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项目建设廉洁风险防控的调研与思考范文(精选 10 篇)【篇一】项目建设廉洁风险防控的调研与思考 摘要：工程项目廉洁风险防控体系建设属于党中央所提出的要求，基于现今形势之下，应当推动廉政风险防控体系的建设，以关键行业、关键单位与重点环节为切入点，加强廉政风险排除，完善内控制度，确定制度防线，建立起以主动防范为主，以加强管理作为具体方法的合理防控制度体系。关键词：工程项目；廉洁风险点；防控体系；实践研究 1、项目工程廉洁风险防控体系建设的意义 1.1 当前的国有企业反腐败形式 在十九大之后，深入贯彻落实党的十九大精神与*总书记系列重要讲话精神，依据中央、省委以及省纪委决策安排，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从“防范在前、预警在先”出发，基于廉洁风险排查，将健全制度机制作为重点，创新方式方法，进一步健全系统化防治腐败体系，推动反腐倡廉建设深入开展。1.2 工程建设中深化廉洁风险防控工作的具体需求 项目工程廉洁风险防控体系的建设属于国有企业防惩体系进一步深化发展的重要需求。（1）廉洁风险防控体系建设工作属于党风廉政建设基于新形势下的深化载体。开展工程廉洁风险防控体系建设目标在于为项目工程管理提供一个健康廉洁的环境，这和项目标准化建设管理的目标相统一。依靠项目工程标准化管理以及廉洁风险防控体系的建设，可以使得项目管理更加规范，能够有效推动工程现场的施工生产。第二，依靠对工作职责的有效梳理，制定科学的职能流程图，确定各运行环节以及工作责任，保证反腐倡廉的各项要求都能落实到权力结构与权力运行的所有环节与工作过程之中，保证防惩工作的有效进行。2、廉洁风险点梳理及整改手段分析 通过重点领域与关键环节进行切入，总结出一些较为普遍典型的问题，切实增强制度机制建设，依靠建设权力运行的内控体系，加强监督手段创新，要切实消除造成权力滥用与以权谋私问题的条件因素，有效控制工程建设领域廉洁风险率，着力营造良好的政治生态环境。2.1 工程项目廉洁风险点梳理（1）招投标工作的廉洁风险点。需招标但未招标、工程化整成零逃避招标、虚假招标。量身定制，未通过合法途径添加不科学的资质条件及废标条款，对潜在的投标人进行排斥，暗箱操作以及围标串标，投标资格申请人的违规透露，标底，评标基准价浮动系数。（2）比选工作的廉洁风险点。比选机制不完善，虚假比选，比选过于形式化，比选信息不够透明公开。条款设立不科学，存在显著的量体裁衣问题，评审不公平，决策不科学。（3）物资采购的廉洁风险点。需招标但未招标，甲供材料采购直接交由关联企业施行。特殊工艺材料的采购尽管已经报批主管单位，然而没有经过招投标私自选用供货单位。接受供应商不满足合同标准的标的物。在对合同数量以及工期进行调整时，向供应商提供一定便利。（4）合同管理廉洁风险点：对工程量进行虚报，对隐蔽工程变更进行虚列，单价不符合实情，骗取项目变更费；低价中标，借助不合理变更致使工作量增多或替换成新项目，从中获利；借助设计变更对工程质量问题进行掩盖或处理违约产生的施工进程滞后问题；把重要变更转换成一般变更；随意进行设计变更、弄虚作假，达到利害人的要求；工程重复计量、超计量，计量支付不规范等。（5）劳务分包管理廉洁风险点：建立劳务库制度、劳务分包制度缺乏或不健全不规范，违规建立劳务分包库，项目施工部门及工作人员随意违规进行工程分包及转包；对于所承包工程进行压价转包以及对工程进行肢解分包，从中谋得不合法利益；将专业项目以及劳务施工分包至资质不达标的施工单位，从中谋得不合法利益；施工过程管理不到位，考核不严格，影响工程进度和质量等。（6）执行“三重一大”决策制度廉洁风险点：“三重一大”决策制度不健全不完善；执行“三重一大”决策制度不严格，未按规定进行集体决策；对“三重一大”决策监督管理不到位等。2.2 整改方法（1）强化教育工作。严格依据教育在先、预防为主的原则，针对易出现腐败问题尤其是存在利益矛盾的建设行业入手，加强廉洁教育以及警示教育工作。要加强对招标投标法招标投标法实施条例等文件精神的学习，运用典型案例研究、组织主题演讲以及教育基地参观之类形式，提高廉洁自律意识，强化放变拒腐防变的道德思想防线。（2）自查自纠。通过专项检查、工程项目审计、信访举报等方式，加强对工程项目建设行业突出问题的查找，追溯问题根源，找寻其中的薄弱及漏洞环节，对应制定出有较强操作性、针对性以及实用性的管控方法，且构建廉洁风险台账，合理确定整改责任人以及具体时限。