1、引言:引言:n n1 1、公务员制度有着、公务员制度有着、公务员制度有着、公务员制度有着140140年的悠久历吏。年的悠久历吏。年的悠久历吏。年的悠久历吏。n n、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采用。用。用。用。n n3 3、公务员制度是一种政府人事管理制度。、公务员制度是一种政府人事管理制度。、公务员制度是一种政府人事管理制度。、公务员制度是一种政府人事管理制度。n n4 4、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成、公务员制度是
2、西方国家政治制度的重要组成、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成部分。部分。部分。部分。n n5 5、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效。稳定和行政的高效。稳定和行政的高效。稳定和行政的高效。提提 纲纲n n一、公务员及公务员制度一、公务员及公务员制度n n二、西方公务员制度的产生二、西方公务员制度的产生n n三、西方公务员制度的主要内容及三、西方公务员制度的主要内容及特色特色n n四、当代西方公务员制度改革四、当代西方公务员制度改革一、一、公务员及公务员制度
3、公务员及公务员制度n n(一)国家公务员(一)国家公务员(一)国家公务员(一)国家公务员n n中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。家行政权利、执行国家公务的人员。家行政权利、执行国家公务的人员。家行政权利、执行国家公务的人员。n nCivil servant Civil servant Civil servant Civil servant 文官、公务员文官、公务员文官、公务员文官、公务员n n定义:中央政府中不与内
4、阁共进退的事务官。定义:中央政府中不与内阁共进退的事务官。定义:中央政府中不与内阁共进退的事务官。定义:中央政府中不与内阁共进退的事务官。n n政府系统,不包括其他系统;政府系统,不包括其他系统;政府系统,不包括其他系统;政府系统,不包括其他系统;n n中央政府,不包括地方政府;中央政府,不包括地方政府;中央政府,不包括地方政府;中央政府,不包括地方政府;n n事务官,不包括政务官;事务官,不包括政务官;事务官,不包括政务官;事务官,不包括政务官;n n与内阁共进退与内阁共进退与内阁共进退与内阁共进退政务官,由选举或任命产生,实行任期制,政务官,由选举或任命产生,实行任期制,政务官,由选举或任
5、命产生,实行任期制,政务官,由选举或任命产生,实行任期制,制定决策;制定决策;制定决策;制定决策;n n不与内阁共进退不与内阁共进退不与内阁共进退不与内阁共进退事务官,由考试产生,职业永久制,执行事务官,由考试产生,职业永久制,执行事务官,由考试产生,职业永久制,执行事务官,由考试产生,职业永久制,执行日常行政事务。日常行政事务。日常行政事务。日常行政事务。n n(一)大范围:国家从中央到地方政府机关的公职人员、(一)大范围:国家从中央到地方政府机关的公职人员、(一)大范围:国家从中央到地方政府机关的公职人员、(一)大范围:国家从中央到地方政府机关的公职人员、国会国会国会国会除议员除议员除议员
6、除议员的工作人员、审判机关、检察机关、国立学的工作人员、审判机关、检察机关、国立学的工作人员、审判机关、检察机关、国立学的工作人员、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员。校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员。校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员。校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员。n n德国:德国:德国:德国:联邦政府的公务员有联邦政府的公务员有联邦政府的公务员有联邦政府的公务员有50505050多万人,德国共有公务员约多万人,德国共有公务员约多万人,德国共有公务员约多万人,德国共有公务员约500500500500多万
