农村政策法规范文(3篇).pdf

农村政策法规 1 第一章 1.农业法的概念广义的农业法：是国家权力机关、国家行政机关制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法即农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即中华人民共和国农业法。2.我国农业生产经营的基本组织制度以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制双层经营体制：集体统一经营、农民承包经营 3.农业法的基本原则 1.加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。2.坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。3.尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则。4.“科教兴农”的原则。5.农业可持续发展的原则。4.农业生产经营体制的概念农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。5.农业生产经营主体农民或者农户、农业生产经营组织(包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织)。第二章 1.农村土地承包法的适用范围 农村土地承包法第 2 条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。这一规定包括两层意思：一是它规范和调整的是农村土地。但并不是全部农村土地。二是这些土地的用途依法用于农业的土地。2.农村土地承包经营权的期限农村土地承包法第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定。耕地的承包期限为 30 年，草地的承包期限为 30 年至 50 年，林地的承包期限为 30 年至 70 年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。作出这种区分，主要是考虑不同性质土地的投资收益期限差别较大。3.土地承包经营权的内容(1)使用承包地的权利(2)生产经营自主权(3)产品处置权(4)收益权(5)土地承包经营权的流转权(6)国家、集体建设征用、占用承包地，应给集体和承包方相应的补偿。(7)法律法规规定的其他权利。4.发包方和承包方的权利和义务农村土地承包法第十三条规定发包方享有下列权利：(1)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地;(2)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地;(3)制止承包方损害承包地和农业资源的行为;(4)法律、行政法规规定的其他权利。农村土地承包法第十四条规定发包方承担下列义务：(1)维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同;(2)尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动;(3)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务;(4)执行县、乡(镇)土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设;(5)法律、行政法规规定的其他义务。农村土地承包法第十六条规定承包方享有下列权利：(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品;(2)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿;(3)法律、行政法规规定的其他权利。农村土地承包法第十七条规定承包方承担下列义务：(1)维持土地的农业用途，不得用于非农建设;(2)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害;(3)法律、行政法规规定的其他义务。5.土地承包经营权流转的概念和形式概念：是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。形式：转包、出租、互换、转让 6.土地承包经营权流转合同的内容双方当事人的姓名、住所;流转土地的名称、坐落、面积、质量等级;流转的期限和起止日期;流转土地的用途;双方当事人的权利和义务;流转价款及支付方式;违约责任等。7.土地承包经营权的转包与出租转包：是承包方在一定期限内将部分或全部土地承包经营权让与本集体经济组织的其他成员，由受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。出租：是承包方在一定期限内将部分或全部土地承包经营权让与本集体经济组织以外的第三人，由第三人作为受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。8.土地承包经营权的互换与转让互换：是承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。转让：是经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系终止。9.土地承包经营权入股入股：指承包方之间为了发展农业经济自愿结合起来，将土地承包经营权入股，主要从事农业合作性生产，扩大经营，以入股的股份作为分红的依据，但各承包户的承包关系不变。