基金会参与社区教育：角色、路径和内容.pdf

基金会参与社区教育：角色、路径和内容张晓琴（广州城市职业学院 公共管理学院，广东 广州）摘 要：基金会是社会组织的重要组成部分。基于我国基金会的发展情况，通过对基金会近年资助项目的分析，提出基金会是社区教育重要的社会资源集散地，社区教育领域是基金会捐赠收入与公益支出的重要关切。基金会在参与社区教育方面扮演着资助者、力行者和同行者的角色，并呈现出不同的介入路径。基金会重点支持开展的社区教育项目内容主要聚焦在社区教育平台的打造、社区教育师资队伍的建设、社区教育课程的研发与推广。关键词：基金会；社区教育；社会组织中图分类号：；文献标识码：文章编号：（）收稿日期：基金项目：广州市社区教育指导中心 年课题“社会治理视阈下社会组织参与社区教育发展路径研究”（编号：）。作者简介：张晓琴，女，广州城市职业学院公共管理学院副研究员。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的、按照基金会管理条例规定成立的非营利性法人，是社会组织不可或缺的组成部分。因其具有公益性、非营利性、非政府性、基金信托性等特征，基金会在助力社区教育服务方面具有得天独厚的优势。本文拟探讨基金会作为社会组织的一种重要类型，在参与社区教育服务方面的主要角色、路径和内容，呈现基金会在社区教育领域所发挥的重要作用，以期在社区教育社会资源整合方面充分关注并活化基金会的资源，构建主体更为多元的社区教育治理格局。一、基金会：社区教育重要的社会资源集散地 （一一）全全国国基基金金会会发发展展概概况况基金会是以捐赠为基础、以基金形式存在的公益财产的集合。基金会改变了传统的社会结构和财富结构，推动政府和企业之外的社会财富的聚集，更好地发挥第三次分配在国家治理中的作用，使改革发展成果惠及更多民众。自 年中国儿童少年基金会成立以来，我国基金会已经走过了 多年的发展历程。截至 年底，我国（不含港澳台）共有基金会 个，其中国家民政部登记 个，省级民政部门登记 个，市级民政部门登记 个，县级民政部门登记 个。基金会分为公募基金会和非公募基金会。在登记注册的基金会中，公募基金会有 个，占基金会总量的；非公募基金会 个，占基金会总量的。非公募基金会是公募基金会的 倍。从 年基金会发展情况看，基金会总体数量逐年增加，但增长率呈下降趋势（见图）。基金会主要集中于东部地区，区域分布存在显著差异。近三年新增基金会最多的省份分别是河北省、广东省和浙江省，分别新增、和 家。截至 年底，广东省基金会共计 家，数量位居全国第一，占全国基金会总数的；且近 年年均增长率为，明显高于全国平均水平。（二二）社社区区教教育育是是基基金金会会捐捐赠赠收收入入与与公公益益支支出出的的重重要要领领域域 年，全国 家基金会净资产总额约 亿元，与 年同比增长；捐赠收入第 卷第 期 年 月广 州 城 市 职 业 学 院 学 报Journal of Guangzhou City Polytechnic 与公益支出相较于 年分别同比增长 和。全国基金会共开展了 个公益项目，主要聚焦教育、扶贫助困、公共服务和医疗救助四个领域，其中教育领域是基金会社会资金投放的重要领域，支持项目占比接近（见表）。9 0 0 08 0 0 07 0 0 06 0 0 05 0 0 04 0 0 03 0 0 02 0 0 01 0 0 00个不具有公开募捐资格的基金会具有公开募捐资格的基金会增长率2 0 2 1 年2 0 1 7 年2 0 1 9 年2 0 2 0 年2 0 1 8 年图 基金会发展趋势图表 年基金会各项目领域占比（项目总量：个）排名领域百分比（）教育扶贫助困公共服务医疗救助公益行业发展科学研究卫生保健文化公共安全艺术侨务环境三农志愿服务社区发展通过对基金会捐赠收入和基金会资金投放去向分析，可知投入教育领域的绝大部分项目与社区教育相关联。