高寒民族地区高质量产业发展现状及空间布局研究——以夏河县为例.pdf

2023年第7期15寒旱农业高寒民族地区高质量产业发展现状及空间布局研究以夏河县为例 孙 倩 孙 倩甘肃省发展和改革委员会电子政务中心，兰州 730030摘要：在乡村振兴的背景下，产业发展成为区域发展的重中之重。本文从县域产业发展的困境入手，从国家和地方层面深刻剖析了高质量产业发展的研究背景，总结了夏河县高质量发展的内涵要求。并通过阐述夏河县资源基础与产业发展现状特征，提出了夏河县未来的产业发展方向及战略，对区域高质量产业进行了体系构建。最后对夏河县的高质量产业空间布局优化进行总结概括，提出符合高寒民族地区产业的三类发展模式。关键词：高寒民族地区；产业发展；空间布局；夏河县中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1673-9019（2023）07-0015-06作者简介：孙 倩，助理研究员，主要从事区域与产业经济研究工作。E-mail：区域协调发展是我国长期以来指导地区经济发展的基本方针1。党的二十大再次重申区域经济发展的重要性，要坚持实施区域协调发展战略2。2023年中央一号文件明确提出，要构建县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业3-4。驱动高寒民族地区高质量产业及空间布局发展，成为区域可持续发展亟待解决的重要问题5。一、高质量产业发展研究背景（一）国家层面高质量发展，是新时代我国经济转型升级的综合体现，是强国之基、立业之本和转型之要。转向高质量发展这一论断的本质含义，就是我国经济已经从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为主要依靠技术进步的集约型增长6。推进供给侧结构性改革是引领经济高质量发展的必然要求7-8。（二）地方层面1.推动农村产业深度融合9，激发夏河农村创新创业活力。发掘新功能新价值，顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。培育新产业新业态，深入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。打造新载体新模式，依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。完善紧密型利益联结机制。提高农民参与程度，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动力、技2023年第7期16术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的地位。创新收益分享模式，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益，强化政策扶持引导10。2.夏河县高质量发展的内涵要求。实施高质量发展意味着经济由数量和规模向质量和效益转变。夏河县处于甘南州高寒地区，是西北地区重要的生态安全屏障，其产业高质量发展至少包括以下内容：绿色循环经济发展方面。夏河县地理环境与气候特殊，需要在经济发展过程中加强对环境的保护和提高的回收和再利用。绿色循环经济可以在实现经济增长的同时保护生态环境，可以实现资源、环境、区域经济发展和人口就业问题的可持续协调发展，是夏河县经济发展的一个理想模式。优化产业结构方面。2021年，夏河县三次产业结构比为33.8957.2，第二产业比重较小，就业人口少，且产值较低，产业结构不合理。传统产业粗放的发展模式已与当前社会经济环境以及人民日益增长的美好生活需要不相适应，必须对其进行改造升级。从整体经济发展和满足人民对美好生活的需要出发，强化科技创新，使传统产业释放新的活力，推动产业结构优化，夯实经济持续健康发展的基础。创新产业驱动方面。要把创新摆在核心位置，更加重视劳动力素质提升的内涵式发展转变，更加重视体制机制创新11。夏河县各企业规模小，产业链单一，经济效益低，需要通过提高资金利用率、提高资源利用率、调整经济结构、合理分配生产要素等措施最大程度地提升经济效益。