轨道交通项目环境影响评价要点.pdf

夔煎珏画亟巫，磊汆轨道交通项目环境影响评价要点U、交流期“端期咖r 蚧艘；柑十估I 竹f|】泛塍，我咖i f 蚺落釜通”m 纠、i f7端鲫_ 1 竹的挑求枉R 删水、I，哿制一H，妊哥“冉搋，琏等州、瑞2 E 响活删，*莉&斜n 著战设稿嫂捧制“眦援T I。1 丁耻亓钒自造挫*P f 匝。*i 徘0 弦、磷题2 0 0 37 r 硐辞J*J 强影响计竹 枷划q 境#响W 竹恭随营找瑚城I。J 轨馗仨埔建*快速#r H 快n 道变m 建骨q 例口求域l#m 立通坝I I B 编腱4 许模十*自k“轨迸发布U 束我国城市F L 遒奄通艇划，建一H 城轧地盘通建世规划环境#目奄旭T 秤，q：的振动、l i t!f、U m 等目与展E 蚌进 r 高速期。r l 前狂m*l t 城m#t 埔4 m r l Hm 的环保投诉m 与P t*增+E H 振岫H目B 有超过 0 个城R 艟r 城市轨道境#目m H l 撒环境m 护审I j。#响H 2 m*置备#o 盘文交通前I 作截 2 0 1 0 牛惟，月井院批。截9 2 0 1 0 F 峨我乜括|匕轧l：汛皿然近卟来我A r lS 轨m 尘通d 批艇3 0 个域I h 的轨道空面矬规海、r 州，*圳、由京等2 9 十触l H i 成耳境保护l t J 蚪境W 价目jr 腥J 日划中将新建轨道通线路9 5 夺规模城1 W 轨道鳓目建R W 划环H T n+许的州究，R!j 情“艟响 忻拙*逃d 2 6 5 0 公4。截2 0 i o r 底我闻通过W 境侏自，M“s f：W l 矗：馘i L日域m#L 逆童通3 域r h 轨道空m冉北京等1 2 个域市的4 5 条线路建42 0 1 0 年底找目c 肓1 4 3 十轨道交建引起建筑物振动与m 辐射 瞰值菏t 营世秤约l 啦0 2*a瑷项I I 编制r 耳境#响报告#c 舯 充其；I|9 晕#洼标准等技术A 范标恨捌我目一】*k K j t m lq H 境日档报吉，。准 l IJ 段瞰城r H n I#它i l S l,境群万方数据响评价起步较晚，相关的评价标准、评价方法、指标体系等还有待进一步完善，环境影响评价技术水平也有待进一步提高。轨道交通项目环境影响评价应重点关注以F J L 个问题。规划环评环境保护部关于学习贯彻(规划环境影响评价条例)加强规划环境影响评价工作的通知(环发 2 0 0 9 1 9 6 号文)指出：进一步加强规划环境影响评价工作，完善规划环评与项目环评联动机制。按照条例规定，将规划环评结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据，建立规划环评与项目环评的联动机制。未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件。城市轨道交通规划分为城市轨道交通线网规划及城市轨道交通建设规划两个层次，在编制轨道变通线网规划的基础上，制订轨道交通建设规划。线网规划主要是确定城市的轨道交通长期发展规划、确定轨道交通发展的规模及布局：建设规划则是明确远期目标和近期建设任务。线网规划和近期建设规划须编制规划环境影响报告书。拟建项日必须是列入近期建设规划中的项目，亦应包括在规划环评的评价范围之内。规划环评和项目环评的衔接主要体现在规划环境影响评价报告书及其审查意见在后续工程可行性研究及项目环境影响评价中的落实情况。轨道交通线网或建设规划环境影响评价报告书及其批复意见。特别是涉及工程选线选址、线路走向、敷设方式等关于规划方案的指导性意见，是开展建设项目环境影响评价的霞要依据，在项目环评中心给于足够的晕视。建设项日环境影响报告书廊把关注规划环评审查意见摆在突出位置。城市轨道交通项 _ 1 受理前，环保部对线网规划环评和近期建设规划环评已出具审查意见，该审查意见对具体项目环评具有明确指导性。审查意见对轨道交通线网规划的项目可能产生的环境问题均已提出明确控制或减缓要求。