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发挥社区监督作用的有益尝试

随着社会经济的不断发展，党员干部“八小时外”的社会活动空间在不断扩大，活动方式和内容也日趋多样化。如何加强对党员干部八小时以外的监督，前移拒腐防变关口，消除监督盲区，让党员干部八小时之外走向阳光，是摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。近年来，**县积极探索实施党员干部八小时外监督，在城市社区构建推行了以“建立一套监督网络、明确二个监督范围、畅通三个监督通道”为主要内容的“123”党员干部八小时外监督新机制，尝试对党员干部进行全方位监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。
一、主要做法
（一）建立一套监督网络，解决“谁来监督”
明确社区党组织为社区干部监督的实施主体，负责组织社区群众对居住在社区的领导干部实施监督。社区党组织根据住社区领导干部人数，按10：1的比例，在本社区居民中聘请若干名政治素质高、公道正派、有较好群众基础和社会形象、有一定政策理论水平的在职或离退休党员、干部、居民代表，担任社区监督信息员，协助社区党组织对住本社区内领导干部进行监督，及时将了解掌握到的动态监督信息上报社区党组织。监督信息员由社区党组织发给聘书，每任聘期2年。社区群众若对监督信息员行使监督职责有异议，可由社区的10户以上居民向所在社区党组织提出书面申请，由所在社区组织对监督信息员进行评议。评议不合格的，取消聘用。通过抓好组织设置和人员配备，形成了以“社区党组织——社区监督信息员——社区群众”为监督主体的三位一体监督网络。
（二）明确二个监督范围，明确“监督什么”
一是生活圈，主要看其生活方式是否健康，生活作风是否正派，生活爱好是否高雅，是否沉醉于灯红酒绿、纸醉金迷的生活，是否沾染黄赌毒，是否积极参与社区公益活动等；了解其家庭关系有关情况，是否遵守家庭美德，邻里关系是否和睦友爱，对子女是否严加管教，对父母是否尽孝，对亲戚是否无原则地百般照顾、有求必应。看其家庭经济状况是否有来源不明的巨额财产，是否有高消费情况，支出是否明显大于收入等。
二是社交圈，主要了解以现任职务为基础的“八小时之外”联系圈，以个人经历为基础的同学、战友、朋友圈以及社交外延圈。通过望、听、问，了解党员干部在社交活动中是否恪守社会公德、伦理道德，是否有参加国家明令禁止的各类非法组织和封建迷信活动，是否有违反规定入股办矿办企等行为，是否有傍“大款”、“拜把子”以及其他可能影响公正执行公务的社会交往，看其社会形象如何。
（三）畅通三个监督信息通道，落实“怎样监督”
一是监督信息收集通道。公示监督内容，将被监督对象姓名、单位、职务和被监督内容在小区事务公开栏内公示，便于群众知道监督的对象和监督的内容；设立监督举报箱，在各住宅小区内设立党员干部监督专用举报信箱，公布监督举报电话；发放监督联系卡，向发放社区居民载有监督信息员基本情况、举报电话、监督内容的监督联系卡，便于社区居民向社区监督信息员反映情况；开展“三访、一会”活动，“三访”即走访小区邻居、物业管委会、业主委员会，“一会”即召开社区居民代表、老党员、老干部座谈会，多方面了解社区内领导干部遵守小区规章制度、廉洁自律、党性修养方面的情况，广泛征求社区群众对社区内领导干部廉洁自律方面的意见和建议，有针对性地对社区内领导干部“八小时以外”廉洁自律情况进行民主评议。
二是监督信息上报通道。实行监督信息报告制度，每月由社区监督信息员把平时了解掌握的动态监督信息上报社区党组织，社区党组织每季度将收集到的监督信息报送所在乡镇纪委、组织部门，乡镇纪委、组织部门汇总后每半年报送县纪委、县委组织部，重要信息随时报送。建立监督档案。社区党组织以居民住宅小区为单位，对居住在社区的科级以上领导干部进行调查摸底，将每一名被监督领导干部的基本情况登记造册建档，建立《住社区在职党员领导干部社区表现档案》，每年年底集中记录领导干部在社区的表现情况，在社区存档备查。
