推进市场监管变革的调研报告材料范文(4篇).pdf

推进市场监管变革的调研报告材料范文(精选 4 篇)推进市场监管变革的调研报告材料 1 自从 xx 年开展农村药品“两网”(供应网络、监管网络)建设以来，尤其是经过近几年来“两网”建设的进一步深化，xx县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。在开展深入学习实践科学发展观活动中，要求我们每个党员积极投入到学习实践活动中来，用科学发展观武装头脑，在深入学习上下功夫，着力解决思想观念不符合、不适应的问题;在保障食品药品安全上下功夫，着力解决食品药品监管措施落实不到位的问题;在破解发展难题上下功夫，着力解决发展环境不优、工作作风不实的问题;在健全长效机制上下功夫，着力解决体制机制不完善的问题。要求进一步树立科学发展意识，提高科学发展能力，就分管工作深入开展调查，探求农村药品市场的有效监管方法，创新监管方式。一、xx 县基本情况 xx 县位于怒江傈僳族自治州南部，东靠碧罗雪山，与兰坪、云龙两县相邻，南接保山市，西与腾冲县和缅甸联邦共和国毗邻，北连福贡县，总面积 3203.04 平方公里，最高海拔 4161.6米，最低海拔 738 米。全县辖 6 乡 3 镇，71 个村委会、4 个社区居委会，总人口 16 万人，全县共有耕地面积 19.2 万亩。xx县是一个集边疆、民族、宗教、直过、贫困、高山峡谷和资源富集七位为一体的县份。边疆：xx 地处滇西北部，与缅甸接壤，国境线长 136.24 公里，是全省的 3.36%，全州的 30.31%。民族：境内居住着傈僳、白、怒等 21 种民族，少数民族人口占总人口的 87%。直过：全县 9 个乡(镇)中有 8 个乡(镇)是边境乡镇，都由解放前的原始社会末期直接过渡到社会主义社会，均为少数民族直过区。我县现有 71 个村卫生室，村级药店 4 家，药柜5 户。自从开展农村药品“两网”建设以来，尤其是经过近几年来“两网”建设的进一步深化，xx 县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。对于存在的问题和困难我们必须采取有效措施，创新监管机制，确保监管取得实效，保证农民的用药安全。二、农村药品市场现状(一)体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的作用。在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真正发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确;二是没有给予一定的经济补贴;三是培训工作还不到位。(二)农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。(三)农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。(四)卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项;擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小，绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节;药品的不良反应不登记不上报，在 71 个村卫生室中，我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。(五)药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有;药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，使药品质量难以得到保障。(六)农村药品从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清理过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期养护药品的习惯，农民的用药安全难以保证。(七)监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医疗机构药品使用的监管 法规依据不够充分，尤其是个别乡村医生对创建标准药房认识和重视不够，虽然我局在 xx 年已对大兴地乡 5 个村赠送了标准药柜，但对创建标准药房的积极性不高，工作难以开展。