常州市城市长效综合管理情况考察报告.doc

城管执法动态

增刊第2期
嘉兴市城市管理行政执法局办公室编
2011年4月13日

总第416期

常州市城市长效综合管理情况考察报告

3月中旬，市城管执法局会同市城管办、市爱卫办、市园林市政局等单位赴江苏省常州等地学习考察城市管理考评监管机制。现将考察情况报告如下：
常州市地处长三角城市群，近几年随着经济的飞速发展，城市管理工作也在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻科学发展观，大力推进城市长效综合管理，加大管理力度。树立“一切为了人、一切依靠人、教育提高人、服务造福人”的以人为本的城市管理理念。改变以往城市管理的滞后手段，使城市面貌和经济发展环境，在短时间内得到了明显改善，为提高市民生活质量，提升城市品位，创建促进经济又好又快发展的软环境作出了应有贡献。
一、城市长效综合管理工作具体做法
“不要把花园建在城市里，而是把城市建在花园里。”2006年底召开了“建好咱们的家园、管好我们的城市”常州市城市长效综合管理动员大会，从2007年1月起，全市开展了具有常州特色的13项城市长效综合管理考评工作，实行天天考评、月月点评、年度考核。
（一）领导重视，强力推进。管理机制启动以来，市委主要领导对城市管理工作进行了现场调研，并明确提出了“一体化、专业化、市场化和数字化”要求，并在全市大会上多次强调，各级领导要加强对长效综合管理工作的领导，市政府主要领导坚持每月暗访、每月点评，经常深入考评现场，解决城市管理中的热点问题，市政府常务会议多次专题研究落实城市长效管理、数字化城管等涉及城市管理全局性的重大问题，连续出台了一系列的政策文件，市各级政府、相关职能部门和全社会提高了对城市管理重要性的认识，重视程度之大是前所未有的。
（二）创新体制，高位监管。市成立了由市政府主要领导亲自挂帅，22个职能部门和5个区参与的城市管理委员会，建立起城市管理高位协调机构，形成了条块结合、上下贯通、协调一致、齐抓共管的良好格局，市里把各区、各相关部门的城市管理工作纳入政府年度目标考核中，确立了“两级政府、三级管理、四级网络”的思路，形成了以市为中心，区为重点，街道为基础，社区配合，分工科学，责权明确，务实高效，运行有序的长效管理新体制。2007年起开展的城市长效综合管理考评工作，对城市管理中的日常保洁管理、“五小”行业管理、菜市场管理、城市交通管理、道路容貌管理、市区河道管理等13个方面内容，进行具体分解，明确牵头单位和责任主体，专门成立了由市14个职能部门组成的常州市城市长效综合管理考评委员会及考评委办公室，并制定了《各辖区落实城市长效综合管理考评办法》和《考评计分细则》，各区更新观念、明确职责、不等不靠，建立健全经费保障机制，确保了城市管理的成效。
（三）健全机制，强化考评。一是建立三级考评体系。市城市长效综合管理考评委员会办公室的22名专业人员，分成6个专业考评小组，每天对各辖区的情况进行暗访考核，每月向市考评委汇报暗访情况和提供图片影像资料，考评情况及时上网公布，接受各方监督。同时，各区街道（镇）、社区（村委）也建立相应的考评机制，建立横向到边、纵向到底、责任到人的城市管理监督网络；二是实行月度点评制度。市考评委每月召开由市长、分管市长及各区主要领导、分管领导参加的考评点评会，向五区和市相关职能部门主要负责人通报暗访的情况，分析点评存在的问题，研究落实整改措施，并通过新闻媒体每月公布考评结果；三是强化责任考核制度。市委、市政府在把全年的考评成绩纳入年度目标考核范围的同时，引入保证金制度（年初，各区党政主要领导、分管领导分别向市财政交纳2万元保证金。同时，各区也向市政府交纳一定数额的单位保证金。年终，考评成绩不合格区：保证金不予返回；合格区：返回保证金，并奖励区党政主要领导、政府分管领导相当保证金的奖金；优秀区：返回保证金，并奖励区党政领导、政府分管领导两倍其保证金的奖金），市考评委年终对各辖区进行年度综合考核，评为不合格区的保证金不予返回，评为合格区保证金返一奖一，评为优秀区的保证金返一奖二。同时，各区对排名连续落后的街道和部门负责人，建立了末位问责制和责任追究制。
