坚持“平战结合”全力服务基层开展党建引领“幸福小区”创建活动方案参考范文.docx

坚持“平战结合”全力服务基层开展党建引领“幸福小区”创建活动方案参考范文

为深入贯彻落实省委和xx市委“基层建设年”“服务基层”“平战结合”等决策部署要求，加快推进全市市域社会治理现代化、城市基层治理精细化水平，按照xx市委关于党建引领“幸福小区”创建活动总体要求，现就在我市城镇居民小区中开展“幸福小区”创建活动，制定方案如下。
一、目标任务
通过整合社会资源力量，打造多方参与服务的工作机制，坚持把居民小区作为动员群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的“前沿阵地”，推动组织向小区延伸、力量向小区下沉、资源向小区投入，着力打通服务基层“最后一百米”，确保“服务上水平、小区有变化、居民得实惠、群众真满意”，努力把全市所有居民小区建设成为组织健全、治理精细、管理有序、服务便捷、邻里友善的“幸福小区”。
自2024年开始到2025年结束，每年在全市小区(楼院)中创建评选20个xx市级、40个市本级“幸福小区”，其中老旧散小区占比不少于60%，2023年开始，在xx市级“幸福小区”中优中选优，参加xx“最美小区”评选。同时，每年在全市范围内按照3%的比例评选出“薄弱小区”。通过“抓两头带中间”让居民小区“好的更好、差的变好”，推动全市居民小区建设水平整体提升。
二、基本原则
——坚持党建引领，凝聚合力。加强基层党组织对居民小区治理工作的全面领导，发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，强化统筹协调、整合力量资源，着力推进居民小区齐抓共管。
——坚持平战结合，按键转换。总结疫情防控工作经验，补齐小区治理短板，着力构建形成党组织统一领导、各类组织积极协同、居民群众广泛参与的联防联控、群防群治工作格局，确保平时“人人参与、共建家园”、战时“众志成城、共克时艰”。
——坚持居民主体，依法自治。尊重居民在小区治理中的主体地位，推进居民参与小区议事决策常态化长效化，提高居民参与小区治理意识和能力，切实保障居民群众依法依规享有权利和履行义务。
——坚持多方参与，共建共享。充分发挥业主委员会、物业服务机构在居民小区治理中的作用，广泛动员社会力量参与居民小区公共服务，引导小区各类组织和居民共建邻里家园、共商小区事务、共享治理成果。
——坚持以人为本，实干实效。把服务居民、造福居民作为工作的出发点和落脚点，聚焦小区特别是老旧散小区治理中的痛点难点堵点问题，坚持协同联动、重点突破、精准发力，着力解决群众最直接、最关心、最现实的操心事、揪心事、烦心事，切实让广大群众舒心、顺心、暖心。
三、创建标准
坚持因地制宜、分类施策，按照物管小区、非物管小区(楼院)和自管小区分类创建，以“八好”为工作目标，推动“幸福小区”建设全面推进、整体提升，具体标准如下：
1.支部作用好。建立小区党支部，党支部成员与业委会成员双向交叉任职，落实组织生活制度。建立小区党群服务站(邻里中心)。全面掌握小区人员底数情况，建立信息台账。组建党员突击队，积极参与小区疫情防控等应急处突工作。符合条件的小区物业服务企业和业委会建立党组织。
2.居民自治好。有业主委员会或物业管理委员会，建立管理规约和议事规则，规范履行服务和管理小区事务职责。有规范完善的居民公约，规范居民日常行为。楼栋长、单元长队伍结构合理，经常性服务群众。小区党组织引领下的居民议事协商机制和重大事务公示制度健全，居民利益诉求表达渠道畅通。建立群众自治组织，居民积极参与小区志愿服务，每个小区至少建立1支以党员为主体的志愿服务队。
3.包保成效好。落实机关企事业单位干部下沉包保小区、楼栋，以及小区党支部书记与小区第一书记AB岗转换机制，包保干部每个月至少安排1天深入小区，帮助小区抓党建、抓治理、抓服务。全面掌握小区人员底数，协调属地及职能部门帮助小区解决重点难点问题，全市机关企事业单位要积极包保创建“幸福小区”。
4.物业服务好。物管小区建立“小区党组织、物业服务企业、业主委员会”协调联动和议事协商机制，推进“红心物业”建设、小区各项管理制度、工作标准健全，管理和服务措施落实。非物管小区(楼院)通过政府代管、单位(居民)自管等方式实现物业服务覆盖，保证垃圾清运、绿化养护、设施维护等基础物业服务达标。建立与相关服务单位沟通机制，水、电、气、暖、网等与居民生活密切相关的问题能够及时得到解决。
