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县域经济发展存在的问题和建议十一篇【篇一】县域经济发展存在的问题和建议 县域经济是国民经济的重要基础和支持力量，县县治天下安，县域经济对社会稳定也起着非常重要的作用。改革开放以来，特别是上世纪 90 年代以来，随着国家经济发展决策权的逐步下放，县域经济规模扩大，综合实力扩大，发展步伐加快，在促进工业化、城市化、城乡协调发展等方面的作用越来越明显。合肥市位于华东腹地，安徽省会、全省经济、政治、文化中心，近年来经济社会健康发展迅速，建设长三角世界级城市群副中心迈出了坚实的步伐。十二五期间，经过 2011 年行政区划变动，县域经济机构由三县调整为四县一市，即长丰县、肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市，县域经济呈现良好发展态势。一、县域经济发展现状。1.县域总量不断扩大。2015 年，合肥市县域生产总额(GDP)为 1863.4 亿元，比 2010 年纯增长 955.6 亿元，现价增长 1.95倍。2.县域产业结构升级。2015 年县域三次产业结构为13.2:61.5:25.3，与 2010 年相比，一产比例下降 3.8 个百分点，二产、三产分别上升 2.1 和 1.8 个百分点。3.强调县域工业地位。截至 2015 年底，县域规定工业企业1543 家，比 2010 年底增加近 500 家，县域规定工业增值占全市 37.3%，比 2010 年增加 2.5 个百分点。4.县域财政快速增长。2015 年县域财政收入、地方财政收入分别为 192.05 亿元、125.18 亿元，2010 年的 2.6 倍和 2.9倍，十二五的年平均增长分别为 20.6%和 23.3%。5.县域人民生活得到改善。2015 年，肥东、肥西两县农民人均可支配收入分别超过全市平均 429 元和 746 元，2010 年五县市收入均低于全市平均水平。6.县域发展优于全省。2015 年，县域 GDP 增长 10.2%，超过全省县域平均增长率 1.3 个百分点的财政收入、规定工业增长值、社会消费品零售总额分别超过全省县域平均增长率 1.9个、1.1 个、0.5 个百分点，五县市居民收入增长率超过全省9.3%。二、县域经济发展存在的问题。县很强，才能市很强。合肥市始终以加快县域经济发展为重中之重，取得了长足的发展，其中肥西、肥东等县在全省排名第一，肥西县在 2016 中国县域综合竞争力百强排行榜中排名第 78 位，但县域整体份额低，2015 年底县域户籍人口 464.49万人，占全市总人口 65.2%，土地面积 10318 平方公里，占全市 90.2%，GDP 占全市 33.4%，县域经济发展现状与国民经济相比主要表现如下:1.在市内，县域间发展不平衡。从总量来看，2015 年规定工业增长值最高为最低县的 5.3 倍，GDP、地方财政收入最高和最低差距分别为 2.5 倍和 2.2 倍，从增长率来看，GDP、地方财政收入、规定工业增长值最高和最低增长率差距分别为 1 个、8.4 个和 6 个百分点。2、县域经济发展方式粗放，产业水平较低。与合肥市产业结构(4.7:54.7:40.6)相比，县域三次产业的特点是一产过大，二产支持但优势不足，三产发展势头良好，但动力不强，不足以支持整体经济发展。3.融资渠道差，对外开放度低。县域财源渠道比较单一，改善基础设施和发展社会事业的资金极其有限，对外开放程度不高，2015 年县域实际利用外商直接投资 4.87 亿元，不足全市五分之一，外部互动力不足暴露现在县域经济发展相对封闭，对外资金、技术、人才等不足资源的吸收能力弱。三、加快县域经济发展对策研究。县域经济的落后，一方面不利于改善许多农村落后的社会面貌，不利于农民收入的提高，另一方面对全市城市建设产生负面影响，成为制约全市乃至全省经济发展的瓶颈。十三五时期是合肥扩大县域经济的重要时期，建议从以下几点开始工作。1.大力推进四化进程，全面提高县域实力。坚持城乡统一发展，发挥农村独特优势，千方百计推进特色产业项目，为城市发展提供要素保障、资源支持和生态屏障。以科技创新为动力，以提高质量和效益为立足点，积极发展环保型、科技型特色企业，按四化要求，加快形成特色鲜明、布局合理、结构优化的县域产业支持体系。2、大力推动服务业发展，提升经济发展活力。