（3）整改落实。从相关问题进行切入，强化重点，防控并行，处理制度缺陷问题，强化工程项目建设制度建设。做好总结工作，及时完善，针对招标比选、物资采购、合同管理、劳务分包管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，加强劳务库建设机制、劳务分包机制的优化完善，通过制度来保障权力与行为的规范。3、项目工程廉洁风险防控体系的建设实践 3.1 廉洁风险防控体系理论框架 依照风险管理组成要素，根据建筑施工企业的具体特征，通过实践探索，建立起项目工程廉洁风险防控体系。3.11 从制度建设入手，建立科学合理的廉洁风险防控制度，做到在权力运用中不能腐 从招投标、计量变更支付审批、工程验收、违约处理、物资采购、后勤管理、资金拨付、征拆管理、资源配置、保险资金赔付使用等环节入手，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，查找廉洁风险点，并针对这些风险点制定了防控和监督措施，进一步完善、修改制定管理制度。3.12 强化领导组织工作，保障纪检监察的规范性与标准性 组建党委书记作为组长的党风廉洁建设领导小组。保障“一岗双责”制度的落实，要坚持将党风廉洁建设列入到关键议事日程之中；与各个单位签定党风廉洁建设责任书，和党员干部们签定廉洁从业承诺。3.13 建立监督防控机制，让廉洁监督深入到每一个工程管理环节 坚持围绕生产经营管理活动的主要方面和关键环节，以制约和监督权力运行为核心，加强监督监管，努力构建监督控制与生产经营管理同步运行的工作机制。在招投标、物资采买、变更计量支付、安全环保、违约处理等几乎所有的管理环节，都采取 OA 审查、BIM 平台监管等多种形式参与廉洁监督，让所有的管理权力都置于廉洁监督之下。3.14 创新工程管理模式，探索廉洁监督新机制（1）严格实行 OA 办公模式。为提高办事效率，克服门难进、事难办的衙门作风，防止审核签字过程中的吃、拿、卡、要等腐败行为发生，严格实行 OA 办公模式，每位管理人员均配备移动办公设备，在电脑、移动办公设备及手机端均可完成公文处理、费用报销、资金支付等工作，且全程可追溯。对无故拖延的将由效能办启动问责。（2）采用合署办公机制。随着监理市场的变化，监理行业的一些不良作为已是怨声载道。监理在施工标段吃、拿、卡、要已经是公开的秘密。有的监理部连早饭都要到施工单位去吃，办公用品要施工单位提供，加班要施工单位提供补助，甚至不给红包就不签字。为了制止行业的腐败现象在工程建设中蔓延，提高工作效率，真正服务施工企业，采取实行合署办公，将监理、监理试验室和第三方检测机构严格置于业主代表处监督和管控之下，并完善合署内部管理制度，做到所有事务公开、透明、民主和相互监督。3.15 与时俱进，运用新技术新手段进行廉洁风险防控 积极探索信息化管理模式在工程建设领域的应用，建立BIM 信息平台，成立了信息指挥中心。结合以往建设管理的经验，建设管理过程中廉洁风险点主要在审批审查环节、试验检测环节和隐蔽工程验收环节等，为此我们在信息指挥中心下分别建立了数据承载平台、协同管理平台和试验、检测、预报等数据监控子系统平台。结束语 对于工程领域廉洁风险防控，要坚持实践创新工作，努力寻求工作思路的突破升级，创新改良工作手段，落实党风廉洁建设责任，提高反腐倡廉工作效果，打造廉洁工程、安全工程与品质工程。参考文献 1赵镇于.在全面从严治党当中加强“尖兵”与“前哨”作用的发挥J.中国纪检监察，2016.18.2石首朝.强化基层同级监督必须要凸显少数关键环节J.党风廉政建设，2016（07）.3李向.基于新形势下的监督工作强化思索J.党风廉政建设，2017（09）.【篇二】项目建设廉洁风险防控的调研与思考 当前，中铁七局涉足境外业务的三级企业有 5 家，境外在建项目超过 60 个，涵盖非洲 10 余个国家，特点是：距离远、跨度大、分布广、人员少、监管难。在全面从严治党和推进“一带一路”建设的新时代背景下，国有企业境外业务如何既保持规模效益持续增长又有效防控廉洁风险，通过调研，结合中央纪委驻国资委纪检组关于加强中央企业境外廉洁风险防控的指导意见精神，思考如下。一、基本情况 当前，中铁七局境外项目共有 29 个党组织，其中包括 8 个党总支、21 个党支部，均配备了专职党支部(党总支)书记(副书记)和兼职纪监员，业务监管体制和内控机制基本健全，项目资产监管和廉洁风险防控力度持续加大，项目党建及党风廉政建设得到明显加强，境外项目廉洁风险整体可控。