5.精神文明好。建立文明公约，围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德开展多种形式的宣传教育，有丰富多样、积极向上的业余文化活动，形成崇德向善、健康文明的良好风尚。小区邻里关系和睦，无重大矛盾纠纷。
6.环境卫生好。小区内无乱张贴、无乱搭建、无乱设摊、无乱堆物、无乱晾晒。绿化布局合理，无占绿、毁绿现象。小区道路整洁畅通，车辆停放有序，路灯、楼道灯使用正常，环卫设施齐全完好。
7.公共安全好。有应对突发情况应急预案，定期组织演练。居民义务参加巡逻防范、邻里守望。落实防火、防灾、防疫等安全检查制度和措施，配备必要的防火设施器材。物管小区实施封闭管理，建立健全门卫、值班、巡查制度，具备完善的视频监控系统、门禁系统、防火防盗报警系统。非物管小区结合实际完善必要安全防范设施设备。
8.群众评价好。建立小区治理满意度评价制度，采取季度测评方式，由街道社区组织居民群众对小区党组织、物业管理、公共服务、居住环境、治安状况、邻里关系等
方面开展满意度测评，综合满意度达到80%以上。
四、创建措施
实施“幸福小区”创建“六大行动”，积极推动职能部门工作职责向小区延伸、街道(乡镇)社区(村)管理服务向小区覆盖、包保部门单位资源力量向小区汇集、居民群众参与和社会力量协同治理向小区拓展。
1.实施小区党建提质增效行动。建立“街道党工委(乡镇党委)—社区党组织(村党支部)——小区党支部”三级组织体系，小区(楼院)党支部应建尽建，相邻的较小楼院可建立联合党支部，在街道(乡镇)社区(村)党组织领导下开展工作。街道(乡镇)社区(村)负责为小区党支部提供召开会议、开展活动的固定场所，协助小区党支部完善各项制度，提供党建经费，实体化运行。确保在“幸福小区”等各项工作中，有党组织引领，有党员示范带动，有党群服务阵地，有党建经费保障，有完善的党组织运行、引领小区治理，物业矛盾纠纷调处、监督评价等机制，小区党支部开展党员教育、监督、管理和服务，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。
2.实施居民自治能力提升行动。市委宣传部(文明办)指导街道社区健全社区道德评议机制，推动依法完善居民公约、文明公约，强化公民意识、公共意识和责任意识教育，规范居民日常行为，倡导优良民风民俗，进一步制定完善志愿服务激励措施、志愿服务信息系统，推动小区建立志愿服务队伍，制定志愿服务清单并在小区内公示服务项目；推动成立业主大会，并选举产生业主委员会或物业管理委员会，公示上墙，把党组织的领导全面植入小区业主管理规约、业委会议事规则；社区(村)持续动员群众加入到“三长”队伍当中，优化队伍结构，重点配齐单元长，鼓励建立社区安全、邻里互助等公益组织，定期进入小区开展养老托幼、法律援助、技能培训等公益服务。
3.实施老旧小区升级改造行动。以2024年老旧小区改造计划为基础，对35个地块718865平方米建筑住宅进行综合改造。开展环境综合整治、基础设施整治、房屋综合整治、社区软环境治理，完善公共设施，作为重点打造的“幸福小区”备选。重点加大老旧市政供水、供热、供电设施改造建设力度，加强城市燃气、供热、供水行业的行风和服务质量监督管理，提升小区要素保障能力。做好小区周边及内部道路维护养护工作，支持有条件的现有住宅加装电梯。市住建局、街道社区要联合职能部门、包保部门(单位)共同打造。
4.实施物业服务达标创优行动。大力推进“红心物业”建设，符合条件的物业服务企业及时建立党组织。推行“首问负责制”，街道社区、包保部门作为日常服务和下沉服务主体，要加强与物业企业的日常联络，并定期开展议事活动，在小区公布联系人及联系方式。物业企业要对小区居民所提出的各类问题及时接收，主动帮助居民转办联系，实行先接后处的首问负责制。推行“服务清单制”，制作物业服务项目公示板，着力破解物业服务“质价不符”、业主委员会与物业服务企业运行不规范等物业服务质量不高的问题。鼓励物业人员兼职“三长”，享受社会“三长”人员待遇，助力物业企业人员提高服务群众主动性。引导社区(村)代管提供物业服务的住宅小区向社区“两委”组织居民自我管理或专业化管理过渡，不断提高专业化物业服务覆盖率。