二、城市长效综合管理工作主要成效
常州开展城市长效综合管理工作以来，理顺了城市管理体制，建立了三级考评机制，各项管理措施得到全面落实，管理工作取得了明显成效，市容环境、城市面貌得到了显著提升，受到了上级领导、中外来宾和市民的充分肯定。
（一）日常保洁全面达标。大力推进日常保洁的“四化”管理（一体化、专业化、市场化、机械化），作业规范、路面整洁。基本做到了检查与不检查一个样，节假日与平时一个样。
（二）道路容貌整洁优美。经过连续两、三年的综合整治，城市主要道路两侧市容环境得到明显改善，按照“敞开城市空间、美化道路街景、提升建筑风貌、升格绿化品位”的基本思路，着力打造长三角地区一流的城市景观大道，彰显了现代化都市的魅力。
（三）城效结合部城中村面貌今非昔比。各区投入大量人力和财力，集中力量对城乡结合部、城中村、城市出入口等重点区域进行整治，基本消灭了垃圾成堆等脏、乱、差现象，环境面貌得到了极大的改善，得到了居民群众的交口称赞。
（四）住宅小区明显改观。各街道增设物业监管科，各社区也明确责任人，新增老小区服务人员，老小区居住质量大幅提高。
（五）河道水质明显改善。推进“清水工程”，即工业治污、河道清淤、引入活水、岸坡绿化和属地管理等多措并举，制定了市河长效管理方案，42条主要市河的生态环境和景观风貌大为提升，对市区166家沿河企业实施分类整治，经现场验收全部达标。同时，各区关停化工污染企业，确保沿河企业设备正常运转，污水达标排放。
（六）菜市场整洁有序。菜市场改造作为全市十大为民办实事之一，高起点规划、市标准建设，两年内对全市107家菜市场进行分期改造。新建成的市场内部设施规范、环境整洁、标识统一、管理精细，如今市民走进菜市场就象走进了商场超市，感到舒心满意。
（七）“五小”行业管理规范。针对全市城区“五小”行业经营单位持证率低下，卫生状况差的问题，市、区两级卫生、工商、环境部门同步推进“五小”行业规范经营，聘请卫生检查员日常检查，持证率大幅上升，店内外环境大为改善。
（八）城市交通畅通有序。市、区交巡警部门全力规范交通管理、完善路网、改造结点，重点解决“三难一乱”，全力破解了15个交通堵点难题。通过扩大市区限摩，推行货车夜运，规范电动车管理，大力实施公交优先，市民出行畅通便捷，交通拥堵得到基本缓解，群众对道路交通状况的满意和基本满意率达91.9%。
（九）城市绿化。新增绿地面积形成了多层次、广覆盖的绿化新格局，被正式命名为“国家园林城市”。
（十）工地管理、环境保护等工作有序进行。在各区的努力下，取缔非法摩修店、废品收购点等，整顿车辆清洗，目前，主要道路上的经营场所整洁有序。实施建筑渣土密闭化运输，使文明施工管理从被动向源头的主动管理转变，工地管理走向规范。
三、城市长效综合管理工作主要体会
常州城市外在形象和内涵品质在短期内实现新的提升、质的飞跃，正是有了强有力的大城管监督考评机制的实施，城市长效管理工作发生质的变化。
一是促进了“重心下移，以区为主、属地管理”城市管理新体制的建立。各区更新观念、明确职责、不等不靠，建立健全了经费保障机制，确保了城市长效综合管理的成效。
二是促进了部门职能的转换。减少了市、区之间的扯皮，确保了各区城市长效综合管理工作的稳步推进。
三是促进了基层基础工作的开展。街道、社区（村委）的城市管理工作职责和任务得以明确，巩固了城市管理的基础，奖惩制度的实施，也充分调动了街道、社区的积极性。
四是促进了管理手段和管理水平的提高。考评中你追我赶的热烈氛围，使各区、各部门都根据各自的实际不断变革管理手段，提高了管理水平。
五是以数字城管促进了大城管效能的提高。
四、常州数字化城管的特色
常州数字化城管建设坚持实事求是、大胆创新，在吸收其他城市建设经验的基础上确定了自己的建设路子。主要特色是：