即使经营状况不好，农户仍然可以自己经营承包地，保障生活。不允许农民将土地承包经营权入股兴办工商企业。10.其他方式的承包的特点(1)承包方可以是本集体经济组织的成员，也可以是集体经济组织以外的成员。在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先承包的权利。(2)承包方可以是农户家庭，也可以是单位、联户或者个人。(3)承包方法不是人人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开协商，发包方按照“效率优先兼顾公平”的原则确定承包人。(4)承包的土地主要是“四荒”及果园、茶园、桑园养殖水面等不适宜家庭承包的土地。第三章 1.自然资源的分类及特点是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。如：土壤、水、矿物、森林、草原、野生动植物、阳光、空气等。自然资源的特点：整体性、动态稳定性、区域有限性、多用性。自然资源可以分为三大类可再生资源：生物资源、土地、水不可再生资源：矿产资源恒定性资源：气候资源(阳光、风)2.耕地的概念是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。包括：熟地、新开荒地、休闲地、草粮轮作的土地和连续撂荒可复垦的土地。3.森林的类型(1)防护林：以防护为目的的森林、林木和灌木丛。(2)用材林：以生产木材为主要目的森林和林木(包括以生产竹材为目的的竹林)(3)经济林：以生产果品，实用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木。(4)薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木。(5)特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。4.森林法关于植树造林的有关规定各级人民政府应当制定植树造林规划，确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。还对植树造林规划的组织实施、宜林荒山荒地造林、铁路、公路、江湖等区域造林、宜林荒山荒地承包造林等方面进行了详细的规定。为充分调动各单位和个人造林、育林、护林的积极性，法律上明确规定了营造的林木归营造单位和营造的个人所有。封山育林：就是利用林木天然更新的能力，在有条件的山区，定期封山，禁止或者限制开荒、砍柴或者其他有害有于林木生长的人畜活动，经过封禁和管理，使森林植被得以恢复的育林方式。可加快林业发展，也有利于改善野生动植物的生存环境，有利于生态环境的保护。5.森林法关于森林采伐的有关规定(1)年森林采伐限额：是指国家根据合理经营、永续利用的原则，对森林和林木实行限制采伐的最大控制指标，依照法定程序和方法对所有森林的林木分别林种测算并经国家批准的合理年采伐量。根据用材林的消耗量低于生长量的原则，国家严格控制森林的年采伐量。(2)各种森林和林木的采伐方式对成熟的用材林应当根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式;防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行抚育和更新性质的采伐;特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林严禁采伐。(3)实行林木采伐许可证制度林木采伐许可证：是采伐林木的单位或个人依照法律规定办理的准许采伐林木的证明文件。种类：国有林林木采伐许可证集体、个人所有林林木采伐许可证内容：采伐地点、面积、蓄积(株数)、树种、发展、方式、期限和完成更新造林的时间等。6.草原的所有制度和使用制度国家所有权集体所有权全面所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。全民所有制单位、集体经济组织等对于草原有使用权，但必须由县级以上人民政府登记造册，发放证书后才能确认所有权或者使用权。7.草畜平衡制度草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。草畜平衡制度是指草原的载畜量和草原的实际饲养量之间要达到平衡。通过以草定畜，草畜平衡制度扭转目前草畜矛盾不断加剧的恶性循环，逐步建立起草畜平衡的良性系统。第四章 1、我国的渔业生产方针渔业法第 3 条规定：“国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针”。“各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划，采取措施，加强水域的统一规划和综合利用”2、取得渔业捕捞权的两种方式渔业捕捞权：是单位或个人享有的依法采集、捕捞、收获水生生物资源，以获得经济利益的权利。捕捞权的取得：(1)特许取得：国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。(2)自由取得：对娱乐性钓鱼和未进行养殖管理的滩涂手工采集零星水产品，不需要申请捕捞许可证。1.我国城乡二元社会经济结构的主要表现(1)体制的二元性：城乡居民的户籍制度、就业制度和社会保障制度完全不同。农民工进城务工，但和城市工人的制度措施不同;在医疗、卫生、失业等方面都有很多不同。(2)经济的二元性：城乡在经济运营机制上完全不同，城市步入市场经济轨道，农村在很大程度上还是自给自足的小农经济。城市经济发展较快，配套制度和设施健全，国家投入多，资源充足，而农村资源贫乏，国家投入少，农民增收缓慢，城乡居民收入还在加大。