二、夏河县资源基础与产业发展现状特征（一）夏河县县域经济总体发展现状特征分析夏河县经济运行呈现低速增长态势，夏河地区人均生产总值不足全国水平的1/3，约为全省人均水平的1/2，不及甘南州人均水平。通过各类建设项目的不断推进，夏河县的经济发展经历了多元探索的初始期（2017年前）、建设驱动的发展期（20172020年）和各系统优化调整的趋稳期（2020年至今）等3个发展阶段。第一产业增长较快，第二产业发展缓慢。夏河县第一产业增长速度超过全国第一产业增长速度，与甘肃省、甘南州增长速度基本持平；第二产业增长速度远低于国家、省和甘南州的平均水平；第三产业增长速度与甘南州持平，但低于国家和甘肃省水平。产业结构呈现“一、三、二”格局，以第一产业为支柱产业，第三产业为主导产业。三产增长速度快，但三产融合发展模式尚未形成，一产趋于优化，二产发展受限，三产持续增长。产业结构方面，夏河县形成产业融合发展，富有高寒民族地区特色的现代乡村产业体系。夏河县生计方式仍以高寒民族地区传统种植业、畜牧业为主，产业联动不足、产业布局亟需优化、特色地域品牌缺失等系列问题突出。目前，夏河县三产融合尚处于一个探索阶段。一、二、三产业还处于简单的共存状态，第三产业增长速度较快，但目前带动第一产业和第二产业的发展能力有限。夏河县粮、经、饲比重变化趋势较小，基本趋于稳定。根据夏河县各类牲畜的出栏率和商品率的变化趋势分析发现，夏河县产业结构逐渐完善，畜产品加工逐步发展，带动辐射能力逐渐增强，但整体发展速度较慢。（二）夏河县产业园区发展现状特征夏河县主要以农牧业生产为基础，以夏河县甘加羊、高原牦牛肉、青稞等为原料，发展甘加藏羊肉、高原藏区牦牛肉、牦牛奶、有机肥料、藏香、青稞酒、唐卡、骨质工艺品、牦牛酸奶、青稞小杂粮（糌粑）等特色产业。近年来，夏河县通过排查摸底，对原有合作社进行了清理整顿，将原有无运营场地、无实际运转等空壳、挂牌社注销，同时进行广泛宣传，让群众了解现代专业合作社运行规定。目前，入驻规模以上企业寒旱农业2023年第7期17寒旱农业仅3家（安多清真绿色食品有限公司、达哇央宗有机肥加工销售有限公司和甘南华佳建材有限公司），园区建设发展过程中存在的突出问题主要是定位不清、管理混乱、发展水平低，入驻企业少、集聚能力弱，产业结构单一，产业链条短，产品附加值低；畜牧产业一枝独秀，其他产业发展比较缓慢，资源综合利用技术落后，循环经济发展资金不足，循环经济优惠政策支持力度不够，基础设施建设相对滞后。（三）夏河县产业发展问题梳理产业设施配套能力不强。近年来夏河县特色产业不断发展，地域品牌逐渐发展，但是由于资金等问题，产业设施配套工程进度及后续建设受到制约，产业设施整体的配套能力不强；夏河县先进生产技术和配套研发设备不足，产品科技含量相对较低。产业集中度低，产业链短，加工能力不足。夏河县产业园区发展入驻企业少，产业园区整体实力不强，企业布局分散，产业集中度较低，且规模偏小，导致规模经济不够、产业链短、加工能力不足、产品质量不高、产品结构性矛盾突出、配套设施利用率不高。优势产业发展资金匮乏。夏河县投融资机制建设不完善，优势产业发展主要靠国家资金扶持，地方财政自给率低，严重制约了夏河县特色优势产业的快速发展和特色优势产品的规模化生产步伐，生产效益难以提高。特色经济和优势产业发展的人力资源配置不够。人力资源是实体经济发展的战略资源，夏河县产业发展中，经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及农牧村实用技术人才的数量、结构、素质、布局等都难以满足夏河县特色优势产业的发展需求。整体发展需求与产业发展速度不相适应。近年来，夏河县三次产业发展较快，但是夏河县产业仍存在基础薄弱、产业结构不合理、经济活力不足、企业整体盈利水平不高等现实问题，与夏河县产业整体的发展速度、推进供给侧结构性改革、产业振兴等需求相冲突。地域资源优势不凸显。夏河县整个区域产业资源配置效益低下，明显的地域资源优势与优势产业在市场竞争中没有转换成应有的产业优势和竞争优势，地方资源优势不凸显，产业空间布局、产业规模等不甚合理，从而阻碍了夏河县特色产业发展的进程。三、高质量产业发展方向和体系构建（一）产业发展方向夏河县作为我国黄河上游高原生态屏障的重要组成部分，夏河县高质量产业发展需要遵循绿色现代化经济体系相关要求。