但也存在参差不齐的现象，部分“走出去”较早的企业经过多年积淀，规模不断扩大，制度日趋健全，管理较为规范，廉洁风险防控基本受控;涉外较晚的公司管理制度不健全、境外项目体量小且分散，基础管理较为薄弱，项目廉洁风险防控还有较大差距。二、存在问题 近年来，境外项目党建、党风廉政建设以及廉洁风险防控一直是企业管理中的重难点之一。一是廉洁风险隐患不同程度存在。境外项目经营开发、资金管理及拨付、物资设备招标采购及日常管理、劳务分包及用工、合同变更、验工计价等涉及廉洁风险事项较多。不同国别政策差异性较大，导致一些管理制度存在漏洞或不适应。加之有的境外管理人员还有凭经验办事的惯性思维，执行企业规章制度不够有力，甚至搞变通、打折扣，导致制度空转，增加了项目廉洁风险。二是项目廉洁风险排查不深入。有的项目没有完全对照思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面内容逐一进行廉洁风险排查，个别项目廉洁风险排查人数和部门覆盖面不全，存在排查不细致、不深入现象。个别项目廉洁风险排查登记表填写不认真、不严肃，内容较为简单随意、质量不高。尤其是没有结合项目进展动态情况，及时对项目廉洁风险点及等级进行重新排查识别和交底。三是项目廉洁风险交底不到位。有的项目没有严格按照三个等级 77 个风险点的内容组织项目部、班子成员、部门、个人四个层级进行全面交底，个别人员调整后没有及时对新任职人员进行交底和培训，存在交底不到位、不彻底现象。一些项目廉洁风险交底内容空泛，针对性不强，防控措施不具体，有的廉洁风险交底表存在照抄照搬现象。部分被交底人员对本岗位廉洁风险防控“七个知晓”内容不清楚或掌握不全。四是监督考核评价有待加强。受境外项目地理条件限制，有的三级公司纪委对境外项目廉洁风险交底、排查等工作检查监督不力，平时多是听取汇报、收集资料，监督管理手段单一，日常检查频次明显不足，指导督促力度明显不够，廉洁警示教育还有明显差距。尤其是在每年的项目廉洁风险防控工作考核中，多是满足于“不出事”，把底线当作标准，没有真正发挥监督考核的指挥棒、风向标作用。五是党建工作基础较为薄弱。企业对境外项目廉洁风险防控及党风廉政建设、党建工作教育培训不到位，集中组织培训较少，也没有用好网络培训这一有利工具。加之境外项目人员特别是专职党务工作人员少，抓党建、抓党风廉政建设、抓项目廉洁风险防控工作标准不高、要求不严、随意性大，资料台账填报不规范或缺失现象较为普遍，党建工作有待进一步加强。尤其是在落实党风廉政建设八项制度上，境外项目还有明显差距。三、原因分析 上述问题的产生，有历史原因，也有现实的原因，既有客观也有主观，但更多是主观上的，需要我们在提高思想认识、落实“两个责任”、形成监督合力、提高队伍素质上狠下功夫。一是思想认识不到位。个别单位和领导干部在境外业务发展上没有完全摆正业务工作与廉洁风险之间的关系，存在重业务轻党建、重规模效益轻党风廉政建设的不良倾向。加上客观上的“鞭长莫及”，一些从事境外项目管理的干部职工还有“天高皇帝远”“境外既法外”的侥幸心理，对项目党风廉政建设和项目廉洁防控工作重视不够、认识不足，导致项目廉洁风险加大。二是“两个责任”落实不力。有的公司党委对境外项目党建工作、党风廉政建设抓得不紧不实，考虑经济属性和客观因素多，强调政治属性和主观因素少，日常监督、指导、管理、帮扶不到位;对境外项目党组织、纪检力量配置不强。有的公司纪委对境外项目廉洁风险防控工作培训、监督、考核抓得不到位，缺乏一抓到底的决心和动真碰硬的勇气。三是监督合力尚未形成。根据职责分工，境外项目由两级公司海外部牵头负责管理日常事务，其他职能部门负责对应业务的管理监督，海外部对其他专业领域业务不够熟悉，业务部门对具体情况有的不够了解，系统未能履行“一岗双责”，存在“两张皮”现象。企业纪委、审计、法规、财会等监督力度不足，且信息共享不足，自上而下的组织监督合力尚未形成，自下而上的民主监督力度不够。四是队伍素质有待提高。少数境外项目管理人员尤其是主要负责人内心深处还有特例情况和特权思想，表现出来就是对自己要求不高，学习企业规章制度不认真不到位，工作落实打折扣，甚至把底线当标准、把特例情况当作推卸责任的借口。有的境外人员身兼数职，没有完全摆正管理与监督的关系，导致其监督职责发挥不明显，一定程度存在不想、不会、不敢的问题。