基金会中心网数据库资料显示：从基金会的收入情况看，年全国所有基金会共有 个捐赠方，个受助机构；累计 家基金会捐资 笔，合计捐赠 亿元。其中，与教育议题相关的捐赠方有 个，累计捐资 家基金会 笔，合计捐赠 亿元；而与社区教育议题相关的捐赠方 个，累计捐资 个基金会 笔，合计捐赠 亿元。也就是说，的捐赠方在教育议题中偏好社区教育议题相关的项目，社区教育议题相关的捐赠收入占教育捐赠收入的。从基金会的支出情况看，年共有 个资助方，累计资助 个受助方 笔，合计资助 亿元。其中，与教育议题相关的有 个资助方，累计资助 家受助方 笔，合计资助 亿元；而与社区教育相关议题的共有 个资助方，共资助 个受助方 笔，合计资助 亿元。社区教育相关议题的资助方超出教育议题的资助方，表明在非教育领域，也有不少服务项目采用了社区教育的形式来开展服务。二、基金会参与社区教育的主要角色和路径按照资金使用方式，基金会分为资助型、运作型和混合型三种类型。资助型基金会主要通过支持其他人或其他公益组织开展慈善活动来分配筹资到的慈善资源；运作型基金会即自己使用自己筹集到的资金；混合型基金会则是资助型和运作型兼有的基金会，综合了运作型和资助型的优点。资金使用方式的不同使得基金会在参与社区教育方面扮演着不同的角色，呈现出不同的介入路径，主要有：（一一）资资助助者者：资资助助社社区区教教育育项项目目落落地地，培培育育在在地地服服务务团团队队 基金会是社会慈善资源的重要载体，将募集来的社会闲散资金投放到有需要的社区教育项目张晓琴：基金会参与社区教育：角色、路径和内容中，面向贫困地区和弱势人群（流动儿童、青少年、妇女、老人等），扶持在地政府和社会服务机构开展一些有针对性的社区教育服务项目，力促教育公平和正义，彰显其扶弱济贫的公益情怀，成为政府资源的重要补充力量。如 年至今，中国发展研究基金会在甘肃省华池县开展了“慧育中国：山村入户早教计划”项目，整合国际国内早期养育优质课程资源，聘用有一定文化基础的年轻母亲担任育婴辅导员，聘用有医疗卫生背景的专业人士担任督导员，依托卫健系统县、乡、村完善的三级服务体系开展入户养育指导工作。村级育婴辅导员到 个月的婴幼儿家中进行每周一次约 小时的养育指导，并根据实际情况举办两周一次的亲子小组活动。该项目有效地提升了当地幼儿发育正常比率，促进了儿童语言和认知能力发展，改善了看护人养育行为和家庭养育环境。到 年，项目已覆盖到除华池外的贵州省七星关区、新疆维吾尔自治区吉木乃县、湖南省古丈县、青海省乐都区、四川省雷波县、西藏自治区尼木县、重庆市西阳县、甘肃省会宁县、陕西省宁强县、河北省大名县，项目共聘用地方团队 人，累计受益万人以上。据统计，年中国发展研究基金会在“慧育中国：山村入户早教计划”项目中共计支出 万元。（二二）力力行行者者：躬躬行行社社区区教教育育服服务务一一线线，创创建建自自主主服服务务品品牌牌 除了资助型基金会，我国大部分基金会属于运作型基金会或混合型基金会，它们有自己的项目运营团队，通过建立基金会自主运营的社区教育项目品牌开展社区教育服务。如，上海浦东新区恩派公益基金会自有知识产权的儿童社区教育活动项目 “小毛象”儿童社区探索营。项目以社区为学习场景，基于具有社区特色的素养框架，借助项目式学习的教学方法，让孩子们在社区探究和解决真实问题的过程中，认识社区，培养他们的自我管理能力，激发他们的社会责任意识，同时促进孩子们对多元文化的理解。“日用品的生命旅程”是“小毛象”儿童社区探索营系列素养课程之一，此课程与政府推行垃圾分类的倡议相呼应。该课程从儿童视角出发，将孩子分为不同的小组，每个小组选择一种生活中熟悉的日用品，让孩子化身为小小调查员，去调查该日用品从原材料到最终成为“垃圾”的生命旅程。该课程引导孩子们探究日用品从加工、生产到销售过程中所花费的显性成本，比如劳动力、运输、营销等，启发他们思考生产与使用日用品带来的隐性成本，比如对于环境与职业的影响、对人们生活习惯的改变等。