5.实施小区环境综合整治行动。推进公安、城管等综合执法力量下沉小区，建立小区环境问题巡查、发现、报告、劝阻、处置全周期联动工作机制,开展居民小区乱搭建、乱设摊、乱堆物、不文明养犬，以及住改商、住改仓等专项整治活动。建立落实小区防火、防灾等安全设施设备定期检查制度。开展平安进小区和普法进小区活动，提高小区安防水平和居民法治意识。引导小区生活垃圾分类，加强居民小区净化美化。
6.实施干部包保服务小区行动。落实机关企事业单位干部包保住宅小区(楼院)工作机制，按照“全覆盖、无死角”要求，在全市居民小区中配备机关企事业单位干部担任“三长”B岗，全面掌握民情信息、宣传政策法规、调处矛盾纠纷、开展便民服务、加强疫情防控、处置突发事件。在全市小区(楼院)普遍建立由下沉党员干部、党员志愿者担任“第一书记”的功能型小区邻里党支部，全力参与小区应急处置，积极为居民排忧解难，用心用情做好小区维稳，凝聚小区向上向善力量。
五、评比程序
“幸福小区”创建评比活动，按照“七步评审”程序步骤组织实施：
1.建设打造。各街道(乡镇)对照“八好”和《xx省城镇老旧小区改造技术导则》标准研究确定打造对象和创建工作方案，组织实施“幸福小区”创建工作。
2.逐级推荐。采取自下而上方式，由社区(村)，街道(乡镇)，逐级审查评选申报表，根据实际情况填写推荐意见，经市创建活动领导小组办公室研究后，确定初步名册。
3.初审复核。市创建活动领导小组办公室对申报材料进行初审，并征求市创建活动领导小组成员单位意见。
4.专家评审。聘请专家智库组成评审委员会，对申报小区(楼院)进行评比验收，确定评定对象。
5.社会公示。通过网络、广播、电视、报刊等媒体平台，在全市范围内对评定结果进行公示，公示时间不少于5个工作日。
6.集中通报。获评市级“幸福小区”的，集中颁发制式标牌，并在市主流媒体通报表扬。被评为“薄弱小区”的，在全市范围内通报至市直机关以及街道(乡镇)、社区(村)党组织，并由市创建活动领导小组办公室备案管
7.动态管理。获评“幸福小区”的，不再参加后续年度评比，结合新一轮“幸福小区”评比工作进行复审，对不符合“八好”创建标准的予以“摘牌”。被评为“薄弱小区”的，经整改提升、市级创建活动领导小组审核通过后，予以“摘帽”。
六、相关保障
1.加强组织领导。成立市“幸福小区”创建活动领导小组。组长由市委常委、组织部部长，分管民政、住建、城管等成员单位的副市长担任，副组长由市委组织部分管领导，市民政局、市司法局、市住建局主要负责同志担任，成员由市委宣传部、市委政法委、市直机关党工委、市公安局、市城市管理局、市自然资源局、市文广旅局、市卫健委、市应急局、市消防救援大队、团市委分管领导以及各街道(乡镇)分管领导构成。领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，办公室主任由市委组织部分管领导兼任，负责党建引领“幸福小区”创建活动的统筹协调、督导调度和推进落实工作。各街道(乡镇)参照成立创建活动领导小组及办公室。
2.压实工作责任。市“幸福小区”创建活动领导小组对“幸福小区”创建工作负总责；街道(乡镇)、社区(村)要履行好主体责任和直接责任，负责具体抓好辖区“幸福小区”创建工作；相关职能部门要结合自身职责职能，加强对“幸福小区”创建工作的政策指导、载体推动，着力破解创建过程中的政策缺位、制度空白、机制障碍等问题，当好政策制定者、组织者、执行者；包保部门单位要切实履行
好包保责任，积极协调资源力量，全力支持“幸福小区”创建工作。
3.完善激励措施。获评市级“幸福小区”的，市委城乡基层治理工作委员会会同创建活动领导小组集中挂牌、通报表扬，提高小区美誉度。并对参与党建引领“幸福小区”创建的街道(乡镇)、社区(村)，市级职能部门、市级包保部门和干部、小区党支部、物业企业、居民群众、非公企业和社会组织等各类主体结合实际予以政治、经济奖励激励，切实增加创建工作的“含金量”，充分调动各类主体参与创建工作的积极性主动性创造性。
4.转变工作作风。全市各级党组织要把“幸福小区”创建活动作为广大党员干部强化宗旨意识、加强基层历练、转变工作作风的重要实践载体，进一步加强工作督导，健全完善基层一线干部考察和监督执纪工作机制，坚决反对形式主义、官僚主义，激励担当作为、严肃治慵治懒，推动广大党员干部亮身份、做表率、当先锋，深入基层、深入实践、深入群众，认真做好解民忧、纾民困、暖民心工作。
5.营造良好氛围。充分利用简报、专报以及报刊、广播、电视等媒体渠道，广泛宣传党建引领“幸福小区”创建活动，充分激发各类主体参与创建活动热情，不断提高群众知晓率和参与度，积极营造共建共治、共创共享的小区治理良好氛围。

