炸药事故案例2015.doc

2014.3.07河北开滦爆炸事故
事故发生经过
　　事故生产线控制室计算机和视频数据显示：3月7日6时43分，生产线自动控制系统计算机送电。6时45分，工控系统开机，水相、油相开始加温，初始温度分别为79.9℃和66℃。8时06分，输料螺旋启动，开始向水相罐内加料。8时18分，停止加料。8时53分，水相化验人员进行检验。10时18分，乳化器启动。10时26分，乳化器停止。10时31分，切换水相制备B罐后，乳化器再次启动。11时22分，乳化器停止。至11时25分，累计生产乳化炸药428卷，计3424kg，其中1号机生产377卷，2号机生产51卷。11时25分，工房突然发生爆炸。
　　爆炸现场形成一个大爆坑和一个爆炸压痕。大爆坑直径5.22m，深1.27m。装药机位置的爆炸压痕东西长3.5m，南北宽2m。
　　水相油相制备罐、乳化器、冷却机基本完好并保持原来位置。敏化机被推到东侧隔墙边并侧翻，存留的约80kg乳化炸药，无燃烧爆炸痕迹。以上设备均未参与爆炸。
　　装药车间内有5台装药机，其中2台为晓进装药机，3台为KP装药机，自东向西依次排列。爆炸发生后，3台KP装药机基本完整，仅出现变形和扭曲（其喂料泵料斗变形、泵腔完整），与2台喂料泵倒在装药间内的西北角，另1台喂料泵在装药间内的北侧，KP装药机及喂料泵未参与爆炸。2台晓进装药机彻底解体，无完整、完好的零部件，碎块分布于四周，正南偏西方向居多，参与了爆炸。
　　经计算，参与爆炸的乳化炸药为977kg，折算成TNT炸药当量约683.9kg。爆炸造成装药间主体结构摧毁，框架柱炸弯、炸倒，框架梁炸断、炸塌，屋盖炸碎，前后维护墙均炸飞。装药间东侧的乳化敏化间主体结构及外墙基本完好，乳化敏化间与装药间的隔墙被向东推倒。装药间西侧的包装间主体结构受破坏，两侧外墙受损严重，装药间与包装间的隔墙和山墙被向西摧毁，局部屋顶坍塌。周围建筑物的主体结构均没有明显的受损痕迹，主要是窗框、窗扇、门和玻璃破坏，最远波及范围294m。
事故原因及性质
　　（一）可排除引起爆炸的因素。
　　根据专家组报告、检测报告和公安部门刑事调查报告，排除了人为破坏、雷电、静电、过热、现场乳化炸药组分异常、火灾引起爆炸和乳化炸药自燃自爆等因素。
　　（二）爆炸原点认定。
　　通过对现场勘察、爆炸碎片、监控系统原始记录和监控录像的分析，确定爆炸原点为1号晓进装药机。
　　（三）直接原因。
　　晓进装药机叶片泵内存有死角，结构设计不合理，容错能力低、风险大，存在固有缺陷。装药机转子与转子下端面和泵底上端面之间的物料摩擦、转子上下端面与泵体端面之间金属摩擦产生的热积累，导致物料中的析晶含油硝铵发生热分解，最终导致爆炸。
　　（四）间接原因。
　　1．晓进公司研发和生产装药机执行国家标准和行业标准不到位。
　　未按照《机械工业产品设计和开发基本程序》（JB/T5055-2001）规定，进行设计计算，并编写计算书；未对技术设计进行评审并记录；未验证工艺规程、工序能力及工装，未编写样机试制总结报告以及开展工序质量控制点活动等。
　　未按照《生产设备安全卫生设计总则》（GB5083-1999）规定，对生产、使用、贮存和运输易燃易爆物质和可燃物质的生产设备，根据其燃点、闪点、爆炸极限等不同性质采取避免摩擦撞击的预防措施。
　　未按照《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049-2005）规定，对用于加工、输送、存储危险物品的各种设备器具，或有可能接触危险物品的运转部件选择合理密闭方式，在设计制造时采取防止产生火花、静电危害和不安全的机械摩擦、撞击等措施。
　　未按照《爆炸性环境用非电气设备》（GB25286.5-2010）规定，对无润滑活动部件和固定部件之间能产生潜在易燃热表面和/或机械火花的摩擦接触等问题在间隙尺寸方面采取避免措施。
　　2．晓进公司生产的叶片泵装药机用于乳化炸药生产存在安全隐患。晓进装药机叶片泵存在固有死角区域，而这些死角区域积累的不可置换的物料始终处于摩擦、挤压状态，容易产生热积累。配合间隙小、内外定子曲面设计不合理、泵底环形槽设计不合理、外定子设计不合理等因素的存在，不断产生和加剧叶片与内外定子之间、叶片上下切面与泵体端面之间、转子上下端面与泵体端面之间的金属摩擦。该叶片泵应用于乳化炸药生产存在的固有缺陷，所带来的爆炸风险无法通过日常维护保养完全消除，用于乳化炸药生产存在安全隐患。