7、人(人口多万人(人口多万人(人口多万人(人口8240824082408240万)万)万)万)政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的领导人等(如果一个公司是股份公司其董事长就不是公领导人等(如果一个公司是股份公司其董事长就不是公领导人等(如果一个公司是股份公司其董事长就不
8、是公领导人等(如果一个公司是股份公司其董事长就不是公务员,如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员)务员,如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员)务员,如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员)务员,如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员)n n法国:法国:公务员公务员公务员公务员400400400400万,人口万,人口万,人口万,人口6070607060706070万万万万 占全国就业人口的占全国就业人口的占全国就业人口的占全国就业人口的11%11%11%11%,其中国家公务,其中国家公务,其中国家公务,其中国家公务员员员员200200200200万,地方公务员万,地方公务员万,地方公务
9、员万,地方公务员100100100100万,医务公务员万,医务公务员万,医务公务员万,医务公务员80808080万,非在编公务员万,非在编公务员万,非在编公务员万,非在编公务员20202020万。万。万。万。n n日本:日本:公务员约公务员约公务员约公务员约510510510510多万人,占总人口(多万人,占总人口(多万人,占总人口(多万人,占总人口(1.271.271.271.27亿)的比例为亿)的比例为亿)的比例为亿)的比例为4.0%4.0%4.0%4.0%。按按按按“民官比民官比”计算,为计算,为计算,为计算,为241241241241。n n(二)中范围:国家政府机关中的所有国家二)中
10、范围:国家政府机关中的所有国家工作人员。不包括立法、司法以及军事人员。工作人员。不包括立法、司法以及军事人员。n n美国:美国:美国:美国:美国联邦公务员为美国联邦公务员为美国联邦公务员为美国联邦公务员为280280280280万(州政府和地方政府部门大约万(州政府和地方政府部门大约万(州政府和地方政府部门大约万(州政府和地方政府部门大约雇佣了雇佣了雇佣了雇佣了1200120012001200多万公务员,共计约多万公务员,共计约多万公务员,共计约多万公务员,共计约1480148014801480万)万)万)万)总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治总统、部长、副部长、部长助理、独立机
11、构长官等政治总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治官员和行政部门所有工作人员官员和行政部门所有工作人员官员和行政部门所有工作人员官员和行政部门所有工作人员占美国总人口(占美国总人口(占美国总人口(占美国总人口(3 3 3 3亿,仅次于中国和印度)的比例为亿,仅次于中国和印度)的比例为亿,仅次于中国和印度)的比例为亿,仅次于中国和印度)的比例为4.9%4.9%4.9%4.9%n n(三)小范围:中央政府中不与内阁共进退(三)小范围:中央政府中不与内阁共进退的事务官的事务官n n英国:英国:英国:英国:n n人口为人口为人口为人口为5810
12、581058105810万人,公务员人数为万人,公务员人数为万人,公务员人数为万人,公务员人数为53535353万人万人万人万人n n占英国总人口的比例为占英国总人口的比例为占英国总人口的比例为占英国总人口的比例为0.9%0.9%0.9%0.9%。财政供养人员占总人口的财政供养人员占总人口的财政供养人员占总人口的财政供养人员占总人口的比例比例比例比例美国美国美国美国;法国法国法国法国;日本日本日本日本;英国英国英国英国;n n我国公务员的总数是我国公务员的总数是636.9636.9万人:万人:n n五级、七个部门五级、七个部门n n 中央机关中央机关中央机关中央机关:47.547.547.54