县域三产发展滞后，新兴产业比重低，变革面临攻势，完善中小企业公共服务平台建设，积极开展信息咨询、融资担保、人才培训、市场开拓、创业指导、对外合作等专业服务，不断为合肥速度注入源源不断的动力。3.大力推进集群发展，充分发挥工业主引擎。一是开发区和工业园区应加大土地整理、项目供应地，进一步扩大发展空间。二是合理布局，严格利用入园门槛，项目投资规模、投资强度、税收贡献、创新能力、生态环境保护等关口，有效引导项目集中在园区，生产要素集中在特色优势产业，促进企业集中发展。三是优化硬环境，实现经济集约发展、绿色发展、循环发展和低碳发展，对入园企业进行技术改造，促进产业升级，加快新产品的研发和生产。4.大力发展民营经济，实现民生新突破。民营经济涉及批发、零售、餐饮、交通运输、工业、房地产、社会服务等各行各业，是提高经济总量和增加财政收入的重要组成部分，为发展民营经济创造宽松的政策环境，加大宣传发动，建立民营经济服务体系，协调解决民营经济发展中存在的问题和困难【篇二】县域经济发展存在的问题和建议 一、县域经济的概念及县域监测(一)县域经济的概念 县域是一个行政区划概念，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它是国民经济的基本单元，具有政治、经济、文化、公共服务、社会服务等综合能力，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。(二)县域监测范围 县域经济社会发展监测考评是对县域经济社会发展的综合性评价，县市和城区分别进行，全省共 107 个县市区，2014 年为 24 区 83 县市，我市为 1 区(临渭区，高新区和经开区包含在临渭区)10 县市(华县、潼关、大荔、合阳、澄城、蒲城、白水、富平、韩城、华阴，卤阳湖包含在蒲城);2015 年为 25 区 82 县市，我市仍为 1 区 10 县市;2016 年为 27 区 80 县市，我市为 2区 9 县市，华县撤县设区成华州区，列入城区监测范围。(三)县域监测指标体系 监测指标体系分经济发展指标、经济结构指标、民生发展指标、生态环境指标、社会和谐指标五大类，其中县市 93 项基础指标 33 项考核指标，城区 71 项基础指标 28 项考核指标。指标涉及市卫计局、市教育局、市文广新局、市综治办、市水务局、市人社局、市住建局、市财政局、市环保局、市公安局、市安监局、市农发办、市统计局、人民银行渭南支行 14 个部门或单位。二、我市县域经济发展现状(一)“十二五”县域主要经济指标完成情况 1、经济规模不断扩大。“十二五”期间，全市县域经济稳步发展，2015 年 10 个县市生产总值达到 1145.62 亿元，是2010 年的 1.83 倍，其中工业增加值 538.78 亿元，是 2010 年的 1.92 倍，占生产总值的 47.0%，较 2010 年提高了 2.3 个百分点。2015 年临渭区生产总值 306.81 亿元，是 2010 的 1.77倍，其中工业增加值 83.64 亿元，是 2010 年的 1.46 倍，占生产总值的 27.3%，较 2010 年下降 5.7 个百分点。2、投资规模再创新高。五年来，在民生工程、基础设施建设、支柱产业及重点项目的带动下，县域固定资产投资高速增长，投资总量持续扩张，经济发展基础进一步夯实，成为拉动全市经济增长的主要动力。“十二五”期间，10 个县市累计完成固定资产投资 5246.97 亿元，是“十一五”的 4.39 倍;临渭区累计完成固定资产投资 1603.71 亿元，是“十一五”的 3.59倍。3、消费市场日趋活跃。“十二五”以来，随着工业化、城镇化进程的加快和经济发展的加速，各县市区紧紧围绕一系列惠民促消政策，进一步改善消费环境，着力激活农村市场，挖掘消费潜力，居民消费持续升温，消费品市场日趋活跃。“十二五”期间，全市 10 个县市实现社会消费品零售总额 1431.79亿元，是“十一五”的 2.24 倍;临渭区实现社会消费品零售总额 520.14 亿元，是“十一五”的 2.38 倍。4、民营经济蓬勃发展。随着经济体制的改革，各县市区认真贯彻落实中省关于发展非公有制经济的一系列方针政策，大力发展非公有制经济，民营经济迅猛发展，已成为县域经济的重要组成部分，呈现出加快发展，活力显现，结构趋优的发展态势。