由于法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄，药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高，执法人员往往都不予立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成本高，村医待遇低，加之经济困难，往往只是采取就地销毁的方式进行处理。对违法者没有进行处罚，因此未能对违法者起到警示的作用。三、对策与建议(一)争取县委、政府的支持，夯实监管工作基础 要搞好药品监管工作，改变目前的现状，就必须在当地党委政府的领导下，不断夯实基础，为食品药品监管工作提供坚强的保障。因此，在开展药品监管的各项专项行动中，要向地方党委政府汇报，引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视，给予食品药品监管工作的大力支持。1、政策上的支持。为了进一步深化农村药品“两网”的建设工作，完善监管工作机制，明确工作任务，提出责任追究办法，使相关单位都能重视农村药品“两网”建设工作，使之成为党委政府的民心工程，牢固树立“食品药品安全无小事”的观念，将药品安全也纳入政府的中心工作。2、经济上的支持。为使深化农村药品“两网”建设工作顺利开展，调动协管员和信息员的积极性，努力争取地方政府给予一定的经济支持。目前农村药品“两网”建设的经费不能满足工作的需要，给予药品协管员和信息员一定的经济补贴调动他们的积极性，另外药品协管员和信息员的培训教育等也需要经费，因此必须争取地方政府投入一定的经费。(二)加强宣传的力度，努力增强农民用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣传力度，一要宣传药品法律法规知识，二要宣传假劣药产生的途径、危害及识别方法，宣传药监部门的职能;加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村没有市场。(三)采取灵活多样的形式，加强对药品从业人员的培训。加强农村药品从业人员业务知识、涉药法律法规培训，对药品从业人员，采取灵活机动的方式和方法，定期或不定期地进行药品法律法规知识、安全用药知识等培训，通过培训，规范他们的药品使用行为，指导广大农民合理用药，提高服务质量。(四)把监管重点放在农村药品市场，进一步加大监管力度。日常监督检查和专项检查相结合，严厉打击制假售假的违法犯罪行为，依法取缔非法行医卖药活动，无证经营药品行为。加强药品采购渠道的检查，规范药品进货渠道，严禁经营、使用单位从非法药品市场采购药品。督促药品使用单位建立健全采购验收制度，改善药品储存、养护条件，坚决杜绝假冒伪劣药品用到病人身上。进一步发挥农村药品协管员和信息员的作用，及时发现和查处制售假劣药品等违法行为，净化农村药品市场。虽然我们无法改变药品使用监管法规不够健全的现状，但我们可以通过增加对农村药品使用单位的检查次数来减少假劣药品的危害。我局通过近几年来对农村药品使用单位每年一次以上的监督检查，以及对在岗人员现场的耐心指导和教育，过期药品明显减少，药品从业人员的法律法规意识有所增强。城乡结合部和农村市场是我们食品药品监管的薄弱环节，必须要把监管的重心下移，加大监管力度、增加检查的次数，同时要加大宣传和教育的力度，争取地方党委政府的大力支持，充分发挥药品协管员和信息员的作用。并在今后的工作中借此次以学习实践科学发展观为契机，牢固树立科学监管理念，强化食品药品监管，坚持以科学发展观统领工作，从而确保广大农村群众的食品药品安全。推进市场监管变革的调研报告材料 2 县人大常委会：根据县人大常委会 20 xx 年工作要点的安排，经县人大常委会第 25 次主任会议研究，成立了由县人大常委会副主任冷应芬为组长，县人大常委会部分委员、环资工委、办公室和人大代表、县市场监督管理局负责人等人员组成的调研组，于 7 月中旬，采取到县市场监督管理局召开座谈会、听取汇报、查阅相关资料，深入和平、官舟分局了解情况，实地察看县城纯康瓶装水厂、厦门蛋糕店、官舟博利莱鞋业有限公司、全香斋牛肉干厂、好又多超市等方式，对全县市场监督管理工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况 20 xx 年 12 月政府机构改革以来，县人民政府围绕加强我县市场监督管理工作，整合机构、转换职能，调整班子，搭建队伍，明确职责;监督管理部门迅速转换角色，切实履职尽责，积极开展质量技术监督、食品药品和市场安全监管、努力服务经济发展，较好地推进我县市场监督管理，有力维护了市场经济秩序。