四、对策举措 加强境外项目廉洁风险防控需要在提高站位、加强教育、完善制度、健全机制、夯实基础上持续发力，切实在有效、管用、精准上下功夫，推动企业持续健康发展。一是提高政治站位，重视廉政建设。各单位党委要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实履行全面从严治党主体责任，重视和加强境外项目党建和党风廉政建设，务必思考研究并回答好：结合境外项目实际，党建及党风廉政建设谁来做、怎么做、做到什么程度这三个问题。企业纪委要切实履行监督职责，聚焦监督执纪问责主责主业，紧盯境外项目重点领域、重大事项、关键环节、关键少数，不断改进监督方式、丰富监督手段，全面加强政治监督、日常监督和精准监督，提高廉洁风险监督能力。二是狠抓廉洁教育，增强红线意识。持续加强境外项目党风廉政教育、纪律普及教育、典型案例警示教育和项目廉洁风险防控培训，用好信息化手段，加快中铁七局网络学院建设，因地制宜地加强集中培训，指导督促境外员工抓好理论学习、纪律学习和业务学习，切实增强廉洁从业的思想自觉和行动自觉。尤其是对于党的纪律规矩、所在国家法律法规、企业规章制度等规定，督促各业务系统采取清单式进行交底，教育引导境外员工将党风廉政建设和廉洁风险防控各项要求有机融入业务工作中，切实履行“一岗双责”，不断增强风险意识、红线意识、底线思维。三是织密制度笼子，规范权力运行。细化明确境外项目贯彻落实“三重一大”决策制度的具体内容和措施，督促严格落实民主集中制，从决策机制上防范重大廉洁风险。完善境外项目经营开发、资金管理及拨付、物资设备招标采购及日常管理、劳务分包及用工、合同变更、验工计价等管理制度，用好各专业软件平台系统，形成更加完备有效的制度体系和严谨细致的工作流程，从日常管理上防范廉洁风险，并处理好效率与效果的关系，不给项目增加负担。加强对“关键少数”的监督考核，认真落实廉洁承诺、廉洁谈话、签订党风廉政建设责任书、廉洁风险排查防控、干部廉政档案“活页夹”及廉政画像、廉政交底、插手干预重大事项记录、个人重大事项报告等制度，持续形成强力震慑。四是整合监督资源，健全长效机制。畅通境外项目信息渠道，定期收集汇总纪委、海外、财务、审计、法规等系统部门掌握的问题情况线索，促进信息共享，形成监督合力。加大境外项目审计、检查、调研及巡察力度，对发现的廉洁风险苗头性倾向性问题及时处置，精准运用监督执纪“四种形态”，在用好用足第一种形态上下更大功夫，切实起到抓早抓小、防微杜渐的目的;对于屡教不改的，依规依纪严肃问责。定期组织研究境外项目重点事宜，积极探索境外项目管理及风险管控新路径，不断创新方法、改进方式、提高实效，为企业高质量发展提供坚强保障。五是夯实管理基础，实现标本兼治。认真落实股份公司海外工程项目实施及管理指南(试行)、中铁七局海外项目投标监管办法项目管理实验室海外分室实施方案海外工程项目策划管理办法海外工程项目精细化管理实施细则海外项目红线成本预算管理办法(试行)海外工程施工设备管理办法海外项目营地标准化建设管理办法(试行)海外项目党建工作指导手册加强海外党建工作的指导意见等系列管理制度，推动境外项目管理及党建工作规范化、制度化、标准化。同时，严格把好境外员工入口关，把政治忠诚放在首位，加强境外干部履职考核评价，并对长期从事境外重要岗位人员进行轮岗交流。【篇三】项目建设廉洁风险防控的调研与思考 湖南省长沙县地处长株潭“两型社会”综合配套改革试验区核心地带,2013 年度共承担拆迁项目 147 个,全年完成腾地11126 亩,动迁人口 2988 户、房屋 2909 栋、9227 人,拆除房屋面积 11.2 万平方米,共计支付拆迁补偿资金 18.07 亿元.在这个巨大蛋糕的诱惑下,征地拆迁成为腐败案件易发多发高发的领域,2013 年以来,长沙县共查处征地拆迁腐败案件 13 人,其中正科级干部 2 人,副科级干部 3 人.2014 年,长沙县纪委从 2013 年度在拆项目中抽取 16 个项目,对征地拆迁领域廉政风险问题进行专题调研.一、征地拆迁领域的突出廉政风险问题(一)征地前期,各方利益开始博弈.发布征地公告前后,只要听说某个地方可能将要拆迁,地方政府、拆迁户、村组集体、用地单位、拆迁工作人员等各方利益群体就开始博弈,地方政府、用地单位期望以最少的补偿、最快的速度与拆迁户达成拆迁协议,村组集体、拆迁户则希望得到更多的补偿款、且认为越往后拆迁获得的补偿款就会越多.1、拆迁户违规分、立户.为获取每个户头数额巨大的补偿款,拆迁户往往找各种关系把自家的户口尽可能分开立户,在违规分、立户的过程中,必须经过相关职能部门审核审批,这就难免出现工作人员徇私枉法、权钱交易现象.