第六章 行政责任.doc

第六章 行政责任
重点：行政责任的主要内容
难点：解决责任冲突的途径
客观责任
主观责任
责任的冲突
缓解冲突的途径

客观责任
1、定义：指公共行政人员对多种委托人负责，包括组织的上级、民选官员、职业性协会和公民。
2、内容：
对民选官员负责：即行政人员所在的组织和行政人员自己的行为都要在法律的管制范围之内进行，不受个人情感左右
对上级负责：接受指令；传递信息；做出决策;
对下级负责：下达指令；经常给下级提供清楚的、可接受的行为准则；高度依赖下级的专业知识和经验，科学决策
对公民负责：作为公民的委托人，行政人员必须为公民的利益服务，避免个人利益的短期行为，献身于社会发展

主观责任
1、定义：行政人员的情感和信仰的责任。根植于行政人员对忠诚、良知、认同的信仰
2、来源：个人习性、个人价值观
3、要求：行政人员的主观责任应该与他的行政角色相称
4、作用：有助于理性而独立地履行客观责任

责任的冲突
权力冲突
角色冲突
利益冲突
1、权力冲突：
定义：是指两种或两种以上的客观责任之间的冲突，这些客观责任是由两种或两种以上的权力来源从外部强加给行政人员的。对组织的上级负责、对民选官员负责、对法律负责和对公众负责之间的冲突。
解决办法：让主观责任作出评估，选出一种最基本的客观责任，并要求其他客观责任服从于它
2、角色冲突：
定义：行政人员常承担着各种角色，角色之间易发生冲突
表现形式：
内部角色与外部角色的冲突：即组织内供职的角色与组织外担任的角色之间会发生冲突，如行政人员的角色与公民角色的冲突；
内部角色与内部角色之间的冲突：如雇员—管理者的角色冲突
内部角色与外部角色的冲突:
内部角色与内部角色发生冲突时，该如何决策？
1、忠诚：将下属的意见反映给上级；将上级的意见传达给下属；
2、保持权威：使自己的指导和最终命令得到下属的高度重视；
3、综合理解力：考虑整个组织的需要和利益；

一般人面临角色冲突时的表现：
1、一般的道德堕落，表现为灰心丧气和缺乏决策能力；
2、责任感消失。表现在我们的决策取决于外部压力和偶然因素；
3、退出积极的决策活动：比如辞职、缺席和退休；
4、绕开冲突，培养规避责任的能力；
5、培养一种出台模棱两可的措施的能力，用来满足一种中庸的需要或尽量不违背任何法则；
解决途径：
认清事实
了解引导角色活动的各种因素
仔细考虑所有可能的解决办法
估计每一种方法可能带来的后果
寻找与更广大的公众利益相符合的方法

案例：该如何处理权力冲突？
你是某一军事组织的首席中尉。你向上尉汇报工作，上尉向少校汇报工作。你的办公室现在空缺一名办公室主管，上尉和少校都向你推荐一位叫MARY的下士来填补这一空缺。他们都知道这一职位应由有上士军衔的人来担任，但他们都认为MARY很能干，可堪此任。你同意了。
经过一段时间，你发现MARY工作质量一般。你认为她需要提高工作技巧，进行在职训练。然而，此时传来令你震惊的消息：MARY和你的两位上级同时有染，而她与你的直接上司上尉的关系刚刚破裂。现在，上尉以MARY不能胜任工作为由，要求你将她调出去。少校对她的工作成绩极力肯定，要求作出表彰。你自己认为她应该接受培训。该做出怎样的选择？
n A、与人事主管讨论此事并请她介入调停；
n B、运用你的知识勇敢面对上尉并力图让他撤回他的命令；
n C、运用你的知识勇敢面对少校并力图让他撤回他的命令；
n D、运用你的知识通知MARY，向她解释清楚问题所在，并让她主动请求调离；
n E、找上校，请他出面干预；
n F、请求上尉和少校将他们的命令写成书面形式
n H、根据MARY的表现，所取得进步和发展前景等情况以及遵照人事制度和程序，直接以书面形式拒绝执行两位上级的命令；
n 涉及到的责任：
n 对上级负责；
n 对下级负责；
n 对组织负责；
n 找出解决问题的关键：
n 主观责任与客观责任：当面临客观责任冲突时，应求助于自己的信仰、价值观与原则
n 找出主要的客观责任：对组织的负责。对上级的负责应服从于对组织的负责；
n 在激烈而充满凶险的冲突中找到方法履行自己职责；
3、利益冲突
定义：指个人利益、组织利益和公众利益之间的冲突
原因：个人利益的要求与公共组织的限制
例证：过度放牧
结果：在缺乏约束与监督，私欲膨胀的情况下：
——贿赂：指非法接受钱财或其他被认为是有价值的东西作为交换，公务员在处理公共事务时给行贿者提供特殊优惠
——权力兜售：指公共雇员为了与自己利益相关的第三者试图影响政府决策
——信息兜售：指行政人员私下把不该公开的信息通知了一般公众并利用这些信息为自己取得了好处、钱财或其他东西。
——财政交易：行政官员直接掌管着一项决策，该决策会带来明显个人收益