1、着眼机构改革，健全监管体系。主要着力两个重点主体建设。一是围绕政府机构改革，搭建管理主体。20 xx 年 12 月以来，县人民政府将原县工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局一并整合为县市场监督管理局(食品药品监督管理局)，内设办公室、政策法规科、行政许可服务科等机构11 个、直属行政机构(综合执法大队)1 个，设置和平分局等派出机构 8 个。在全县 22 个镇(乡、街道)设置了食品药品监督管理站，449 个村(社区、居委会)设立了食品监管监督员、协管员、信息员，县、乡、村三级监管网络全覆盖。二是围绕服务经济发展，培育市场主体。成立了以县市场监督管理局局长为组长的市场主体信用监督领导小组,制定了20 xx 年登记工作要点和20 xx 年市场主体发展计划,明确了市场主体年度发展目标和重点工作任务。20 xx 年 1-6 月新增各类市场主体 1488 户，新办理组织机构代码证 248 户(全县共有各类市场主体 20011 户，累计认缴注册资本 89.31 亿元);扶持培育微型企业 118 户,占任务数78.67%;兑现 20 xx 年财政补助资金,涉及企业 401 户,税收奖励14.59 万元;贷款扶持 192 户(次),贷款资金 2497 万元,微企培育存活率 96.54%;申请商标注册 9 件(全县拥有商标 246 件)。2、着重食用安全，加强监督管理。机构改革以后，县市场监督管理局坚持转变职能与监督管理“两手抓”，确保食药饮用安全和设备、器械使用安全。一是对全县食品生产流通和餐饮单位进行全面建管和治理。对 19 家符合生产条件的企业发证许可，对 45 户食品生产小作坊、3969 户食品经营户备案登记，对 1005 个餐饮服务签订责任书。对 23 个食品生产批次样品和 10 家食品流通经营单位的46 个样品抽样检测。检查餐饮单位 291 家，火锅原料、底料和调味料批发、零售经营户 72 家。在重大节日、高考期间开展食品安全专项整治，检查餐饮服务食品单位 715 户次，确保了全县食品生产、流通和餐饮服务各个环节的食品安全。二是加强特种设备监管。组织人员对全县在用的特种设备(锅炉、电梯、起重机械、压力容器、压力管道)进行了调查,共计设备 336 台,在用 206 台。与特种设备使用单位签订安全监管责任书,与重点监控单位签订承诺书,督促一般隐患设备进行整改,对两台严重隐患的设备立案查处,共计罚没款 1.5 万元,今年我县特种设备没有发生任何事故。三是切实抓好药品药械监管。开展医疗器械专项整治，对全县药品经营企业和涉药单位进行了摸底调查，对药品经营GSP 认证。半年来，对全县药品经营企业 134 家，医疗机构 460 家摸底调查和日常监督检查，检查覆盖率 100%;共检查体外诊断试剂使用单位 8 家、隐形平光眼镜医疗器械经营企业 2 家、医疗器械经营企业 9 家，立案 2 起，结案 1 起。举办两期全县药品经营管理暨 GSP 认证培训工作会议，申报实施 GSP 认证的企业有 46 家。3、着力市场执法，规范市场秩序。突出食品、药品安全监管和广告监管重点，开展打假专项行动，联合文化、公安等部门对全县的出版物市场和网吧集中清理整治，对一起涉嫌商标侵权违法行为进行了立案查处;加强对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点领域和行业的监管，搞好高速公路建设设备的检定。半年多来，查处各类违法违章案件14 起，结案 11 件，撤案 2 件，罚没款 95388 元;已登记户外广告 19 件。检定、校准高速路修建搅拌站 22 台、地中衡 10 台、天平 3 台、压力表 21 块，完成收入 19.23 万元。加大消费维权，共受理咨询 12 起，投诉 27 起，成功调解 23 起，立案查处 4 起，为消费者挽回经济损失 5.6 万余元，有力维护了消费者权益。二、存在的问题 从调研看出，半年多来，县人民政府及相关部门虽然较好地保障了机构调整平稳过渡和市场监督管理工作的有序开展，但也存在编制不足、机制不全、思想消极怠慢、服务意识淡薄等问题，需重视解决。