13、7.5万人。包括中央机关在地方万人。包括中央机关在地方万人。包括中央机关在地方万人。包括中央机关在地方的派出机构,垂直管理的机构。的派出机构,垂直管理的机构。的派出机构,垂直管理的机构。的派出机构,垂直管理的机构。n n 省级机关省级机关省级机关省级机关:53.5553.5553.5553.55万人万人万人万人n n 地市一级地市一级地市一级地市一级:144.6144.6144.6144.6万人万人万人万人n n 县市一级县市一级县市一级县市一级:285.2285.2285.2285.2万人万人万人万人n n 乡一级乡一级乡一级乡一级:106.1106.1106.1106.1万人万人万人万人n
14、 n合计:合计:合计:合计:636.9636.9万人万人n n党的机关工作人员党的机关工作人员:745745,450450人。人。n n人大机关工作人员人大机关工作人员:135135,132132人。人。n n政府机关政府机关:29972997,744744人。人。n n政协机关政协机关:6464,179179人。人。n n审判机关审判机关:288288,011011人。人。n n检察机关检察机关:203203,921921人。人。n n民主党派机关民主党派机关:89368936人。人。n n合计:合计:6 6,369369,373373人。人。(二)公务员制度(二)公务员制度n n定义定义定
15、义定义国家关于各级公务员的考试、任用、国家关于各级公务员的考试、任用、国家关于各级公务员的考试、任用、国家关于各级公务员的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制;体制;体制;体制;n n、西方公务员是以考任制为基础的;、西方公务员是以考任制为基础的;、西方公务员是以考任制为基础的;、西方公务员是以考任制为基础的;n n、公务员制度分为、公务员制度分为、公务员制度分为、公务员制度分为“进、管、出进、管、出进、管、出进、管、出”三个程序;三个程序;三个程序;三个
16、程序;n n、公务员制度有很多制度构件,包括录用、公务员制度有很多制度构件,包括录用、公务员制度有很多制度构件,包括录用、公务员制度有很多制度构件,包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。n n、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效;的高效;的高效;的高效;中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法(20052005年年4 4月月2727日通过,日通过,
17、20062006年年1 1月月1 1日起日起实施)实施)第一章第一章第一章第一章 总总总总 则则则则第二章第二章第二章第二章 公务员的条件、公务员的条件、公务员的条件、公务员的条件、义务与权利义务与权利义务与权利义务与权利第三章第三章第三章第三章 职务与级别职务与级别职务与级别职务与级别第四章第四章第四章第四章 录录录录 用用用用第五章第五章第五章第五章 考考考考 核核核核第六章第六章第六章第六章 职务任免职务任免职务任免职务任免第七章第七章第七章第七章 职务升降职务升降职务升降职务升降第八章第八章第八章第八章 奖奖奖奖 励励励励第九章第九章第九章第九章 惩惩惩惩 戒戒戒戒 第十章第十章第十章
18、第十章 培培培培 训训训训第十一章第十一章第十一章第十一章 交流与回避交流与回避交流与回避交流与回避第十二章第十二章第十二章第十二章 工资福利保险工资福利保险工资福利保险工资福利保险第十三章第十三章第十三章第十三章 辞职辞退辞职辞退辞职辞退辞职辞退第十四章第十四章第十四章第十四章 退退退退 休休休休第十五章第十五章第十五章第十五章 申诉控告申诉控告申诉控告申诉控告第十六章第十六章第十六章第十六章 职位聘任职位聘任职位聘任职位聘任第十七章第十七章第十七章第十七章 法律责任法律责任法律责任法律责任第十八章第十八章第十八章第十八章 附附附附 则则则则表现形式表现形式:n n1 1 1 1、不成文法:
19、没有公务员基本法或总法,是、不成文法:没有公务员基本法或总法,是、不成文法:没有公务员基本法或总法,是、不成文法:没有公务员基本法或总法,是由若干个单行法律,法规组成由若干个单行法律,法规组成由若干个单行法律,法规组成由若干个单行法律,法规组成.n n2 2 2 2、成文法:有统一的总的公务员法规范。、成文法:有统一的总的公务员法规范。、成文法:有统一的总的公务员法规范。、成文法:有统一的总的公务员法规范。美国美国美国美国联邦文官法联邦文官法联邦文官法联邦文官法瑞士瑞士瑞士瑞士联邦公务员章程法联邦公务员章程法联邦公务员章程法联邦公务员章程法法国法国法国法国公务员总章程公务员总章程公务员总章程公