　　3．南京理工科技化工有限公司对晓进公司研发的大直径叶片泵装药机出具的安全评价报告重要条款严重漏评。晓进装药机进入市场前，由南京理工科技化工有限公司进行了安全评价。该评价所依据的技术规范和标准不充分，未将《生产设备安全卫生设计总则》（GB5083-1999）等标准作为主要评价依据，评价报告《设备安全性检查表》未对泵体内相对运动的零件可能产生的机械摩擦、撞击等作出评价，也未提出相应的防范措施和建议。未按照《机械工业产品设计和开发基本程序》（JB/T5055-2001），对晓进装药机的设计计算、技术设计与开发评审、材料选择、工艺工装评审、型式试验等项目作出评价。
　　4．开滦化工公司安全管理不到位。职工教育培训不到位，隐患排查不彻底。《设备使用维修保养制度》、《设备检修安全管理制度》内容不全，规定不严格，不能有效地规范设备保养和检修，对乳化炸药装药机大中修仅规定了检修周期，未规定检修内容，对关键零部件未规定定期强制更换的要求。
　　5．唐山市工信局对开滦化工公司安全生产大检查不到位。未发现该公司存在的职工教育培训不到位，隐患排查不彻底，《设备使用维修保养制度》及《设备检修安全管理制度》内容不全、规定不严格等问题。
事故防范措施建议
　　针对这起事故暴露出的问题，为深刻汲取事故教训，进一步加强民爆行业安全生产工作，有效防范类似事故再次发生，提出如下措施建议：
　　（一）由工信部门对叶片泵在乳化炸药生产过程中的安全性能重新进行鉴定和试验。在未出鉴定结论前，停止使用该类型装药机。
　　（二）由工信部门建议国家将乳化炸药装药机纳入特种设备管理。
　　（三）进一步改进乳化炸药装药机泵送系统，降低泵腔内机械摩擦、撞击、挤压和集药死角带来的风险。
　　（四）设备生产厂家应对使用单位做好安全技术交底，对民爆专用生产设备的风险进行有效辨识，并提出明确的风险管控措施，同时对使用维护及维修保养作出详细说明。
　　（五）修订和完善民爆行业管理法规和规程，健全各类民爆生产专用设备设施、产品质量安全管理制度规程。
　　（六）落实乳化炸药装药机安全监测连锁装置的有效性，实现运行技术参数实时自动上传生产线监控系统。
　　（七）工信部门要加强乳化炸药装药机等专用设备的设计、制造、使用等环节的安全监管，严格市场准入，督促晓进公司认真执行国家标准和行业标准，并不断完善相关技术规范，采取有效措施消除固有隐患。
　　（八）工信部门要大力推动民爆行业科技进步，加快现有工业炸药生产装备的升级换代，建立风险识别、评估、管控制度，加强危险因素辨识及风险分析，严格落实风险对策及措施，提高本质安全水平。
　　（九）工信部门要严格落实安全监管责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全的原则，不断完善民爆行业安全生产监管体系。要深入持久地开展“打非治违”工作，进一步完善机制、落实责任，着力解决突出矛盾和问题。

2013.5.20济南四五六爆炸事故
事故经过
2013年5月18日，502工房分甲（事故发生时当班）、乙两班生产。其中甲班上中班（15:30－24:00），共生产15箱（360根）带双雷管座起爆件（含太安药量11克）震源药柱、372箱不带起爆件震源药柱和229箱大直径乳化炸药，并产生了带起爆件震源药柱废药(乳化炸药)，存放于502工房当班储物室内。5月19日，该生产线停产1天。
5月20日，甲班上早班（6:00－15:30）。5:30，配料工开始配料；6:10，班前准备完毕且相关设备正常后，开启1、2号装药机，开始生产直径60毫米的不带起爆件震源药柱；8:00，开启4号装药机，同时生产直径70毫米的2号岩石乳化炸药。随后，陆续有技术员、检验员等6名相关人员进入车间内工作。9:43－9:46，甲班组长和加料员一起先后从储物间抬了三包废药（经调查核实为该班5月18日的剩余废药）放在敏化机的西侧；9:52－10:47，加料员分7次向敏化工序的搅拌机内加入36铲废药；10:51，该工房突然发生爆炸。
事故造成33人死亡，其中：车间工人30人，车间外施工人员3人；造成19人受伤，其中：车间工人4人，车间外施工人员9人，其他区域受伤6人（含车间监控室值班员1人,周边其他区域人员5人）。
爆炸时502工房总药量为3.7吨，参与爆炸药量约2.4吨，折算成TNT炸药当量约1.8吨。爆炸造成502工房生产线及设备粉碎性破坏，建筑物大部分整体坍塌，周围建筑物破坏范围约为265米。
事故原因和性质
（一）直接原因。
震源药柱废药在回收复用过程中混入了起爆件中的太安，提高了危险感度。太安在4号装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击，瞬间发生爆炸，引爆了4号装药机内乳化炸药，从而殉爆了502工房内其他部位炸药。
（二）间接原因。
1.保利民爆济南公司法制和安全意识极其淡薄，安全管理混乱且长期违法违规组织生产。