一是体制机制仍未理顺，技术力量有待增强。由于原三家班子的主要负责人职务发生了转变，个别班子成员存在思想情绪化，消极怠工，服务意识不强，加之分工不科学，导致班子成员形式整合而思想不融合，给工作推进带来许多困难。而且机构改革未完全按照“人随编制走，经费随事转”的原则进行人编整合。虽然核定县市场监督管理局编制总数为 107 人，但实际只有编制 80 人，缺编 28 人，特别是机关 16 个科室中有 6个科室为“一人一室”;现有行政执法人员中 30%的人员不具有执法资格。和平、官舟等 8 个分局人员都是原工商行政管理局人员划转进入的，承担着市场监督管理的所有职责，对市场监管诸多业务不熟悉。镇(乡、街道)食品药品监督管理站挂牌成立后，监管人员是从镇(街道、乡)其他岗位转岗而入，一时难以适应工作需要，加之兼顾镇(街道、乡)党委政府安排其他工作，对食药监管难以顾及。这些问题，直接制约着我县市场监督管理工作的顺利开展。二是市场主体培育乏力，服务意识有待增强。随着行政审批层级一体化改革深入，审批权限下放，加之我县市场主体点多面广，在企业审批、监管承接力量、工作衔接等跟不上要求，如西南水泥厂，年生产水泥 60 万吨，是我县的大型招商引资企业，对带动我县经济发展起着十分重要的作用，但因受国家产业政策的制约，政府及有关部门对接有关政策不到位，至今没获得生产资质。如何充分利用现有政策，及时完善企业审批、许可和加强企业指导是当务之急。三是物资投入严重不足，监管水平有待提高。我县目前从事食品生产、流通的企业和个体工商户近 1 万家，19 家获得生产许可的合法资格，但存在个别企业不按质量标准生产的情况，如官舟全香斋牛肉干厂今年 2 月生产的牛肉干，因添加剂和色素超标，被省食药监局抽样检查为不合格，被督办整改。据了解，餐饮服务业也仅有 30%左右的获得卫生许可，尤其是农村和城乡结合部的小作坊(如米皮、豆腐加工店)、小餐饮、小食杂店、小摊贩存在无证生产经营、环境卫生条件普遍较差、生产加工过程不够规范，存在较大的食品质量安全隐患。在食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械“四品一械”的稽查执法方面,一线监管干部普遍反映,对食药品的检测只能凭借肉眼看生产日期、保质期和是否 QS 认证。由于检测手段和技术落后,取证定性困难，嫌疑商品多数需要委托省、市级机构进行检测，不仅费时长、收费高，还影响了执法的时效。特别是一些保质期短的食品(如月饼、蛋糕等),因无快速检测设备,存在安全隐患。村(社区)虽建立了食药品监管兼职“三员”,但由于没有兼职报酬,责任心不是很强,村寨小摊小贩经营的食品同样存在安全隐患。四是安全意识仍需增强，宣传力度有待加大。调研发现，由于对食品安全法、商标法等法律法规宣传不够，个别企业和部分个体商贩法律意识淡薄，生产经营假冒伪劣商品，对群众的生命健康造成潜在威胁。同时，消费者的食品药品质量安全意识和自我保护意识不强，特别是广大农民还存在着“只注重价格而不注意质量”的认识误区。三、工作建议 为了进一步推动我市市场监管工作，针对以上问题，提出如下建议。1、加强组织领导，强化作风转变。食药安全，涉及全县人民的生命安全，受到群众普遍关注;所以，要切实加强对市场监管工作领导，进一步指导市场监督管理局理顺管理体制和工作机制，在实现机构整合的同时，着力在解决好干部队伍思想融合上下功夫，在班子配备上，要人尽其才，科学分工，使班子成员要尽快适应机构改革新常态。要加大市场监督管理工作人员相关法律法规和业务知识的培训力度，使监管人员尽快掌握新知识，尽快适应职责职能转变，使监管队伍成为市场监管的“通才”。县人民政府及相关部门要按照机构编制和岗位设置情况，加大专业人才引进力度，从大专院校毕业生中招录人员，建立一支业务精通，敢于担当的监管队伍。加强市场监管工作的统一指导和协调，定期研究市场监管工作，采取有效措施，确保市场监管工作全面有效开展。2、加强安全监管，确保监管实效。加大食药品安全监管力度,规范市场经营秩序。要严格执行索证索票和台帐登记制度，强化从生产、流通、消费全过程监管,全部实行亮照经营。对不守法经营,存在安全隐患的，实行严管重罚,并坚决给予取缔。加大市场监管工作经费投入，在配备食品、药品快速检测车的同时，整合县级食品安全检验检测资源，在县城食品流通集中区域，建立检验检测中心，把好食品生产、流通的“进口关”和“出口关”。建立食药品生产、流通电子监管平台，做到随时检测监控，确保食药品安全。切实解决好行政村“三员”报酬。