承德市大贵口乡村振兴示范区建设研究.pdf

12摘 要：乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手和指导思想，承德市大贵口乡村振兴示范区走出了具有本土特色的乡村振兴发展之路，被评为“省级乡村振兴示范区”、中国美丽休闲乡村、农家乐特色村。深入研究大贵口乡村振兴示范区建设实践，厘清示范区建设面临的困境和问题，总结推进乡村振兴示范区建设的经验与发展思路，探索适应地区特色的乡村振兴区域发展模式，为推进全域全面乡村振兴探索路径积累经验。关键词：乡村振兴；示范区；建设Abstract:The rural revitalization strategy is the overall focus and guiding ideology of the work of agriculture,rural areas,and farm-ers in the new era.The Daguikou Rural Revitalization Demonstration Zone in Chengde City has stepped out of the road of rural revitalization 张文阁(中共承德市委党校，河北 承德 067000）承德市大贵口乡村振兴示范区建设研究旅游产业链各方参与积极性，实现乡村旅游由数量规摸型向质量效益型升级。立足乡村治理体系优化，健全利益共赢的分配机制，激活社区居民在乡村旅游资源保护和服务支撑上的能动性，激发乡村旅游创新创业动力，依托数字治理平台赋能乡村旅游价值增值。参考文献：夏显力，陈哲，张慧利，赵敏娟.农业高质量发展：数字赋能与实现路径J.中国农村经济，2019，（12）：2-15.王洋，郭舒.数字经济助推乡村旅游高质量发展的路径研究J.辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报，2020，（2）：7-9.罗浚文，李荣福，卢波.数字经济、农业数字要素与赋能产值基于GAPP 和SFA 的实证分析J.农村经济，2020，（6）：16-23.祝合良，王春娟.数字经济引领产业高质量发展：理论、机理与路径J.财经理论与实践，2020，41（5）：2-10.胡西娟，师博，杨建飞.数字经济优化现代产业体系的机理研究J.贵州社会科学，2020，（11）：141-147.苏黄菲菲，黄跃.让“数字”为“两业”融合赋能J.人民论坛，2020，（18）：70-71.黄子龙，和军.数字经济下智慧旅游产业的商业模式与发展对策J.中共杭州市委党校学报，2020，（6）：74-80.葛和平，吴福象.数字经济赋能经济高质量发展：理论机制与经验证据J.南京社会科学，2021，（1）：24-33.黄蕊，李雪威.数字技术提升中国旅游产业效率的机理与路径J.当代经济研究，2021，（2）：75-84.崔慧霞.数字经济与农业经济融合的需求、机制及路径J.农业经济，2022，（4）：6-8.（责任编辑：姜 妍）1234567891013为落实习近平总书记视察承德重要讲话精神，推进“既要建设繁华的城市,也要建设繁荣的农村”“工农互补、城乡互补”发展思路，实现“农业强、农村美、农民富”乡村全面振兴战略目标，承德市双滦区决定在偏桥子镇、陈栅子镇2 个镇，选择大贵口等10 个产业基础好、发展愿望强的村，打造省级乡村振兴示范区，围绕重点产业，集中连片促进一二三产业融合，发挥示范区示范引领和辐射带动作用。2022 年示范区被省委农村工作领导小组列入2022 年度省级乡村振兴示范区创建名单，同年，被农村农业部评为中国美丽休闲乡村、农家乐特色村。为探索适应地区特色的乡村振兴区域发展模式，笔者深入大贵口乡村振兴示范区进行调研，研究示范区建设实践经验，探寻示范区建设面临的困境，总结分析大贵口示范区建设带来的启示及解决对策，为推进全域全面乡村振兴探索路径积累经验。一、示范区基本情况大贵口乡村振兴示范区隶属承德市双滦区，位于承德市西郊，双滦区东南部、滦河北岸，东南西北分别与双桥区、承德县、滦平县、隆化县交界。涵盖滦河沿线，包括偏桥子镇的大贵口村、十八盘村、小贵口村、二道沟村、偏桥子村、达连坑村和陈栅子镇的陈栅子村、化育沟村、大栅子村、南山根村10 个行政村，共4485 户12930 人，示范区总面积89600 亩，耕地面积6679 亩，高标准农田3368 亩。