产业发展需要紧抓国务院批复的甘肃省循环经济产业示范区、藏区政策、西部大开发等政策优势，把握乡村振兴、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇12，利用夏河县丰富的民族文化及自然资源，结合省市州县关于夏河县产业发展的总体战略，依托拉卜楞、雪顿等品牌，立足区域自然资源环境和藏传佛教文化、藏民族文化、特色畜牧业等，以循环经济、产业生态理论、高质量发展内涵为指导，突出文化传承保护开发和绿色高质量产业体系构建。以农牧业为基础，以旅游商品开发、生产、销售为抓手，发展以藏医药和民族特色产品加工业为主导的旅游产业，延长旅游产业链，建立绿色高质量产业体系，配套基础设施建设和保障体系构建。全面提高资源、能源利用综合率，降低废弃物对环境的影响，建设绿色循环型社会，推动夏河县经济健康、高效、可持续发展。确定夏河县产业发展方向：做实高原特色生态畜牧业（第一产业），做强做精畜产品精深加工业、旅游纪念品、民族用品及宗教用品市场（第二产业），创新研发旅游产业、通道物流产业、节能环保产业、数据信息产业（第三产业）。（二）高质量产业体系构建以绿色发展、可持续增长、创新驱动等为原则，主要以传统产业改造、特色产业优质发展、新兴产业培育、绿色产业成长等为内容，2023年第7期18构建夏河县高质量产业体系。根据夏河县发展情况及相关政策，确定夏河县高质量产业体系为“2+3+2”产业发展体系，包括高原生态畜牧业、文化旅游产业两大主导产业，通道物流业、畜产品深加工业、旅游纪念品、民族用品、宗教用品加工业三大配套产业，以及数据信息产业和节能环保产业两大新兴产业。围绕全省实施的现代丝路寒旱农业发展思路和“一带五区”特色农业产业布局，立足优势资源13，壮大提升以牦牛、藏羊为主的高原特色畜牧产业，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品及畜产品品种、品质、品牌和标准化生产两个“三品一标”建设力度，在标准化生产、产品认证、品牌打造等方面实现重点突破。加快推进专业合作社规范提升工作，建设财务共享中心和信息服务平台。大力实施品牌营销战略，搭起产销对接的大平台、大管道、大桥梁，加快完善基层畜产品生产资料供应、科技推广、信息支撑、农畜产品加工和物流保障为主体的畜牧业社会化服务体系，建立完善龙头企业产销对接奖补机制。大力开展乡土人才示范培训，扶持一批畜牧业职业经理人。加快构建现代畜牧业产业体系，引导特色畜产品加工业向重点乡镇、产业园区集中，打造一二三产深度融合发展的农业产业园、田园综合体、特色小镇等平台载体，形成生产、加工、销售等一体化的多产业链条，全面提高牧民收入。（三）产业发展战略转变生产方式，实现产业化发展。夏河县要逐步建立高效产业化发展，增强可持续发展能力，将夏河县发展成为高原生态畜牧业可持续发展示范区。加强生态环境保护，实现畜牧业可持续发展。良好的生态环境是保证夏河县畜牧业可持续性发展的重要前提。要保证人、畜禽和自然的和谐发展，就要进行人口、资源和环境的协调统一，保护自然生态，并创造良好的畜牧环境，推动畜牧业的健康发展。同时要注重畜牧业和环境的良性循环，进行畜禽养殖废弃物资源化利用，实现污染零排放，推动现代畜牧业的可持续发展。培育新品种，创新新技术。由政府引导，通过实地考察，培育新品种，创新新技术。畜牧业基层人才缺失严重制约农牧村经济的发展。政府要建立健全引进畜牧业专业技术人才的体制机制，重视基层畜牧服务体系的建设。四、高质量产业空间布局优化与模式（一）产业空间布局整合全域自然资源要素，优化国土空间格局。通过剖析保护草原生态、水源涵养功能及高寒地区农业特点，对夏河县生态保护重要性及农业生产适宜性进行评价，基于九分草原一分田的用地总体格局和建设用地不增加、耕地不减少、生态用地不侵占的调整原则，建立“三区格局引导、三线底线约束”的空间管控体系和土地用途分区空间管制引导体系，对国土空间用地结构和布局进行调整。第一产业空间布局。依托夏河县丰富的草场资源及耕地资源，主要形成四大片区：北部特色畜牧业综合发展区、南部特色畜牧业发展区、循环农业发展区（主要依托扎油乡、吉仓乡、博拉镇、阿木去乎镇的耕地资源）、农旅融合发展区（主要依托大夏河沿线地带拉卜楞镇、达麦乡、曲奥乡旅游资源及农业景观）（图1）。图1 第一产业空间布局寒旱农业2023年第7期19寒旱农业图3 第三产业空间布局第三产业空间布局。