透过对日用品生命旅程的探究，孩子们了解到日用品的前世今生，进而体悟劳动生产的不易和环境保护的重要性，深刻认识当下政府宣传垃圾分类的必要性，激发孩子们的社会责任意识。（三三）同同行行者者：与与优优秀秀的的合合作作伙伙伴伴共共同同开开展展社社区区教教育育项项目目 基金会致力于扶持草根社会组织，壮大公益慈善力量。从这个角度讲，基金会相当于一个“猎头”，透过对现有社区教育服务项目成效的评估挖掘社会组织的“潜力股”，通过资金扶持、提供专业顾问等方式与合作伙伴同行。年浙江敦和慈善基金会支出 万元用于北京农禾之家咨询服务中心“禾趣”等项目的人力支持。北京农禾之家咨询服务中心是在北京市民政局注册的民办非企业单位，意在倡导和指导农民合作组织走向集金融、供销、推广、教育、社会服务于一体的综合发展方向，并致力于为农民合作组织与社会各界进行资源链接，协同地方政府进行综合农协的政策试点探索。“禾趣”是北京农禾之家咨询服务中心的品牌社区教育项目之一。该项目以乡村儿童为主体，以农民组织为平台，依托乡土原生态系统，探索和开发本土最贴切的儿童乡村社区教育的“身心手脑”及“五指教育”课程。主张“用艺术推动人文公益事业”的广东省廖冰兄人文艺术基金会于、年支出 万元和广州 创新空间联合开展了“雪山里的魔法小镇”社区教育项目，该项目以艺术家驻村的形式去推动社区教育，丰富当地居民文化生活、改善生活环境。广州 创新空间是集培训、咨询、传播、公共空间于一体的非营利性 支持型机构，旨在通过社区教育、传播倡导、空间营造、培训与创新，支持社区中的积极公民参与社区建设，支持社区公益组织的发展，推动公益组织与政府和企业的沟通与合作。年，为解决虎跳峡镇红旗村彝族孩子的基础学前教育需求，广州 创新空间在腾讯公益平台发起“雪山里的魔法小镇”公益项目，在 多名公众的捐赠和支持下，重建荒废校舍，学校顺利开学。年，在博世中国慈善中心的资助下，广州 创新空间继续实施“社区艺术进村计划”包括广州城市职业学院学报 年第 期了“众乐”送乐下乡、乡村彩绘及手工艺新生计划，让魔法从学校延伸到社区。在众多基金会的接续陪伴下，“雪山里的魔法小镇”社区教育项目不断焕发生机，它就像魔法棒一样，点亮了雪山上众多孩子的梦想，为孩子们的未来成长创造了更多的可能。三、基金会参与社区教育的主要内容通过对基金会开展的与社区教育有关的项目分析，目前基金会重点支持开展的社区教育项目内容主要聚焦在：（一一）社社区区教教育育平平台台的的打打造造打造社区教育平台、建设社区教育载体是基金会支持社区教育开展的重点内容，通过助力在地社区教育平台的建设，培育和孵化在地力量。如 年 月，辽宁省爱梦成真青年发展基金会资助北京农乐之家咨询服务中心正式启动了一项面向乡村儿童开展社区教育的禾趣计划，资助建立社区儿童图书馆，为北京周边乡村儿童、特别是留守儿童提供更多关爱与陪伴。年北京乐和公益基金启动了“乐和社区书院”，旨在恢复激活儒家文化的教育载体 书院，并以该形式进行社区教育，为社区居民提供优秀传统文化、革命文化和先进文化。年以来广东省千禾社区公益基金会在广州流动社区建立“小禾的家”公共空间，培养社区妈妈成为社区教育的积极参与者和推动者，通过开展绘本阅读故事会、社区儿童合唱团、城市支教系列课程以及社区特色活动，为社区家庭提供更多参与社区亲子活动和社区教育的机会，提升广州流动社区儿童的自信心、归属感与幸福感。截至 年 月，广东省千禾社区公益基金会与广东省 个城市 个机构合作共培养 位志愿者，在 个城中村服务流动儿童 人次；在广州、深圳等地支持建立 个“小禾的家”，培养 位召集人，空间开放率达，超过 人次的志愿者服务孩子及家长超过 人次，孩子获得的社区陪伴时近 万小时。（二二）社社区区教教育育师师资资队队伍伍的的建建设设从现有基金会参与社区教育的实践来看，基金会充分发挥平台作用，通过奖励金的方式表彰在社区教育一线服务的教师，如上海市徐汇区教育基金会，专门设立了社区教育奉献奖，奖励优秀的社区教育工作者；北京修实公益基金会设立社区教育奖励，表彰开展社区老年教育的工作者等，充分盘活社区现有的人力资源，发动更多的热心人士投身社区教育服务。