安全投资项目后评价报告编制细则.doc

七、安全投资项目后评价报告编制细则

前言
简述开展项目后评价工作依据，说明项目后评价报告的编制原则、后评价时点和后评价范围的界定。
简述项目后评价工作开始及完成时间，说明项目后评价工作的组织方式、工作流程、主要基础资料及其来源（基础资料应包括项目建议书、可行性研究报告、评估报告、初步设计及其批复文件；年度投资计划、项目调整报告及有关批复文件；项目决算审计报告、竣工验收报告、考核标定报告及有关批复性文件、意见书等）和本项目后评价工作需要解释的问题计划科
。
1 项目概况
1.1项目情况简述
概述后评价项目的实施地点、管理归属、项目类别(隐患治理工程或风险防范工程)及特点、项目性质(新建、改建、扩建或技术改造)、项目资金来源及总投资、项目开竣工时间等。
1.2项目决策要点
简述项目的实施背景、立项依据及预期目标等方面的内容。
1.3项目实施情况
简述项目的工艺技术方案、批复的实施方案、生产规模，实际完成的主要建设内容，运行现状及效果，主要目标实现程度等。
简述项目的实施程序，填写表1-1。
工艺所
表1-1 项目实施工作程序表
序号
项目
完成时间
文号
部门/单位
备注
1
可行性研究报告编制

2
可行性研究报告评估

3
可行性研究报告批复

4
安全预评价报告批复（备案）

5
环境影响评价报告及批复

6
初步设计编制

7
初步设计审查

8
初步设计批复

9
施工图设计编制

10
开工建设

11
调试运行

12
安全验收评价报告及备案

13
决算审计

14
竣工验收

15
考核标定

计划科

7

2 前期工作
主要是对项目可行性研究至初步设计阶段进行总结与评价。通过可行性研究报告、初步设计与项目实施后情况的对比，初步设计与可行性研究报告的对比，评价项目的建设方案、建设规模、工艺技术和设备购置方案等方面的符合性和合理性，说明项目决策和建设过程是否符合程序。
2.1可行性研究
将批复的可行性研究报告与项目整体实施情况及运行效果进行对比，评价项目可行性研究结论中预期目标、建设方案、内容及规模、工艺技术及装备、项目配套设施、项目投资估算和资金筹集等是否明确、合理。如果存在较大差异，详细分析原因。
2.1.1立项依据和预期目标
重点评价可行性研究报告中立项依据是否充分，预期目标是否实现，对企业所面对的风险分析是否全面、客观。
2.1.2建设方案和规模
评价项目建设方案、内容和规模是否满足国家及行业现行相关安全法律法规、标准和规范要求。将项目实施结果与可行性研究报告推荐的建设方案、内容和规模进行对照，评价其符合程度，针对变化情况，具体分析原因。
2.1.3工艺技术设计和设备购置方案
简要说明项目采用的工艺技术和设备购置方案是否进行了多方案比选，是否选择正确。
将可行性研究确定的工艺技术和设备购置方案与实施方案进行对比，分析工艺技术方案、风险控制措施及预案和主要设备选型等是否经济合理；说明推荐的工艺技术设计是否达到预期目标，是否满足国家和企业对安全管理的要求，如有差异，具体说明原因。
对设备购置方案的适用性、先进性及前瞻性等进行评价。
2.2前评估报告
简要说明可行性研究报告的评估单位及资质情况。
评价前评估报告是否对可行性研究报告进行了深入、充分的调研和论证，简述前评估报告所提出的问题和建议的采纳情况，结合项目的目标实施效果，分析前评估报告结论的科学性、客观性及公正性。
2.3初步设计
2.3.1初步设计与可行性研究报告的符合性
评价设计单位选择方式及设计依据、设计基础、设计单位资质等方面是否能够满足设计需要。对设计的内容、要点等与批复的可行性研究报告进行比较分析，对其符合性进行评价，对设计变更等情况进行说明，分析变化原因，并评价其合理性及其影响，填写工程变更情况表(表2-1)。
表2-1 工程变更情况表
序号
变更内容
单位
可研报告
初步设计
实际实施
备注
1
主体工程及设施