如 2014 年度长沙县纪委查处的星沙产业基地系列腐败案件,原拆迁部副部长李某雄(长沙县黄花镇长龙村人),利用自家是拆迁户的便利条件,在拆迁开始前与妻子柳某兰假离婚,然后柳某兰与自己的亲家公李某喜假结婚,以婚迁方式将李某喜的户口迁至拆迁所在地长沙县黄花镇长龙村,骗取拆迁补偿款 10 余万元.2、个别拆迁人员诱导拆迁户违规违法.个别拆迁工作人员在宣传发动过程中向群众解释政策不到位、不具体、不全面,甚至对拆迁户采取欺、压、哄、骗等手段,诱导拆迁户跟自己拉关系、请客送礼,为后段拆迁补偿过程中徇私枉法、谋取不当利益打下伏笔.3、部分拆迁户想方设法拉关系、钻空子.有的拆迁户为了获得更多拆迁款,通过各种关系给拆迁工作人员打招呼、请客送礼,试图拉拢腐蚀拆迁人员;同时部分拆迁户之间形成利益共同体,他们千方百计找政策漏洞、钻政策空子,甚至学习其他地区的违规违法行为争取更多的补偿款.(二)拆迁中期,监管缺位风险多多.1、入户调查、资料审查、补偿核算各环节未形成有效监督制约带来廉政风险.调研发现,通过入户调查(外业测量)虚构补偿项目、提高补偿标准是套取骗取拆迁资金的主要手段.现场测量时只有负责测量的工作人员与拆迁户在场,没有第三方监督,承担入户调查任务的又多是临聘人员,少数人难以经受拆迁户的诱惑,与拆迁户相互勾结形成利益链,利用手中的自由裁量权现场勘查弄虚作假,放任甚至串通拆迁户造假,想方设法为拆迁户套取骗取拆迁资金,再从拆迁户那里获取好处.而负责外业测量和补偿核算的人员一般是同一组人员,负责审核把关的外审组往往因为人数有限等原因无法全面落实审核职能,导致丈量数据与补偿核算环节都缺乏有效监管.在资料审核过程中,少数审核组人员及相关负责人审查把关不严,甚至在明知资料有造假情况仍睁一只眼闭一只眼审核通过,也容易导致监管形同虚设.长沙县纪委 2014 年查处的星沙产业基地征地拆迁领域系列腐败案,拆迁部副部长王某在审核资料过程中,明知资料有造假情况仍审核通过,共收受红包礼金 5 万元;拆迁部调查组组长冯某,明知拆迁户李某某虚造假建房证参与拆迁,仍与其相互勾结,约定平分拆迁补偿款,出具证明材料使其拆迁资料通过审核,李某某骗取拆迁补偿款 77 万元,冯某分得 38 万元;黄花镇负责拆迁工作的农办干部陈某某,收受拆迁户李某林、谭某辉、谭某林 3 人红包4000 元后,在其虚造的假建房证上面签注真实性的证明材料,让其顺利通过审核参与拆迁.2、合法面积联审会议没有达到审核效果.按照规定,每一户拆迁户的合法面积都需要召开联审会议进行联合审查,但是在案件查处及调研过程中发现,联审会议存在经办人员、主管人员带着个人目的汇报工作不全面、不真实,导致会议决策失误;有的虽然通过联审会议会审,但是在实施补偿过程中擅自变更,并未按会审意见抓落实;部分项目在联审会议后对拆迁户资料的核对不及时,无法确保在同一政策下完成核对工作,可能因时间差补偿标准不一致引发拆迁户异议.这些都使审核效果大打折扣.3、“三榜公示”不到位缺少群众监督.在整个征地拆迁补偿过程中,按规定需要进行三次公示,即“三榜公示”制度,但在具体操作过程中因为各种原因存在公示不全的情况:个案问题、疑难问题因为担心补偿标准不一导致其他拆迁户有异议上访闹事一般都不会公示;村组集体设施补偿明细、后期增补补偿部分一般未按规定进行公示;个别单位甚至第一、二榜公示都不规范,没有按规定公示到村组,且无相应的影像资料;不少单位未落实第三榜网上公示要求;尤其是征地、用地手续不全、未分布征地公告的项目,“三榜公示”不规范、不全面、不到位的现象更加严重.公示不规范就不利于接受群众监督,也就让不法分子浑水摸鱼有了可乘之机.长沙县纪委查办的星沙产业基地系列案,分管征地拆迁的副主任田某某、拆迁部部长梁某某、范某某等人就在村集体设施补偿过程中,以虚增青苗、附属设施等方式 2 次共套取补偿资金 32 万元.这些集体拆迁补偿资金情况都没有列入公示范围.4、拆迁工作人员自由裁量权及随意性过大.在处理特殊个案问题和疑难问题时,虽然要求集体讨论决定,但星沙产业基地及个别工业园对这一重大问题方面的监管制度存在缺陷,仅仅由单位内部会议或者主要领导碰头讨论决定,参加讨论的都是负责具体拆迁工作的人员,不同程度上存在责任领导“一言堂”现象及个人擅自表态行为,个别项目负责人或者拆迁人员带着个人目的汇报不全面、不详实,回避关键问题,甚至少数拆迁工作人员之间相互勾结形成利益共同体,极易导致集体决策出现问题.