“十二五”期间，全市 10 个县市非公增加值占生产总值的比重由 2010 年的 43.6%提高到 2015 年的 48.6%，提高了 5 个百分点;临渭区非公增加值占生产总值的比重由 2010 年的 44%提高到 2015 年的 49.4%，提高了 5.4 个百分点。5、城乡居民收入提高。随着县域经济的快速发展及各项惠民政策的逐步落实，城乡居民收入大幅增加。2010 年 11 个县市区城镇居民人均可支配收入均不足 20000 元，2015 年县市区均超过 23000 元，2010 年农民人均纯收入仅 1 个县市区超过5000 元，为 5854 元，2015 年 11 个县市区均超过 7000 元。6、财政收入继续增加。随着县域经济的发展，加上价格和政策因素的影响，近年来县域财政收入持续增加。“十二五”期间，全市 10 个县市累计完成地方财政收入 215 亿元，是“十一五”的 2.95 倍;临渭区累计完成地方财政收入 27.94 亿元，是“十一五”的 3.39 倍。(二)“十二五”县域监测综合排位情况 1、综合排位偏后，且呈后退之势。从下表可以看出，2011年外，其它各年排在 40 位以后的县市均在 5 个及以上，县市在全省综合排位整体偏后，且呈后退之势，2015 年，我市 10 个县市在全省 82 个县市中排在 60 位以后的有 6 个(华县、潼关、大荔、合阳、澄城、白水)，2010 年仅大荔排 60 位后。临渭区2010 年在全省排 19 位，2012 年上升到 13 位，之后连续下降，2015 年又降到 19 位。(三)2016 年县域主要经济指标完成情况 2016 年 9 个县市实现生产总值 1064.16 亿元，同比增长 8%，其中工业增加值 423.74 亿元，增长 7.1%，非公增加值 552.14亿元，占生产总值的 51.9%;完成固定资产投资 1492.74 亿元，增长 11%;实现社会消费品零售总额 347.22 亿元，增长 13.9%;城镇居民人均可支配收入均在 25000 元以上，农村居民人均可支配收入均在 8000 元以上。2 个区实现生产总值 420.9 亿元，同比增长 8.4%，其中工业增加值 139.04 亿元，增长 6.3%，非公增加值 188.05 亿元，占生产总值的 44.7%;完成固定资产投资 740.82 亿元，增长 17%;实现社会消费品零售总额 178.6 亿元，增长 14.5%;城镇居民人均可支配收入均在 26000 元以上，农村居民人均可支配收入均在 9000 元以上。三、县域经济发展及监测中存在的问题 1、县市差异较大，发展两极分化严重。受地理区位、资源禀赋、经济基础以及改革开放力度等诸多因素的影响,县市发展差异较大。一是从综合排位来看，2015 年我市排位最好的韩城在全省排第 2 位，排位最差的澄城排第 74 位。和 2014 年比较，渭南进位最多的是蒲城，前进了 3 位，进退位居全省第 21 位，退位最多的是潼关，后退了 17 位，其次是大荔，后退了 15 位，退位幅度分别居全省第 2 位和第 4 位，按进退位分别居全省 81位和 79 位。二是从经济总量来看，2015 年生产总值最高的县市达 311.29 亿元，而最低的仅为 36.55 亿元，二者相差274.74 亿元;地方财政收入最高的县市超过 18 亿元，最低的刚过 2 亿元，相差 16 亿元以上。三是从发展速度来看，2015 年生产总值增速最快的县市增长 10.5%，最低的县市仅为 6.0%，相差 4.5 个百分点;地方财政收入增速最高的县市增长 13.3%,最低的县市下降 12.5%，相差悬殊。四是从 2016 年主要数据来看，GDP 增长最快的韩城增长 11.7%，最慢的华阴仅增长 0.1%;固定资产投资增长最快的韩城增长 31.6%，最慢的澄城下降30.9%，华阴下降 30.7%;城镇居民人均可支配收入韩城最高，达 29784 元，合阳最低，仅 25495 元，相差 4289 元，农村居民人均可支配收入韩城最高，达 12400 元，澄城最低，仅 8302 元，相差 4098 元。2、发展思路不清，特色经济未成规模。一些县市对特色产业的发展没有做出规划，缺乏具体的产业政策导向，忽视区域特色经济的基础，目前各县市发展特色不明显，生产经营的基本方式仍然是以“初加工销售”为主的粗放式经营，传统农业、工业和服务业仍占渭南县域经济的主导地位，新的特色产品、优势产业不多，产品单一，产业结构趋同，产业链条短，高附加值产品少，具有县域地方特色的主导产业和品牌少且规模小，经济发展缺乏特色。