充分调动“三员”的监管积极性，推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。加强特种设备安全监管，确保人员、经费、装备“三到位”。切实加大重点场所在用特种设备的巡查力度，特别是对县域内的无主电梯严格实施监控，确保安全运行。3、坚持正确导向，提高安全意识。县人民政府及相关部门要推进行政审批改革，加快简政放权，主动服务地方经济发展，制订出台支持创业创新、民营企业“二次创业”、推进“个转企”等多项扶持政策导向，加快重大项目审批和服务，促进项目快捷落地，合法生产经营。强化品牌意识，深入实施品牌战略，加快培育网络品牌，推进一批产品注册为著名商标、驰名商标，申报一批省级名牌产品和省级电子商务示范企业。要切实做好服务企业工作，优化审批环节，加快审批进度。加强对企业创牌指导，助推“四换三名”工程建设，支持现有企业做大做强，推动我县经济快速发展。加大宣传力度，充分运用各类媒体广泛宣传现行政策和法律法规，特别对新商标法特种设备安全法和将于今年 10 月 1 日起施行的食品安全法的学习宣传和贯彻。利用县城区大型广告屏滚动播放，在沿河电视台、沿河网站、走进沿河、手机报、手机微信等媒体平台设置食品药品安全公益广告。利用每年“3.15”消费者权益日、食品安全活动周等活动发放食品药品安全宣传资料，扩大接受市民现场咨询面。不断拓宽监督渠，充分依靠消费者、新闻媒体对问题食品药品的及时举报或曝光，以增强广大人民群众食品药品安全意识。推进市场监管变革的调研报告材料 3 xx 市粮食局;1998 年国务院进行粮食流通体制改革以来，实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。粮食行政主管部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不再参与粮食经营，不再直接干预企业的自主经营活动。原来由粮食局、粮管所、粮站三级管理网络严格统一管理的粮油市场，变为由粮食行政主管部门代表政府对全社会的粮食流通进行管理的相对自由的粮食流通市场。20 xx 年粮食流通管理条例出台后，粮油市场进一步得到了开放，国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，粮食行政管理部门的职责更大了，管理范围更宽了，市场监管的难度加大了，造成相应的监管力度有所下降。如何在新形势下做好对粮油市场的监管，就显得格外重要。一、我市粮油供应的现状 我市不是产粮区，而是粮食销区。主要种植玉米、小麦以及蚕豆等杂粮为主，历来有种的不吃，吃的不种的传统，100多万市民的日常食用大米都是通过产粮区供应的。我市粮食从产粮区到市民手里主要通过大大小小的粮商粮贩。目前，我市在工商局注册的粮食经营户共有 670 多家，还不包括没在工商部门登记的走家窜户的小商小贩，估计不会少于三四百家，两者相加一共要有上千个经营个体。这么庞大的经营群体，要粮食行政部门等有关职能部门进行有效监管，以目前的人力、物力以及体制情况是不太现实的。粮食市场的监控主要依靠产区的监管和经营者的自律，销区对粮食的监控基本处于比较尴尬的地位。食用油的情况，除了本地几家大油厂可以提供较为安全的食用油外，其他的与粮食现状大致类是。二、粮油市场监管不力的原因分析 造成粮食市场监管不力的原因是多方面的，有制度层面的问题，有执法队伍的问题，有执法对象的问题等等，是一个综合的原因，而不是某一方面的问题。我认为主要是由以下几个因素造成的。1、粮食执法缺少有效的法律支持。20 xx 年 5 月 26 日，国务院颁布的第 407 号令粮食流通管理条例，是对粮油市场进行监管的最有效的法律武器。但是有的细化条例本身就存在缺陷，影响了执行。如江苏省粮食收购资格审核管理暂行办法规定对于年收购量低于 50 吨的个体工商户(农民经纪人)从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。这就给粮食行政部门的执行出了难题。对于不具收购资格的收购者，只要拿出这个武器，就可以挡住执法人员的查处。而且对于 50 吨这个数据，我们也比较难以认定。特别是对于象我们 xx 这样的非产粮区，主要从事收购的都是小杂粮，大都是兑换，而且周转比较快，很少有收购者能被发现有超过 50 吨的量。20 xx 年，我市仅有一家办理了粮食收购资格。仅粮食收购资格审查这一条，我们就很难执行。2、粮食系统的执法队伍相对偏弱。