2
公用工程及设施

3
辅助工程及设施

…
…

注：可研报告、初步设计均指批复的内容，实际实施指竣工报告结论。
2.3.2初步设计质量
从技术水平，设计指标的先进性、可靠性和实用性，新技术装备的采用，设计文件合格率等方面评价设计质量。
2.4前期工作评价结论
根据以上各项评价，对项目前期工作做出总体评价；并评价项目的立项依据是否充分，决策及实施过程是否完整，决策是否正确，程序是否合规。
工艺所
3 建设实施
主要是从施工图设计到项目竣工对各阶段工作的总结与评价。
3.1施工图设计
3.1.1施工图设计与初歩设计符合性
从项目的设计规模、工艺技术、系统配套工程及主要设备选型等方面，评价施工图设计与批复的初步设计内容的符合性，如有变更，说明其内容及原因，并对投资和进度影响大的设计变更进行分析，评价其变更的合理性。填写主要设计变更及原因统计表(表3-1)。
表3-1 主要设计变更及原因统计表
序号
变更项目
变更内容
变更金额
(万元)
变更原因
变更的影响
对策建议
审批单位
1

2

…

注：填写主要变化内容。
3.1.2施工图设计水平及质量
1) 说明施工图设计变更情况及原因，是否按施工图会审意见进行修改。
工艺所、基建、电力
2) 评价施工图设计是否合理，合规、设计进度是否满足工程要求、是否造成经济损失等。基建办、电力

3.2工程建设管理
3.2.1项目管理
对项目的建设管理方式、组织机构、管理制度（合同管理、招投标管理、工程监理等）及管理效果等方面的情况进行总结。评价项目的管理组织是否能够保证工程顺利实施，针对存在问题，应分析原因，提出改进措施。
3.2.2工程建设
依据合同条款内容，对照项目实施情况，对工程建设合同执行情况进行总结分析，填写表3-2。
表3-2 施工计划执行情况表
序号
项目
施工单位
合同期限
实际执行情况
备注
1
总体设计

2
××建设工程1

…
…

3
××安装工程1

…
…

4
××辅助工程

…
…

3.2.3竣工验收
简要说明竣工验收方式、程序是否合规，竣工验收文件是否齐全，工程质量检验评定报告是否合符规定。简述竣工验收主要结论，简述遗留问题的整改情况及效果，并评析工程质量和安全控制目标的实现程度。简述安全验收评价报告（备案）的主要意见。
基建办
4 调试运行
主要是对投产准备、调试、运行至后评价时间点各项工作的评价。
4.1调试准备
评价调试准备程序、操作规程是否合理及其适应性，物资准备是否到位，有无应急救援方案和应急装备，是否能满足工程运行需要。
简述工作组织机构、管理制度是否完备，执行效果如何。
4.2联合调试
简要说明工程联合调试过程，简述出现的问题及解决措施，综合评价调试结果。评价联合调试过程中工艺流程及系统配套是否合理、是否符合设计要求，如有问题，应分析原因。
4.3运行效果
评价项目运行状况和效果，对比实际运行参数与项目设计参数差异，分析产生的原因及其影响。
隐患治理项目应分析运行效果是否达到治理目标。
风险防范项目应总结分析其风险防范措施、预案、物资配备等是否合理、全面，结合安全等级提高情况，评价项目的有效性。
4.4项目技术水平
1) 评价工艺技术及设备的先进性。从设计规范、工程标准、工艺路线、装备水平和工程质量等方面评析项目采用的工艺技术和设备在同类项目中的水平。
2) 评价工艺技术及设备的适用性。从设计、设备配备等方面分析技术及设备的适用性，对运行中发现问题应分析原因，并简述整改措施。
3) 评价工艺技术及主要设备的经济性。根据项目运行各项经济指标，说明项目经济指标在国内同行业所处的水平。
工艺、电力、物资、生产、安全、基建
5 投资与效益
5.1投资执行情况
5.1.1投资变动分析
对比项目竣工决算投资与批复估算及概算，对投资额变动较大(±10%)部分进行详细分析。填写工程投资变动情况表(表5-1)和工程费用变动情况表(表5-2)。
表5-1 工程投资变动情况表(万元)
序号
工程或费用名称
投资估算
初设概算
竣工决算
决算与估算比较
决算与概算比较
差额
比例(%)
差额
比例(%)
(1)
(2)
(3)
(3)-(1)

(3)-(2)