3、产业结构不优，转型升级步伐缓慢。我市县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，随着矿产资源的不断开发，资源在逐步减少，经济发展将面临资源枯竭的现实。一方面，服务业占比偏低。2015 年全市县域三次产业结构比为15.6：50.6：33.8，一产占比偏高，三产占比较全市平均水平低 1.5 个百分点，县域服务业发展明显不足。另一方面，高附加值产业发展滞后。第一产业中，设施农业起步较晚，附加值偏低的种植业占比较高，工业中以资源为主的重工业占比较大，工业对资源的依赖性过强，产业链短，第三产业中交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、公共管理和社会组织等传统服务业占比较多，现代服务业占比偏少。4、产业类重大项目少，发展资金保障不力。项目方面，一是特大项目少，特别是影响当地生产力布局、提升核心竞争力、投资额在 10 亿以上的特大型项目不多，产业类的大项目就更少;二是科技项目少，普遍存在创新力度不够、科技含量不高、自主开发不强的问题，表现为自主品牌不多、终端产品不多、产品附加值不高，高新技术企业少。资金方面，一是县域经济发展滞后，财力不足，投入主要依赖于国家政策性投资项目和招商引资，自身造血功能严重不足，县乡两级政府公共产品供给的压力较大，用于发展的投入不足，资金缺口大，保障程度不高;二是县域企业“贷款难”和“难贷款”现象依然普遍，以中小企业为主的县域企业很难得到商业银行的信贷支持，而农村信用社又难以满足县域中小企业和农民的贷款需求。5、二、三产业发展滞后，导致城镇化水平整体偏低。城镇化的一个重要内容就是工业化，没有工业化发展，城镇化是不可能实现的，而工业化又影响第三产业发展。农村二、三产业的缓慢发展，使城镇化发展任务十分艰巨。虽然城市扩容及撤乡并镇使城镇化水平有了较大提高，但从整体来看，渭南的城镇化水平依然较低。一方面，渭南中心城市的辐射带动能力较弱，属典型的大市弱中心，中心城区辐射带动作用不强。另一方面，小城镇建设尚处于初期阶段，镇区规模偏小，基础服务设施相对落后，对农村人口城市化的拉力与推力不足，城镇对农村的辐射、集聚能力没有得到充分发挥。2015 年全市县市城镇化率为 40.8%，较全市水平低 1 个百分点，10 个县市中，城镇化率最高的为 60.16%，其次为 54.67%，其它 8 个县市均在40%左右，城镇化整体水平偏低。6、2016 年度部分指标完成情况很不乐观。近两年，我市部分县市县域监测综合排位靠后，个别县市排位大幅度下降，而且从 2016 年主要指标完成情况来看，部分指标不理想，如，2016 年全市 6 个县市区生产总值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城仅增长 1.4%，华阴仅增长 0.1%;3 个县市区工业增加值同比下降，其中澄城、华阴降幅超过 10%;7 个县市区地方财政收入较上年下降，其中 6 个降幅超过 20%，白水降幅超过50%;3 个县市区污染物排放未减反增，等等，这些都将影响2016 年监测排位，受其影响，部分县市排位可能下滑，应引起高度重视。7、一些县市和部门对县域监测工作重视不够。一些县市领导对县域监测工作不够重视，心中无数，在县域经济发展上思路不清，放任自流。一些部门的领导对县域监测工作认识不到位，认为县域监测工作是统计部门的事，和本部门没有关系，不重视监测工作;个别部门指派一些不懂业务的人员来应付，业务人员业务不精通，报表差错多;有的业务人员缺乏责任心，对数据查询不理不睬，直接影响监测工作。四、抓好县域监测考评工作、加快发展县域经济的建议 1、加强组织领导，明确夯实责任。各级领导要高度重视县域监测工作，相关部门要明确负责县域监测工作的领导和具体报表人员，并严格执行县域监测报表制度，认真填写监测报表，准确及时地上报监测报表。各县市区要认真分析本县市区在全省县域监测考评中的排位情况，并提出改进措施，同时要积极督促本县市区相关部门，认真完成县域监测报表，确保监测工作顺利进行。2、建立完善制度，推进监测工作。一是建立全市县域经济社会发展监测考评工作联席会议制度。为协调解决县域经济社会发展监测考评工作中的突出问题，搞好县域监测考评工作，推进我市县域经济快速发展，建议建立全市县域经济社会发展监测考评工作联席会议制度。二是尽快出台加强全市县域经济社会发展监测考评工作的意见。