建设项F l 环境影响报告书应逐条对照规划环评审查意见，以专章(或专节)形式，阐述规划环评针对具体项目的选线、选址(站点、风亭、冷却塔、主变电站等)、涉及环境敏感区等重要环境问题所提出的意见或要求的落实情况；对未按照规划环评要求落实减缓或控制要求的比选或替代方案的，应从工程的特殊性、环境的合理性进行深入分析和论证，明确其环境影响，同时提出相应保护措施；对于规划批复较早、城市发展较快的项目提出更高环保要求。敷设方式轨道交通系统按线路敷设方式可分为隧道(包括地下、水下)、高架和地面3 种。就其环境影响而言，车辆段、停车场的厂界噪声是所有轨道系统类型的轨道交通项目均具有的噪声影响：地下敷设方式运行以振动影响为主，线路噪声对地面污染小，伴有风亭、冷却塔运行的噪声影响：地下线路下穿地面建筑物时，振动影响最为突出，会对地面建筑物窜内产生二次结构噪声影响，特别是会对古建筑结构造成影响：在地面上或高架结构上时钢轨的高频振动产生的噪声污染大，振动影响相对较小：车站附近的风亭可能对距离较近的敏感点产生异味影响：高架线路针对风景名胜区或历史街区等有景观影响问题。轨道交通敷设方式选择的原则：当线路穿越中心城区(包括丰城区、老城K、旧城l x 或古城I 式)或者城市规划确定的居住、文教、科研和办公用地集中域时，一般采用地下敷设方式：中心城I)(以外在道路条件及沿线环境条件允许的地段，或者当线路经过地下水源保护区、地质灾害防护区等敏感【廷域，地卜线的敷设方式可能存在较大的B u s i n e s s I n q u i r e 蝴 J 环境风险时采用高架或地面敷设的方式。线路选线及敷设方式选择要充分考虑沿线土地利用规划，绕避或远离生态、噪声等环境敏感区，尽可能沿既有或预留的交通走廊布线，沿道路的路中或侧布置，地F 线要求道路红线一般不小于5 0 米，高架线一般不小于6 0 米。区间埋深一般1 5 2 5 米(平原城市)，垂直换乘站埋深不超过3 0 米。据统计，2 0 0 6-2 0 1 0 年，通过环境影响评价的轨道交通项目总里程共计约2 1 3 0 公里，其中地卜线约1 6 1 0 公里、地面及高架线约5 2 0 公里，地下线所占比例达至U 7 5。2 0 1 0 年1 月，环境保护部关于发布 的通知(环发 2 0 1 0 1 7 号)中也明确规定：新建城市轨道交通线路在穿越城市中心区时宜选择地F 通行方式。一般情况下，当线路穿越中心城区时，为避免噪声影响，线路地下敷设已经成为主流。但值得注意的是，通过轨道交通项目环保验收对公众意见的调查可知。近年来关于振动的环保投诉在逐渐增多，振动的环境影响与噪声影响相比同样是不容忽视的。通过竣工环保验收调查发现：在同样的线路F穿建筑物情况下，相比地基较深的高层建筑而言，平房和6 层左右砖混结构地基不深的楼房振动影响较大，通车后居民的反映很大，尤其是早上第一趟车通过的时候，振动感觉很明显。从验收监测结果看，很多居民住宅的监测点振动平均值可以达标，但有的单次冲击很大，居民投诉此类问题较多。还有一个值得关注的问题是，环境评价评价时可以根据轨道交通高架线路两侧的规划情况预留降噪措施的条件，且最严格的全封闭声屏障措施确实能起到很好的降噪效果，但减振措施是不能预留的。根据环评预测结果采取的措施，在运行后若发现无法达到预期的减振效果，技术改造的可能性很低，只能更换同级别措施，很难改造成高等级的措施。因此环评阶段进行敷设方式论证时，不能一味追求地卜线路，而是应该2 0 1 1 年第1 5 期 环境保护JG 1万方数据n 务镕WB u s i n e s sI n q u i r e根据堆辟 的实际情M、地质条件等科学理的选择敷设方式。蜘*敏感A 对振动环境g 求较商m 设束啦随坐嫩设 代、线避I h 日换房唪助或噩墩最P 格的般振拊施等臧振和降噪措施自r 轨道受琏m 】太自；霄牲市。f-一D R，建筑g 蜒，墩礴点血。W 价中 特t M 敏膊I 的似护。讯据撮缓措施的安W 敏*采P倍的降噪日j 减振拮施存耻r H 胤划MR 充分考虑到规W 垃罪情a 在城I H 规划确坩屑住女教、科日f _ 吣0地艟堪建筑物堕巾庶域硅设项J 嘲田降咩措施。恤衙期的足减振 h 施十能月钎，l N 此要在耳评阶艘充分考出措施的冉教惟。轨道变通项日月个要特点芷城l 中0 i 内胄些皱堪点位置铁路或路霄l e 他堂邋嵘；辱响背景噪j o 值较高m 状m d 嘧超标使采取朐措施后 仍十能满芷标准。