20、务员总章程日本日本日本日本国家公务员法国家公务员法国家公务员法国家公务员法德国德国德国德国联邦官员法联邦官员法联邦官员法联邦官员法波兰波兰波兰波兰国家工作人员法国家工作人员法国家工作人员法国家工作人员法中国中国中国中国国家公务员法国家公务员法国家公务员法国家公务员法二、西方公务员制度的产生二、西方公务员制度的产生n n标志:标志:18701870年英国年英国第二枢密院令第二枢密院令颁布,颁布,标志着具有现代意义的公务员制度的诞生。标志着具有现代意义的公务员制度的诞生。n n(一)工业经济的发展公务员制度的经(一)工业经济的发展公务员制度的经济基础济基础1850185018501850年年年年
21、英国英国英国英国 煤产量:占全世界的煤产量:占全世界的煤产量:占全世界的煤产量:占全世界的60.2%60.2%60.2%60.2%铁产量:占全世界的铁产量:占全世界的铁产量:占全世界的铁产量:占全世界的50.9%50.9%50.9%50.9%工业生产能力:相当于世界工业生产潜力的工业生产能力:相当于世界工业生产潜力的工业生产能力:相当于世界工业生产潜力的工业生产能力:相当于世界工业生产潜力的45%45%45%45%占世界人口占世界人口占世界人口占世界人口2%2%2%2%:控制了世界:控制了世界:控制了世界:控制了世界20%20%20%20%的贸易量,的贸易量,的贸易量,的贸易量,40%40%4
22、0%40%的工业口品的工业口品的工业口品的工业口品贸易量贸易量贸易量贸易量 城市人口:占英国当时总人口的城市人口:占英国当时总人口的城市人口:占英国当时总人口的城市人口:占英国当时总人口的79.1%79.1%79.1%79.1%文官人数:文官人数:文官人数:文官人数:1821182118211821年年年年27000270002700027000人,人,人,人,1851185118511851年年年年39147391473914739147目前英国:人目前英国:人目前英国:人目前英国:人口为口为口为口为5810581058105810万,文官人数为万,文官人数为万,文官人数为万,文官人数为53
23、535353万万万万n n(二)政治理论发展公务员制度的思想基(二)政治理论发展公务员制度的思想基础础n n 17171717、18181818世纪,资产阶级革命时期,也是资本主世纪,资产阶级革命时期,也是资本主世纪,资产阶级革命时期,也是资本主世纪,资产阶级革命时期,也是资本主义政治理论的繁荣时期。这一时期形成了资本主义义政治理论的繁荣时期。这一时期形成了资本主义义政治理论的繁荣时期。这一时期形成了资本主义义政治理论的繁荣时期。这一时期形成了资本主义政治民主的许多重要思想和理论,如天赋人权、主政治民主的许多重要思想和理论,如天赋人权、主政治民主的许多重要思想和理论,如天赋人权、主政治民主的许
24、多重要思想和理论,如天赋人权、主权在民,平等、自由、博爱;如社会契约论、主权权在民,平等、自由、博爱;如社会契约论、主权权在民,平等、自由、博爱;如社会契约论、主权权在民,平等、自由、博爱;如社会契约论、主权在民理论、代议民主理论等,成为公务员制度的思在民理论、代议民主理论等,成为公务员制度的思在民理论、代议民主理论等,成为公务员制度的思在民理论、代议民主理论等,成为公务员制度的思想基础想基础想基础想基础n n(三)中国科举制度西方公务员制度(三)中国科举制度西方公务员制度的制度基础的制度基础n n中国第五大发明科举制度中国第五大发明科举制度中国第五大发明科举制度中国第五大发明科举制度 n n
25、中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基本制度。本制度。本制度。本制度。n n隋朝大业元年(隋朝大业元年(隋朝大业元年(隋朝大业元年(605605605605)的进士科算起到光绪三十一年)的进士科算起到光绪三十一年)的进士科算起到光绪三十一年)的进士科算起到光绪三十一年(1905190519051905)正式废除,整整绵延存在了)正式废除,整整绵延存在了)正式废除,整整绵延存在了)正式废除,整整绵延存在了1300130013001300周年。周年。周年