为了进一步搞好县域监测考评工作，实现追赶超越，建议尽快出台加强县域监测考评工作的意见，加大考核奖惩力度，切实加强县域监测考评工作。3、立足县域实际，发挥各自优势。特色是品牌、是市场、是竞争力。发展县域经济要立足县情，在人无我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，整合利用县域内资源优势，做好特色产业发展规划，形成从资源利用到产业发展、从城镇开发到民生改善等完整的规划体系，突出特色，放大优势，培植强势，做到“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路，做亮特色经济。5、加大招商引资力度，狠抓重点项目建设。一是加大招商引资力度。积极开展区域联合，努力做好项目策划包装，全力以赴抓招商、抓项目，吸引更多优势资源和资金投入，招大引强，以强带弱，以大促小，引进更多的外部资金和产业类重点项目。二是狠抓重点项目建设。积极改善银企关系，规范担保行为，夯实融资平台，激活民间资本，充分发挥金融、担保、城投及民间资本的潜能，突破资金瓶颈。加快重点项目进度，对于已开工的项目，协调好项目建设中的问题，加快建设进度;对处于报批审批阶段的项目，要加快完善手续;对年内应开工而未开工的项目，要加强督查，促使其尽快开工，确保项目建设进度。6、加快产业结构调整，转变经济发展方式。牢固树立科学发展观，正确处理速度与质量、效益，发展与民生、环境的关系，按照根本在特色、做大在规模、做强在品牌、关键在提升的发展思路，抓住产业转型升级的契机，改造提升传统产业，积极培育新兴产业。一是加快现代农业发展。围绕农民增收，以一村一品为抓手，积极加快农业发展方式转变，不断提高规模化、标准化、专业化、集约化、集群化水平，促进传统农业向现代农业转变。二是推进农村工业化进程。县域工业的发展，要以农业为基础，依托其资源优势兼顾自身的条件与特点，发展资源密集型和劳动密集型的农产品加工业，通过发展农产品加工业，延长农业产业链，着力打造独具特色的新型产业基地，彻底改变矿产资源依赖型工业发展模式。三是大力发展第三产业。加快现代交通物流、金融保险、服务外包、研发会展、信息咨询等生产性服务发展，重视发展文化休闲、职业培训、健身娱乐、社会养老、中介服务等生活服务业，提升城市品位，推进城镇化进程。【篇三】县域经济发展存在的问题和建议 县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，“郡县治则天下安”，县域经济对社会安定稳固也有着非常重要的作用。改革开放以来尤其是上世纪 90 年代以来，随着国家经济发展决策权力的逐步下放，县域经济规模扩张，综合实力壮大，发展步伐加快，在促进工业化、城镇化以及城乡协调发展等方面的作用愈加明显。合肥市地处华东腹地，安徽省会，全省经济、政治、文化中心，近年来经济社会保持健康较快发展，建设长三角世界级城市群副中心迈出坚实步伐。“十二五”期间，经 2011 年的行政区划变动，县域经济单位由三县调整为四县一市，即长丰县、肥东县、肥西县、庐江县和巢湖市，县域经济呈现良好发展态势。一、县域经济发展现状 1.县域总量不断扩张。2015 年，合肥市县域生产总值（GDP）1863.4 亿元，比 2010 年净增加 955.6 亿元，现价增长1.95 倍。2.县域产业结构升级。2015 年县域三次产业结构为 13.2：61.5：25.3，与 2010 年比，一产比重下降 3.8 个百分点，二产、三产分别提高 2.1 和 1.8 个百分点。3.县域工业地位凸显。截止 2015 年末，县域规上工业企业1543 家，比 2010 年末增加近 500 家，县域规上工业增加值占全市 37.3%，比 2010 年提高 2.5 个百分点。4.县域财政较快增长。2015 年县域财政收入、地方财政收入分别为 192.05 亿元、125.18 亿元，分别为 2010 年的 2.6 倍和 2.9 倍，“十二五”年均增长分别达 20.6%和 23.3%。5.县域人民生活改善。2015 年，肥东、肥西两县农民人均可支配收入分别超过全市平均 429 元和 746 元，2010 年五县市收入均低于全市平均水平。6.县域发展好于全省。