(3)社会的二元性城市社会具有快节奏的现代化生活方式和生活观念，相应的还具有现代化的生活设施，交通便捷，通讯快速、信息交流和反馈都十分灵敏;农村以传统的生活方式为典型，具有密切而封闭的人际关系，交通不发达，信息交流和反馈不便捷，生活设施简陋落后，在生活方式和生活观念上，也与城市有很的差距。2.城乡关系失衡的表现一是不平等的工农差距加剧了农业的弱质性：改革开放前 20 年，农村积累转移给城市 6000-8000亿元，现在每年仍然有 1000 亿元，剪刀差形式挤压和索取农业。二是不均衡的收入差距使农民成为低收入群体三是不平等的社会资源占有差距使农村成为落后地区：在社会保障、教育、医疗、环境等方面所享有的发展机会和社会福利远低于城市。3.城乡经济社会统筹协调发展的内涵(1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平.(2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展.(3)统筹城乡就业，加快转移农村剩余劳动力.(4)统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平.(5)统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力度.4.农民工子女义务教育的政策和法律规定要保障农民工子女接受义务教育的权利：流入地政府应采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制中小学入学，在入学条件的方面，与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入当地教育发展规划和系统，统一管理。流入地政府要专门安排一部分经费，用于农民工子女就学工作。流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学。第五章 1.物权的特点与债权相比，其自身的特征(1)物权的权利主体是特定的，而义务主体是不特定的;(2)物权的内容是直接支配一定的物，并排斥他人干涉;(3)物权的标的是特定物;(4)物权具有追及效力和优先效力。2.财产所有权的概念和内容 财产所有权：是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。它是物权中最完整、最充分的权利。所有权的内容：占有权、使用权、收益权、处分权。3.相邻关系的概念和情况是指两个以上互相毗邻的不动产的所有人或使用人，在行使不动产的所有权或使用权时，因行使权力的延伸或限制而发生的权利义务关系。几种情况：施工;堵占自然水;排水;通行;通道;房屋滴水;根枝延伸。4.共有的概念、特征和种类概念：是指两个或两个以上的公民、法人对某项财产共同享有所有权。法律特征(1)主体是多个公民、法人或其他主体;(2)共有的客体即共有物是特定的，不能分割;(3)共有人对共有物按各自的份额享有权利并承担义务;(4)不是一种独立的所有权类型，而是所有权归几个人享有。种类：按份共有和共同共有两种形式。(识记)5.债权的特征(1)在反映的社会关系上，债反映的是财产的流转关系，物权反映的是财产的归属和利用关系;(2)在法律关系的主体上，债的权利主体和义务主体都是特定的，物权的权利主体是特定的，义务主体是不特定的;(3)在法律关系的内容上，债的权利主体只有借助义务主体为或不为一定行为而实现其权利，债权是请求权，物权是支配权;(4)在法律关系的客体上，债的关系的客体是债务人的特定行为，即给付，物权关系的客体只能是物，而不能是行为;(5)在法律关系的效力上，债的关系具有平等性和相容性，物权关系则具有优先性和排他性;物权优先于债权(6)在法律关系的发生上，债的关系可因合法行为而发生，也可因不法行为而发生，且多为当事人自由创设，物权关系只能因合法行为而产生，且不允许当事人自由创设。6.人身权的概念和特征概念：是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利。人身权分为人格权和身份权两类。人格权：生命健康权;身体权;姓名权和名称权;肖像权;名誉权;隐私权。身份权：配偶权、亲权、亲属权、荣誉权特征(识记)一是非财产性;二是专有性。7.民事责任的归责原则过错责任原则：是指以当事人的过错作为承担民事责任要件的归责原则。无过错责任原则：是指在法律规定下，不以当事人的过错作为承担民事责任要件的归责原则。公平责任：是指受害人和致害人对损害结果的发生均没有过错，法律又没有特别规定，而根据公平的观念，由法院判定如何承担损害后果的归责原则。8.承担民事责任的方式(1)停止侵害;(2)排除妨碍(3)消除危险;(4)返还财产(5)恢复原状;(6)修理、重作、更换;(7)赔偿损失;(8)支付违约金;(9)消除影响、恢复名誉;(10)赔礼道歉。9.特殊侵权民事责任有以下 8 种类型：(1)国家机关及国家机关工作人员职务侵权的民事责任;(2)产品致人损害的民事责任;(3)高度危险作业致人损害的民事责任;(4)环境污染致人损害的民事责任;(5)公共场所施工致人损害的民事责任;(6)建筑物致人损害的民事责任;(7)动物致人损害的民事责任;(8)被监护人致人损害的民事责任;10.婚姻家庭法的基本原则(1)婚姻自由原则结婚自由;离婚自由;禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为，禁止借婚姻索取财物。(2)一夫一妻制原则禁止重婚(法律上的和事实上的)、一切公开的、隐藏的一夫多妻、一妻多夫都是非法的。(3)男女平等原则(结婚、离婚、家庭地位)(4)保护妇女、儿童和老人合法权益的原则(5)计划生育原则 11.结婚的必备条件和禁止条件(1)结婚的必备条件 男女双方完全自愿;必须达到法定结婚年龄(男 22.女 20)必须符合一夫一妻制。