这种自己监管自己、自由裁量权过大、可以凭内部会议随意拍板补偿方案、提高补偿标准的模式,难免使权力失去监督,从而导致腐败问题发生,且以窝案、串案居多.2013 年长沙县纪委查处的黄花镇征地拆迁系列腐败案件,在一园艺场拆迁过程中,县国土局拆迁中心原主任柳某、黄花镇原镇长周某、镇重点办原主任苏某三人就相互勾结,利用各自手中的权力,分工协作,共同作案,通过个案问题审批,虚增补偿名目骗取拆迁补偿款 30 万元,三人平分.(三)补偿后期,内部管理漏洞不少.1、补偿、奖励标准不统一.中央及省市重点工程与县属项目之间、县内各片区指挥部之间、同一片区指挥部不同项目之间的补偿奖励标准不一,个别单位仍在执行已经取消的补偿项目,群众意见大.补偿、奖励标准不统一,容易导致个别拆迁人员以推动项目为由擅自设立、增加补偿项目现象以及重复补偿套取、骗取国家拆迁资金问题.长沙县纪委查处的星沙产业基地系列案,副主任田某某就带着个人目的多次以推动项目为由替拆迁户说话,对政策上有一定幅度的补偿规定,大兴自由裁量权,随意拍板补偿方案.2、补偿资金点对点支付不规范.征地拆迁过程中普遍存在未按 103 号令规定将征地拆迁资金足额存入国土拆迁专账问题;资金的支付不规范,存在现金方式支付到拆迁户、村组现象,无领款人身份证、无对应的存折、且代领现象比较多;存在补偿资金审批程序不规范问题.资金的支付不严格、不规范,可能造成村组集体拆迁补偿资金被截留、挪用甚至贪污现象,也可能出现补偿资金被代领问题,个别违法乱纪的拆迁工作人员如果与拆迁户达成不法利益的分配协议,也可能利用这种方式领取补偿资金.星沙产业基地系列案中拆迁项目所在地村支部书记曹某辉,就利用村组集体拆迁补偿资金未公示、以现金方式支付到村组等漏洞,挪用、侵占大量集体拆迁补偿资金,并向多人行贿.3、档案管理不规范问题.存在多头保管征地拆迁档案资料问题;大多数单位无专职档案管理员,未经过专门的档案管理培训,个别单位档案管理混乱,档案资料缺失严重.比如在督查中发现少数单位存在财务档案重要资料和凭证未对应存档、合法面积认定未附县联席会议会审通过表、部分单位拆迁档案缺户口调查审核表、个别单位将原始档案资料移交项目公司保管等问题.档案管理不规范,导致拆迁户上访投诉问题难以答复处理,带来很多不稳定因素;原始档案资料也可能被个别不法分子更改骗取补偿款,如果档案资料遗失就难以对违纪违法问题进行查实,使不法分子更加有了侥幸心理.二、征地拆迁领域廉政问题原因分析(一)用地征地手续不全带来诸多廉政风险.个别重点工程为了引进项目落户,加快推进项目建设,在用地审批手续尚未办理的情况下提前启动征地拆迁工作.由于项目用地手续不齐全,就无法按程序拆迁,无法办理征地公告,带来很多“后遗症”.未批先征行为必然导致部分拆迁户漫天要价,为了加快征地进度,政府不得不作出让步,私下协商不断提高征地补偿标准,在不违反省市关于征地拆迁补偿政策规定的基础上,只能以推动项目为由采取虚增补偿面积、擅自设立和增加补偿项目、重复补偿等违规手段增加补偿款,在增大拆迁难度的同时,使个别拆迁户套取、骗取国家拆迁资金,个别拆迁工作人员弄虚作假、违纪违法有了更多的时间空间;同时手续不齐全导致无法按规定发布征地公告、分阶段公示拆迁补偿情况,因此无法全面接受群众监督,让违法乱纪分子更加心存侥幸;另外将导致拆迁标准不统一,容易造成拆迁户上访上诉,且因为用地手续不全难以答复处理.如长沙县纪委 2014 年度查处的系列案,星沙产业基地副主任田某某在用地手续不全的某重点项目拆迁过程中就多次以推动项目为由替拆迁户说话,以“机械运输费”、“花木移栽费”、“经营性用房”等各种名义增加补偿款,然后自己再从中获利.(二)征地拆迁工作体制机制未理顺带来廉政风险.拆迁工作涉及部门多,存在多头管理、责任交叉混淆问题.多头管理下,调查、审核、审批、补偿标准、公示、资金支付、档案管理等管理模式和标准不一,甚至相关单位之间相互推诿责任,由此带来很多管理上的漏洞,大大增加征地拆迁过程中的廉政风险.如长沙县星沙产业基地征地拆迁责任主体分属星沙产业基地拆迁部、长龙街道和黄花镇,一线拆迁人员归拆迁部和镇街道共同管理,在实际工作中,监管职能无法到位,甚至“事不关己高高挂起”,放任违纪违法现象发生,最终被查处系列腐败窝案,涉案人员达 12 人.2013 年系列案件查办后,县纪委已经督促部分单位将拆迁工作责任主体统一移交县国土拆迁中心,这些单位的管理更加规范,各项廉政风险防控措施落实较好.(三)拆迁工作人员素质不高带来廉政风险.1、一线拆迁以临聘人员为主.