一是管理体制。成立常州市城市管理监督指挥中心，为市政府负责城市管理监督、指挥、协调工作的正处级行政机构，既承担城市管理问题的受理、指挥和派遣，同时对问题处置情况进行核查和综合评价，一个机构，两种职能。实行监管分离，真正做到了高位监督、高效指挥。
二是管理模式。根据“属地管理、以区为主”的原则，建立二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动，分口处理和部件以条为主，事件以块为主的新型管理模式，实现城市管理的属地化、网格化、规范化、制度化，加强部门之间的相互配合和协调，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时，运转高效的城市管理长效监督机制。
三是管理内容。在建设部“城市部件管理”的基础上，将十三项城市长效综合管理作为城市事件的扩充，涉及到13类75小类，共计103项细则。根据常州市实际情况，将部件管理划分为7大类98小类，新增BRT公交站台、地名牌、盲道等13小类，同时将“12319”热线作为重要的问题受理来源，对市民普遍关注的热点难点问题和数字城管实施范围以外的问题，同样纳入管理范围，实现了管理内容的最大化。
四是管理对象。在对原有5个辖区进行考评的基础上，增加市职能部门和行业责任单位为考评对象，基本覆盖全市城管职能单位。
五是管理资源。将原“12319城建服务热线”上升为市级城市管理指挥平台，统一受理关于城市管理方面的投诉、举报、咨询和建议等，将城市部件、事件和原城建方面的内容，全部纳入管理范围，各级监督考评员的主动巡查，能够在第一时间将存在的问题，快速、准确的上报到系统平台，同时通过大屏幕巡查，“12345”市长热线、110等其他热线电话的转交，可以以主动和被动两种方式，增加发现问题的数量，尽可能多的提高城市管理的效率，建立了160平方公里的地理信息系统，普查了64万个城市部件，划分了1065个单元网格，通过与市应急中心平台互联将共享共用现有数千个社会视频资源，减少政府重复投资。
六是管理保障。强化绩效考评、综合评价、严格标准、严格考核，实行双重扣分办法，即发现问题立即扣分，整改问题不到位再次扣分，变结果导向为成因导向，大大推进了各区和职能部门主动巡查问题的力度，减少了问题发生概率，通过实行单位和个人的保证金制度、市长点评制度、政府目标考核制度等，真正调动了各单位的工作积极性，为数字城管的实施提供了有力保障。
七是管理机制。根据“两级监督、两级指挥”的城市管理新机制要求，常州市在市、区两级城市管理监督指挥中心，均明确了监督考核和指挥派遣的职能，各区都成立了城市管理监督考评员队伍，负责本辖区内的网格化管理和考评，市城市管理监督指挥中心，只招录25名监督考评员，负责对各责任单位的日常巡查、专项检查和定点抽查，各区监督考评员负责对本区的街道和区职能部门城市管理工作进行巡查考评，需要立案的问题通过“城管通”上报到区平台，由区平台管理员派遣到街道和区职能部门，各街道办事处也有专人在巡查，发现问题及时处置，涉及区职能部门的上报到区级平台，并对社区、村委进行考评，各个村委及时做好本区或范围内的城市管理工作。通过这样的城市管理模式，实现了层层传递压力、层层落实责任，管理、巡查的重心落到了区、街道、社区（村委），各区自行发现并整改的问题，不计入考评分数，不仅有效的调动各区城市管理的积极性，而且大大降低了市级平台在人员管理上的风险和成本。
新华社记者在对中心采访后，以“常州借助数字化手段促进城市长效综合管理为题”做了专门报道，对常州市的数字化城管做出了“常州市创立了数字化城市管理与长效综合管理相配合的运作模式，把城市管理从突击应付检查中解放出来，做到随时控、随时管、随时查的高度评价”。通过建立大城管体制，创建城市管理长效机制，特别是实施严格的城市管理责任目标考评考核制度，使城市管理步入了科学化、规范化、常态化的轨道，最终拿到了国家爱卫办的国家卫生城市免检通行证。

签发：朱永明 编辑：张凤高