(2)结婚的禁止条件 禁止直系血亲结婚;禁止三代以内旁系血亲结婚;禁止患有一定疾病的人结婚。12.离婚的条件诉讼离婚的法定条件是：男女双方的感情确已破裂。判断夫妻感情是否已破裂，应当从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻关系的现状和有无和好的可能等方面综合考虑。有下列情形之一，调解无效的应准予离婚：(1)重婚或有配偶者与他人同居的;(2)实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的;(3)有赌博、吸毒等恶习屡教不改的;(4)因感情不和分居满两年的;(5)其他导致夫妻感情破裂的情形。13.法定继承的概念概念：是法律直接规定继承人范围、继承先后顺序、遗产分配原则等内容的一种继承方式。在被继承人无遗嘱或遗嘱无效的条件下适用的继承方式。14.遗嘱继承的概念是指按照被继承人在生前所立合法有效的遗嘱继承遗产的继承方式。15.遗赠概念是指公民通过遗嘱方式将其遗产的一部分或全部于死后赠给国家、集体或法定监护人以外的个人的一种法律制度。第六章 1.农民集体所有土地的所有权属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;属于村内两个以上农村集体经济组织的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。2.农用地转为建设用地的条件(1)符合土地利用总体规划规划应根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。(2)符合土地利用年度计划(3)办理农用地转用审批手续(1)义务教育的全民性(2)义务教育的义务性(3)义务教育的免费性(4)义务教育的强迫性(5)义务教育的公共性(6)义务教育的基础性 4.违反义务教育法的法律责任(1)因工作失职或玩忽职守妨碍义务教育实施的法律责任 A.未能如期实现义务教育规划目标和达到办学条件要求的法律责任：对有关责任人给予行政处分。B.对学生辍学未采取必要措施的法律责任：对有关责任人给予行政处分。C.玩忽职守致使校舍倒塌并造成师生伤亡的法律责任：情节严重的依法追究刑事责任。(2)妨碍适龄儿童、少年接受义务教育的法律责任 A.无正当理由拒绝接受适龄儿童、少年就学的法律责任 B.不送适龄儿童、少年就学接受义务教育的法律责任 C.招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年就业的法律责任(3)侵占、克扣、挪用义务教育款项和妨碍义务教育设施使用行为的法律责任行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(4)扰乱实施义务教育学校秩序和侵犯师生人身、人格行为的法律责任(5)使用未经依法审定的教科书的法律责任 5.村民自治的性质和特征(1)性质：体现社会主义的本质要求体现社会主义民主政治建设的要求体现社会主义市场经济体制的要求具有：基层性、群众性、自治性(2)基本特征：参与性、自治性、直接性、时代性 6.村民自治的基本原则(1)民主原则(2)自治原则(3)法制原则(4)党的领导原则 7.村民自治的基本内容(1)选举权(推选权、提名权、举报权、罢免权)(2)决策权(知情权、提议权、决定权)(3)管理权(对管理者的选举权、教育权、服务权、调解权)(4)建章立制权(5)监督权(村务监督权、查询权、反映权、审议和评议权、批评和建议权)农村政策法规 2 横琴新区党委、管委会，各区党委、区人民政府(管委会)，市委有关部委，市直有关单位,市有关人民团体，中央和省驻珠有关单位：根据省打赢脱贫攻坚战的决策部署，我市承担了对口阳江、茂名两市 211 个省定相对贫困村的脱贫攻坚任务。鉴于我市机构改革后相关帮扶单位出现变动，为理顺定点扶贫工作关系，进一步落实帮扶工作责任，圆满完成今明两年我市对口阳江、茂名两市脱贫攻坚任务，现将调整的珠海对口阳江茂名帮扶村任务分配表(20192020 年)印发给你们，请遵照执行。农村政策法规 3 第一章总则 第一条为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，制定本法。第二条全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动，适用本法。本法所称乡村，是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。第三条促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华优秀传统文化等方面的特有功能。第四条全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，遵循以下原则：(一)坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排;(二)坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益;(三)坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动绿色发展，推进生态文明建设;(四)坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进农业供给侧结构性改革和高质量发展，不断解放和发展乡村社会生产力，激发农村发展活力;(五)坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，顺应村庄发展规律，根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础分类推进。