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西方绥靖政策产生的原因及其实质

潘玲亚， 历史与社会学院

摘 要：绥靖政策是西方大国（主要是英国、美国、法国等）对德意日法西斯侵略扩张而采取的一种纵容姑息的消极政策，该政策的产生的原因有经济、政治、和当时流行的社会思潮等多方面。实质是为了个人利益，去纵容法西斯的战争。

关键词：绥靖政策；金融危机；和平主义；法西斯；一战

Reason and produced by Western appeasement

Pan Ling ya，College of History and Society

Abstract: Appeasement is the Western powers (mainly the United Kingdom, the United States, France and other) negative policy of appeasement of a conniving German, Italian and Japanese fascists taken aggressive expansion, because the policy has generated economic, political, and social thought was popular and other aspects. Essence is for personal gain, to condone fascist war.
Key words: appeasement policy; financial crisis; pacifism;fascist; World War 1

一、绥靖政策的概念
“绥靖”有“安抚平定，使保持地方平静”的意思，到了现在，它作为一种外交政策，其含义已经发生了变化。“绥靖政策”是指在国际关系中对侵略者姑息纵容，退让妥协，以牺牲其他国家的利益去满足侵略者的欲望已谋求自身的利益。二十世纪三十年代第二次世界大战爆发前的绥靖政策，由于英法等西方大国为了一己之私，维护自身利益，获得一时的和平而去纵容法西斯侵略者的行为。但这种“自保”的行为最终不仅没有阻止战争的扩散，反而引起了史上最残酷，损失最惨重的第二次世界大战，最终英美等西方国家也自食恶果。西方绥靖政策产生的原因是多方面的，本文将从经济，政治，思想等其他方面来分析。
二、绥靖政策产生的原因
(一)经济原因：经济实力的衰弱是西方国家推行绥靖政策的根本原因
第一次世界大战，英法虽然是战胜国，但在经济和军事方面仍遭受了巨大的损失。英国在战争中军费开支巨大逾10亿英镑，国民财富损失三分之一，出口贸易减少一半，出现了英国历史上第一次贸易逆差，英镑贬值，人员死亡惨重达250万之多。“第一次世界大战中，英国死亡70万人，受伤130万人。加上战费开支，生产和财产损失，使得英国财政经济一片紊乱。”[1]国内债务累累，由战前最大的债权国变为债务国，向美国借债47亿美元，因此国际金融中心也由伦敦转移到美国纽约。1929—1933年的金融危机更使英国经济雪上加霜，经济地位严重下降，经济的拮据使军费开支减少，所以无力军备调整，军队建设，进行战争，派遣军队。法国作为一战西线战争的主战场损失尤为严重，军民伤亡约500余万，工业产量下降到战前的一半，农业产量下降了44%，也负担了巨大的债务，三十年代的金融危机同样的给法国带来巨大的冲击，国内经济问题严重，社会矛盾尖锐。英国不再是日不落国家，法国更是沦落为二流国家。美国的经济实力由于金融危机大大削弱，失去了利用经济力量来调控欧洲局势的资本。德国法西斯掌权后，德国经济逐渐摆脱了对外依存，走上了自给自足的道路，这对美国是一个巨大的冲击。美国迫切希望重新打开欧洲的市场已转移本国内的金融危机。所以通过对法西斯国家实行绥靖政策以保证欧洲局势的稳定，这样美国才能有一个良好的平台来促进经济的复苏。
强大的实力是任何一种外交政策实施的基础和保证，经济实力的衰退，国力的虚弱，军备的松弛都使英美法等西方国家无力采取强硬的态度，只有对法西斯国家妥协，满足他们的贪婪欲望才能保住自己的既得利益。因此对法西斯国家一再忍让。
(二)政治原因：政局的动荡和企图祸水东引是推行绥靖主义的政治原因