目前，各地的粮食行政执法工作体系还很不健全，专职执法人员偏少，执法能力有待进一部加强。当前，粮食行政执法工作体系建设从上到下各自为政，没有统一粮食行政执法标识，没有统一粮食执法机构名称，没有统一设置监督电话，粮食行政执法的权威受到挑战。同时受人事编制的限制，越到基层粮食行政机关，专职行政执法工作人员的配备越少，甚至还存在无机构、无专职行政执法人员的状况，与县级粮食行政机关所担负的执法重任极不相称;现有的粮食行政执法专职工作人员大多数系“半路出家”，缺乏系统的法律专业知识，对行政执法的有关规定了解不深，执法能力与粮食行政执法工作不相适应。象我市的粮食局共有编制 13 人，除去财务人员、办公室人员，真正具有执法资格的人数只不过 4、5 人，面对这么大的执法面，有点勉为其难。3、多头执法造成多不执法。粮食流通管理条例中大部分条款不是由粮食局来直接执行的，而是根据职能由工商、质检、技检、卫生等多个部门共同执行的。粮食行政部门一旦发现了问题，需要移交到工商部门、价格部门、质量检查部门等来执行，但处理结果到底如何，粮食行政部门就不得而之了，影响了执法的延续性与直接性。久而久之就会影响到粮食行政部门的执法积极性。有的执法工作需要几个部门一同参与，而往往因为涉及部门多，难以协调，很难形成经常执法的局面。联合执法的次数少之又少，缺乏对经营者有效的法律威慑。4、粮油经营户规模小、数量多造成执法难。我市是非产粮区，因此居民日常食用大米等都是通过从产粮区引进的。经营者以个体户、流商流贩以及大量的农民经济人等为主，规模都不大，但是数量庞大。对于一个只有十来个人的粮食行政部门，监督这么多的经营者，难免有点力不从心，造成执法困难。三、对策与措施 在新时期如何加强对粮油市场的监管，我看要从自律和他律同时入手。不但要通过执法部门执法、社会监督等他律来督促他们规范行为，而且还要引导经营者自律，诚信经营，因此我认为可以从以下几个方面着手。1、加强粮食流通法规宣传，注重相关执法部门的协作。条例及相关法规的颁布实施，虽为有法可依提供了依据，但如果不加强宣传力度，不注重相关执法部门的协作与配合，那么粮食流通检查工作将很难得以有效地开展。我们认为：一是要加强对粮食流通法规的宣传。首先粮食部门可用宣传车、发传单、电视走字、知识竞赛、标语口号、粮食经营者培训等方式进行宣传;其次法规宣传不能流于形式，应结合日常工作经常性地开展。二是要加强部门间的协调与配合，粮食行政管理部门要主动与工商、质检、卫生等部门保持经常性的联系与配合，按照条例与办法的规定，各负其责相互沟通与协作，既不能越权又不能扯皮推诿。2、加强粮食执法队伍建设，提高粮食执法人员素质。依法对粮食流通进行监督检查，是维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护粮食经营者、消费者合法权益的必然要求，那么粮食行政管理部门怎样才能做好这项工作呢?我们以为，加强粮食流通执法队伍建设，提高执法人员素质是首当其冲的关键。其一应增加执法人员的编制和执法经费。开展粮食流通监督检查工作，如离开了执法人员的参与，如果没有必要的执法费用，那监督检查无异于纸上谈兵。为使监督检查工作落到实处，政府编制及财政部门就必须重视这项工作，从工作需要出发，及时适当增加粮食行政管理部门执法人员的编制和执法活动的经费。其二，严格考证上岗制度。行政执法工作是法律与业务性都很强的工作，其影响力不仅涉及到被监督检查的对象，而且还关系到政府部门的形象。所以严格执法人员的从业资格考试制度是非常重要的。凡从事粮食流通监督检查工作的执法人员，都必须经过相关法律知识的培训和考试，都必须取得粮食监督检查证方可上岗执法。其三，加强粮食执法队伍建设。粮食行政管理部门还必须适时成立执法大队，建立健全执行粮食监督检查任务的各项工作纪律和工作程序等。3、严格许可准入法规，抓好粮油收购市场监管。粮食收购是粮食流通的开端与源头，抓好粮食收购市场的监督检查工作，严格粮食收购行政许可准人法规，就能有效地规范粮食流通管理秩序，所以粮食行政管理部门应在这方面多下功夫，多做探索。一是要严格粮食收购行政许可准入制度。对申请收购资格准人的经营者，粮食行政管理部门应严格按照条例和江苏省粮食收购资格审核管理实施细则等有关规定，严格审核，认真把关，要坚决杜绝违规违法办证现象的发生。二是建立监督检查机制。粮食流通监督检查工作是一项涉及面很广的群众性工作，不仅如此，它还有很强的时间性，错过特定的时间，就很难掌握违规违法的事实与证据。