（1）违规改变生产工艺。违反《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB28263-2012)的有关规定，未经论证鉴定、有关单位评价咨询、主管部门备案或批准，擅自在乳化型震源药柱中加装太安起爆件，埋下了安全隐患；起爆件保管、领用、使用、登记和回收管理混乱，使起爆件中的太安混入震源药柱废药；采用回收不合格震源药柱中主装药再利用的生产方式，致使震源药柱起爆件中的太安炸药混入废药后，进入乳化炸药制药环节。
（2）违法增加生产品种、超员超量生产。违反《民用爆破器材工程安全设计规范》(GB50089-2007)、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB28263-2012)、《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）等有关规定，擅自将震源药柱压盖（加装含太安炸药的起爆件）、热合、拧螺旋套、装箱、封箱工序移入502工房；擅自增加生产二号岩石乳化炸药品种并增开1台装药机和擅自增加生产线操作工；擅自提高产量,该公司2012年实际生产震源药柱12937吨，超过许可能力近一倍。2013年1-4月份已生产4554吨，严重超产。事故发生时，502工房现场人员总数达34人，工房总药量为3.7吨，远超最大允许定员14人、定量2.5吨。
（3）违规进行设备维修和基建施工。按照有关规定，炸药在线生产时不能进行设备维修，但502工房在生产作业的同时，对工房内膜热合机进行维修。事故发生时，工房外侧安全距离范围内违规进行包装工房连廊基建施工。
（4）弄虚作假规避监管。在有关部门验收考核和到现场检查时弄虚作假，撤人撤设备，形成合法生产假象，验收检查后继续违规生产；在向行业主管部门报送实际产量过程中弄虚作假、编造数据，欺瞒行业主管部门，逃避监管；未按照要求及时连接视频监控系统并上传工房生产作业的实时监控影像。
2.保利集团、保利化工公司、保利民爆集团对安全生产工作不重视，对保利民爆济南公司安全生产监督管理不力。
保利集团、保利化工公司、保利民爆集团负有对保利民爆济南公司安全生产管理工作进行指导、监督、检查的职责。对保利民爆济南公司安全生产工作疏于指导督促、监督管理不力，安全生产监督检查走过场。2012年以来保利民爆集团和保利集团多次到保利民爆济南公司进行安全生产等工作检查，没有发现并纠正其存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题；对保利民爆济南公司未及时与上级公司连接视频监控系统督促整改不力；组织下属企业开展“打非治违”和隐患排查治理工作不认真、不扎实、不得力。
3.地方民爆行业主管部门工作不扎实，安全监管不得力。
（1）章丘市经济和信息化局（以下简称章丘市经信局）负责本行政区域内的国防科技工业管理工作，承担保利民爆济南公司有关证照、年检的审核把关和报送工作。履行行业安全生产监督管理职责不认真、不得力。安全生产监督检查工作图形式、走过场，2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产检查，未能发现和查处该公司长期存在的违法违规生产问题；工作不负责任，对该公司新增3500吨出口产能审批把关不严；对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
（2）济南市经信委负责本行政区域内的国防科技工业管理工作，承担保利民爆济南公司有关证照、年检的审核把关和报送工作。履行行业安全生产监督管理职责不得力。开展安全生产监督检查不认真、不深入、不严格，2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产检查，未能发现和查处该公司长期存在的违法违规生产问题；行政审批工作不认真，对该公司新增3500吨出口产能审批把关不严；对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
（3）山东省国防科工办负责本行政区域民用爆破器材生产、销售的安全生产监督管理。履行行业安全生产监督管理职责不到位。组织开展安全生产和相关工作监督检查不认真、不深入、不扎实，2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产和相关工作检查，未能发现和查处该公司违法违规生产问题；对该公司新增3500吨产能出口情况监管不力；对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