一战后的英国，丧失了金融霸主和海上霸主的地位， 1929—1933年的经济危机，不仅使它经济处于风雨飘零的状况，还激发了社会矛盾，引发了巨大的社会危机，政府各种丑闻不断，信誉扫地，难以得到民众的信任，工人罢工斗争、示威游行层出不穷，英国的自身的这种状况使它决定了对外尽可能维持现状，避免发生国际冲突，只能一再做出让步来求得“苟安”。1923年，法国一意孤行出兵占领德国鲁尔工业区，但由于德国政府的消极抵抗，鲁尔矿区工人罢工，法国只能凭借自己的力量勉强开采了少量煤矿，却付出了约10亿法郎的维护占领的费用，这加重了法国政府的财政危机。后法国政府又于1925年和1926年相继出兵摩洛哥和叙利亚，花费了10亿法郎的军费开支，更加恶化了法国国内的财政状况。内阁更迭不断变换，1925年至1933年，内阁共更换了14届，内阁的不稳定，使法国国力不断下降，无法制定出有效的政策，对法西斯国家缺乏强硬的对抗政策。鲁尔事件后，法国丧失了在欧洲的优势地位，自主外交政策难以维系，在政治上对英国的依赖也逐步加深，脆弱的战略地位和保守的军事思想，使它失去了独立处理欧洲事务的能力，最终开始了跟随英国的道路，滑入了绥靖外交的深渊。美国对法西斯国家的扶持有自己的目的，它希望法西斯国家能够来削弱英法势力，同时牵制苏联。另外，在俄国十月革命的影响下，西方国家殖民地与半殖民地人民民族解放运动高涨，这些都直接冲击了西方国家的政治统治。国内的矛盾丛生也迫使英法将注意力放在解决国内问题，巩固自身的统治地位上，自顾不暇而无法分心在反对法西斯侵略上。相反在二十世纪三十年代的社会主义苏联，在斯大林的领导下进行了经济建设，形成了比较齐全的工业体系，实现了以重工业为中心的国家工业化，经济建设取得了辉煌成就，社会稳定，工业生产总值跃居欧洲第一，世界第二。这使西方国家感到了恐慌，对社会主义苏联的仇视，他们将社会主义苏联当做最大的敌人，认为社会主义苏联才是西方资产阶级制度最大的敌人，只有苏联社会主义才是阻挠他们前进的最大问题，其他的都是小问题。所以他们妄想通过法西斯德国来制约消灭苏联，将德国法西斯变为布尔什维主义传播的隔离地带，已阻止其向西蔓延，阻止社会主义的前进，祸水东引，英美法等西方国家便能坐收渔翁之利。
(三)、思想原因：社会思潮对于推行绥靖政策的影响
一战结束后凡尔赛条约签订的主要目的是惩罚和削弱德国，对德国制定了极为苛刻的条约，根据条约规定，德国损失了13.5%的领土，12.5%的人口，16%的煤产地，所有的海外殖民地，以及半数的钢铁工业。德国必须承担所有的战争的责任，限制军备，赔付巨额的战争赔款，这不仅引起了德国人民的强烈不满和抗议，也让长期标榜有民主传统的英法两国部分民众心存内疚和负罪感，所以他们对于战后德国民众出现的强烈民族主义情绪，对30年代德国的违约行为采取了理解体谅的态度，容忍并同情。
一战充分显示了现代战争的残酷性，各国经济的萧条，伤亡的惨重，给人们的心里带来了巨大的冲击，因此，人们更加渴望和平，更加珍惜眼前和平，厌恶和反感战争。但在追求和平的方式上人们却走向了极端厌战的一边——不加区分的拒绝一切战争，在战后的英法等西方国家中出现了一种不惜代价避免战争的“和平主义”思潮。1852年，在英国伦敦成立的“和平协会”，自此和平主义运动在英国兴起，深入人心，弥漫整个英国，为了和平近乎疯狂。而国民的情绪和呼声必将影响着政府的决策，他们迫切想要保住自己的既得利益，所以希望在全球范围内维持现状，避战求和。和平主义的呼声在1938年《慕尼黑协定》签订时达到最高潮，但它产生了消极的作用，使政府不愿去整体上维护和平，却愿意费心力的不惜一切代价去避免战争，最后以至于默认了“凡尔赛体系”的被撕毁。再加上国联在侵略者面前所表现的无能和软弱，这让英国民众对国联的作用和办事效率感到失望和不信任，这让他们更加坚信如果想要保住和平局势，只有通过自己的方式才能达到和平的目的。张伯伦对此充满信心，说“如果绥靖获得成功，就没有一个国家能够全面控制欧洲，因而也不能向英国的全球霸权提出严重的挑战”。[2]1937年哈里法克斯出使柏林时，还曾经为此提醒过希特勒：英德之问的冲突很可能会引起社会的“进一步震动”，他认为“这种震动，无论是元首，或者是其它国家，都不愿意发生的。[3]因此“和平主义”更加壮大发展，渗透到了英国政府的决策阶层，麻痹了思想，只求在外交上运用得法，发挥作用。受此影响，绥靖政策也终成定局。
同样在作为一战主战场的法国，经历了巨大的战争创伤后，反对战争，力争和平也已在法国各阶层纷纷流行起来，人们组织了各种形式的和平请愿，反战运动。法国的统治阶级也不敢奢求战争能给他们带来更大的利益和好处，反而开始担心战争会动摇本就已岌岌可危的统治地位，所以“和平主义”既能迎合民众心理，又能维护统治地位，这是统治者自认为两全其美的借口。
孤立主义在美国历史上被长期奉行，避免对外承担政治和军事责任，采取不干涉原则，除了自卫战争外不牵扯卷进任何外部军事冲突。这满足了美国人民的和平主义情绪，且具有非常深厚的群众基础，人民不想再投入新一轮的战争中。在美国人的意识中，“如果没有帝国的纽带一类推下去就是指与欧洲的任何政治联系——他们根本就不会卷入到战争中去。”[4]1937年，罗斯福在他的著名的“防疫演说”中暗示美国不能排除卷入战争的可能，这是他在将近四年中迎合孤立主义者，和平主义者后，试想探一探舆论的新风向，争取美国的参战，但是此言一出，不仅遭到了民众的反对，而且国会中的孤立派竟提出弹劾以威胁。这使孤立主义的地位在美国更加根深蒂固。二战初期，美国采取中立政策。1939年9月5日，罗斯福总统对全国宣布，“我国将继续是个中立国家……我希望美国将置身于这场战争之外。我相信它会这样做的。我向你们保证，你们的政府将尽一切力量来达到那个目的。” [5]