示范区发展大棚2307 栋，改造高标准设施大棚208 栋，主要种植蔬菜、葡萄、草莓、樱桃等，生态辐射区内涵盖农业、生态、旅游、民宿等内容。根据示范区内村庄地理位置、区位交通、资源条件、农业农村发展基础及潜力，按照“生产、生活、生态”三生融合的布局原则，将示范区功能划分为“一心、一带、三区”。“一心”即大贵口创新核心；“一带”即现代都市农业产业带；“三区”即融合发展区、绿色生产区和生态涵养区，其中融合发展区以科技创新、示范引领、休闲体验、科普教育功能为主；绿色生产区以绿色种植、高效生产、果蔬采摘等功能为主；生态涵养区以生态保护、高端民宿、自然景观休闲功能为主。大贵口乡村振兴示范区按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹规划、连片整治、“三区”同建（新型社区、现代产业园区、生态功能区），“四村”联创（产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村），围绕“六个一”重点任务（一个现代农业精品园区、一个美丽乡村片区、一条乡村旅游精品线路、一套城乡一体的基础设施和公共服务网络、一台新时代农村文化大戏、一套现代乡村治理体系），全面推进人居环境整治10 项重点工作，实施生产、生活、生态三大类26 个重点项目，创建期总投资预计5.5 亿元。二、示范区建设实践（一）加大整治力度，优化人居环境示范区紧紧围绕河北省人居环境整治十项重点任务，结合村情实际，持续开展危房改造、电网全覆盖、安全饮水、改厨改厕、三清一拆、污水治理、道路硬化绿化美化等重点工程，全面提升大贵口村人居环境质量。健全基础设施。通过开展农村人居环境整治提升工程，示范区采取“上级争一点、财政补一点、社会帮一点、村民出一点”的模式，区内10 个行政村已实现2023-04-16张文阁（1968），男，河北秦皇岛人，硕士，副教授，主要研究方向：公共管理。2022 年河北省党校（行政学院）系统科研协作项目（编号：22XZKT0203）。收稿日期：作者简介：项目名称：and development with local characteristics,and has been rated as the Provincial Rural Revitalization Demonstration Zone,Chinas Beautiful Leisure Village,and Rural Leisure Characteristic Village.Conduct in-depth research on the construction practice of the Daguikou Rural Revi-talization Demonstration Zone,clarify the difficulties and problems faced by the construction of the demonstration zone,summarize the expe-rience and development ideas of promoting the construction of the rural revitalization demonstration zone,explore the development model of the rural revitalization region that adapts to regional characteristics,and explore paths and accumulate experience for promoting comprehen-sive rural revitalization throughout the region.Key words:rural revitalization;demonstration zone;construction中图分类号:F327 文献标识码:A 文章编号:1674-2079（2023）02-0012-06第28卷 第2期 张文阁 承德市大贵口乡村振兴示范区建设研究14饮水安全、危房改造、电网改造、公厕改造全覆盖，养殖场粪污处理设施装备配套、主村主街道路硬化、亮化实现全覆盖。