目此扯”忻c 一 t 现状B 超杯的敏癌 乘m 最严槲降 施，使轨m 空通贞献值醉到展低，达到#乖佩持现状姐年采陆着艟”价掣求的挺船妻抨界自括避，p 位、设l I p 忙都对轨道尘通的境影响m 高J。咕视稗度髯荣轨道变通线镕环保措肫等g 群到运步提高日等环保措m 取代以仆低等级环保捕施越粜g 川J m 和*动防*措施一h 起“r 良*的“似*。措m2 0 0 62 0 1 0 年M，轨世崔建啦m f j“”一，提m 的声n 障排施总K 约2 6 0*川；N 板壮体迸球措施目2 0 0*、融振扣H 措施约3 5 0 公m、L 逆碱振拊约I 0*掣。尼其是2 0 0 9 q i 和2 0 1 0 年果取的减振降嗡措施足远近超过前3 印环计巾、R 视域感 构保扩和“M P 要求”的蟓则得到r 贳御。n 鳢T 环保螗收实K 临结难打振动措施“M 严求”崾则也*I 竹确的。日前我困城市轨道变通地F 鲅的轨道减报措施L 业*|自件类碱振轨枕类减振目道床娄碱振3 交打式；H 时市场上提 蚺碱妊P*种类繁；，都提山县有很好的减振米在环境响评价中捉m 的减小近骨期H 境振曲m 采取的雠护措施j：足根槲产日t 标称的减振敬玳，仳往实“他中足卉能选到预期减振触粜址*止*IJ i 的频率范围 A 打棚戊曲砒*媸*等问霹顽进步研饨井“*E f J 的研究丧日域 1 轨道空通目境拒动的耍影响田索包捕*辆拦型、轮轨彖什、轨迸#均道结构、道月深地庙条忭、师建筑物娄掣、被瞎迎筑物距轨j 赶的距离肆。报$*施的碱振效*n 托轨m 嗣自埘。H 哒到&L l 求，m 传播到域堪 n 的内结m 和_ 巷嘎械不同了。0 A 控诉*多的L 十A m l*平均值能哒杯曲地卉，单法冲击鼯自m 尤其影响夜M 毗；近轨和远轨来小H的矩别的减掘措施或单侧轨道来墩措旆则未L 措施侧居f t*鞍多：在l _ 样的线蹄F 穿建筑物情况F，相地牡较的屡建筑I 言十房和6层#d 砖n d 结构地*女的楼聘振动口响较人，通牟*“K 的反映鞍 线蹄逛钉段时间扁，线路被辫目，”轮不圃振础值增加，原奉转收迓标的地E 日民投*槽多等。目此，在现行标准f 为T 更好的维护公众的月、境权箍，最大m 座的降低程建n r 能产t 柏十利境响，g 境影响评竹中环保m 施“M P 型求”的匣目U 谶坚持封#霉。W 干轨道空通g 墙振自影响W忻。l t H 按超#&升级措施的匣把弹扪十$保护对象适 提高减掘措掂等级。H 体岖划FW 环境动颅删超标最小r 荨n 升的蹄段，直采般减振措雕，女收减振万方数据扣件措施或经实际验证具有同等环境振动减振效果的减振措施；对于环境振动预测超标晕大于3 分贝小于等于6分叭的路段，应采取中等减振措施，如高弹性减振扣件、梯形轨枕、弹性支承块等措施或经实际验证具有同等环境振动减振效果的减振措施；对于环境振动预测超标最在大于6 分贝，小于8 分贝的路段，应采取较高减振措施，如橡胶浮置板进行减振或经实际验证具有同等环境振动减振效果的减振措施：对于线路下穿敏感建筑物(距外轨中心线0 至5 米，隧道埋深2 0 米以内)或环境振动预测超标鼍大于等于8 分贝以上的路段，麻采取特殊减振措施，如钢弹簧浮置板道床或经实际验证具有同等环境振动减振效果的减振措施。地下水环境轨道交通车站施工及地下线路的开挖施工，将扰动地卜岩士体，使其失去原有的平衡状况而向新的平衡状态转化，地F 岩土体及地表面势必发生或大或小的位移及变形，甚至造成地面沉降及基坑滑坡事故，进而造成对地面建筑物损害。施工基坑降水不当，易引起地下水位F 降，产生地面沉降。地下线路还有可能对地下水径流产生一定的阻隔。环评中如果遇到地质复杂的项目，应对地下水评价专题给予足够的重视。有砦项日地质情况复杂，例如大连，属沿海丘陵地区，丘陵山地之间以河谷地貌为主，城市主城区是水流冲击地貌为专，在地铁建设区域内可能存在儿十种地质地貌，一座1 8 0 米长的车站施-T 要值f,t 8 种以上的地质变化，且溶涧多，地卜水埋藏浅，岩石破碎，地铁隧道施 亡9 5 都是水下作业，施工难度很大，凶此在环评中对止水措施应严格要求。