在苏联共和国际一方，同样对局势产生了错误的判断。因为苏联和西方大国意识形态的领域的斗争和不合，长期的互相不信任，一些政治家没有对当时情形有正确清醒的认识，对于英美法的“祸水东引”政策，苏联采取了相应的对抗政策。为了不让英美法阴谋得逞，苏联对德国推行绥靖政策，并于1938年8月23日签订《苏德互不侵犯条约》划分了在东欧的势力范围。在此条约签订后，共产国际发出指示，要求他们将“反法西斯战争”修改为“反帝国主义战争”。在1935年5月12日，法国与苏联在巴黎签署《苏法互助条约》，“条约规定，苏联或法国在遭到欧洲国家无端侵略时，应立即互相援助。”“条约本来可以在反对德国侵略方面发挥重要的作用，但是法国没有履行条约的诚意，而把条约视为‘滑稽剧”和‘备用手段”迟迟不参加预定在1935年夏天举行的三国军事谈判，同时企图利用条约加强自己的相对低位，改善同德国的关系”[6]由此可见,法国对社会主义苏联并不信任，这也是苏法两国意识形态方面的差异造成的。苏联与英美法之间的矛盾，无法使他们能够齐心协力共同建立反法西斯统一战线，进而推动了德国法西斯势力的发展。
(四)其他方面的推动
有着“均势”的旧传统和“光荣孤立”，英国始终定位在欧洲事务的协调和制衡中，一战后，德国实力的急剧削弱，奠定了法国在欧洲的霸权，法国成了英国最危险的竞争者。因此英国外交表现为“扶德抑法”，如若德国能保持一个整体，那欧洲就能够保持均势，不会因为某支力量的特别突出而陷入危机，那自己就在欧洲事物的支配上仍然能够发挥巨大的作用。为此英国选择了将德国作为扶助的对象。
英法等西方国家政府首脑缺乏政治远见，对国际关系形势的错误判断，其所指定的政策措施在助长法西斯嚣张的侵略气焰的同时，也一步步削弱了能够与之抗衡和阻挡法西斯扩张的力量，只顾眼前利益不顾长期利益，最终陷入了失败。西方国家的一步步陷入绥靖政策深渊的过程也是法西斯不断试探其底线的过程，步步为营，步步紧逼。张伯伦之流的愚蠢领导也是绥靖政策产生的原因之一。
三、绥靖政策的实质
绥靖政策作为二十世纪三十年代期间，英美法等西方大国推行的一种害人害己，得不偿失的政策，其实质就是为了维护自己的既得利益和阶级利益，不惜背信弃义出卖其他弱小国家和盟国的独立、领土、主权，反共反苏。无原则地满足纵容法西斯的各种贪得无厌的侵略行为，不敢同法西斯侵略进行针锋相对的斗争，希望息事宁人，求得自己的安稳。我们通过以下的战争史实可以看出西方大国绥靖政策的实质的体现。
1931年，日本对中国发动的九一八事变，侵占东北。这并没有得到实际性的解决，由英法控制的国联反而不管日本是侵略者这一事实，要求双方均停火撤兵，这不仅没有使英国受到惩罚，反而助长了其侵略气焰。
1935年10月，意大利入侵埃塞俄比亚。由英法控制的国联为了自身利益，拒绝了对埃塞俄比亚的援助，并且通过了对意大利实行不包括石油等重要军事战略资源在内的禁运措施，这实质上就是将埃塞俄比亚任人鱼肉，出卖给意大利。1936年3月7日，德国宣布废除《洛伽诺公约》，以闪电般的速度占领了莱因非军事区，并建立了防御工事。希特勒曾表示“进军后的四十八小时......是我一生中精神最紧张的时刻，如果法国人当时出兵.....我们就不得不撤退”[7]但是随即的3月12日，英法虽发表声明谴责，却并没有对德国采取任何制裁措施。英法的畏畏缩缩和各怀心事，使希特勒更加大胆的向莱茵非武装区增兵，巩固已有的占领成果。
1936年7月，西班牙内战爆发。以英法为首的国家并没有对西班牙实行援助，甚至采取了不干涉政策，对西班牙实行了封锁，此时的英法对于德国只有招架的能力，再也没有摆布的实力，恐战和避战成为了其外交的核心，只能对德意法西斯的武装干涉装聋作哑。
1938年3月，德国吞并奥地利，对奥地利独立本负有责任和义务的英法不仅没有支持奥地利人民为了保卫国家而进行的反抗，对奥地利总理许施格尼发出的呼救置若罔闻，反而认为合并是大势所趋，势在必行，这进一步使德国的野心越来越大，为其扩张做了掩护。
1938年9月，英法德意四国在捷克斯洛伐克代表没有出席的情况下签订了历史上臭名昭著的《慕尼黑协定》，将捷克苏台德地区割让给德国，这是绥靖政策达到顶峰。反映了英法两国的软弱妥协的本质。德国从中获取了大量的经济和政治资本，巩固了其军事地位。
1939年9月，德国闪击波兰，英法虽对德宣战，但其并没有实际的行动，对和平仍抱有幻想，最终波兰亡国。
绥靖政策的后果就是英国遭受不列颠空袭，法国战败投降，美国珍珠港事件爆发，整个欧洲遭受巨大灾难，反法西斯一盘散沙，无法遏制侵略者的行为，导致了不可收拾的局面，最终才匆匆结盟。
综上所述，西方国家推行绥靖政策的原因是多种的，是多方面因素的综合成果。有其历史的必然。