附件：
1.党建引领“幸福小区”创建活动各类主体职责任务清单
2.党建引领“幸福小区”创建活动各类主体激励约束措施清单
3.“幸福小区”评比申报表
4.“幸福小区”创建先进个人审批表

附件1
党建引领“幸福小区”创建活动各类主体职责任务清单

序号
责任主体
具体职责任务

1

市“幸福小区”创建活动领导小组
1.对全市党建引领“幸福小区”创建活动负总责，组建领导机构、细化创建方案、完善配套机制、落实措施要求。
2.统筹组织全市相关部门单位、街道(乡镇)、社区(村)开展创建工作。
3.定期进行检查调度，研究解决重大问题，确保工作有力有序推进。

2

街道(乡镇)
4.履行党建引领“幸福小区”创建活动主体责任，统筹抓好辖区创建活动各项工作。
5.结合实际细化完善创建方案，建立健全相关工作机制。
6.加强对社区(村)开展创建活动的检查指导。
7.协调驻街单位积极参与、支持创建工作。
8.积极对接市直相关部门单位，推动解决社区(村)、小区在创建活动中遇到的难点问题。

3

社区(村)
9.履行党建引领“幸福小区”创建活动直接责任，加强分类指导，指导所辖小区逐个制定创建计划。
10.督导小区认真落实创建措施，提高工作标准。
11.积极协调“幸福小区”创建各类主体协同配合开展工作。
12.积极动员群众参与到“三长”队伍中。
13.参与物业服务议事协调，积极调解小区矛盾纠纷。
14.及时收集、反馈、解决党建引领“幸福小区”创建活动中遇到的矛盾问题。