4.地方政府对民爆行业安全生产工作监管不到位，“打非治违”工作不彻底。
（1）章丘市人民政府未认真履行安全生产属地监管责任，贯彻执行安全生产法律法规和政策规定不得力，组织开展“打非治违”工作不深入、不扎实、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不严格，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
（2）济南市人民政府履行安全生产属地监管责任不到位，贯彻执行安全生产法律法规和政策规定不得力，组织开展“打非治违”工作不深入、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不到位，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
（3）山东省人民政府履行安全生产属地监管责任不到位，组织开展“打非治违”工作不深入、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不到位。
事故防范措施建议
针对这起事故暴露出的突出问题，为深刻吸取事故教训，进一步强化民爆行业安全生产工作，有效防范类似事故重复发生，提出如下措施建议：
（一）牢固树立和落实科学发展观，坚守安全生产红线。
保利集团和山东省、济南市、章丘市各级人民政府及其有关部门要深刻吸取山东保利民爆济南科技有限公司“5 20”特别重大爆炸事故的沉痛教训，痛定思痛、举一反三，下大气力加强安全生产工作。要按照党中央、国务院的重大决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的一系列重要指示要求，牢固树立和落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，牢固树立安全第一、生命至上的理念，始终坚持科学发展、安全发展，始终坚持经济发展以安全为前提和保障，始终坚持把人民生命安全放在首位，正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，牢牢守住发展绝不能以牺牲生命为代价这条不能逾越的“红线”；要充分认识做好安全生产工作的极端重要性和当前安全生产的严峻形势，高度警醒起来，以对党和人民高度负责的精神，全面加强各行业领域尤其是民爆行业的安全生产工作，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，通过完善体制机制、完善责任体系、完善政策措施，强化工作落实、强化监督考核、强化责任追究，促进各地区、各有关部门和各类生产经营单位搞好安全生产，遏制事故发生；要从基层基础抓起，全面提升企业的安全生产条件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有关部门的安全监管能力和水平，全面提升安全生产工作的科学化水平。同时，要大力转变发展方式，调整经济结构，提高发展水平，从深层次上解决问题，切实做到固本强基。
（二）切实落实安全生产主体责任，进一步强化企业内部的安全管控。
保利集团及各类民爆生产经营单位要坚决克服重生产、重扩张、重速度、重效益、轻管理、轻安全的思想，依法履行安全生产主体责任，全面加强企业内部的安全管理。要建立健全并严格落实以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，直至延伸到现场、车间、班组、岗位；要坚持高标准、严要求、强管理，加强安全管理制度和安全责任体系的顶层设计，优化股份制企业内部治理结构，强化对下属企业扩张、扩能和日常生产经营过程的安全管理与监督，搞好分层分级管理，严格现场安全管理，防止出现对下属企业特别是控股企业的管理失控，确保国家的安全生产法律法规、标准规程和工作部署要求真正落到实处；要按照《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》的要求，大力推进企业安全生产标准化建设，制定并完善岗位、班组以及企业达标实施细则，实现岗位达标、班组达标和企业达标，规范企业安全生产行为，杜绝“三违”现象，夯实安全生产基础；要加大安全投入，推进科技创新与进步，不断提高本质安全水平；要认真深入持之以恒地搞好隐患排查治理，及时发现和治理安全隐患，防患于未然；要强化对员工的安全生产教育培训，尤其要对新进员工、转岗员工、使用新设备新工艺员工、危险工序关键岗位员工和质量安全管理人员，开展有针对性的安全法制教育与培训，并加强考核和监督检查，切实提高员工的法制意识、安全意识和安全操作技能。