第五条国家巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展壮大农村集体所有制经济。第六条国家建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。第七条国家坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，加强乡村优秀传统文化保护和公共文化服务体系建设，繁荣发展乡村文化。每年农历秋分日为中国农民丰收节。第八条国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，采取措施不断提高粮食综合生产能力，建设国家粮食安全产业带，完善粮食加工、流通、储备体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障国家粮食安全。国家完善粮食加工、储存、运输标准，提高粮食加工出品率和利用率，推动节粮减损。第九条国家建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制。各级人民政府应当将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划，并建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。第十条国务院农业农村主管部门负责全国乡村振兴促进工作的统筹协调、宏观指导和监督检查;国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内乡村振兴促进工作的统筹协调、指导和监督检查;县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，广泛宣传乡村振兴促进相关法律法规和政策，鼓励、支持人民团体、社会组织、企事业单位等社会各方面参与乡村振兴促进相关活动。对在乡村振兴促进工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。第二章产业发展 第十二条国家完善农村集体产权制度，增强农村集体所有制经济发展活力，促进集体资产保值增值，确保农民受益。各级人民政府应当坚持以农民为主体，以乡村优势特色资源为依托，支持、促进农村一二三产业融合发展，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进数字乡村建设，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。第十三条国家采取措施优化农业生产力布局，推进农业结构调整，发展优势特色产业，保障粮食和重要农产品有效供给和质量安全，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动农业对外开放，提高农业质量、效益和竞争力。国家实行重要农产品保障战略，分品种明确保障目标，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。第十四条国家建立农用地分类管理制度，严格保护耕地，严格控制农用地转为建设用地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。省、自治区、直辖市人民政府应当采取措施确保耕地总量不减少、质量有提高。国家实行永久基本农田保护制度，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，建设并保护高标准农田。地方各级人民政府应当推进农村土地整理和农用地科学安全利用，加强农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件。第十五条国家加强农业种质资源保护利用和种质资源库建设，支持育种基础性、前沿性和应用技术研究，实施农作物和畜禽等良种培育、育种关键技术攻关，鼓励种业科技成果转化和优良品种推广，建立并实施种业国家安全审查机制，促进种业高质量发展。第十六条国家采取措施加强农业科技创新，培育创新主体，构建以企业为主体、产学研协同的创新机制，强化高等学校、科研机构、农业企业创新能力，建立创新平台，加强新品种、新技术、新装备、新产品研发，加强农业知识产权保护，推进生物种业、智慧农业、设施农业、农产品加工、绿色农业投入品等领域创新，建设现代农业产业技术体系，推动农业农村创新驱动发展。国家健全农业科研项目评审、人才评价、成果产权保护制度，保障对农业科技基础性、公益性研究的投入，激发农业科技人员创新积极性。第十七条国家加强农业技术推广体系建设，促进建立有利于农业科技成果转化推广的激励机制和利益分享机制，鼓励企业、高等学校、职业学校、科研机构、科学技术社会团体、农民专业合作社、农业专业化社会化服务组织、农业科技人员等创新推广方式，开展农业技术推广服务。第十八条国家鼓励农业机械生产研发和推广应用，推进主要农作物生产全程机械化，提高设施农业、林草业、畜牧业、渔业和农产品初加工的装备水平，推动农机农艺融合、机械化信息化融合，促进机械化生产与农田建设相适应、服务模式与农业适度规模经营相适应。国家鼓励农业信息化建设，加强农业信息监测预警和综合服务，推进农业生产经营信息化。第十九条各级人民政府应当发挥农村资源和生态优势，支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、绿色建材、红色旅游、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展;引导新型经营主体通过特色化、专业化经营，合理配置生产要素，促进乡村产业深度融合;支持特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、农村创业园、休闲农业和乡村旅游重点村镇等的建设;统筹农产品生产地、集散地、销售地市场建设，加强农产品流通骨干网络和冷链物流体系建设;鼓励企业获得国际通行的农产品认证，增强乡村产业竞争力。