[1] 陆月娟.英国30年代绥靖政策的根源[J].上饶师专学报，1994.10
[2] 特鲁哈诺夫斯基.国际关系和苏联对外政策史[M]. 北京：世界知识出版社。
[3] 包奕诚.是退让投降吗？——论欧洲的绥靖[J].史学集刊,l983.3
[4] [美] 孔华润主编：《剑桥美国对外关系史》上册，中译本，北京：新华出版社2004年版，第24页。
[5] L.杜蒙德.《现代美国》[M].北京:商务印书馆，1984，643、644
[6] 任仲字.《对英法推行绥靖政策原因的再认识》.教育革新.2006.第1期
[7] 转引米德尔马思：《绥靖战略》（施密特：希特勒的议员》），上海译文出版社,1978.第41页。

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致 谢
感谢安徽师范大学多年来对我的培养，感谢王德民老师对本文从选题、构思、资料收集到最后定稿的各个环节给予的细心指引和教导。王老师严谨的治学态度、渊博的专业知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度、积极进取的科研精神以及诲人不倦的师者风范给我树立了榜样，老师严谨求实的治学精神将永远激励着我，将是我毕生的学习楷模。在此，谨向老师们致以衷心的感谢和崇高的敬意!
　　最后，我还要向在百忙之中抽时间对本文进行审阅、评议和参加本人论文答辩的各位老师表示感谢！

潘玲亚
2014.9.1