26、。周年。n n“自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕”n n1569156915691569年,葡萄牙传教士克鲁兹所撰年,葡萄牙传教士克鲁兹所撰年,葡萄牙传教士克鲁兹所撰年,葡萄牙传教士克鲁兹所撰中国游记中国游记中国游记中国游记将中国的科举制介绍到西方。将中国的科举制介绍到西方。将中国的科举制介绍到西方。将中国的科举制介绍到西方。n n1583158315831583年,葡萄牙修道士胡安年,葡萄牙修道士胡安年,葡萄牙修道士胡安年,葡萄牙修道士胡安 冈萨雷斯冈萨雷斯冈萨雷斯冈萨雷斯
27、 德万多德万多德万多德万多萨所著萨所著萨所著萨所著伟大的中国伟大的中国伟大的中国伟大的中国系统地介绍了中国科举系统地介绍了中国科举系统地介绍了中国科举系统地介绍了中国科举制的内容和方法。制的内容和方法。制的内容和方法。制的内容和方法。n n从从从从1570157015701570年至年至年至年至1870187018701870年,英国出版的介绍中国科举年,英国出版的介绍中国科举年,英国出版的介绍中国科举年,英国出版的介绍中国科举制的书籍就达制的书籍就达制的书籍就达制的书籍就达70707070多种。多种。多种。多种。n n英国于英国于英国于英国于1793179317931793年、年、年、年、1
28、816181618161816年及以后,多次派外交使年及以后,多次派外交使年及以后,多次派外交使年及以后,多次派外交使节到北京实地考察中国的科举制度。节到北京实地考察中国的科举制度。节到北京实地考察中国的科举制度。节到北京实地考察中国的科举制度。n艾伦坎贝尔:艾伦坎贝尔:当我接受联合国邀请来中国讲授文官当我接受联合国邀请来中国讲授文官当我接受联合国邀请来中国讲授文官当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度的时候,我是感到非常惊讶的,因为在我们制度的时候,我是感到非常惊讶的,因为在我们制度的时候,我是感到非常惊讶的,因为在我们制度的时候,我是感到非常惊讶的,因为在我们西方所有的政治学教科书中,当谈到
29、文官制度时,西方所有的政治学教科书中,当谈到文官制度时,西方所有的政治学教科书中,当谈到文官制度时,西方所有的政治学教科书中,当谈到文官制度时,都把文官制度的创始者归于中国。都把文官制度的创始者归于中国。都把文官制度的创始者归于中国。都把文官制度的创始者归于中国。n罗纳德罗纳德.苏:苏:“几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。存的高级公务员制度起源于
30、中国这样一个事实。我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响,而它我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响,而它我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响,而它我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响,而它往往被西方学者所忽视。往往被西方学者所忽视。往往被西方学者所忽视。往往被西方学者所忽视。我们认为,中华帝国科举制度的知识,随着时间的推移我们认为,中华帝国科举制度的知识,随着时间的推移我们认为,中华帝国科举制度的知识,随着时间的推移我们认为,中华帝国科举制度的知识,随着时间的推移得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基得到传播并成为
31、世界其他国家实施和发展行政精英制度的基得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基础。础。础。础。毫无疑问,美国公务员竞争考试的特点主要受英国的毫无疑问,美国公务员竞争考试的特点主要受英国的毫无疑问,美国公务员竞争考试的特点主要受英国的毫无疑问,美国公务员竞争考试的特点主要受英国的影响,而英国公务员制度则来源于中国。影响,而英国公务员制度则来源于中国。影响,而英国公务员制度则来源于中国。影响,而英国公务员制度则来源于中国。”(四)政治改革的需要西方公务员(四)政治改革的需要西方公务员制度产生的政治原因制度产生的政治原因n n是西方政治制度综合作用的结果是西方政治制度综合作用的结果是西方