全面推广农宅既有建筑节能改造和“农户光伏+空气源热泵”取暖改造，大力实施“五网入地”改造提升工程，推动污水、自来水、雨水、强电、弱电入户全覆盖，实现农村基础设施提档升级。推进生态环境保护。坚持践行“两山理论”,强化宣传引导,以财政资金为主体,发动群众筹工筹劳、积极参与,重点实施三边绿化、清洁小流域治理、尾水湿地、山体绿化等重点项目。由第三方服务企业对村庄垃圾进行日常保洁、清运、处理，实现日产日清，无害化处理率达100%。积极开展生态清洁小流域综合治理、旱河尾水湿地净化及水生态修复工程，同步实施封育保护、生态治理、水景观打造等，进一步保护利用水资源、改善提升水生态环境。提高村庄整体品质。持续开展“五清三建一改”，全面推进村庄风貌提升，坚持因地制宜，充分尊重群众意愿，让群众全程参与和监督，对墙头帽、房檐、门楣安装及墙体粉刷进行统一打造，建设庭院小品和景观节点，做到风格一致、整齐有序，建设有格调、有品位、有特色的现代化乡村。完善公共服务体系。示范区建有具备养老服务行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等功能的区域养老服务中心，有效衔接全区全村的三级养老服务网络。示范区内建有农村综合服务站、标准化卫生室、文化广场、居民活动中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。（二）抓牢产业发展，实现“两个增收”近年来，大贵口村聚焦产业振兴这一重中之重，把培育壮大富民产业作为群众致富增收的着力点，依托自然资源，发挥城市近郊优势，大力发展旅游产业、现代都市农业，构建现代农业产业体系，实现集体村民双增收。提档升级现有农业。充分发挥承德农业科学院科技引领作用，大力实施“山谷田园”项目，调整优化作物品种，做大做强精品果蔬，打造集休闲采摘、种苗培育、农事体验于一体的都市农业田园综合体。增加旅游元素、提高品种质量，大幅提升农业的生产效益和附加值，壮大集体经济。引进培育新兴产业。大贵口引进培育新兴产业，实施乡村休闲旅游提升计划，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，丰富生态观光、特色旅居、亲子研学等功能，莲花山景区已成功获评3A 级，“山谷人家”系列民宿、山谷餐厅、“妈妈的芳草居”等民宿、餐饮项目相继建成，研学基地正在建设之中，培育壮大休闲采摘、观光体验、农业研学等产业，全力打造承德乡村旅游第一站和城郊休闲旅游目的地，为乡村振兴夯实基础。形成三产融合格局。示范区立足当地特色资源，建设大贵口精品果蔬包装厂项目，对当地生产的蔬菜、水果进行粗加工。借力信息技术和物流优势，大力实施“数商兴农”工程，山谷市集电商平台已全面开播，淘宝山谷市集精品店已上线运营，天猫超级原产地大贵口专属会场已开通，形成线下生产、包装分拣、线上销售的产业链。分布式光伏发电、农村电商和山谷嘉年华等产业项目，与山谷田园一期、山谷人家民宿和莲花山景区等6 个产业发展项目，已经形成了“山谷驿站”“山谷市集”“山谷光伏”等一系列以“山谷”品牌为核心的一二三产业融合发展格局。（三）创新投融资方式，拓展融资渠道在严格落实中央和省级各类资金管理规定的基础上，科学统筹使用行业资金，不断创新投融资方式，切实保障示范区建设资金需求。产业类项目，坚持“政府引导、市场主体、群众参与”的产业发展机制,鼓励群众以土地、资源、劳务等方式参与产业项目,通过股权分红、劳务输出等带动群众实现共同富裕。生活类项目，坚持“政府主导、群众主体”的原则,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，引导金融和社会资本投向乡村振兴示范区建设，对示范区进行组团开发，用足用好全域国土整治试点，城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡、土地出让金使用向农业农村倾斜等政策，形成一批制度性创新成果，引导先进要素向示范区集聚,全面提升村民生活质量。生态类项目，坚持践行“两山理论”,强化宣传引导,以财政资金为主体,发动群众筹工筹劳、积极参与。（四）强化党建引领，提升治理水平1.完善“6+N”基层组织体系，筑牢基层堡垒。完善“6+N”基层组织体系，实施全体党员亮牌承诺15示范、“双评分双排位”管理、“红色网格”全面覆盖村级事务，构筑“党支部党小组党员联系户”的组织架构，推动实现“头雁领飞、群雁齐追”的良好氛围。