而且，由于粮食执法人员的人手有限，开展监督检查工作也受到一定程度的限制。所以为使粮食流通监督检查工作得以顺利开展，就很有必要建立巡回举报并举的多样化的监督检查机制。4、引导诚信经营模式，确保销售市场的粮油安全。粮食最终到消费者手中是通过大大小小的粮店经营者。因此，除了加强对产区粮食收购环节的监管外，对销售环节的监管也至关重要。我们加大了在这方面的探索，通过创建“放心粮店”的形式，取得了较好的效果。20 xx 年，我们 xx 市粮食局积极开展“放心粮店”创建的探索。我们首先在有关媒体公布了放心粮店的创建条件、评审办法，然后让符合基本条件的粮店进行申报，最后通过行政主管部门的评审进行确认。对于初步通过评审的放心粮店在媒体进行公示。经过一年来的创建，在全市形成了遍布各乡镇、社区的“放心粮店”网络。通过创建工作，使得各个放心粮店在“质量、卫生、计量、价格、服务”上面达到五个放心，并统一挂上由行政主管部门统一发放的“放心粮店”招牌。群众非常信任这块金字招牌，放心粮店业主普遍反映，经销量大大增加，而群众对放心粮店的服务水平也感到满意，我们在对放心粮店的检查回访时也发现经营者无论在质量、计量、卫生、价格等多个方面都符合国家标准，服务水平也大大好于其他粮店，真正使经营者、消费者、执法者三方获得共赢。推进市场监管变革的调研报告材料 4 根据县人大常委会年度工作计划安排和评议工作要求，县人大常委会第三评议调研组深入县市场监管局，采取听取工作汇报和小组个别座谈的方式，就其工作开展情况进行了深入调研，整体情况如下：一、工作开展情况 调研组认为，县市场监管局组织领导有力，工作态度严谨，目标思路明确，推动举措扎实。一年来，认真贯彻县委、县政府的决策部署，以服务全县经济社会发展第一要务为根本，进一步优化营商环境，加强市场监管，提升履职效能，认真办理人大代表建议，各项工作开展有力，具体做到了“四个坚持”。一是坚持依法行政，相关法律法规得到有序实施。办案质量明显提升。严格遵守法律法规要求，做到每起行政处罚案件均经法制机构核审，并定期开展案卷评查。评查过程重点围绕案件的实体认定、程序履行、文书制作、法律适用等方面进行，目前共评查处罚案卷四百余件，未发生一起行政处罚案件的行政复议、行政诉讼被撤销或败诉情形。“两法衔接”推行有力。积极推行“两法衔接”工作，严格规范公正文明执法，着重加强行政执法与刑事司法衔接工作，根据标准录入行政处罚案件553 条。严格规范涉刑案件办理流程，确保案件办理闭环运行，有效避免失职渎职行为发生。法制宣传深入开展。开展了消费者权益保护法反不正当竞争法等法律法规培训，举办了消费者权益保护日、计量日、食品安全宣传周、安全用药月主题活动，不断提升公众知法懂法水平。二是坚持服务发展，深入推动职责落实。推进简政放权。全面推行不见面审批和全程电子化登记，实现网上办理名称核准、网上设立登记申请、网上预审登记，企业全程电子化登记达 95%以上。在全市率先放宽市场主体住所登记，全面推行住所登记信用承诺制。推行首问负责、预约延时、限时办结、登记导办等便民服务措施，促进市场主体迅速发展。致力食品安全。多次开展餐饮食品安全整治，规范餐饮经营 3000 余户。加强食品安全检查 15000 余次，整改问题 646 个。完成 6 个分局、2 家超市和县级快检室建设，快检食用农产品 31000 余批次。开展污染防治。严格把关新建锅炉准入、在用锅炉检验登记，对不符合要求的燃煤锅炉(10 吨以下)不予注册登记和检验检测。做好燃煤锅炉淘汰工作，排查锅炉 176 台。加大煤炭质量整治力度，对全县煤炭经营企业、经营户和用煤单位储煤场进行拉网式排查，查处问题全部移交环保部门依法处理。助推车辆治理。对全县生产、销售电动三、四轮车的生产经营主体进行全面摸排。大力宣传生产销售不符合标准电动三、四轮车的危害和县“三小车辆”综合整治措施。对销售商营业执照进行重点检查，对所销售电动两轮、三轮车的产品合格证明、检验报告、标注的厂名、厂址、生产许可证、执行标准等进行详细检查，责令 12 家经营主体停止销售。加强计量督查。加强计量法律法规宣贯和针对性培训，引导建立和完善计量器具鉴定制度及日常自查制度。对集贸市场、餐饮店、加油站、超市、眼镜店、医院等行业在用强检计量器具进行集中检查，积极推进集贸市场计量器具“六统一”。三是坚持质量优先，办理代表建议成效显著。2023 年，县市场监管局共承办 5 件大会期间的代表建议，全部按照规定要求和时间期限进行办结。