（三）不断健全完善民爆行业安全管理法规制度，着力提高制度执行力。
各级民爆行业管理部门要在严格执行《安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB28263-2012)等法律法规及规程规范，进一步理顺中央和地方民爆行业管理体制，明确地方各级民爆行业管理部门工作定位的基础上，针对新情况、面对新问题、适应新变化、认真堵漏洞，全面加强法规规章和制度建设。要修订和完善民爆行业管理法规和规程，健全各类民爆生产专用设备设施、产品质量安全管理制度规程，特别是要制定和健全震源药柱、起爆件等小品种工业炸药产品及元件生产、废药复用的保管、领用、使用、登记等相关制度规程；要针对事故暴露出的问题，对起爆件中的装药作出明确规定，制定和完善震源药柱产品及起爆件（含太安或梯恩梯炸药）生产过程的安全管控制度措施，完善废旧药物回用与销毁处理工序的操作规程和技术措施要求，明令对可能混入敏感物质或金属砂石等异物造成其安全特性发生变化的废药，一律按废品进行销毁处理，不得回用；要建立健全民爆企业危险工序、关键岗位操作人员上岗制度及办法，统一制定标准，统一执行标准，坚持持证上岗；要着力提高制度的执行力，逐级加强对遵章、履规、守纪情况的监督检查，发现一地、查处一地，发现一处、查处一处，发现一人、查处一人。特别要强化对单质猛炸药等高敏感物质的安全管控，把现场安全管控规章制度措施落实到每一个危险工序、每一个作业岗位和每一个操作人员。在此基础上，要针对民爆行业中新技术、新材料、新工艺、新设备不断采用的实际情况，建立风险识别、评估、管控制度，加强危险因素辨识及风险分析，严格落实风险对策及措施，强化关键工序、环节的技术检查与安全控制。
（四）认真搞好安全生产大检查，深入开展“打非治违”工作。
保利集团和山东省、济南市、章丘市乃至整个民爆行业要按照国务院关于集中开展安全生产大检查的部署和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，认真深入地开展安全生产大检查，确保取得实效。要切实提高大检查质量，做到真查细查、真整实改，严禁搞形式主义、严禁做表面文章、严禁粗枝大叶、严禁走过场；要针对本地区、本行业、本单位存在的突出问题和本次事故教训，重点整治民爆企业超产、超员、超量、超时问题；要加强对生产线项目的验收、试产、投产、运行及工房扩建等环节的管理，对存在重大安全隐患的要责令停产整顿，对整改仍不合格的，要吊销许可证照，并依法提请地方人民政府关闭；要加大对企业日常安全监管和现场执法力度，创新监管和检查方式，采取明查暗访、突击检查、回头检查、交叉检查、驻企蹲点彻查等多种方式，真正发现问题，强化现场处罚，跟踪督促落实；要巩固大检查成果，总结经验教训、建立相关制度、规定检查频次、细化检查内容，严格检查要求、讲求检查效果，努力使安全检查督查工作制度化、规范化、常态化、长效化。同时，要继续按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求以及国务院安全生产委员会的相关部署，深入持久地开展“打非治违”工作，坚持不懈地向前推进。要充分认识不断深化“打非治违”工作的重要性、必要性和艰巨性、长期性、复杂性，牢牢抓住“打非治违”这个安全生产工作的“牛鼻子”不放松、不停顿、不懈怠，针对本地区、本行业、本单位的实际情况，进一步完善机制、明确职责、落实责任、加强领导、突出重点、扎实推进。要认真总结前阶段“打非治违”工作的经验，找出存在的突出问题和薄弱环节。对打击非法违法生产经营建设行为不力导致事故发生的，要严厉追究责任。各有关部门要在党委、政府的领导下，继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势，严厉打击民爆企业违法违规改变生产工艺、增加生产品种、超员超能生产和进行基建施工等行为，严厉打击矿山、道路交通、建筑施工等其他行业领域各种违法违规行为。要加强部门联动、开展联合执法、形成工作合力、提高工作效果。保利集团及各类生产经营单位尤其是民爆企业，要积极开展治理违法违规违章工作，深入持久地进行自查自纠，及时严肃认真地解决违法违规生产经营和施工等问题。同时，要持之以恒地排查整改纠正企业中存在的对安全生产不重视、安全生产责任制和规章制度不完善不落实、安全投入和教育培训不到位、现场安全管理混乱以及违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等问题。
（五）大力推动民爆行业科技进步，提高企业本质安全水平。
