调研报告(论新形势下群众工作).doc

关于新形势下农村群众工作的调研报告

随着改革开放日益深入和市场经济不断发展，农村各种矛盾日益暴露，村群众工作的难度也日益增大。特别是在当前，我街道正处于城镇化大力推进的关键时期，各种人民内部矛盾相继凸现，因征地拆迁、企业改制、社会保障等问题引发的不稳定因素时有发生，对社会稳定冲击很大。作为我们农村基础干部，应充分认识新形势下群众工作现状，着重把握工作原则，找准工作着力点，提高工作水平，强化制度建设，不断推进农村基层群众工作的健康发展。
一、当前基层干部做群众工作存在的问题
今年1—9月，我街道共发生不稳定因素5起，矛盾纠纷756起（2010年1-9份不稳定因素2起，矛盾纠纷628起），分别比上年同期上升150%、20%。这表明近年来，虽然在街道党工委、办事处的高度重视下，在各村党组织、村委会的共同努力下，基层干部的法律知识有了全面提升，做群众工作的能力和水平有了新的提高，但是民间纠纷依然居高不下，不断攀升，而且有突发和恶化的趋势，给当前我街道各项工作的开展带来许多无形压力和严重阻碍，稳定工作依然是当前一切工作的重中之中。我们应该清醒的认识到，在新形势和时期下，农村基层干部在做好群众工作方面还存在一些客观和主观问题，群众工作还是当前新农村建设的长期而艰难的任务。
（一）从思想意识上看，群众工作不想做。
随着城镇化的不断推进，出现的一系列矛盾已不是简单而单一的纠纷，许多群众的法律意识明显上升，报纸、电视、网络等媒体普法教育涉及面广、内容新，许多基层干部自身法律意识不强，政策法规掌握不多，害怕面对群众，认为做群众工作会得罪人，能推则推，能避则避，不想做群众工作，往往是一、二个群众来说事，根本不当一回事，随便应付了事，没有引起足够重视，等到十几个人来说了，才慌了手脚。还有一些干部工作开展不够大胆，存在事不关己，高高挂起的心态，有的干部作风不够深入，接触群众少，不了解群众工作中存在的问题，不注意发现和总结群众经验，造成基层干部与群众之间存在隔阂，严重影响开展群众工作。
（二）从能力水平上看，群众工作不敢做。
在实际工作中，基层干部的工作能力和水平参差不齐。一些干部上情难领会，下情摸不透，实情难掌握，面对具体问题、具体工作经验不够丰富，措施不够得力，不会妥善处理与群众的关系，在做群众工作方面基本无能为力。特别是一些年轻干部考虑问题过于理想化和简单化，在处理实际问题时，特别是面对群体性复杂矛盾的处理，抓不住重点，掌握不好时机，随机应变能力有限，造成工作被动。有的干部不懂得如何积极主动地维护好群众基础的合法权益，切实做好宣传思想工作，个别甚至不会说话，语言表达苍白无力。有的干部政策理论掌握不扎实，遇到实际问题讲话不响、底气不足。久而久之，在村干部和群众中降低了自己的威信，于是产生上下推诿、无动于衷，不敢去做群众工作的现象。
（三）从方式方法上看，群众工作不会做。
新形势下农村出现了一系列新的矛盾纠纷，基层干部做群众工作的方式方法却没有及时得到改变，适应不了形势的发展。一些干部群众工作方法简单，缺乏创新意识。往往是“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。在组织群众上，不善于运用说服、示范、引导、激励的方法开展工作，当群众的意见与干部不一致时，不善于用说服、教育、示范的办法去引导，习惯于用命令、强迫、压服的方法去要求群众；在宣传群众上，不善于用一些群众喜闻乐见的方法去教育群众；在联系群众上，不深入实际，不研究具体情况，不解决具体问题。
二、分析新形势下群众工作中存在的问题，主要有以下几个原因：
在新形势下，由于客观原因或主观原因，存在群众工作不想做、不去做、不会做的现状，原因是多方面的，主要有以下几点：
（一）基层干部做群众工作的综合素质不强。当前农村正处于新旧干部的交替时期，新旧制度的更新时期，一些基层干部掌握的知识远远跟不上时代发展的要求，许多群众的观念、知识反而比干部新、全，一些干部缺乏实践工作锻炼，做群众工作的往往是一些老同志、老干部，一些年轻干部对于群众工作缺乏经验，没有独挡一面的能力，缺乏为民服务，做群众工作的意识，新老干部出现青黄不接的交替时节。
（二）上级政府考核考评机制不健全。上级政府没有制定出一套结合完善领导干部综合考评办法，没有与干部的升降奖惩直接挂钩，无法约束基层干部做群众工作的动力，基层干部缺乏工作目标，不能充分调动基层干部做好群众工作的积极性和创造性。特别是在政治上，对于一些群众工作做的出色的基层干部，没有破格提拔或大胆提拔的措施。