在提高办理质量的基础上，县市场监管局举一反三、主动作为，针对人大代表普遍关注的食品安全监管问题进行了针对性治理，将代表建议办理工作推向一个新的台阶和层次。开展专门治理。开展食用农产品质量安全“清源”行动，检查农产品生产单位、农资经营单位 850 家次，检查养殖户、屠宰场(场)482 家。开展农村食品安全“净流”行动，查处问题企业 17 个，立案 3 起。开展食品安全“扫雷”行动，取缔无证经营户 36 户。开展打击食品违法犯罪“利剑”行动，查办生产、销售有毒有害食品案 21 起。开展专题执法。开展粉条产品专项执法活动，出动执法人员 360 人次，检查生产企业、食品流通单位 87 家，对不符合规定和要求的经营者进行立案处罚。开展“小饭桌”专项治理活动，加大对托餐、“小饭桌”的监管力度，出台对“小饭桌”规范化管理相关文件，从开办条件、从业规范、安全承诺、应急管理、监管责任等规范托餐和“小饭桌”经营行为。开展专项整顿。对全县健康保健用品市场进行整顿，制定实施方案，根据属地管理原则成立专项巡查组，不定期对酒店、宾馆以及城乡结合部等易聚集人群场所进行排查。对全县外卖行业进行整顿，在调查摸底的基础上开展网络餐饮专项整治，无照无证的餐饮户不得上网外卖。四是坚持问题导向，年度重点工作亮点纷呈。助推农产品标准化建设。推行农产品标准化生产模式，全面提高农产品品质和市场知名度，指导相关主体实施品种改良、品质改进、品牌创建，目前新增了“广勤”大米、“汉唐绿之源”仙桃 2 个市名牌产品。强化工作全过程监管。按照县政府工作部署，健全“双随机一公开”工作机制，加强事前事中事后监管。开展市场主体大排查无照经营大清理专项行动，清查无照经营 x 户，促进了全县市场主体持照(证)经营率提高。建立双随机抽查工作联系人制度，完成对 30 余家单位和部门执法人员库和检查主体库的更新工作。目前全县大力实施“双随机、一公开”加强全过程监管的格局初步呈现。打击食药领域违法行为。强化对食品药品市场的监督管理，完成药械经营、使用单位检查 316家次。查处药品经营企业、医疗机构违规购进、使用药品案件20 余起，移送公安机关 2 起。组织开展校园周边食品、植物油、羊肉、猪肉、面制品等食品安全专项整治 20 余次。建成“便民早餐示范店”20 家、小餐饮规范店 40 家。查办食品案件 75 件，移送公安机关 3 件。受理消费者投诉 x 起，检查处置率 100%。二、当前工作中存在的不足 调研组认为，县市场监管局在工作中取得的阶段性成效值得肯定，但与市场监督管理的职责和要求及人民群众的重托和期待相比，还存在着“人少事多、监管工作有待深化”的现实性矛盾和不足，这同样也是县市场监管局下一步需要改进和加强的地方。一是干部队伍建设亟待优化。由于三局合一，干部队伍年龄老化现象凸显，年轻后备力量明显不足。局公务员平均年龄50.8 岁，50 岁以上的占一半以上。在职干部职工中，相当一部分是通过业余培训取得学历文凭，学历能力不对等，知识更新缓慢，不能适应新形势、新环境对市场监管工作提出的新要求。二是重点行业监管亟待加强。电梯、压力容器等特种设备安全运营全过程监管制度还未充分形成，围绕特种设备开展隐患排查和打非治违专项整治活动仍需加强。食品药品安全监管面宽量大，假冒药品、过期食品、临期食品、包装标识不全、受潮生虫霉变等问题食品时有发现，安全形势严峻。三是市场秩序规范亟待提升。企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治市场监管理念还不深入，在调动社会因素、提高市场监管社会化水平、推进社会共治方面创新不够、办法不多。面对经济发展新常态下涌现的市场新领域、商业新模式、消费新变化，传统的监管手段已经显得越来越不适应，需要政府相关部门不断探索创新。三、下一步工作建议 根据调研情况，结合县市场监管局的职能定位和价值取向，就下一步工作开展，调研组提出“围绕三个层面、营造三种环境”的工作建议。一是围绕干部队伍建设，营造风清气正的干事创业环境。进一步强化学习教育凝聚思想共识，着重在提升政治站位、业务能力和执法水平上下功夫，引导全局党员干部坚定理想信念，切实把思想和行动统一到中央和省、市的精神上来，统一到对局党委工作谋划的贯彻落实上来。进一步激发担当精神，始终保持“定了干、马上办、办到底”的工作作风。进一步落实“两个责任”，从工作纪律、工作效能入手，切实加强正风肃纪力度，营造风清气正的工作环境。二是围绕食品药品监管，营造安全放心的饮食用药环境。强化专项整治和集中治理，狠抓大案要案查办，严厉打击掺杂使假、制假售假等违法犯罪行为，坚决守