各级民爆行业主管部门和保利集团以及各类民爆企业要加大安全投入，推进安全技术进步，积极采用自动化、连续化、信息化技术，改造传统的生产方式和管理模式，加快现有工业炸药生产工艺、装备和产品的升级换代，减少在线人员和在线药量，改进乳化炸药装药机泵送系统，降低泵腔内机械摩擦、撞击、挤压、热积累现象产生的事故风险。尤其要重点解决震源药柱等民爆产品小品种自动化水平低、危险岗位现场操作人员多等问题，提升民爆行业危险生产工艺安全技术水平，逐步实现远程遥控、人机隔离操作。要严格督促企业在危险生产工房出入口设置安装智能化门禁系统，做到人员出入自动记录、超员自动报警，严格管控危险场所在线人员；要严格督促企业按要求设置和完善危险工房生产线视频监控系统，做到所有民爆产品（包括小品种等）生产工艺流程和危险工房全覆盖，乳化炸药装药机的实时运行技术参数应自动上传生产线监控系统或设置运行数据后台存储备份，消除监控盲区，提高生产线安全监控自动化、信息化水平，并建立生产线监控系统的评测制度，提高系统的安全性、真实性、可靠性，切实管好、用好视频监控系统，真正做到在线监控，发挥安全管控作用；要重点发展以现场混装炸药、导爆管雷管等为代表的安全、高效产品品种，加强现场混装车的安全管理，认真研究解决混装车推广使用中存在的技术、管理、市场问题，加大混装作业方式的推广力度，促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用。
（六）切实落实政府及有关部门的安全监管责任，全面加强对民爆企业的安全监管。
山东省、济南市、章丘市各级人民政府及各级民爆行业主管部门、安全监管部门要落实安全生产行政首长负责制和其他领导“一岗双责”制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，切实加强组织领导，做到全面履职、党政同责、一岗双责、齐抓共管。尤其是各级工业和信息化及国防科工部门作为民爆行业的主管部门，承担对民爆企业安全生产许可、生产能力许可、年检等的审批职能，负有对民爆行业安全生产的直接监管职责，要采取有力措施，强化行业安全监管工作。要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全和“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，切实履行好对民爆企业安全生产的监督管理责任，严格许可制度和审批责任制，真正做到项目审批前要严格审查，审批中要严格把关，审批后要强化监管，切实解决重审批、轻监管，重许可、轻检查和忽视对企业取证后安全生产动态监管问题。尤其是对安全生产条件发生变化的企业更要严格审查把关，对降低安全生产条件、降低设防标准的，要暂扣相关证照，责令限期整改；整改不达标的，要提请地方人民政府依法予以关闭。各级民爆行业主管部门要与公安等部门加强工作配合衔接和信息共享，在各司其职的基础上，建立民爆物品生产、销售、运输等环节的信息沟通机制，加强部门协调联动、严格现场行政执法、强化日常监督检查、防止出现监管漏洞，实现对民爆物品生产、储存、流通、使用全过程的动态监管，严防违法违规超量生产、销售等问题的发生；要按照有关要求，不断完善民爆行业安全生产监管体系，强化各级尤其是基层安全生产监管工作，切实落实对中央企业的属地监管责任，严禁层层下放监管权限，真正加强对中央企业的安全监管；要制定监督检查计划、明确监督检查任务、建立现场监督检查档案，认真组织督查检查活动，提高工作效能效果。对政府及有关部门人员不依法认真履行安全监管职责，工作不认真不负责，对非法违法行为和重大安全隐患查处和督促整改不力造成事故的，要严肃追究责任。

2013.3.11云南包装厂爆炸事故
二〇一三年三月十一日上午六点二十分，位于云南省曲靖市陆良县的国营云南包装厂四分厂乳化车间制药工序在乳化过程中发生爆炸，三位当班员工遇难。
一、     事情经过：
当班三名操作工提前上班做好了水相和油相的配制，六点钟开机生产，从计算机电流流量历史曲线图显示，开机19分钟内水相泵开机9次，油相泵开机8次，乳化器开机7次，最后一次开机3分钟后基质颜色加深、光泽消失，爆炸前36秒开始至爆炸，基质颜色由深黄色变为淡黄白色，乳化器出口流出物稠度变稀并且有红烟产生，最后一次开机后油相流量相对稳定，但水相流量在爆炸前9分钟内严重缺失，10秒钟左右水相流量与相对稳定值的流量比较缺失66%，3分钟内缺失32%，6分钟内缺失18%,即使至爆炸前36秒水相流量达到最大，此时仍缺失5%，爆炸前瞬间水相流量忽然变小，变小量达20%。爆炸事故发生后造成该工序乳化机、冷却钢带机全部损坏，三人死亡，房屋倒塌。
二、 可能原因分析：