（三）基层干部没有认真落实维护稳定责任制。工作落实得好，源于领导者对工作高度负责的事业心和责任感，源于其对人民高度负责的精神。工作抓落实和过程，就是领导身先士卒、埋头苦干的过程，在当前，一些领导干部没有明确责任，没有按照集体领导和个人分工负责相结合的原则抓落实，对那些工作难度大，矛盾多的事情没有真正落实好，非使狠劲、动真格、花苦功夫不可。遇到做群众工作中出现的困难，没有迎难而上，一抓到底。
三、提高基层干部做群众工作水平的对策措施
在新的形势下，带领广大干部做好党的群众工作，组织部门责无旁贷。要以提高党的执政能力为基础，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以基层领导班子和干部队伍建设为抓手，以制度建设为保障，坚持以人为本、注重方法、机制创新，着力提高基层干部做群众工作水平。重点要从以下三个方面入手：
（一）以人为本，加强教育，提高基层干部做群众工作的综合素质
1、加强教育培训。以实践科学发展观为契机，以增强党性修养，提高执政能力为根本，以更新知识，改善知识结构为着力点，以提高解决实际问题的能力为重点，充分运用农村党员干部现代远程教育网络，加大对基层干部的系统培训力度，通过理论培训、政策培训、岗位培训、学历培训、技能培训等途径，着力提高基层党员干部执政为民、做群众工作的本领。
2、强化实践锻炼。要注意把素质好、潜力大的干部安排到矛盾突出、群众工作难做的乡镇、社区中接受考验，经受磨练，使他们在实践中丰富经验、健康成长；要加强对优秀年轻干部的培养，有计划地选派到基层、经济建设一线实践锻炼；要有意识地抽调干部参与中心工作，把他们派到重点工程、重大项目、信访接待、抗洪救灾等急难险重的关键岗位上锻炼，增强为民服务、做群众工作、解决复杂问题的能力。
（二）掌握方法，改进措施，提高基层干部做好群众工作的实际能力
1、提高服务群众的能力。要建立关心帮扶机制，深化党内关怀工程，做好党员干部联系困难群众工作，探索关心和服务群众的有效机制。进一步深化和完善为民代办和农村指导员制度，要把为民代办制作为转变基层干部工作作风，增强基层干部工作责任心的有力抓手。要建立为民服务长效机制，增加为民代办事项，完善代办方式，做到为民代办与村情民意调查、调研、谈心谈话等工作相结合。
2、提高引导群众的能力。群众工作是做人的工作，做人的工作首先要尊重人、理解人、关心人。解决思想问题要靠耐心细致的说服教育。要善于与群众平等交流，听取群众的各种意见，对正确意见虚心接受，对不同意见认真考虑，对错误意见进行教育和引导；要创造良好的氛围，使有怨气、有情绪的群众心平气和地听取解释。要强化示范引导，善于用浅显的道理向群众宣传党的方针政策，善于用群众中涌现出来的先进人物教育、启发群众。要坚持做到亲民、务实、清廉，以实际行动为群众树立榜样。要在群众中开展国情教育、思想道德教育，特别要加强民主法制教育，深入开展思想政治工作，引导和帮助群众学会运用正确的手段维护自身的合法权益。
3、提高化解矛盾的能力。对基层干部来说，维护稳定始终是一件头等重要的大事。如何提高化解矛盾的能力，维护社会稳定，首先要有坚强的党性原则，具有巩固党的执政地位的责任心和使命感，能够见微知著，沉着应对，善于经常分析、把握社会生活中的矛盾，特别是要准确掌握对本地区、本部门、本单位群众的所求、所思和所忧。其次，要注重党的理论知识和路线方针政策的学习，提高理论素养和政策水平，善于运用党的政策和国家的法律法规去解决问题。
（三）创新机制，关爱基层，激发基层干部做群众工作的活力
1、建立健全保障机制。要保障基层干部的基本生活待遇，解除后顾之忧。应适当提高基础干部最低报酬制度，积极推行医疗保险制度及住房公积金。关心基层干部的身体健康，建立基层干部健康体检制度，落实好基层干部的休假制度，结合节庆假期，做好基层干部的慰问工作。
2、建立激励机制。在工作上，要积极为基层干部创造良好的工作环境，加强村级组织办公场所建设，使办公场所具备办公议事、教育培训和为民服务等功能；加大财政转移支付力度，保证基层组织正常运转和兴办公益事业。在政治上，对特别优秀的基层干部要大胆提拔或破格提拔到领导岗位上。要提高基层干部在各级党代表、人大代表和各类先进名额安排中的比例。
3、建立考评机制。结合完善领导干部综合考评办法，科学制定一个基层领导和干部做群众工作的考核评价指标体系，使大家工作有目标，检验衡量有刚性量化标准。在具体指标体系设置上要力求科学性、规范性和可操作性。在考核结果运用上，要突出做群众工作能力和水平的分值比例，并与干部的升降奖惩直接挂钩，充分调动基层干部做好群众工作的积极性和创造性。

漾山村 马益平
2011年10月