2015 年，县域 GDP 增长 10.2%，高于全省县域平均增速 1.3 个百分点；财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别高于全省县域平均增速 1.9 个、1.1 个和 0.5 个百分点，五县市居民收入增速均超过全省 9.3%的水平。二、县域经济发展存在的问题 县强，才能市强。合肥市始终把加快县域经济发展作为重中之重，且取得长足的发展，其中肥西、肥东等县在全省排名靠前，肥西县位列2016 中国县域综合竞争力百强排行榜第78 位，但县域整体份额偏低，2015 年末县域户籍人口 464.49万人，占全市总人口的 65.2%，土地面积 10318 平方公里，占全市 90.2%，GDP 仅占全市的 33.4%，县域经济发展现状与其在国民经济中所处的地位相比，还存在不小的差距。主要表现在：1.在本市范围，县域间发展不平衡。从总量看，2015 年规上工业增加值最高是最低县的 5.3 倍，GDP、地方财政收入最高与最低差距分别为 2.5 倍和 2.2 倍；从增速看，GDP、地方财政收入、规上工业增加值最高与最低增速差距分别为 1 个、8.4个和 6 个百分点。2.县域经济发展方式粗放，产业层次相对较低。与合肥市产业结构（4.7：54.7：40.6）相比，县域三次产业的特征是：一产过大，二产支撑但优势不够突出，三产虽发展势头良好，但带动力不强，不足以支撑整体经济发展。3.融资渠道不畅，对外开放程度较低。县域财政来源渠道比较单一，致使改善基础设施和发展社会事业的资金极为有限，对外开放程度不高，2015 年县域实际利用外商直接投资 4.87亿元，不足全市的五分之一，外界互动力不足暴露出当前县域经济发展相对封闭，对外来资金、技术、人才等短缺资源的吸纳能力较弱。三、加快县域经济发展对策研究 县域经济的落后，一方面不利于改善广大农村地区落后的社会面貌，不利于农民收入的提高；另一方面，会对全市的城市建设造成负面影响，成为制约全市乃至全省经济发展的瓶颈。“十三五”时期是合肥做大做强县域经济的重要时期，建议从以下几点着手做好各项工作。1.大力推进“四化”进程，全面提升县域实力。坚持城乡统筹发展，发挥农村独特优势，千方百计推介特色产业项目，为城市发展提供要素保障、资源支持和生态屏障。以科技创新为动力，以提升质量和效益为立足点，积极发展环保型、科技型特色企业，按“四化”要求，加快形成特色鲜明、布局合理、结构优化的县域产业支撑体系。2.大力推进服务业发展，提高经济发展活力。县域“三产”发展滞后，新兴产业比重低，转型面临攻坚，因此完善中小企业公共服务平台建设，积极开展信息咨询、融资担保、人才培训、市场开拓、创业辅导、对外合作等专业性服务，不断为“合肥速度”注入源源不绝的动力。3.大力推进“集群”发展，充分发挥工业主引擎。一是开发区和工业园区要加大土地整理、项目供地，进一步拓展发展空间。二是要合理布局，严把入园门槛，严把项目投资规模、投资强度、税收贡献、创新能力、生态环保等关口，最大限度利用好土地资源，有效引导项目向园区集中，生产要素向特色优势产业集聚，促进企业集约集群发展。三是优化软硬环境，带动经济实现集约发展、绿色发展、循环发展和低碳发展，对入园企业要想方设法进行技术改造，拉动产业升级，加快新产品的研发与投产。4.大力发展民营经济，实现民生上的新突破。民营经济涉及到批发、零售、餐饮、交通运输、工业、房地产、社会服务等各个行业，是提升经济总量和增加财政收入的重要组成部分，要为发展民营经济营造宽松的政策环境，要加大宣传发动，建立民营经济服务体系，协调解决民营经济发展中存在的问题和困难，推动民营经济不断发展壮大。【篇四】县域经济发展存在的问题和建议 县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。特别是像这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。概括地说，这些困难和问题突出表现为“一旧、三难、四制约”。一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。一是经济结构调整难。实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。以为例，2005 年全县一、二、三产业比仅从 2002 年的66.1：9.5：24.4：调整为 60.6：11.3：28.1。第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。