4

市级职能部门

市委组织部
15.负责制定“幸福小区”创建活动方案、考评标准和激励措施，统筹工作安排和任务分工。
16.跟踪调度各街道(乡镇)，各部门(单位)工作推进落实情况。
17.协调相关部门解决工作中遇到的难点问题。
18.组织开展验收考评，总结工作经验，选树先进典型。
19.负责研究制定加强小区党建工作相关政策措施。
20.推动建立小区党支部、功能型小区邻里党支部、楼栋党小组。
21.完善小区党组织运行、引领小区治理、物业矛盾纠纷调解、监督评价等制度机制。
22.指导建立党群服务站(邻里中心)。
23.指导物业行业党建工作，大力推进“红心物业”建设。
24.强化街道社区党组织对业主委员会、物业管理委员会的指导。
25.组织开展机关企事业单位干部下沉包保住宅小区工作。

序号
责任主体
具体职责任务

4

市级职能部门
市委组织部、市委编办
26.健全完善公务员基层招录、不断强化干部基层一线历练，充实壮大基层工作力量。

市委宣传部(文明办)
27.健全社区道德评议机制。
28.指导小区建立文明公约。
29.开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，以及公民意识、公共意识和责任意识教育。
30.加大对创建活动和“幸福小区”的宣传力度，大力营造“人人参与争创，共建幸福小区”的浓厚氛围。
31.协同相关部门加强小区志愿服务制度机制建设。
市委政法委(平安办)
32.统筹推进小区平安建设，开展平安进小区活动。
33.推动建立小区群防群治组织，建立完善安全防范和矛盾纠纷排查调处机制。

市直机关党工委
34.协调督促市直机关部门单位干部包保小区、楼栋、单元，协同制定具体包保方案和配套制度机制，确保包保任务落实
。
35.深化“双报到”活动，组织引导机关在职党员在所居住小区开展志愿服务。
36.加强市直包保部门落实包保制度的检查、指导、典型宣传工作。

市公安局
37.指导督促小区加强人防、物防、技防建设，加强安全防范工作。
38.协同开展执法进小区，加大对违规违法活动监管打击力度，及时查处治安案件。
39.推动警务服务进小区，积极为居民开展领办代办工作。
40.参加小区普法宣传活动。

市民政局
41.健全完善居民自治组织运行制度机制。
42.协助健全志愿服务激励措施、完善志愿服务信息系统。
43.指导街道(乡镇)、社区(村)优化“三长”工作队伍。
44.鼓励建立社区公益组织，引导社区社会组织等专业服务力量进小区开展公益服务。
45.指导小区建立居民公约。

市司法局
46.推动执法力量向街道(乡镇)下沉，实现综合执法进小区
。
47.统筹专业律师等工作力量进小区开展普法宣传。

市自然
资源局
48.负责小区基本功能设施配置，监督落实小区公共服务设施配套建设。
49.做好“15分钟生活圈”规划。
50.组织开展“规划师”进社区活动。

序号
责任主体
具体职责任务

4

市级职能部门

市住建局
51.加大老旧市政供水设施改造建设力度，加强供水行业的行风和服务质量监督管理。
52.加大全市老旧小区改造力度，做好小区周边城市道路维护养护工作，支持有条件的既有住宅加装电梯。
53.统筹抓好物业行业党建工作，建立物业行业党组织或党建联盟，按照“应建尽建”原则，推动符合条件的物业服务企业建立党组织。
54.引导住宅小区物业管理由社区代管向社区“两委”组织居民自我管理或专业化管理过渡，不断提高专业化物业服务覆盖率。
55.结合实际研究制定《xx市物业管理条例》配套政策文件
。
56.强化物业行业监管，完善物业服务企业信用评价制度。
57.参与建立物业服务议事协调机制，畅通居民投诉建议反馈渠道。

市城市管理执法局
58.参与综合执法进小区，开展居民小区乱搭建、乱设摊、乱堆物、“野广告”、“毁绿种菜”、不文明养犬等专项整治活动，以及查处住改商、住改仓等行为。
59.引导小区生活垃圾分类。

