学校发展计划呼唤发展性督导评估.doc

学校发展计划呼唤发展性督导评估 学校发展计划的介入，改变了以往学校的管理模式，以校为本，自主发展，全员参与，目标管理的学校个性化发展已经凸现；教育行政部门对学校的管理应该从外控管理转向校本管理，由直接的过程管理转变为间接的目标管理。对原有的评估模式提出了许多问题，其中主要有两个：一是“一把尺子”衡量所有学校的问题，“一刀切”的评估指标，对学校的历史文化底蕴、现有的学校办学“硬件”（校舍、设备等）、干部和师资条件、社区的文化素质水平等客观因素较少顾及，再不改变，就将阻碍发展；二是在学校的自主发展中，单纯教育“警察”式的督学也已经日见其局限性。与大一统的计划模式的教育行政管理相一致的督导模式再不改变，势必阻碍教育改革的深入和素质教育的推进。教育行政部门、学校和教育督导部门三个层面都已经明显感受到督导工作要快步前进，这种要求集中反映在呼唤一种新的学校办学水平评价新模式的诞生。学校发展必须改变千校一面的“大一统”的计划模式，走出一条校本发展的新路。积极开拓创新，探索对学校办学水平实行“以校为本，促进自主发展” 的办学水平评价的新模式，即发展性学校督导评估。它将给学校坚持“以校为本，自主发展”提供足够的空间，为学校的可持续发展开创一条全新之路。一，发展性督导评估的基本原则 1、导向性原则。实施发展性教育督导评估，对学校发展、教师发展、学生发展提出递进的发展目标和要求，引导学校全面贯彻教育方针，遵循教育规律，坚持依法治校，自觉规范办学行为，全面实施素质教育，全面提高教育质量。指导学校选准优势发展方向和优先发展方向，切实推进学校的自主发展，进而形成学校的办学特色，办人民满意的学校。2、针对性原则。督导评估要针对学校的实际和发展基础，正视学校的个性差异，以发展的过程评价为主，以校本评价为主，针对学校的基础性工作的达标度和自主发展性工作的达成度，实现“一校一标”（即一所学校对应一个评估指标体系)，保证督导评估的全面性和客观性。3、主体性原则。发展性教育督导评估坚持“一把尺”和“自选尺”有机结合。“一把尺”由教育行政、督导部门依据教育法规制定的有层级的指标体系和提供让学校选择的自主发展 方向构成；“自选尺”由学校依据自身发展需求和趋势而选择生成的指标体系（即一校一标）构成。督导评估要充分发挥学校的主体作用，在教育行政、督导部门的有效组织下，学校自主选定督导评估指标体系、自主确定发展方向、自主进行校内评估；通过发展性督导评估激发学校办学的积极性、主动性和创造性，激活学校发展的内动力，构建起自我评价机制，促进学校进一步增强自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的能力，以更有利于学校的不断发展。4、合作性原则。对学校的督导评估要建立起学校与督导部门互相信任、密切合作的伙伴关系，使平等合作、和谐协调的氛围贯穿于督导评价的全过程。督导的真正目的是帮助学校发展，而不能只把它停留在评估的层面，督导部门应该明确一个思想，促进学校发展是督导部门及督导者的责任和目标，所以督导部门要以平等的身份与学校进行沟通与探讨，共同促进学校的发展。二，重点抓好三个关键环节（一）学校发展计划上报审批。学校发展计划是学校教育活动的起始环节，也是衡量学校发展发展是否规范、是否高效、是否具有持续性的重要依据。学校发展性督导评估正是从这一环节介入学校发展全过程的。确立目标并有配套的保障实施，是学校实现自主发展的一个重要条件。 学校发展计划是学校自主发展意识和能力的反映，有明显的个性特征，不再是“学校百所，计划一模”。督导部门协同教育行政部门对学校发展计划进行调查、研究（深入到学校最好）。重点是：是否能对自身的发展基础和发展前景作出客观、全面、透彻的分析；是否能在对教育改革与发展进行理性思考的基础上确定发展的重点，并以发展重点为主线，构建从发展总目标到发展子目标的目标体系；是否确定了实施计划的策略、措施、步骤、时间及方法；是否明确了每一个人的岗位职责、具体任务及工作要求；是否建立了发展计划的监控与评估体系；制订过程是否做到程序规范等。1、明确计划制定的基本原则和基本要求（1）方向性和针对性相结合的原则。既要反映具有时代精神的共性要求，又要反映从学校具体条件出发的个性要求。首先要认真分析学校的历史和现状，明确发展的基础，才能找准发展目标。做到把握基础自我制约、不冒进，把握方向，勇于攀登，善于自我超越。 （2）发扬优势项目与克服薄弱环节相结合的原则。学校发展的优势项目，无疑是发展的重点，坚持不懈才能形成特色。但是忽视甚至无视薄弱环节确实存在。例如某校的学生行为规范训练很有成效，理应不断推进和提升。但学科教学水平很薄弱，却没有列为重点发展项目，原因是领导为了在评估时目标达成度容易保证。因此，确立发展重点项目的目标，我们应十分注重发扬优势项目与克服薄弱环节相结合的原则，帮助学校克服狭隘的功利思想。 （3）开放性与封闭性相结合的原则。计划目标的制订应该是开放的，要有师生、社区的广泛参与，要体现民主性；但计划目标的实施应该是相对封闭的，有反馈、有监控、有改进的持续过程。要克服靠“几个脑袋”、“几根笔杆子”定计划，计划实施不落实的的现象。 2、明确制定发展目标的具体要求:必须明确方向、程度和时间三个维度。 