有些项l q 涉及环境敏感区，有的穿越地下水水源准保护【式，有的下穿居民饮J j 水源井，有的项f I 嘴道上方有名泉等涉水风景名胜点，有的项口隧道穿越岩溶地区或导水断裂发育地层，且隧道上方或进出L 附近有村民生活用水水源、地表水体、水I 闩分布，这些项目环境影响评价中应以绕避优先、措施保证、严格管理、加强监测为原则，对施工方法及施工期监管提出严格要求，尽鼍降低工程建设对各类环境敏感K 可能造成的不利环境影响。轨道交通项目还要加强施工期沿线地下水位、水质、地面沉降的实时监控，对因车站施工排降水诱发的地面沉降引起的地面建筑物开裂、倾斜等问题，严格采取各项措施防止地质灾害的发生，并制定详细的应急预案。当地下穿越水源保护区时应采取顶板加固等措施。2 0 1 1 年6 月1 日，环境影响评价技术导则地下水(H J6 1 0 2 0 11)正式实施，该标准规定了建设项目地下水环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法和要求，对于规范和指导地下水环境影响评价工作、保护环境、防治地下水污染具有指导作用，以后的轨道交通行业地下水评价内容均需要参照该标准执行。按照该标准要求，轨道交通建设项目属于可能引起地F 流场或地下水水位变化，并导致环境水文地质问题的I I 类项目，应根据项目引起的地下水水位变化区域范围和地卜水环境敏感程度、造成的环境水文地质问题等确定评价等级。公众参与在城市中建设轨道交通项目，这类线性工程涉及范闹广工程沿线人群密集。且社会关注度高，环境影响评价中要特别霞视公众参与。归纳起来，城I l r 轨道交通工程的公众参与具有4 个主要特点。一是公众数最多。城扣轨道交通工程一公里线路范围内平均会涉及1 0 0 3 0 0 户居民住宅，受影响人口3 0 0 9 0 0 人，是铁路公路上程的2 0 3 0 倍。二是社会关注度商。由于城仃轨道交通工程属于B u s i n e s sI n q u i r e 业务探讨重要的“民生工程”，城市上下都高度关注，媒体、网络、广播等宣传媒介也热衷参与，社会反响b 大。三是支持和反对两极端。即临近轨道交通及其设备的公众有反对意见，而其他的公众都支持，这方面支持和不支持的比例对于环评公众参与结论的影响存在争议。四是达标也反对。轨道交通建设噪声、振动、电磁等已经达到相关环境标准要求，公众还是反对工程建设，很多情况F，公众是因为拆迁补偿等非环保问题，而以环保为借口提 H 反对意见，这方面问题对环评结论的影响值得商榷。环评阶段公众参与过程中，要严格执行环境影响评价公众参与暂行办法的要求，以最大限度满足公众知情权、监督权、参与权为原则，维护公众的环境权益。在收集公众意见时，工作人员必须保持客观、公正的科学态度，不卑不亢，耐心解释：在统计公众意见内容是，应从项目整体和全局上来综合各方面意见，详细分析每份公众调查表的具体内容，尤其对持反对意见公众的意见要保持高度关注，并将对公众意见的反馈和补救措施落实到实处。环评中的经验做法包括：一是主观上要重视公众参与，思想上也要理解公众参与，适时换位思考，面对公众反映的问题应及时给予答复或解决，坚持不拖、不蒙、不骗的基本原则：二是对于城市轨道交通工程而言，公众参与应尽早介入，问题早发现、早解决；三是提前做好各项基础性技术工作，尽量以客观事实和实测数据说话：四是公示内容必须经得起推敲。引 j 数据确凿，评价标准准确，评估结论肯定：五是积极关注网络、论坛及媒体的最新动态，必要时应给予解释、说明：六是因地制宜、因时制宜、因人制宜，开展形式多样的公众参与调查：七足地方政府或建设单位应做好本工程的i F 面宣传工作。o(作者单位：环境保护部环境工程评估中心)2 0 1 1 年第1 5 期I 环境保护I5 3万方数据轨道交通项目环境影响评价要点轨道交通项目环境影响评价要点作者：张蕾作者单位：环境保护部环境工程评估中心刊名：环境保护英文刊名：ENVIRONMENTAL PROTECTION年，卷(期)：2011(15)被引用次数：2次 引证文献(2条)引证文献(2条)1.吴俊鑫 城市轨道交通安全管理的现状及对策期刊论文-科技致富向导 2013(19)2.刘磊.孙智宏.周鹏 提高轨道交通环境影响评价公众参与有效性的建议期刊论文-都市快轨交通 2014(2)引用本文格式：张蕾 轨道交通项目环境影响评价要点期刊论文-环境保护 2011(15)