市文广旅局
60.为小区文体活动设施、器材建设配备提供支持。
61.指导居民开展健康向上的文体活动，组织文艺演出进小区，活跃小区文化生活。

市卫健委
62.指导小区做好公共卫生、疫情防控工作。
63.推动医疗机构深入小区开展疾病预防宣传、家庭医生签约、预约健康体检等服务。
市应急局
64.指导小区建立各类应急预案、组建应急队伍、完善应急设施，定期开展应急处突演练。
团市委
65.协同相关部门加强小区志愿服务工作。
市消防救援大队
66.统筹协同相关职能部门，指导监督小区物业、商户、居民等主体落实防火责任。
67.深入小区开展防火安全宣传教育。

5

市级包保部门单位和干部
68.积极履行党建引领“幸福小区”创建活动包保责任，选派精干力量下沉小区，协调资源力量帮助小区解决难点问题。
69.组织包保干部担任小区党支部第一书记、包保楼栋单元，平时每个月至少安排1天深入小区，协助抓党建、抓治理、抓服务，以及党建引领“幸福小区”创建等工作，战时AB岗“按键”转换，担任小区“三长”，组织指挥小区防疫等应急处突工作。

序号
责任主体
具体职责任务

6

小区党支部
70.落实组织生活制度，加强小区党员的教育、监督、管理和服务，强化组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用
。
71.协助“三长”常态化开展“敲门行动”，全面掌握小区人员底数，建立信息台账。
72.加强对业主委员会指导。
73.引导建立居民自治组织。
74.建立业主委员会、物业服务企业、包保干部等多方参与的自治协商机制。
75.监督物业管理服务，健全小区管理制度、工作标准。
76.完善服务群众措施，组织开展丰富多样的业余文体活动。
77.推动组建党员突击队、志愿服务队，引导群众积极参加小区志愿服务，大力营造“共创、共建、共享”浓厚氛围。

7

物业企业
78.符合条件的，建立企业党组织，抓好党建工作。
79.积极配合街道、社区、小区党组织、包保干部和“三长”开展工作，为小区党建、服务群众、综合执法、居民活动等创造便利条件。
80.参与小区多方议事协商。
81.不断加强物管人员队伍建设，加入到社区“三长”队伍中，提高物业服务质量。
82.做好小区公共服务设施、防火防灾设施日常管理维护。
83.加大人防、物防、技防手段建设力度，健全安全防范制度
。
84.加强小区管理和环境维护，密切与水、电、气、热、网等相关企业单位沟通联系，确保遇有问题能够及时解决。

8

居民群众
85.积极参与支持党建引领“幸福小区”创建工作，自觉遵守居民公约、文明公约和小区管理、防疫等方面制度规定。
86.积极参与小区治理公共事务和志愿服务，参加小区公益组织和各项活动，不断提高自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力。
87.积极为创建工作建言献策、贡献力量。

9

非公企业、社会组织
88.积极参与属地联建共建工作。
89.履行社会责任，动员引导党员职工参加小区志愿服务。
90.提倡与老旧散小区结对共建，为小区治理、党建引领“幸福小区”创建提供力所能及的支持帮助。

附件2
党建引领“幸福小区”创建活动各类主体激励约束措施清单

附件3

填表人：
“幸福小区”评比申报表
申报时间：年月日

小区名称

小区类型

小区户数

所在街道(乡镇)

所在社区
(村)

详细地址

小区党组织书记姓名

联系方式

社区(村)党组织意见

(盖章)
年月日

街道、乡镇
党(工)委
意见

(盖章)
年月日

专家评审意见

评审委员会主任签字：年月日

市创建活动领导小组意见

年月日
附件4

填报单位：
“幸福小区”创建先进个人审批表
申报时间：年月日

姓名

性别

民族

出生年月

籍贯

参加工作时间

政治面貌

文化程度

职称

工作单位及职务

幸福小区名称

身份证号

联系电话

个
人
简
历

曾受
表彰
情况

主
要
事
迹

社区(村)审核意见

(党组织盖章)年月日

街道
(乡镇)
审核
意见

(党组织盖章)年月日

市创建
领导小组
办公室审
核意见

(市委组织部代章)年月日