发展乡村产业应当符合国土空间规划和产业政策、环境保护的要求。第二十条各级人民政府应当完善扶持政策，加强指导服务，支持农民、返乡入乡人员在乡村创业创新，促进乡村产业发展和农民就业。第二十一条各级人民政府应当建立健全有利于农民收入稳定增长的机制，鼓励支持农民拓宽增收渠道，促进农民增加收入。国家采取措施支持农村集体经济组织发展，为本集体成员提供生产生活服务，保障成员从集体经营收入中获得收益分配的权利。国家支持农民专业合作社、家庭农场和涉农企业、电子商务企业、农业专业化社会化服务组织等以多种方式与农民建立紧密型利益联结机制，让农民共享全产业链增值收益。第二十二条各级人民政府应当加强国有农(林、牧、渔)场规划建设，推进国有农(林、牧、渔)场现代农业发展，鼓励国有农(林、牧、渔)场在农业农村现代化建设中发挥示范引领作用。第二十三条各级人民政府应当深化供销合作社综合改革，鼓励供销合作社加强与农民利益联结，完善市场运作机制，强化为农服务功能，发挥其为农服务综合性合作经济组织的作用。第三章人才支撑 第二十四条国家健全乡村人才工作体制机制，采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设。第二十五条各级人民政府应当加强农村教育工作统筹，持续改善农村学校办学条件，支持开展网络远程教育，提高农村基础教育质量，加大乡村教师培养力度，采取公费师范教育等方式吸引高等学校毕业生到乡村任教，对长期在乡村任教的教师在职称评定等方面给予优待，保障和改善乡村教师待遇，提高乡村教师学历水平、整体素质和乡村教育现代化水平。各级人民政府应当采取措施加强乡村医疗卫生队伍建设，支持县乡村医疗卫生人员参加培训、进修，建立县乡村上下贯通的职业发展机制，对在乡村工作的医疗卫生人员实行优惠待遇，鼓励医学院校毕业生到乡村工作，支持医师到乡村医疗卫生机构执业、开办乡村诊所、普及医疗卫生知识，提高乡村医疗卫生服务能力。各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设，培育乡村文化骨干力量。第二十六条各级人民政府应当采取措施，加强职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。第二十七条县级以上人民政府及其教育行政部门应当指导、支持高等学校、职业学校设置涉农相关专业，加大农村专业人才培养力度，鼓励高等学校、职业学校毕业生到农村就业创业。第二十八条国家鼓励城市人才向乡村流动，建立健全城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。县级以上人民政府应当建立鼓励各类人才参与乡村建设的激励机制，搭建社会工作和乡村建设志愿服务平台，支持和引导各类人才通过多种方式服务乡村振兴。乡镇人民政府和村民委员会、农村集体经济组织应当为返乡入乡人员和各类人才提供必要的生产生活服务。农村集体经济组织可以根据实际情况提供相关的福利待遇。第四章文化繁荣 第二十九条各级人民政府应当组织开展新时代文明实践活动，加强农村精神文明建设，不断提高乡村社会文明程度。第三十条各级人民政府应当采取措施丰富农民文化体育生活，倡导科学健康的生产生活方式，发挥村规民约积极作用，普及科学知识，推进移风易俗，破除大操大办、铺张浪费等陈规陋习，提倡孝老爱亲、勤俭节约、诚实守信，促进男女平等，创建文明村镇、文明家庭，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设文明乡村。第三十一条各级人民政府应当健全完善乡村公共文化体育设施网络和服务运行机制，鼓励开展形式多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动，充分利用广播电视、视听网络和书籍报刊，拓展乡村文化服务渠道，提供便利可及的公共文化服务。各级人民政府应当支持农业农村农民题材文艺创作，鼓励制作反映农民生产生活和乡村振兴实践的优秀文艺作品。第三十二条各级人民政府应当采取措施保护农业文化遗产和非物质文化遗产，挖掘优秀农业文化深厚内涵，弘扬红色文化，传承和发展优秀传统文化。县级以上地方人民政府应当加强对历史文化名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特色村寨的保护，开展保护状况监测和评估，采取措施防御和减轻火灾、洪水、地震等灾害。第三十三条县级以上地方人民政府应当坚持规划引导、典型示范，有计划地建设特色鲜明、优势突出的农业文化展示区、文化产业特色村落，发展乡村特色文化体育产业，推动乡村地区传统工艺振兴，积极推动智慧广电乡村建设，活跃繁荣农村文化市场。第五章生态保护 第三十四条国家健全重要生态系统保护制度和生态保护补偿机制，实施重要生态系统保护和修复工程，加强乡村生态保护和环境治理，绿化美化乡村环境，建设美丽乡村。第三十五条国家鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药、节能等先进的种植养殖技术，推动种养结合、农业资源综合开发，优先发展生态循环农业。各级人民政府应当采取措施加强农业面源污染防治，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，引导全社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活和消费方式。第三十六条各级人民政府应当实施国土综合整治和生态修复，加强森林、草原、湿地等保护修复，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，改善乡村生态环境。