1.频繁开停机或蒸汽清洗造成乳化器起始温度偏高，达120度。
2.频繁开停机，清洗时间短，水相管路过滤器部分堵塞，水相输送过程中堵塞通道不断被冲刷，其冲刷下来的硝铵晶体进入乳化器的剪切腔薄层，硝酸铵固体与转子撞击摩擦发热，温度升高达到140以上。
3.油相乳化剂中带有氯化物，更由于堵塞造成水相流量缺失30%，油相比例相应增高30%，氯化物含量在同步增加，氯化物与硝酸铵酸性溶液发生反应不断升温。
4.安全自动连锁装置、自动报警设施失效，系统异常不能自动保护，而发生爆炸。
三、 整改措施：
针对云南包装厂3.11事故教训，结合公司乳化炸药生产线实际情况，特制定以下整改措施：
1、    各工序严格按照工艺、设备、安全技术规程进行操作，确保物料配方准确，溶（熔）化完全，混合均匀，以防油相中氯化物含量局部过高，水相中存在有硝铵颗粒。责任人：水相、油相操作工。
2、    严格控制硝铵溶液的析晶点（75℃—80℃），水相温度（90℃—100℃），油相温度（90℃—100℃），防止系统自动停机而产生溶液结晶现象。责任人：检验员。
3、    每天中班下班后，清洗或者更换水相、油相过滤网。管理责任人：带班主任、班长，直接责任人：维修工，确认人：安全员。
4、    生产过程中严格按照开停机顺序进行操作。开机时现场定员两人（基质巡查工和班长）一人操作，一人在紧急停车按钮旁边监督，其他人员严禁在现场逗留。严格按规定时间保温，20秒内切换冷却水，关闭排污阀门，确保循环水流量正常。控制室人员观察操作人员程序是否到位，若不到位及时提醒。责任人：基质巡查工、班长、控制室人员。
5、    开机后一旦发生异常（基质变色，稀汤、流量忽大忽小，出料口有红褐色气体排出、噪音、温度、压力、电流、冷却水、位移），乳化不成功，监督人员立即停机，所有人员按规定的路线撤离现场。班长及时上报车间主任和安全技术设备部门，查明原因，消除异常方可再次开机生产。责任人：班长、基质巡查工、控制室人员。
6、    控制室人员在生产过程中密切关注系统设备温度、压力、流量、电流的变化，若自动报警停机或发生异常情况时安全连锁、自动报警停机设施失效，立即上报班长、车间主任、设备处、安全处，排出异常后方可再次生产，严禁擅自二次开机。责任人：班长、控制室人员。
7、    正常停机或者异常停机必训按规定的程序进行冲洗，冲洗时间确保3分钟，水量不得小于200Kg，若冲洗过程中发现流量比常规流量小，说明未冲洗干净，应继续冲洗至干净。班长提前通知安全员现场监督，特殊情况下当班安全员检查录像确认。责任人：带班主任、安全员、班长、基质巡查工。

2013.3.21江西爆炸事故
江西铜业股份有限公司永平铜矿"3·21”事故原因分析报告
事故单位基本情况 
    永平铜矿是江西铜业股份有限公司的全资子公司，选矿处理量10000 吨／日，年产铜精矿含铜1.5万吨。下设炸药厂和采掘工段等生产单位。其中，炸药厂是江两铜业股份有限公司炸药总厂设在永平铜矿的分厂，民用爆炸物品许可证编号为MB生许证字（093号），生产许可能力为胶状乳化炸药4000吨／年（现场混装车一台）；生产区建设有乳胶基质生产线一条，采用北京星宇惠龙科技发展有限公司提供的工艺技术和设备，负责为采掘工段供应乳胶基质。采掘工段负责现场混装炸药车的使用与爆破。 二、事故经过 
    2013年3月21日，永平铜矿采掘工段副段长刘晓华安排混装车操作工郑诗韵和司机张志平将混装乳化炸药车开到洗车台清洗，清理余料，以备3月22日爆破施工使用。3月21日9时20分，混装乳化炸药车驶离采矿场停车库，约行驶400米到达洗车场（约9时25分到达）。9时53分左右，采掘工段工段长江福接到郑诗韵的电话：“装药车的输药管松动了，需要派修理工带工具去紧固一下，车子现在在洗车台”。于是，江福安排修理钳工李益清前往洗车台紧固输药管，不知何因，在此过程中，维修电工徐云也到达了洗车台。约10时03分，该车发生爆炸。 三、事故车辆概况 
  事故混装车于2012年9月4日购入，10月投入使用。制造、技术提供单位为北京北矿亿博科技有限公司。 
    该车采用北汽福田汽车股份公司生产的福田牌汽车底盘，车辆型号为BJ1089VEJEA-FB，生产日期为2012年7月24日，车身颜色为工程黄普通漆，主要功能为行走、运输。改装后，工作系统动力采用380V电源，电动机驱动液压泵站提供工作动力。上盘设置有乳胶基质料仓(装载量3t)、敏化剂箱体及清洗水箱（以上三个箱体采用隔板隔离的整体结构）、螺杆泵、卷管机构和内径为22mm的单层编织钢丝输药管、电缆卷盘等，其中螺杆泵与乳胶基质料仓采用90度弯管和法兰连接，出口端设置了压力传感器，自控系统设置了低压、高压停机联锁功能。 