除了活化社区教育现有的资源，基金会也通过培育志愿者队伍，弘扬向善的力量。如广东省千禾社区公益基金会针对城市流动儿童教育公平问题发起的“城市支教”公益项目，通过为珠三角地区关注流动儿童成长与教育、有社会责任感的志愿者赋能，支持其在珠三角流动人口社区开展儿童教育活动，为流动儿童可持续地提供高质量的陪伴和教育活动。橙汁书袋活动是广东省千禾社区公益基金会城市支教项目的品牌活动之一。该活动在流动人口社区招募爱心志愿者，组成志愿者小组，为他们配备橙汁书袋，每个书袋包含 本精选的正版儿童读物，通过线上培训、线上微课和经验分享，让志愿者们掌握开展社区故事会的技能，用故事陪伴孩子成长，用行动温暖社区。年橙汁书袋活动进入广州、深圳、佛山、东莞、珠海以及韶关共计 个社区，共有 位支教志愿者加入橙汁书袋。在 个珠三角城市开展了 场活动，服务了 人次，带来社区陪伴时约 小时。（三三）社社区区教教育育课课程程的的研研发发与与推推广广除了为在地机构提供经济支持，基金会也注重对社区教育课程的研发。通过研发课程、编制通俗易懂的教材、设计创意十足的教学用具，创新教学形式和方法，把社区教育内容主题化、具体化、形象化和可视化，为社区教育的落地实践以及推广奠定坚实的基础。如浙江敦和慈善基金会 年支出 万元用于北京地球村环境中心的“六艺”社区教育课程研发，包括“耕、读、居、养、礼、乐”六个方面的课程设计，并在浙江永和、山东曲阜、重庆南岸、湖南长沙四个地区应用推广和实施。该项目将国际先进的社区教育方法应用于传统文化六艺课程的研发实践上，具有中西融通、以人为本、知行合一、城乡融合等特色，对于弘扬传统文化与国学教育，乃至向世界传播中华优秀传统文化具有重大意义和先例示范效应。四、结语综上所述，基金会作为社会组织的重要组成部分和我国公益慈善的重要枢纽，汇聚着社会闲散资本，通过项目化的运作，在培育公益人才、孵张晓琴：基金会参与社区教育：角色、路径和内容化在地社会服务机构、赋能社区教育志愿者、研发和推广社区教育课程等方面发挥着社会力量独特的优势。基金会的很多品牌社区教育项目，早已超越了教育“传道授业解惑”的层次，而是透过社区教育项目的推进，引领更多的民众关注社会问题和社会现象，并乐意通过自身公益的行动向更多的人传达向善的力量。从这个意义上，基金会已成为社会治理体系的重要主体之一。作为现代公益组织的代表，基金会在深化改革开放、完善社会治理、走向共同富裕、全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的征程中，有其特殊价值和重要使命。然而，对比欧美发达国家，我国基金会发展总量偏少，美国共有 万家基金会，每 万人拥有基金会数量为 家；德国共有 万家基金会，每 万人拥有基金会数量为 家；我国共有 万家基金会，每 万人拥有基金会数量仅为 家。另据不完全统计，我国仅有不到 的基金会为资助型基金会，而欧洲的资助型基金会比例高达，公众对基金会的认知度不高，行业公信力有待提升。迄今为止，有关基金会参与社区教育服务方面的研究比较匮乏，在社区教育实践领域，基金会也还处于“自话自说”的状态，与在地政府社区教育发展整体布局没有形成合力。因此，希冀在社区教育治理体系的构建与协调方面有更多社区教育领域的研究人员和管理人员能予以关注并开展深入研究，助力基金会在社区教育中发挥更大的作用。参参考考文文献献：民政部 年民政事业发展统计公报（）：基金会中心网中国基金会概况 （）：基金会中心网基金会收入情况基金会支出详情（）：基金会中心网中国发展研究基金会项目信息（）：上海浦东新区恩派公益基金会“小毛象”儿童社区探索营项目（）：昆明信息港“充满魔法的香格里拉”公益艺术展展出多幅珍贵唐卡实物（）：广东省千禾社区公益基金会广东省千禾社区公益基金会 年度工作报告（）：史成斌我国基金会行业发展的四大困境与八条建议（）：（责任编辑：周俊玲）：，（，）：，：；广州城市职业学院学报 年第 期