批准单位

批准文号

一
建设投资

1
固定资产投资

1.1
工程费用

1.1.1
××隐患治理工程

1.1.2
××风险防范工程

1.1.3
公用工程

1.1.4
辅助工程

1.1.5
其它工程

1.1.6
固定资产其他费用

1.1.7
××费用

…
…

1.2
××费用

1.2.1
无形资产费用

1.2.2
××费用

…
…

2
递延资产费用

3
预备费用

3.1
基本预备费

3.2
价差预备费

4
固定资产投资方向调节税

5
建设期利息

二
铺底流动资金

三
项目总投资

四
其中：外汇

…
…

表5-2 工程费用变动情况表(万元)
序号
工程或费用名称
投资
估算
初设
概算
竣工
决算
决算与估算比较
决算与概算比较
差额
比例(%)
差额
比例(%)
(1)
(2)
(3)
(3)－(1)

(3)－(2)

批准单位

批准文号

工程费用

其中：外汇

1
××隐患治理工程

其中：外汇

1.1
××装置

其中：外汇

1.1.1
设备购置费

1.1.2
安装工程费

1.1.3
建筑工程费

…
…

1.2
××单项工程

其中：外汇

1.2.1
设备购置费

1.2.2
安装工程费

1.2.3
建筑工程费

…
…

2
总图运输

…
…

注：表5-1和表5-2中工程费用、其他费用的分项可根据项目的实际情况进行适当的增减。
5.1.2投资控制水平
对比项目实际竣工决算投资与预算差异，评价投资控制水平。从总量指标、单位指标、结构指标等方面与同类项目分别进行横向投资水平的对比分析，评价项目整体投资水平。
5.1.3投资控制经验和教训
从可控因素和不可控因素两方面认真总结经验与教训，总结降低费用和节约投资的成功经验，分析超投资、无效投资和损失浪费的教训。
计划、财务
5.2安全效益评价
主要通过项目实施后对安全等级提高的贡献进行安全效益评价。
5.2.1隐患治理类项目
隐患治理类项目的安全效益体现在治理效果方面，通过与预测指标、国家规范标准和同类型项目进行对比评价。
5.2.2风险防范类项目
风险防范类项目的安全效益，通过分析有无项目，可能产生的事故机率，参照国内外可比同类同规模事故带来的损失，评价项目可能避免的经济损失。
安全科
5.3投资与效益评价结论
总结项目实施和运行前后投资执行情况、隐患治理效果、安全等级变化等，评价项目实施后是否达到预期的目标。
通过对投资水平、产生的安全效益的比较分析，总结投资管理过程中的经验和问题。
财务、计划
6 项目持续性
通过对项目能耗、物耗、安全效益、规模等方面与同类项目对比，分析项目所采用技术的先进性、适用性、经济性，并评价项目是否具有良好的可持续性。通过横向对比，评价项目的整体技术竞争力，分析项目在同行业的推广价值。填写表6-1。
表6-1 项目整体技术竞争力比较表
序号
比较内容
同类项目1
同类项目2
项目优势、劣势
1
项目整体技术的先进性

2
项目整体技术的适用性

3
项目整体技术的经济性

…
…

工艺、基建、物资、电力、生产、安全
7 综合评价结论
从前期工作、建设实施、调试运行、投资与效益、持续性等几个部分对项目进行综合评价，归纳、总结综合评价结论。
7.1项目成功度评价
利用成功度方法得出项目的成功度评价结论，填写项目成功度评价表(表7-1)。
表7-1 项目成功度评价表
序号
评价指标
权重
评分i
1
前期工作评价
立项依据
0.1

决策管理
0.1

工艺技术及装备水平
0.05

2
设计实施评价
设计质量
0.05

建设管理
0.1

投资控制
0.1

3
调试运行评价
调试准备
0.1

运行管理
0.1

4
安全效益评价
0.2

5
持续性评价
0.1

综合评价结果

1.0

注：1.评定等级分为：优(10≥i≥8.5分)、良(8.5＞i≥7.0)、中(7.0＞i≥6.0)、差(6.0＞i≥0)。2．综合评价结果为各项评分与权重的乘积之和，评定等级按注1进行划分。3．评分按10分制，综合评价结果为各项评分与权重的乘积之和，评定等级按注1进行划分。
计划
7.2主要经验、教训
通过项目的立项决策、设计、建设实施、运行管理、新技应用等全面分析影响项目成败的主要原因，总结项目各阶段的经验和教训。
7.3问题及建议
总结、归纳出项目各阶段存在的主要问题，特别是影响设施运行、安全效益及发展等方面的问题，并提出相应的改进措施和建议。
所有部门