32、政治制度综合作用的结果是西方政治制度综合作用的结果n n是政党制度的直接产物是政党制度的直接产物是政党制度的直接产物是政党制度的直接产物n n人事制度的发展:人事制度的发展:人事制度的发展:人事制度的发展:恩赐官职制恩赐官职制恩赐官职制恩赐官职制政党分肥制政党分肥制政党分肥制政党分肥制文官制度文官制度文官制度文官制度n n大会议(等级会议)议会制度政党制度大会议(等级会议)议会制度政党制度大会议(等级会议)议会制度政党制度大会议(等级会议)议会制度政党制度选举制度行政制度文官制度选举制度行政制度文官制度选举制度行政制度文官制度选举制度行政制度文官制度英国公务员制度的产生英国公务员制度的产生n
33、n1 1 1 1、1805180518051805年:首次设立常务次官;年:首次设立常务次官;年:首次设立常务次官;年:首次设立常务次官;n n2 2 2 2、1830183018301830年:形成以常务次官为首的高级文官阶层,年:形成以常务次官为首的高级文官阶层,年:形成以常务次官为首的高级文官阶层,年:形成以常务次官为首的高级文官阶层,政务官与事务官的分野;政务官与事务官的分野;政务官与事务官的分野;政务官与事务官的分野;n n3 3 3 3、1853185318531853年:东印度公司人事改革为文官制度的产年:东印度公司人事改革为文官制度的产年:东印度公司人事改革为文官制度的产年:东
34、印度公司人事改革为文官制度的产生提供了契机;生提供了契机;生提供了契机;生提供了契机;n n4 4 4 4、1855185518551855年:年:年:年:诺斯科特和屈威廉报告诺斯科特和屈威廉报告诺斯科特和屈威廉报告诺斯科特和屈威廉报告(关于关于建立英国常任文官制度的报告建立英国常任文官制度的报告)及及及及第一枢第一枢第一枢第一枢密院令密院令密院令密院令颁布,文官制度改革开始;颁布,文官制度改革开始;颁布,文官制度改革开始;颁布,文官制度改革开始;n n5 5 5 5、1870187018701870年:年:年:年:第二枢密院令第二枢密院令第二枢密院令第二枢密院令颁布,标志着具有颁布,标志着具
35、有颁布,标志着具有颁布,标志着具有现代意义的公务员制度在英国诞生。现代意义的公务员制度在英国诞生。现代意义的公务员制度在英国诞生。现代意义的公务员制度在英国诞生。n n乔治乔治乔治乔治华盛顿华盛顿华盛顿华盛顿 :开国总统、:开国总统、:开国总统、:开国总统、“美国国父美国国父美国国父美国国父 ”“一个派别对另一派别的交替统一个派别对另一派别的交替统一个派别对另一派别的交替统一个派别对另一派别的交替统治,由于党派纷争所产生的天然报复心治,由于党派纷争所产生的天然报复心治,由于党派纷争所产生的天然报复心治,由于党派纷争所产生的天然报复心理而理而理而理而 使斗争愈演愈烈。在不同的时代和使斗争愈演愈烈
36、。在不同的时代和使斗争愈演愈烈。在不同的时代和使斗争愈演愈烈。在不同的时代和国家中,这种交替统治干下了最令人厌国家中,这种交替统治干下了最令人厌国家中,这种交替统治干下了最令人厌国家中,这种交替统治干下了最令人厌恶的罪行,它本身就是一种可怕的专制主义。恶的罪行,它本身就是一种可怕的专制主义。恶的罪行,它本身就是一种可怕的专制主义。恶的罪行,它本身就是一种可怕的专制主义。”n n美国宪法中美国宪法中美国宪法中美国宪法中“政党政党政党政党”一词一次都没有出现一词一次都没有出现一词一次都没有出现一词一次都没有出现过。过。过。过。美国公务员制度的产生美国公务员制度的产生1 1、18001800年:政党
37、分肥制在美国形成。年:政党分肥制在美国形成。n n美国第二届总统约翰美国第二届总统约翰美国第二届总统约翰美国第二届总统约翰亚当亚当亚当亚当斯斯斯斯绰号:绰号:绰号:绰号:“美国独立的巨人美国独立的巨人美国独立的巨人美国独立的巨人”,联邦党联邦党联邦党联邦党 1797179717971797年年年年1801180118011801年年年年 n n美国第三届总统托玛斯美国第三届总统托玛斯美国第三届总统托玛斯美国第三届总统托玛斯杰弗杰弗杰弗杰弗逊逊逊逊绰号:绰号:绰号:绰号:人民的人人民的人人民的人人民的人 反联邦党反联邦党反联邦党反联邦党 1801180118011801年年年年180918091