第三十七条各级人民政府应当建立政府、村级组织、企业、农民等各方面参与的共建共管共享机制，综合整治农村水系，因地制宜推广卫生厕所和简便易行的垃圾分类，治理农村垃圾和污水，加强乡村无障碍设施建设，鼓励和支持使用清洁能源、可再生能源，持续改善农村人居环境。第三十八条国家建立健全农村住房建设质量安全管理制度和相关技术标准体系，建立农村低收入群体安全住房保障机制。建设农村住房应当避让灾害易发区域，符合抗震、防洪等基本安全要求。县级以上地方人民政府应当加强农村住房建设管理和服务，强化新建农村住房规划管控，严格禁止违法占用耕地建房;鼓励农村住房设计体现地域、民族和乡土特色，鼓励农村住房建设采用新型建造技术和绿色建材，引导农民建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调的宜居住房。第三十九条国家对农业投入品实行严格管理，对剧毒、高毒、高残留的农药、兽药采取禁用限用措施。农产品生产经营者不得使用国家禁用的农药、兽药或者其他有毒有害物质，不得违反农产品质量安全标准和国家有关规定超剂量、超范围使用农药、兽药、肥料、饲料添加剂等农业投入品。第四十条国家实行耕地养护、修复、休耕和草原森林河流湖泊休养生息制度。县级以上人民政府及其有关部门依法划定江河湖海限捕、禁捕的时间和区域，并可以根据地下水超采情况，划定禁止、限制开采地下水区域。禁止违法将污染环境、破坏生态的产业、企业向农村转移。禁止违法将城镇垃圾、工业固体废物、未经达标处理的城镇污水等向农业农村转移。禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等;禁止将有毒有害废物用作肥料或者用于造田和土地复垦。地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，推进废旧农膜和农药等农业投入品包装废弃物回收处理，推进农作物秸秆、畜禽粪污的资源化利用，严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。第六章组织建设 第四十一条建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。地方各级人民政府应当加强乡镇人民政府社会管理和服务能力建设，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。第四十二条中国共产党农村基层组织，按照中国共产党章程和有关规定发挥全面领导作用。村民委员会、农村集体经济组织等应当在乡镇党委和村党组织的领导下，实行村民自治，发展集体所有制经济，维护农民合法权益，并应当接受村民监督。第四十三条国家建立健全农业农村工作干部队伍的培养、配备、使用、管理机制，选拔优秀干部充实到农业农村工作干部队伍，采取措施提高农业农村工作干部队伍的能力和水平，落实农村基层干部相关待遇保障，建设懂农业、爱农村、爱农民的农业农村工作干部队伍。第四十四条地方各级人民政府应当构建简约高效的基层管理体制，科学设置乡镇机构，加强乡村干部培训，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。第四十五条乡镇人民政府应当指导和支持农村基层群众性自治组织规范化、制度化建设，健全村民委员会民主决策机制和村务公开制度，增强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。第四十六条各级人民政府应当引导和支持农村集体经济组织发挥依法管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用，保障农村集体经济组织的独立运营。县级以上地方人民政府应当支持发展农民专业合作社、家庭农场、农业企业等多种经营主体，健全农业农村社会化服务体系。第四十七条县级以上地方人民政府应当采取措施加强基层群团组织建设，支持、规范和引导农村社会组织发展，发挥基层群团组织、农村社会组织团结群众、联系群众、服务群众等方面的作用。第四十八条地方各级人民政府应当加强基层执法队伍建设，鼓励乡镇人民政府根据需要设立法律顾问和公职律师，鼓励有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务工作室，深入开展法治宣传教育和人民调解工作，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，推进法治乡村建设。第四十九条地方各级人民政府应当健全农村社会治安防控体系，加强农村警务工作，推动平安乡村建设;健全农村公共安全体系，强化农村公共卫生、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、应急广播、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。第七章城乡融合 第五十条各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，整体筹划城镇和乡村发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快县域城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。第五十一条县级人民政府和乡镇人民政府应当优化本行政区域内乡村发展布局，按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设，严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并