缓解冲突——保持伦理自主性
1、组织压力的来源：
政治压力：党派的政治利益造成了对官僚机构中的检举者的系统的和残忍的恫吓
团队合作伦理：即为了确保组织得以合适的、持续稳定的运转，个人必须放弃自己的伦理自主性，遵守团队的伦理原则
代理转换：由于官僚组织的特性，成员从遵从个人的良知而行动，转换到作为代理人为实现他人的愿望而行动。
2、培养伦理自主性
组织救济：采取措施保护检举者的合法行为
——设立检举者保密制度
——设立定期沟通制度
个人的负责任的行为
——对自己的行为后果负责
——试图阻止别人的不道德行为
——将无法阻止的事情公之于众

组织的限定：在一定程度上限定对组织的忠诚度
——让行政人员处理与所有集体之间的关系
——培养根植于官僚制度及其固有准则之外的道德价值观和原则
——超越组织进行多种身份认同：职业身份的认同；政治身份的认同；社区身份的认同
——建立法律法规，限制组织的的权力，保护个人行使伦理自主性的权力
3、培养个人伦理自主性的难点：
1）个体充当着很多角色，在特定时刻，个体必须做出紧急决策以选择出自己最先所要充当的角色。
2）没有一套绝对正确的价值观；
3）工作与生活区域的分离，使得你很容易接受你所就职的组织的角色要求；
4）官僚机构从上至下建构了一套权威，使得下级要服从上级的权威并将之合法化；
5）组织经过精心设计支配着个人，使个人的力量式微。
6）组织对个人无所不在的压迫；极容易将个人的伦理自主性吸纳为对集体目标的忠诚。

纽伦堡审判
对自己的行为后果负责：个人不仅要为自己的违法的自主行为承担罪责，也要为执行任何违法的计划、阴谋的命令承担罪责。
思考题：如何理解阿伦特所指出的恶的平庸？

案例：5年孤身斗贪官
李长河是河南舞钢市的市委书记，由于要修湖滨大道，超出财政预算部分向全市32万人摊派，遭到下级吕净一的反对。之前，舞钢市委还向农民征收种烟违约金，也遭到吕净一的抵制。李安排工作组到各乡镇挨家挨户强行收款，引起当地农民强烈不满，最后引发集体上访。中央、省、市组成联合调查组进驻舞钢，调查该市加重农民负担问题。
之后，吕净一被抓。李长河指使有关人员制造伪证，吕被判有期徒刑1年。罪名：贪污公款3000元。吕出狱后，收集大量李长河贪污受贿，大肆买官卖官的证据。吕一面为自己的冤案申诉，一面检举揭发李的违法问题。
李长河想收买吕净一：舞钢市任何一个单位你随便挑，我亲自送你上任，看谁敢说啥。吕净一：我现在的身份，要给我安排一个岗位，老百姓会指指点点：这是个刑满释放人员，我自己问心有愧。对市委书记而言，也有损你的清名。
从吕净一出狱到李长河雇凶杀人，李与吕一共谈了8次话，李从安抚、拉拢到一步步露出真面目。
李：《红楼梦》上讲：柔弱是立身之本，刚强是惹祸之胎。《孟子》上说，人要趋利避害。干什么事，要首先考虑对你自己有无好处。
吕：《孟子》上也讲过，人要“舍生取义”。毛主席还说过：舍得一身剐，敢把皇帝拉下马。
李：我有铁的证据证明你在告我。我告诉你，别说你一个人，就算一团人也告不倒我。
吕：你不要考虑谁在告你，你先考虑自己有多少问题。你要没问题，32万人也告不倒你；你要有问题，我一个人就放翻你。
这边吕净一不断举报，那边李长河扶摇直上。每次检举材料都落到李手中。
李的最后一个电话，是吕妻接的：“别让净一告诉了，我让检察院、法院赔净一30万，安排个好工作算了。”
李指使两名歹徒深夜闯进吕家，吕拼死从血泊中挣扎起来，记住了疾驰而去的面包车的号码。
问题：
1、吕净一面对的主要行政伦理问题是什么？
2、你怎样看待吕净一的做法。
本章阅读书目
1、《行政伦理学——实现行政责任的途径》（美）特里．L．库珀 中国人民大学出版社 2001年
2、《耶路撒冷的艾西曼》：伦理的现代困境，（美）汉娜.阿伦特等著，吉林人民出版社
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