38、8091809年年年年 在政治上要象在战场上一样平等,肥在政治上要象在战场上一样平等,肥缺属于胜利者!缺属于胜利者!n n詹姆士詹姆士詹姆士詹姆士加菲尔德加菲尔德加菲尔德加菲尔德1880188018801880当选为当选为当选为当选为第二十任总统。第二十任总统。第二十任总统。第二十任总统。n n1881188118811881年年年年7 7 7 7月月月月2 2 2 2日晨,他被一个谋日晨,他被一个谋日晨,他被一个谋日晨,他被一个谋官未成者枪杀,昏迷官未成者枪杀,昏迷官未成者枪杀,昏迷官未成者枪杀,昏迷79797979天后,天后,天后,天后,死于感染和内出血。是美国第死于感染和内出血。是美国第
39、死于感染和内出血。是美国第死于感染和内出血。是美国第二位被暗杀的总统。二位被暗杀的总统。二位被暗杀的总统。二位被暗杀的总统。n n美国历史上被暗杀的总统共四美国历史上被暗杀的总统共四美国历史上被暗杀的总统共四美国历史上被暗杀的总统共四位:林肯、加菲尔、麦金莱、位:林肯、加菲尔、麦金莱、位:林肯、加菲尔、麦金莱、位:林肯、加菲尔、麦金莱、肯尼迪肯尼迪肯尼迪肯尼迪 2 2、18811881年,总统加菲尔被刺,政党分肥年,总统加菲尔被刺,政党分肥制度使美国的政治矛盾空前恶化制度使美国的政治矛盾空前恶化3 3、18831883年,美国国会通过年,美国国会通过彭德尔顿法彭德尔顿法案案,美国联邦文官制度诞
40、生,美国联邦文官制度诞生n n1880188018801880年切斯特年切斯特年切斯特年切斯特艾伦艾伦艾伦艾伦阿瑟成阿瑟成阿瑟成阿瑟成为副总统,为副总统,为副总统,为副总统,1881188118811881年年年年7 7 7 7月月月月2 2 2 2日,当日,当日,当日,当选总统詹姆斯选总统詹姆斯选总统詹姆斯选总统詹姆斯加菲尔德遇刺加菲尔德遇刺加菲尔德遇刺加菲尔德遇刺身亡,当了身亡,当了身亡,当了身亡,当了6 6 6 6个月副总统的阿瑟个月副总统的阿瑟个月副总统的阿瑟个月副总统的阿瑟当上了总统。当上了总统。当上了总统。当上了总统。n n阿瑟就职后采取了超党派的态阿瑟就职后采取了超党派的态阿瑟就
41、职后采取了超党派的态阿瑟就职后采取了超党派的态度,主持通过了有名的度,主持通过了有名的度,主持通过了有名的度,主持通过了有名的文官文官文官文官改革法改革法改革法改革法。n n配套法配套法配套法配套法n n1923192319231923年年年年职位分类法职位分类法职位分类法职位分类法n n1947194719471947年年年年道德法案道德法案道德法案道德法案n n1950195019501950年年年年工作考绩法工作考绩法工作考绩法工作考绩法n n1962196219621962年年年年联邦工资改革法联邦工资改革法联邦工资改革法联邦工资改革法n n1970197019701970年年年年联邦
42、公务员收入比较法联邦公务员收入比较法联邦公务员收入比较法联邦公务员收入比较法n n1978197819781978年年年年文官制度改革法文官制度改革法文官制度改革法文官制度改革法:建立了新的人事管理机:建立了新的人事管理机:建立了新的人事管理机:建立了新的人事管理机构;下放了人事管理权限;严格了公务员的工作考核评价构;下放了人事管理权限;严格了公务员的工作考核评价构;下放了人事管理权限;严格了公务员的工作考核评价构;下放了人事管理权限;严格了公务员的工作考核评价制度;设立了制度;设立了制度;设立了制度;设立了 高级行政职务高级行政职务高级行政职务高级行政职务 ,实行,实行,实行,实行 功绩工资
43、制功绩工资制功绩工资制功绩工资制 。三、西方公务员制度的主要特点三、西方公务员制度的主要特点n n(一)实行考任制(一)实行考任制(一)实行考任制(一)实行考任制n n实行公务员制的国家,大都采用考试的方法选录实行公务员制的国家,大都采用考试的方法选录实行公务员制的国家,大都采用考试的方法选录实行公务员制的国家,大都采用考试的方法选录国家公务员,这种制度简称为考任制。国家公务员,这种制度简称为考任制。国家公务员,这种制度简称为考任制。国家公务员,这种制度简称为考任制。n n平等、公开、择优平等、公开、择优平等、公开、择优平等、公开、择优n n美国美国美国美国1979197919791979年施
44、行的文官制度改革法规定:年施行的文官制度改革法规定:年施行的文官制度改革法规定:年施行的文官制度改革法规定:“保证保证保证保证人人机会均等,经过公开的竞争性考试,只根据人人机会均等,经过公开的竞争性考试,只根据人人机会均等,经过公开的竞争性考试,只根据人人机会均等,经过公开的竞争性考试,只根据能力、知识、技能来决定录用和提升能力、知识、技能来决定录用和提升能力、知识、技能来决定录用和提升能力、知识、技能来决定录用和提升”。n n日本国家公务员法规定:日本国家公务员法规定:日本国家公务员法规定:日本国家公务员法规定:“一切官职都对考试成一切官职都对考试成一切官职都对考试成一切官职都对考试成绩优秀