二是财政经济运行难。由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众办好事实事。我们10 个县（市区）有 8 个县（市区）靠财政转移支付过日子。我们就是其中的一个。2005 年全县全口径财政收入仅为 4058 万元，而工资支出就达到 1.2 亿元，如果没有省里的转移支付，我们连保工资、保稳定都很难做到。这样的财政，根本拿不出钱来发展经济，甚至连招商引资上项目的前期费用都拿不出来。三是乡村债务化解难。这是阻碍和制约县域经济发展的症结性历史遗留问题。从我们看，到 2005 年年末，全县乡村两级债务高达 2.5 亿元，村均 180 多万元，76 个行政村大部分为空壳村。作为村级主要收入来源的机动地，在 2000 年化解村级债务时，大多数都已抵顶债务。国家“一免三补”政策的出台，村里又将剩余的机动地补给了回来要地的农民。这样村里已经没有收入来源，根本拿不出钱来偿还债务。而且省里出台的奖励政策在实际操作过程中也很难执行。这些债务，不仅严重束缚乡村经济发展，而且影响到社会稳定，急需解决。四制约，就是从县域经济发展的深层次看，存在四个方面的制约性因素。一是金融体制制约着县域经济发展。由于银行惜贷慎贷，并且上收贷款管理权限，撤并营业网点，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。以为例，2005 年，全县贷款余额仅为 13.3 亿元，其中中小企业贷款寥寥无几。今年建设银行又要被撤销，县又将失去一个商业银行。二是行政权力分配政策制约着县域经济发展。现在看，越来越多的政府执法部门实行了“三权在上”、垂直管理，而且上收的趋势越来越严重。这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。三是国有企事业单位改革滞后制约着县域经济发展。由于自收自支事业单位改革省里没有明确说法，县里无法对一些关门倒闭的自收自支事业单位进行改革，对职工也无法进行妥善安置，带来了诸多的社会矛盾。比如，我们绥棱水利系统的水利钻井队，已经倒闭多年，但由于是自筹自支的事业单位，不管是职工并轨，还是养老保险，哪条政策职工都靠不上，遗留问题无法解决，引发职工上访告状。再有就是以国有林场为代表的政策性比较强的国有企业，包袱沉重，发展无力，改革已是势在必行。但由于受政策制约，即使有好的出路，现在也无法进行推进。四是人力资源素质低制约着县域经济发展。现在看，人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。一方面，由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。以我县为例，全县各级各类人才有 7813 人，其中，实用技能型人才仅有 2188 人，管理型人才仅有 78 人，远远不能满足各行各业发展的需要。另一方面，城乡劳动力科技文化素质不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的约占劳动力总数的 20%，城乡 8618 户贫困户中，有近 60%的贫困户是因为科技文化素质低、没有一技之长而导致贫困的。加快发展县域经济，必须在方方面面予以扶持，尤其要在体制、机制上采取超常措施，*县一级无力解决的难题，为县域经济加快发展创造良好环境。1、要赋予县级更多的发展自主权。按照能放则放、权责统一的原则，参照 10 强县扩权的标准，对所有县市都合理地扩大经济管理权限，赋予县级政府更大的发展自主权和决策权，增强县级政府统筹城乡发展的经济调控能力。同时，在自收自支事业单位、国有林场等企业改革上，出台明确的政策意见，指导县级结合实际进行操作。2、要进一步改革财政管理体制。要按照财权与事权相适应的原则，提高县级收入分成比例，充实和增强县级财政实力，以此促进县域经济的发展壮大。继续加大省对县转移支付力度，重点向财政弱县进行倾斜，以缓解县级财政保工资、保运转、保稳定的压力。同时，凡是国家出台的减收增支因素，对享受转移支付的县份，应全额给予补助。3、要进一步完善化解乡村债务的奖励政策。现行的奖励政策只考虑到偿还公益事业发展方面的债务。对此，建议上级出台更宽松的奖励政策，对于垫付税款、兴办公益事业方面的债务应全部由国家承担。对于其它债务按一定比例奖励。同时，还应该针对乡村两级回收债权问题，出台相应保护政策，以增强自我还债能力。