三是监督信息反馈通道。县纪委、县委组织部定期或不定期联合审核上报来的监督信息，并在认真分析研究汇总的基础上，视监督信息反映问题的大小作出不同形式的反馈处理，一般问题以便函形式反馈给被监督对象本人以示提醒；苗头性、倾向性问题以下发警示通知书的形式反馈给被监督对象，促其及时纠正；涉嫌违纪问题，按干部管理权限移送纪检监察机关立案调查。同时，加强社区监督成果的综合运用。对拟提拔任用的领导干部人选，就其八小时以外廉洁自律情况征求其所住在社区的意见，将社区、街道党组织的意见作为评价、使用干部的重要依据；推行干部考察、评先评优、任用公示“三进社区”，通过社区公告栏进行公布，接受群众的有效监督。
二、主要成效
（一）延伸了监督触角，消除了党员干部监督管理的盲区
构建推行“123”党员干部八小时外监督新机制，把对党员干部的监督由单位监督、上级监督、部门监督，延伸到以社区党组、社区监督信息员为主体的八小时之外的群众监督，使组织关系隶属我县社区的机关、事业单位党员干部，既接受了所在单位党组织的主体管理，同时也在居住的社区公开了党员干部身份，在“八小时之外”接受了居住的社区的管理监督，消除了党员干部八小时之外这个监督“盲区”。
（二）搭建了监督平台，增强了人民群众参与监督的主体意识
通过推行“123”党员干部八小时外监督机制，畅通了群众监督党员干部的渠道，为人民群众参与对党员干部的监督搭建了平台。社区监督信息员长期生活在社区居民当中，对各小区情况非常熟悉，监督便利，是党员干部“八小时”外的“电子眼”， 填补了社区党员干部工作之余的监督“真空”。他们常年走街串巷，与城市居民打成一片，很容易成为群众的“贴心人”，群众有情况很愿意向他们反映，自然掌握情况就多，对党员干部在社区内的表现和作风进行评议都有了实实在在的凭据。正如该县***社区监督信息员所说，“我们是廉政监督的千里眼、顺风耳，现在党员干部八小时之外的一举一动都在我的监督之下，组织上信任我们社区监督信息员，我们就要对组织负责”。
（三）拓宽了监督渠道，提高了组织选任干部的准确性
通过公示监督内容、发放监督联系卡、公开监督举报电话、设置监督举报信箱和三会一访等有效的监督措施，全方位收集党员干部八小时之外的动态监督信息,并将平时各种渠道了解掌握的监督信息定期和不定期上报，为上级党组织选拔任用干部提供了八小时外的全方位信息。据于此，县委组织部每次在干部任免前，都会召开社区监督信息员会议，注意听取社区监督信息员对拟提拔干部的情况反映和意见建议，真正把干部任免监督权交给群众，变偶然监督为常态监督，提高了组织用人的准确性，杜绝了干部“带病”提拔、“带病”上岗。
（四）前移了监督关口，防范了“八小时外”腐败行为的发生
党员干部出问题往往出在“八小时之外”。通过加强对党员干部“八小时之外”行为的监督，就能较早地发现干部身上存在的问题,并在掌握问题的基础上及时向党员干部本人反馈情况。在监督过程中，纪检监察机关和组织部门视监督信息反映问题的大小,对监督对象本人作出不同形式的反馈处理，及时给党员干部敲警钟、“拉袖子”，提醒干部注意“苗头”、“悬崖勒马”， 前移了防腐关口，最大程度的将腐败行为消除在萌芽状态。
（五）增强了监督强度，促进了干部作风的转变
通过加强党员干部“八小时之外”监督，使党员干部时时处处在组织的阳光监督之下，在业余时间不离组织、在生活社交中不忘党性原则，促进了党员干部主动加强党性修养，增强自律意识。推行这一机制以来，全县共有3名领导干部向党组织说明了有关问题，以前在少数乡镇和县直单位领导干部中不同程度地存在挥霍浪费和赌博之风也得到有效遏制。现在的党员干部都有了一个共识：我们不能只限于在单位做“八小时”党员，而要时时起表率作用，成为“24小时”党员。
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