2.推行“三信”模式，构建基层信用体系。大贵口村试行以积分定信、奖励用信、全民争信为主要内容的“三信”工作模式，通过评选培树好媳妇、好邻里、最美家庭等典型，发挥示范引领作用，引导群众遵守村规民约。将日常表现与经济利益挂钩，引导村民参与信用建设，采取村民小组、社会组织、村“两委”、村民代表会议四级评定的方式，按季度评定村民基础积分，农户可享受积分兑换实物、获得信用贷款奖励，营造尊崇信用、维护信用、争取信用的社会氛围，打造诚信大贵口。3.数字赋能，创新基层治理方式。着力运用新理念、新技术破解民生工作“堵点”。通过运用物联网、大数据、可视化等现代技术，依托联通公司数字化平台，建设完成了集党建引领、便民服务、乡村治理、产业振兴、科技引导等多种功能于一体的数字可视化平台以及乡村治理小程序，实现了数字化生产、监控，拓展了农业农村大数据应用场景，村民通过参与镇村党群共建，参加志愿活动，发布村圈动态等活动可获得积分兑换商品，实现了人人都是参与者，人人都是建设者，走出了一条“百姓好操作、干部好管理、对外好展示”的乡村智理新模式，夯实数字乡村关键底座，助力乡村振兴。二、示范区建设面临的困境（一）产业基础薄弱一是原始大棚种植技术落后。缺乏科学种植管理，没有现代农业一产、二产、三产的基础。二是三产融合程度不深。目前“农业+”发展的广度深度不足，与工业、文化产业以及物流业融合不紧密。三是农业产业链过短。农业研发能力弱，生产加工主要集中在产业链中低端环节，仓储、冷链物流体系不健全，科研、生产、加工和销售的完整产业链还有待加强。四是农产品市场有待开发。还没有形成稳定的可持续的农产品消费市场，市场不确定性因素较高，农产品阶段性供过于求将会存在市场风险。（二）质量标准不高一是农产品质量有待提升。农产品供给大多是初级农产品，农业附加值低，产品质量亟待提高。二是农业生产标准有待提升。目前生产、包装、销售缺乏统一的规范标准，将会制约未来农业现代化发展。三是产品品牌化有待提升。对农产品品牌意识不强，品牌知名度不高，参与市场竞争力偏低，农产品附加值亟待提升。（三）电商受到制约一是电商建设基础设施薄弱。受区域影响，电商环境、流量存在明显不足。二是农产品供给有待改善。本地农产品价格高，品类少，产量低，规范化不够，农产品受季节影响较大，阶段性供过于求和供给不足并存。农业产业和电商产业发展匹配度不高，不能满足电商平台的多样需求。三是配套服务不够。仓储、冷链物流体系不健全，本地生鲜果蔬时令性强，储运要求高，配送至市外时效低，运输成本高。（四）专业人才匮乏一是人才数量不足。能人、实用型人才短缺，现有村集体经济组织负责人多数由村“两委”负责人兼任，缺少产业经营经验和能力。二是专业技术型人才缺乏。现在的乡土人才大部分是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十几年甚至几十年的实践积累，而掌握一定的农村实用技术，真正具有专业技术职称的可谓凤毛麟角。三是人才外流严重。一方面村里毕业的大学生返乡就业创业人员很少；另一方面“三支一扶”“大学生村官”“特岗教师”“志愿者”等形式参加乡村发展的高校毕业生，服务期满就选择离开乡村，造成人才的流失。农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟须加强。（五）资金缺口大项目总投资计划近5 个亿，中央、省、市配套财政资金，解决了村庄的基础设施建设。由于农业投资回报周期长，风险较高，社会资本自身属性决定了农业领域并不是首要选择。农村金融产品供给不足、产品条件限制等因素造成农村金融申请难、输出难。新型农业主体对金融需求迫切，却常常由于申请条件限制而无法获得资金支持，一些村庄已经实现了整村授信，但是村民却贷不了款。产业项目投资还需要省、市部门的争取协调，大量引进社会资本加入。三、示范区建设启示及建议（一）明确示范区“五位一体”发展思路走党建引领、改革创新之路。构建“党支部+村第28卷 第2期 张文阁 承德市大贵口乡村振兴示范区建设研究16集体经济合作社+农户”模式，壮大村级集体经济，构建村集体收入分配与乡村自治相结合的乡村管理模式，形成共建共治共享共赢的乡村治理新格局。走要素集聚、城乡统筹之路。