4、要加大对县域经济发展的资金投入力度。重点要改革金融体制，稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。同时，要创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求。5、要加大对县级上项目的扶持力度。建议省里在项目的摆布上，重点向县一级倾斜，特别是向我们这样经济欠发达的县份倾斜，使县域经济尽快发展壮大起来。同时，在项目启动资金等方面也要给予一定的扶持，使大项目、好项目能够真正落户县级，增强县域经济的发展后劲。6、要大力营造发展县域经济的良好氛围。要把促进县域经济发展，作为省委、省政府及其部门的日常工作，在资金、项目、人才、政策等方面给予县域经济实质性的扶持。尤其要加快省直部门的职能转变，简化审批手续，提高办事效率，真正从县域经济发展的实际出发，开展优质服务。【篇五】县域经济发展存在的问题和建议 县域经济是国民经济的重要基础和支持力量，县县治天下安，县域经济对社会稳定也起着非常重要的作用。改革开放以来，特别是上世纪 90 年代以来，随着国家经济发展决策权的逐步下放，县域经济规模扩大，综合实力扩大，发展步伐加快，在促进工业化、城市化、城乡协调发展等方面的作用越来越明显。*市位于华东腹地，安徽省会、全省经济、政治、文化中心，近年来经济社会健康发展迅速，建设长三角世界级城市群副中心迈出了坚实的步伐。十二五期间，经过 2011 年行政区划变动，县域经济机构由三县调整为四县一市，即长丰县、肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市，县域经济呈现良好发展态势。一、县域经济发展现状。1.县域总量不断扩大。2015 年，合肥市县域生产总额(GDP)为 1863.4 亿元，比 2010 年纯增长 955.6 亿元，现价增长 1.95倍。2.县域产业结构升级。2015 年县域三次产业结构为13.2:61.5:25.3，与 2010 年相比，一产比例下降 3.8 个百分点，二产、三产分别上升 2.1 和 1.8 个百分点。3.强调县域工业地位。截至 2015 年底，县域规定工业企业1543 家，比 2010 年底增加近 500 家，县域规定工业增值占全市 37.3%，比 2010 年增加 2.5 个百分点。4.县域财政快速增长。2015 年县域财政收入、地方财政收入分别为 192.05 亿元、125.18 亿元，2010 年的 2.6 倍和 2.9倍，十二五的年平均增长分别为 20.6%和 23.3%。5.县域人民生活得到改善。2015 年，肥东、肥西两县农民人均可支配收入分别超过全市平均 429 元和 746 元，2010 年五县市收入均低于全市平均水平。6.县域发展优于全省。2015 年，县域 GDP 增长 10.2%，超过全省县域平均增长率 1.3 个百分点的财政收入、规定工业增长值、社会消费品零售总额分别超过全省县域平均增长率 1.9个、1.1 个、0.5 个百分点，五县市居民收入增长率超过全省9.3%。二、县域经济发展存在的问题。县很强，才能市很强。合肥市始终以加快县域经济发展为重中之重，取得了长足的发展，其中肥西、肥东等县在全省排名第一，肥西县在 2016 中国县域综合竞争力百强排行榜中排名第 78 位，但县域整体份额低，2015 年底县域户籍人口 464.49万人，占全市总人口 65.2%，土地面积 10318 平方公里，占全市 90.2%，GDP 占全市 33.4%，县域经济发展现状与国民经济相比主要表现如下:1.在市内，县域间发展不平衡。从总量来看，2015 年规定工业增长值最高为最低县的 5.3 倍，GDP、地方财政收入最高和最低差距分别为 2.5 倍和 2.2 倍，从增长率来看，GDP、地方财政收入、规定工业增长值最高和最低增长率差距分别为 1 个、8.4 个和 6 个百分点。2、县域经济发展方式粗放，产业水平较低。与合肥市产业结构(4.7:54.7:40.6)相比，县域三次产业的特点是一产过大，二产支持但优势不足，三产发展势头良好，但动力不强，不足以支持整体经济发展。3.融资渠道差，对外开放度低。县域财源渠道比较单一，改善基础设施和发展社会事业的资金极其有限，对外开放程度不高，2015 年县域实际利用外商直接投资 4.87 亿元，不足全市五分之一，外部互动力不足暴露现在县域经济