。盐城市划定了 11个特色风貌区，实 施分类引导和图则管控：突出每个风 貌区的风貌价值和特色定位，明确管 理边界，细化结构指引；针对风貌分 区、线路网络和重要节点，提出生态 环境、文化景观、建设环境、设计策 划指引，明确负面清单（图6）。3.1.3多元要素的设计通则多元要素的设计通则聚焦建筑和公共空间塑造，针 对街道、滨水空间、标识等要素，结 合盐城市的地方实践经验提出设计通 则。坚持“适度设计”原则461,建 立负面清单制度，对“奇奇怪怪的建 筑”“崇洋媚外”“过度设计”等典 型破坏风貌的问题进行重点管控。PART1赏鹤p2lPARTJ T寻鹿 肯PART 4.观鸟鶴新羊港 以丹顶鹤湿地、袁家尖度假区为依托，建设鹤乡主题的港湾锲鹤乡港湾区 a魏风情湾区 四卯酉港 J结合泰和街和垦区的改造实现对盐垦文化特色的展示与体验!殖渔趣港湾区 药王港湾 借助优势本底，充分结合知青文化建设，丰富特色活动体验1青农旅港湾区 諾U区|强化麋鹿P主题,注入星空等特色体验项目，形成麋鹿星空港湾 已尊13湾 圉绕湿地进行生态修复，注入湿地科普、体验功能融科普湾区:三水湾 一 打造具有当地特色的红色文化、渔家文化等海滨旅游文化景点計乐活湾区一為盘鷲区血1|依托条子泥南景区等，打造草甸野趣和滨海观景为特色的港湾）挖掘渔家风情文化内涵，打造海港风情体验区=*；w.聽I溉港王港湾13 km 湿地科 普港湾6 kmill調10krn.3.2面向实施的行动和管理机制面向实施的行动和管理机制3.2.1市县联动，建立行动计划实施市县联动，建立行动计划实施 机制机制市域尺度特色风貌塑造战略的 实施在于行动471。在完成市域沿海 特色风貌总体格局和设计指引的基础 上，市级统筹、区县作为实施主体，上下联动制定三年行动计划481,实 现市域战略定位向区县项目实施的传 导。三年行动计划项目包括建设蓝绿 景观线路、历史文化线路、特色风貌 区和特色资源点等，突出滨海景观廊 道重点段落的核心地位。3.2.2市级出台政策文件，强化特色市级出台政策文件，强化特色 风貌重点区域管控风貌重点区域管控串场河是盐城市的母亲河。为强 化串场河沿线特色风貌管控，统筹做 好串场河的保护、传承、利用，盐城 市出台了盐城市串场河空间风貌管 控办法。该办法共六章二十八条，包括总则、空间规划与风貌指引、整 治修复与建设、空间风貌管制、实施 保障及附则等内容，旨在规范串场河 生态保护和历史文化传承。同时，岀 台关于加强沿海地区镇村特色风貌 管控的通知，强化沿海高等级公路 两侧及东海岸带镇村特色风貌管控。3.2.3省、市、县三级联动，建立风省、市、县三级联动，建立风 貌管理机构和运作机制貌管理机构和运作机制为加强沿海地区特色风貌塑造管 理工作，江苏省成立沿海地区特色风 貌管理委员会。盐城市认真落实省委、省政府的工作要求，率先组建市级沿 海特色风貌管理委员会，涉及发展改 滨海冃KSSeMffiE15河?大丰麋鹿特色冈貌区亭:J實禽特色风貌区 湖九龙特色风貌区$护盐城瓢城特色风貌区大纵湖特色冈貌区 阜宁范公堤潼址特色风貌区 射阳黄乡唇特色风貌区东台盐渎古镇，”刀厂丿一 东台条子淀湿地 叹平一“込”一特色风貌区图图5盐城滨海景观廊道重点段落“生态百里”设计方案盐城滨海景观廊道重点段落“生态百里”设计方案Fig.5 Desig n guideli nes for key segme nts of the Yan che ng coastal lan dscape corridor:Ecological Hun dred Miles desig n scheme资料来源：江苏省规划设计集团江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司江苏省沿海“生态百里”特色风 貌区设计方案图图6特色风貌区布局特色风貌区布局Fig.6 Layout of characteristic lan dscape areas 资料来源：江苏省规划设计集团江苏省城镇与乡 村规划设计院有限公司盐城市沿海特色风貌塑 造设计导则“生态百里”是盐城市最具代表性的海岸线精华段落，北至湿地珍禽国家自然保护区，南至条子泥世界自然遗产保护地，全长约110km。Urban and Rural Planning 2023 NO.2 I 67IIISP 城乡规划研究革委员会、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、文化旅游、生态环境、遗产保护、水利、农业农村、交通运 输等相关部门,完善了日常工作规则，并指导区县设立特色风貌管理委员会。4结语在国土空间规划体系构建的背景 下，与总体城市设计研究的内容相似，注重形态和规章两个层面，形态层面 是对空间格局和城市形态的构思与安 排，规章层面是实施管理维度的传导 机制和管控方式49,市域尺度特色 风貌塑造的方法包括技术和制度两个 方面，缺一不可。4.1“技术框架+制度建设”共同构“技术框架+制度建设”共同构 成了市域尺度特色风貌塑造方法成了市域尺度特色风貌塑造方法第一，技术框架方面，市域尺度 沿海特色风貌塑造技术框架包括特色 资源评价和识别、陆海统筹的特色风 貌格局、沿海特色风貌的场景感知。第二，制度建设方面，市域尺度 沿海特色风貌塑造的制度建设重点是 承上启下的传导，尤其是对县(市、区)特色风貌塑造项目和考核任务的 传导，这是与传统以中心城区为主的 特色风貌塑造方法的区别。构建由景 观廊道设计导则、特色风貌区管理图 则、特色要素设计通则构成的风貌管 控体系，通过三年行动计划，实现市 级战略向市县联动行动传导，建立风 貌管理委员会统筹制度建设和日常管 理机制(图7)。4.2关于盐城案例“沿海”特色风貌关于盐城案例“沿海”特色风貌 塑造的讨论塑造的讨论第一，盐城市拥有中国第一块 滨海湿地类世界自然遗产，生态文明 时代遗产保护理念贯穿沿海特色风貌“识别一格局一感知”的全过程，涉 及遗产保护的特色风貌塑造设计和建 设活动，以生态保护和修复为前提，遵循设计结合自然的准则。第二，盐城沿海特色风貌的重 点区域是海岸带，基于全域全要素 的陆海统筹景观文化生态格局，强 化了渔港、渔村和特色镇村在海岸 带特色风貌塑造中的核心要素价值，强化了对海岸带景观廊道的设计引 导和制度管控。第三，盐城拥有淤泥质岸线，导 致“临海不见海”的困境，与传统认 知中的“海洋、阳光、沙滩”有较大 差距，重点通过海岸线风景路(海堤 路)建设串联旅游公路网络和慢行交 图图7市域尺度沿海特色风