据统计,长沙县一线拆迁临聘人员共 174 人,其中县国土局拆迁中心有临聘人员 115 人,占拆迁人员总数的 90%,尤其是临聘人员担任拆迁过程中部分关键岗位,导致廉政风险防范难.目前长沙县有 15 名临聘人员担任拆迁部部长、副部长、调查组组长、审核组组长等关键岗位,他们手中的自由裁量权较大,很多时候主导一线拆迁安置补偿中的重要环节,加之人员流动性比较大,队伍管理难,带来一定的廉政风险.比如长沙县纪委 2014 年度查处的系列案,涉嫌利用职权贪污受贿和滥用职权以权谋私被移送司法机关处理的 10 人中,现任和原任拆迁部部长、副部长就有 5 人,调查组组长 1 人.2、一线拆迁临聘人员工资待遇较低,且各地标准不一.如长沙县一线拆迁临聘人员月基本工资普遍为 2000 元左右,每月工资补助共计 3000 元以上的为 60 人左右,2000-3000 元的 90 人左右,2000 元以下的 11 人.对比长沙地区其他区县,一线拆迁临聘人员月基本工资都在 3000 元左右,工资补助合计每月 4000-5000 元.一线临聘人员人数多、待遇低且标准不一,容易导致他们思想不稳定,廉政风险防范难.3、一线拆迁临聘人员中关系户比较多.从长沙县情况看,只有极少部分是从大中专院校统一招聘的毕业生,不少临聘人员是征地拆迁相关职能部门、镇、街道工作人员介绍的亲戚朋友,素质参差不齐(174 人中大专及以上学历 95 人,占 55%;高中、中专学历 72 人,占 41%;初中以下学历 7 人,占 4%.),其中部分人员法律意识不强、法治观念淡薄、廉政思想缺失,难免发生不廉洁的情况.4、对一线拆迁临聘人员管理不够严格.临聘人员中关系户比较多、素质参差不齐、工资待遇较低、人员流动性大,而主管单位缺乏行之有效的奖惩激励机制及管理手段.(四)拆迁补偿政策漏洞多带来廉政风险点.1、征地拆迁补偿过程复杂.征地拆迁涉及的部门多、人员多、利益多、法规制度多、涉及政策多,征地补偿标准不断发生变化,有较强的专业性,监督难度大.2、征地拆迁补偿政策漏洞多.征地拆迁补偿之所以法规制度多,涉及政策多,每年都有新制度、新政策出台,一个根本原因是现有制度、政策漏洞多,各级政府只能发现一个漏洞就出台一些新制度、新政策来堵塞漏洞.如婚姻户口政策方面,利用假离婚、假结婚、违规分户立户骗取国家拆迁资金是当前征地拆迁领域越来越普遍的违法手段,但是拆迁户很容易在民政部门领取离婚、结婚的证件,而且很难甚至无法找到证据来判断是真的还是假的离婚、结婚,所以拆迁户们纷纷效仿,政府部门无可奈何.3、拆迁工作的特殊性.拆迁以后,房屋、设施等原始证据都被拆掉了,查无对证,仅凭一些调查资料、影像资料等难以有效的进行监督检查(尤其是在档案管理混乱的情况下,更是无法对相关问题进行调查核实).如 2013 年度长沙县纪委查处的系列案件,原县国土局拆迁中心主任柳某、黄花镇镇长周某、镇重点办主任苏某三人多次利用熟人拆迁户头增补虚假资料套取拆迁补偿款达 50 余万元,并且从书面材料还看不出他们作假的痕迹.三、应对征地拆迁领域廉政风险问题的对策 通过对近年来查处的征地拆迁领域系列案件进行深入剖析,通过全面调研查找制度、监督和管理方面的漏洞和薄弱环节,就如何科学有效防控廉政风险、完善预防腐败机制提出以下建议.(一)进一步严格规范征地、用地的行为.用地手续不全、未批先征、未批先建是征地拆迁领域*问题的重要土壤和根源.所以各级政府必须始终坚持依法依规、依程序开展拆迁工作,坚持“三公告一登记”制度,无项目用地手续不启动征地拆迁安置、资金不到位不拆迁、非货币安置区安置地未落实不拆迁规定,必须在发布征收土地方案公告经审批之后再启动拆迁工作.(二)进一步理顺征地拆迁补偿安置工作体制机制.对征地拆迁补偿安置工作归口管理,统一由国土局、征地办承担法律主体及实施主体责任,而由相关镇、街道、暮云经开区、重点工程局、项目指挥部等单位承担协调责任,这些单位不再承担相关主体责任,不再自行组织征地拆迁工作.同时按照属地管理原则,应当以纳入年度目标管理考核、严格查究问责制度、责任包干制度等督促这些单位切实履行好拆迁协调等职能职责.(三)进一步严格规范征地拆迁补偿安置工作行为.1、规范档案管理.根据档案法等法律制度规定,对征地拆迁补偿安置档案进行一次全面的清理规范;制定征地拆迁档案管理制度,明确工作责任和要求;所有征地拆迁安置档案作为永久保管档案负责保管(镇、街道、工业园留存档案复印件备查,用于处理信访、历史遗留问题等),同时明确专人负责档案管理,探索建立电子档案,严格规范保管.2、严格公示制度.