结合夏河县县城、乡镇商贸服务业发展现状及其他发展条件，确定夏河县商贸服务业形成“一核三轴四心多节点”的产业结构。一核：即县城综合商贸服务极核，结合夏河县城综合服务功能及商贸服务业等形成夏河县城商贸服务核；三轴：即依托国道213形成的国道213商贸服务业发展轴，依托夏同公路形成的北部商贸服务业发展轴，依托机场高速形成的空港商贸服务业发展轴；四心：依托王格尔塘镇、甘加镇、桑科镇、阿木去乎镇的各类商业服务功能，形成夏河县四个重要的商贸服务中心；多节点：依托科才镇、曲奥乡、麻当镇等其他乡镇驻地为主，形成商贸服务节点（图3）。（二）高质量产业发展模式引导地处青藏高原边缘地带的夏河县因其独特的高寒气候特征，决定其要实现区域产业发展与生态保护的兼容，同时促进村域农牧民的增收，必须推动村域产业发展，提升社会整体经济效益。在原有的肉、畜产品为主导的产业模式上，夏河县协调全区域行政村，打造初具规模的新型生态经济模式，形成优势互补、专业性强的奶牛养殖业产业链条。夏河县通过提质增效、转型升级、加快转型打造对应夏河县发展的三种产业模式，即对应县域产业发展的“三级产业构建模式”、对应乡村产业发展的“乡村产业自营模式”、对应区域产业战略的“夏河-合作圈层经济发展模式”。1.三级产业构建模式。一级县域产业发展轴线、县域产业发展片区：第一级构建县域产业发展整体框架，以G213、兰成高速、兰成铁路、机场高速为主产业发展带动轴线，以交通作为带动产业发展的主要增长动因，串联核心产业发展乡镇，以各乡镇主导优势产业作为支撑，连片发展。同时将县域产业根据自然环境和居民传统产业方式分为北部旅游业、服务业发展区和南部畜牧业综合发展区。二级乡镇产业发展片区：以县城、阿木去乎、王格尔塘麻当作为三个产业综合集聚发展极核，分别依据各乡镇特点划分对应的产业带，以乡镇作为夏河全县产业发展的基础动力，进一步为生态文明小康村建设提供指引。三级村庄产业发展极核：以村庄作为基础产业发展极核，以州级旅游专业村、产业专业图2 第二产业空间布局第二产业空间布局。夏河县第二产业形成“一园三区，一环两通道”的产业结构，“一园三区”即生态经济产业园、县城第二产业发展集中区、阿木去乎空港物流园区、合-夏物流产业发展预备区；“一环两通道”即夏河县物流产业发展环线、甘南州物流产业综合发展通道、甘青川物流产业发展通道（图2）。2023年第7期20村作为村级发展核心，配合乡镇产业发展策略，形成乡域产业发展示范点，带动周边村庄进一步发展；扶持乡村产业模式和村民自组集体经济的建设，拓展乡村产业发展路径。2.乡村产业自营模式。乡村产业自营模式在原有三级产业架构下，利用村庄自身发展潜力进行优势产业提升与村民产业发展引导，结合当地的生态基底、资源基底、乡土文化，对应甘南州生态文明小康村建设中关于生态经济建设的要求，以村庄传统产业作为第一动力、旅游等新兴产业作为第二动力，鼓励村民发展村庄集体经济，扩展村庄产业发展规模和提升路径。同时，将自然村产业进行区域联合与协调，以乡镇产业发展片区作为基础，进行自然村、行政村之间的乡村外围产业片区构建，充分发挥村民组建产业的积极性，形成乡村产业发展由单个组织向整体均衡发展的新自营模式。3.“夏河-合作”城镇圈层经济发展模式。衔接甘肃省城镇体系规划（20132030年）中的城镇发展要求，将夏河与合作的区域联动功能适配，进行面向州域的经济发展圈层策略引导。以夏河县城作为夏河经济、旅游、文化发展第一圈层，与合作市发展形成区域综合服务联动圈层。利用与周边县市的空间合作关系，进一步拓宽夏河产业发展思路，强化区域整体引导，形成与周边县市的协同共享发展。同时利用圈层发展模式，将与各县市有区域联系镇的产业进行整体提升，形成圈层经济发展架构下的县域发展极核，在满足县域产业发展基础之上进一步加强州域之间产业联系。参考文献：1冀云阳,刘慧媛,张谦.地方政府债务对产业空间布局的影响研究:基于工业用地出让微观数据的分析J.财 政研究,2023(1):85-100.2高国力,刘保奎.中国新型城镇化空间布局调整优化的战略思路研究J.宏观经济研究,2020(5):5-17+40.3刘汉初,樊杰,周道静,等.2000年以来中国高耗能产业的空间格局演化及其成因J.经济地理,2019,39 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