    事故混装车于3月19日18时在-70m中段El-3进行中深孔爆破，在装药时，郑诗韵发现输药管堵塞，便取消了当天的爆破任务；20日上午，在该地段顺利实施了装药爆破作业。     车载用乳胶基质配方为：硝酸铵6900kg，硝酸钠l000kg，水1300kg，乳化剂180kg，机油450kg，复合蜡50kg。乳胶基质组分中水含量为13%。 四、事故伤亡及爆炸现场基本情况     1、事故伤亡 
    经公安机关确认死亡4人，9人受伤，其中8人经医治出院，1人留院观察。     2、爆炸现场基本情况 
混装乳化炸药车被炸毁，周围320米范围内的建筑不同程度受损，（其中，采矿场办公楼距离爆炸中心320米，关闭的窗户玻璃大部破损、部分破碎），爆炸中心即现场混装车在洗车台的停放处，地面30cm厚的混凝土形成凹陷和破裂。
事故原因分析   
  （一）直接原因 
    从搜集到的螺杆泵定子、转子以及输药管残骸分析，事故的直接原因如下： 
    1、螺杆泵断料空运转是导致爆炸发生的直接原因。从螺杆泵定子残骸的形态分析，螺杆泵内部发生了爆炸；从螺杆泵转子残骸进料口区域发黑分析，是由于残留在螺杆泵内的乳胶基质产生内循环引起破乳，硝酸铵析晶，同时内循环导致物料生热和水分蒸发，形成干摩擦后导致生热加剧，形成了硝酸铵剧烈分解的温度条件；硝酸铵剧烈分解并释放大量的热量形成局部高温，导致不锈钢金属变色；在螺杆泵定子的强约束条件下，热分解所产生的气体使乳化基质被敏化，高温高压不能散发、释放，形成热点，导致残留在螺杆泵内的乳胶基质发生爆炸。 
    2、乳胶基质料仓内残留的约200kg乳胶基质被传爆是事故范围扩大的直接原因。根据距离爆炸中心约320m的采掘场办公楼玻璃破损、破碎情况，可确定为次轻度破坏等级，按照地面爆炸的空气冲击波超压计算公式推算，爆炸的乳胶基质最小量为200kg。     3、乳胶基质料仓与螺杆泵连接管之间存在空腔即“架桥”，是导致螺杆泵断料的直接原因。从输药管残骸分析，输药管只有局部断裂，而且局部还残留有少量乳胶基质；输药管；与卷管机构连接处为钢管．内径50mm，没有爆炸。表明爆炸时输药管内没有充满乳胶基质，不是因为输药管堵塞造成螺杆泵空转。 
    4、安全联锁装置失灵，操作人员没有采取紧急停车措施，是导致螺杆泵长时间断料运行的直接原因。     （二）间接原因 
    1、工艺配方中，乳胶基质含水量只有13%，而且加入了复合蜡等高粘性材料。因此，胶胶基质感度偏高而被传爆；在常温下，乳胶基质粘稠度更大，降低了乳胶基质流动性，容易造成“架桥”现象。   2、乳胶基质料仓与螺杆泵进料口之问采用90度转角弯管和法兰连接，当乳胶基质流动性较差时，容易造成吸料不畅。 
  3、技术资料如工艺规程、操作规程、维护维修规程、安全联锁装置校验规程、余料清理操作规程等不齐全，针对性不强。查看另外一台同类型混装车，如果规程规定在清理余料时，必须打开通往螺杆泵的清洗水阀门，这个事故是可以避免的。   4、职工培训内容不齐全，针对性不强。 
  5、企业管理缺陷：乳胶基质生产与混装车使用等安全管理职能分离：没有进行联锁装置周期校验。 
教训及建议 
    l、从工艺、装备等技术和管理层面，开展现场混装炸药车系统隐患排查治理。重点检查：工艺配方、料仓与螺杆泵连接的管道及连接方式、安全联锁装置及校验记录、控制系统、乳胶基质安全性能检测指标、工艺规程、操作规程及异常情况下的处置程序、维护保养与维修规程等。 
   2、控制系统每4-5年更新一次，控制程序由技术转让方或提供单位每年刷新一次，安全联锁装置每季度由专业机构校验一次。 
    3、在相关技术标准中，规定现场混装乳化炸药组分中的含水量（大干15%）。     4、加强现场混装车技术鉴定、定型、购置管理。 
    5、加强职工培训，提高培训内容的针对性。要求岗位操作人员切实掌握工艺条件、操作程序等，以及异常情况时的处置方法和应急措施。      

2012.8.27英德爆炸事故
2012年8月27日下午2时30分左右，该广东省英德市龙山公司矿山发生一起炸药配送车爆炸，当天下午，英德一民爆公司安排3辆炸药配送车，运送雷管、炸药到英德市龙山水泥责任有限公司矿山用于炸石之用，现场已经钻有50多个爆破孔，部分已填上炸药。由于现场东侧几个钻孔规格不符，几名工人被要求进行复钻。其中，两辆配送车卸下炸药、雷管后离开。当工人卸最后一台车的炸药时，突然发生爆炸。车上发生爆炸的炸药7.48吨，卸下的6吨炸药和460发雷管未爆炸。爆炸将炸药配送车炸至粉碎。现场仅一名距离爆炸位置约90米的钻孔工人、一名距离约100米正在喝水的技术人员