“阳光是最好的防腐剂”,严格实行阳光拆迁,将村组集体设施补偿明细公示情况纳入村务公开范畴严格规范管理,同时明确项目所在地镇(街道)及村(社区)的责任,明确专人负责公示工作,保证拆迁工作的公开公平公正,接受人民群众的监督;对于所在村组拆迁户的入户调查的数据资料、影像资料、补偿金额及明细尤其是村组集体设施补偿明细、增补补偿部分等情况,必须按程序及时、全面、准确公示到项目所在地村组,全面接受群众监督,确保群众的知情权、监督权.3、落实安置工作.加快非货币安置区安置地的落实,加快限价房建设,加强拆迁户转户、社保医保等安置工作,确保安置工作与拆迁工作同步进行.(四)进一步完善和规范监管机制.1、严格个案问题及房屋合法面积认定审批程序.制定征地拆迁补偿安置工作中个案问题及货币区房屋合法面积认定审批、监管制度规定,严格规范个案处理及房屋合法面积认定的标准、方式、权限、审批程序和监管机制,全面防范廉政风险.明确由不同拆迁人员分别负责外业测量和补偿核算工作,外业测量全体成员签字对每户的测量数据真实性负责,在补偿核算过程中外业测量必须回避.2、进一步规范补偿资金的管理、使用程序.制定征地拆迁补偿资金的管理、使用、审核审批、支付和监管制度,所有征地拆迁安置补偿资金归口国土专账管理,严格实行补偿资金点对点支付,杜绝代领、以现金方式支付、资金截留等违规现象.严格落实补偿资金点对点支付及拆迁资金 80%预存至国土专账才启动拆迁的规定.3、加强征地办监管职能职责.不断强化征地办在征地拆迁过程中承担统筹协调、监督把关等职能职责,加强对征地拆迁工作的监督.4、加强内部监督管理.建立健全征地拆迁工作管理制度,不断加强内部监督和制约机制.严格实行项目负责人制度,明确职能职责,对廉政问题包干负责,层层抓管理、层层抓落实;各拆迁机构必须成立由单位纪检部门负责人牵头负责的外审组负责外业测量审核把关,对拆迁工作人员入户调查的情况、程序、资料等原始情况进行抽查核实;入户调查资料必须及时归档、统一保管、固定资料,不得随意借阅甚至更改;探索开发建设征地拆迁入户调查即时录像上传系统(类似于交警现场执法仪),对入户调查的情况即时录像上传,形成电子档案,有效运用科技手段防范廉政风险;各拆迁责任单位要建立回访被征地农民制度,重点调查拆迁工作人员认真履职、廉洁自律等情况.5、纳入党风廉政建设重点监管领域.纪检监察机关每年不定期组织开展征地拆迁领域廉政风险防控专项督查;财政、审计部门要将征地拆迁补偿资金的管理使用情况纳入年度财务检查、经济责任审计、领导干部离任审计的重点内容.(五)进一步加强征地拆迁队伍管理.1、建立人员进出机制.建立一线拆迁临聘人员招聘、淘汰的管理办法,严格招聘标准条件要求,保证他们具备相应的素质能力,同时淘汰不合格人员,逐步减少临聘人员比例,增加正式干部职工比例.2、建立管理考核制度.制定科学合理、切实可行的一线拆迁临聘人员管理考核办法以及相应的激励机制,在严格规范管理的同时充分调动大家工作的积极性.3、明确岗位职责.明确临聘人员不得担负廉政风险重点岗位,如拆迁部长、分管内审的拆迁副部长、调查组长、审核组长等.4、加强后勤保障.根据岗位的工作量及工作难度、专业技术人员等情况适当增加临聘人员工资补助或奖励标准,创造栓心留人的环境条件.5、开展培训教育.加强征地拆迁补偿工作业务培训;通过“以案释纪”等方式对拆迁工作人员开展廉政警示教育;建立重点岗位任前、任中廉政谈话制度;开展拆迁工作人员廉洁自律电话回访、问卷调查测评等.如县纪委针对近两年来查处征地拆迁领域腐败的案件,分别到发案单位通报案情、讲解党纪国法、开展廉政警示教育,反响热烈、效果很好.【篇四】项目建设廉洁风险防控的调研与思考 一、重大工程项目建设廉政风险的主要表现 经过对列入重点排查的 4481 个项目开展调研，综合分析项目决策、环境影响评价、土地使用权和矿业权的审批与出让、城乡规划管理、招标投标活动、工程建设实施和工程质量管理、物资采购和资金安排使用、建设项目信息公开和诚信体系建设、工程建设安全监管 9 个方面存在的问题，发现廉政风险主要发生在项目建设的权力运行和资源流转两个过程，涉及四类人员。即，对项目各项审批内容有决定权的各级政府行政管理部门及其工作人员;对资源支配有决策权的各级领导干部，特别是党政“一把手”;负责项目指挥、部门经理和掌握施工队伍选择及材料采购权的中高级管理人员;掌握项目土建、管理等具体职能的操作人员。问题表现：一是在行政审批环节，由于重大工程项目建设流程长，环节多，从项目立项