45、者敞开大门绩优秀者敞开大门绩优秀者敞开大门绩优秀者敞开大门”。n n美国的公务员考任制美国的公务员考任制美国的公务员考任制美国的公务员考任制n n1 1 1 1通过录用考试选任的公务员的范围。通过录用考试选任的公务员的范围。通过录用考试选任的公务员的范围。通过录用考试选任的公务员的范围。n n美国通过考试选任的公务员已超过了公务员的美国通过考试选任的公务员已超过了公务员的美国通过考试选任的公务员已超过了公务员的美国通过考试选任的公务员已超过了公务员的85858585。n n2 2 2 2应考者的资格。应考者的资格。应考者的资格。应考者的资格。n n大学毕业,具有美国国籍大学毕业,具有美国国籍大
46、学毕业,具有美国国籍大学毕业,具有美国国籍 ,最低年龄为,最低年龄为,最低年龄为,最低年龄为21212121岁。岁。岁。岁。n n3 3 3 3正式考试。考试的方法有三种:笔试、口试和实正式考试。考试的方法有三种:笔试、口试和实正式考试。考试的方法有三种:笔试、口试和实正式考试。考试的方法有三种:笔试、口试和实际操作。际操作。际操作。际操作。n n4 4 4 4任用。任用。任用。任用。n n凡考试合格者都按成绩高低编人候用人员名册,由用凡考试合格者都按成绩高低编人候用人员名册,由用凡考试合格者都按成绩高低编人候用人员名册,由用凡考试合格者都按成绩高低编人候用人员名册,由用人单位选用。人单位选用
47、。人单位选用。人单位选用。n n新录用的公务员都有一定的试用期。试用期一般为一新录用的公务员都有一定的试用期。试用期一般为一新录用的公务员都有一定的试用期。试用期一般为一新录用的公务员都有一定的试用期。试用期一般为一到两年。试用期满,可视其试用期的成绩好坏决定予到两年。试用期满,可视其试用期的成绩好坏决定予到两年。试用期满,可视其试用期的成绩好坏决定予到两年。试用期满,可视其试用期的成绩好坏决定予以正式录用或不予录用。以正式录用或不予录用。以正式录用或不予录用。以正式录用或不予录用。n n录用公务员的标准:通才标准录用公务员的标准:通才标准录用公务员的标准:通才标准录用公务员的标准:通才标准英
48、国公务员的录用制度英国公务员的录用制度n n1 1 1 1主持考试选任人员的机关。考试委员会主持考试选任人员的机关。考试委员会主持考试选任人员的机关。考试委员会主持考试选任人员的机关。考试委员会 n n2 2 2 2考试的内容和方法。考试的内容和方法。考试的内容和方法。考试的内容和方法。n n第一步为资格考试,方法是笔试,以写论文为主,合第一步为资格考试,方法是笔试,以写论文为主,合第一步为资格考试,方法是笔试,以写论文为主,合第一步为资格考试,方法是笔试,以写论文为主,合格者才能参加第二步骤的测试。格者才能参加第二步骤的测试。格者才能参加第二步骤的测试。格者才能参加第二步骤的测试。n n第二
49、步骤测试是由文官委员会和文官考选处负责进行,第二步骤测试是由文官委员会和文官考选处负责进行,第二步骤测试是由文官委员会和文官考选处负责进行,第二步骤测试是由文官委员会和文官考选处负责进行,主考人员由主席一人,心理学家一人及观察者一人组主考人员由主席一人,心理学家一人及观察者一人组主考人员由主席一人,心理学家一人及观察者一人组主考人员由主席一人,心理学家一人及观察者一人组成,每一组负责五至六名考生的测试。成,每一组负责五至六名考生的测试。成,每一组负责五至六名考生的测试。成,每一组负责五至六名考生的测试。n n测试的项目包括七个方面:测试的项目包括七个方面:测试的项目包括七个方面:测试的项目包括
50、七个方面:(1)(1)(1)(1)鉴识。鉴识。鉴识。鉴识。(2)(2)(2)(2)文书起草。文书起草。文书起草。文书起草。(3)(3)(3)(3)集体讨论。集体讨论。集体讨论。集体讨论。(4)(4)(4)(4)会议实习。会议实习。会议实习。会议实习。(5)(5)(5)(5)智力测试。智力测试。智力测试。智力测试。(6)(6)(6)(6)口试。口试。口试。口试。(7)(7)(7)(7)互相评分。由同组考生相互评分,以观察互相评分。由同组考生相互评分,以观察互相评分。由同组考生相互评分,以观察互相评分。由同组考生相互评分,以观察其了解他人的能力。其了解他人的能力。其了解他人的能力。其了解他人的能力