制定的目标是明确的，经过努力是可以达成的；目标是可考核、可衡量的，可以估量成效的，即应当明确做什么 ？达到什么要求？应该如何估量目标成效？应该在什么范围什么时间内进行？对具体的目标来说，应该是:有达成的标识（或成功的标志）-有测评点；有测评标准。有达成度的测评办法；有明确的时间规定；有明确的责任人。3、规范制定计划的过程 为了找准起点、切合实际，督导部门与学校协同开展诊断性评估，对学校发展的现实情况以及存在的问题、阻碍发展的原因进行分析。充分发挥社区、全体教职员工乃至学生的积极性，客观地分析学校现状，找准最优发展区，找出阻碍学校发展的关键因素。让诊断学校发展基础的过程成为学校内部以及学校与家庭、社区之间统一认识、形成合力的过程。把握广泛协商原则；把握普遍认同原则；把握确定目标过程的民主性，形成规范的工作程序。 （二）要建立和完善学校发展计划组织实施的监控与协调机制 教育行政部门、督导部门与学校三方应相互协作，形成立体、开放式的纵向和横向有效沟通的协调机制。一方面，要发挥教育行政部门和督导部门的外部协调作用，在计划实施过程中为学校提供政策、技术、人力、财力、物力、智力等方面的支持与保障；在计划实施总结阶段主动参与分析会诊，提供改进意见与后续发展建议。另一方面，学校要发挥组织内部的协调作用，以计划目标为中心把学校各部门、各方面工作有序地组合成为有机系统，调动全体教职员工实现学校目标的积极性、主动性，把学校的价值追求内化为教师的价值追求，从而提高学校可持续发展的能力。各校在实施过程中建立和完善三个系统：一是支持保障系统，除外部（教育行政部门、督导部门、社区）的支持和保障外，关键是内部的支持保障措施，即思想保障、组织保障、时空保障、财物力保障等；二是反馈系统，构建反馈渠道，形成反馈制度，建立反馈信息的收集、整理和运用机制，做好计划实施过程中的信息资料工作；三是调控系统，建立根据反馈信息能及时调控的预警、制约、调节机制。 （三）形成学校自我评估机制 自我评估，是学校自我规范、自我约束、自我完善、保障持续发展的有效机制。学校自评工作一般每学期进行两次。自评计划要明确“评估内容”、“评估标准”、“评估方法”、“评估时间”、“分级责任人”。自评过程根据目标分解网络，自下而上地反思、总结，并把各级目标实施的自查结果与学校对各部门和教职工工作的阶段考核结合，发挥自查的反思、激励和推动持续发展的功能。督导部门在学校自我评估目标设定、评估组织形式和程序上予以指导。注重对学校自评工作的培训和指导，研讨教育评价的思想、知识、技能和方法， 并依托区县督导评价实践活动指导学校开展自评，提高学校自我评价、自我改进的能力。 三，改革评价方法、改进评价技术 由于学校发展性督导评估的目标体系上，突出了学校发展的自主性、持续性。既关注学校的实际水平，又关注学校的实践水平，即既重视学校的发展结果又重视发展过程；既关注学校的当前发展水平和状态，又关注学校的可持续发展能力和未来发展趋势。因此评估的方法体系上，采用绝对评价与相对评价有机结合，逐步从绝对评价为主过渡到相对评价为主、重视个体内差异的评价；形成性评价与终结性评价相结合，以形成性评价为主；自评与外部督评相结合，以自评为主。 1、采用商定督导评估方案的方法 发展性督导评估尊重评估对象，充分关注评估对象的发展需求，评估中应增加商定评估方案的这一程序，改变在鉴定性督导评估中，评估方案是统一的、固定的，一套评估方案适用于所有评估对象的情况。在商定程序上，首先督导人员与学校人员要相互了解，建立信任关系，了解学校的发展需求、评估需求；其次，在学校人员提出本次评估目标后，双方以协商讨论的方式予以确定，最终达到双方在教育价值观上形成共识。商定评估方案，重点商定“评估时间”（根据发展计划的阶段，商定哪几个学段评估）、“评估目的和内容”、“评估程序和方法”。 2、改进信息收集方法和处理技术 学校发展性督导评估，主张相关信息的多元性，评估对象及有关人员都有机会表达他们自己的意见、需求及存在的问题，而不受评估者价值观影响，实现信息价值的平等；要求对不同个体收集的信息、来自不同对象的信息以及通过不同渠道收集的信息进行比较验证，提高评估信息的客观性。因此，必须多元地、多方位地收集相关信息，认真、及时地分析、整理，注重交流和反馈形式的商榷性。加强督学与学校双方进一步了解和沟通，建立双向互动联系机制。四，学校发展性督导评估促进教育督导自身的发展 学校发展性督导评估是不仅涉及现行的学校督导评估模式的变革，涉及学校内部发展机制的构建，涉及教育行政部门职能及运作方式的转变。也不断地促进教育督导自身的制度创新。 1、建立“联系督学”制度 为了对学校有效实施发展计划提供持续的帮助与指导，建立计划、实施、监控、反馈的科学管理机制，督导部门必须在计划实施过程中强化随访督导的功能。由于每个学校的发展计划都是个别化的，这就要求随访督导要有针对性。为此，我们应建立“联系督学”制度，让每个督学明确自己的随访指导职责，让每一所学校都能有固定的、经常性的联络对象。这更有利于形成督学与学校间的“合作伙伴”关系，也有利于对计划实施方面的信息进行及时的沟通与传递。 2、改进督导评估结果应用制度 为充分发挥学校发展性督导评估结果的作用，教育督导部门定期向政府有关部门反馈督导评估信息，由政府和教育行政部门依据督导评估结果，考核奖惩学校、校长、教师，进行教育决策或指导学校工作。 7