充分发挥地域优势，以示范区建设为载体，优化发展环境，激活农村资源要素，疏通城乡要素流通渠道，统筹城乡政策、技术、资金、人才、土地等生产要素，为项目区乡村振兴注入新动能。走产村人一体、融合发展之路。促进产业发展、乡村建设和人才成长深度融合，确保乡村人才引得进、留得住，推动“产村人”融合发展。走资源盘活、功能拓展之路。盘活两个镇优势特色资源和农业产业基础，因地制宜进一步做大农业的经济功能、做优农业的文化功能、做强农业的生态功能、做好农业的社会功能。走数字赋能、发展升级之路。发展智慧农业、数字乡村，开发建设农业农村综合信息服务平台，构建内容汇聚、文化传播大数据综合服务平台，创新“互联网+”电商营销模式。（二）培育新业态新主体，创新模式，推进三产融合1.培育新产业新业态，增加农民增收渠道。产业兴旺是乡村振兴的核心和关键。以双滦区为基础，以偏桥子镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的村一二三产业融合发展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新业态。为选拔优秀创业创新项目和人才，开展农村创业创新项目创意大赛，荟萃新农民风采、新创意灵感、新技术成果、新业态类型，发展壮大乡村产业。以服务休闲农业与乡村旅游产业发展为目标，实施休闲农业和乡村旅游精品建设工程、休闲旅游从业人员服务技能培训工程、星级农家乐和民宿评选，通过先建后补、以奖代补等形式培育新产业，增加农民增收渠道。针对休闲农业与乡村旅游产业，构建“行业协会+企业+村集体经济组织+农户”的经营体系，针对设施园艺产业，构建“科技服务中心+企业+村集体经济组织+农户+农业社会化服务组织”的经营体系。2.探索“政府扶持+资源盘活+项目支持”相结合的村集体经济壮大模式。设置村集体经济壮大种子基金。在村集体建设用地建设的果蔬加工厂，作为村集体资产，探索以租赁或入股等形式与社会资本合作，壮大村集体经济。重点支持以村集体经济组织为实施主体，进行集中标准设施园创建和重点项目申报，获取更多财政资金支持，发展乡村产业。创新村集体经济组织创收途径。一方面整合村集体资产、资源和资金，通过折价入股、出租等形式，由村集体经济组织与下乡资本合作，通过产业发展，获取股份或租金；另一方面，通过法定程序推行村党组织书记担任村集体经济组织负责人制度，利用村党组织书记及村集体经济组织在乡村社会的威望和信誉，由村集体经济组织将分散的单家独户的土地资源和劳动力资源进行整合，化零为整，降低企业的交易成本；同时，村集体经济组织承担一部分管护功能，获取企业给予的管理费用，降低企业的管理成本。（三）加强人才培育，注入发展动力本地发掘，培养人才。乡村振兴关键要靠人才，人才振兴是建设农业农村现代化的必由之路。一是实施“五二一”人才工程，即培养农村五类人才、建设两个实训基地(山谷农业嘉年华实训基地、山谷田园实训基地)、培育一批致富能手。二是高素质农民培训工程。着力培养优秀农技研发、推广和新型职业农民，创新培训方式，可以建设培训教育基地，完善培训课程体系，开展技能鉴定。“筑巢引凤”引进人才。一是“四乡工程”。即“市民下乡、能人回乡、企业兴乡、干部驻乡”，特别要充分发挥“新乡贤”的作用。二是政校企合作的研究生下基层实训工程。与科研院校合作建设研究生实训基地，实训转就业；三是农业领军人才引进工程。制定人才引进政策，引进领军专业人才。优化环境，孵化人才。一是实施农村双创平台建设行动，即“双创服务平台、双创孵化基地”；二是人才服务提升行动，畅通人才流动机制；三是人才评价激励机制；四是人才安居保障制度。（四）大力实施“数商兴农”工程，推进电商建设聚焦平台支撑，完善电商运营体系。提升自有平台运营能力。对本区内现有自建平台打磨、改造，为当地特色农产品经营商、有影响力的自创品牌企业入驻提供场所、产品展示和专业培训等服务，加强电商平台载体建设。优化传统平台销售模式。通过传统平台第三方运营服务商应用大数据技术，对标同类竞品，数据化分析优秀竞品的销售模式、产品层次和营销方17式，构建“一村一品”本地特色农产品全新销售模式，采取单一品牌化管理和销售。加快新型平台运用覆盖。加快与快手、抖音等自媒体合作，通过开展直播大赛、网红产品评选，精心打造直采基地，积极挖掘直播电商行业助农增收潜力。实施“电商+基地+合作社+农户”的利益联结机制。通过项目实施以委托生产、订单农业、包销、代销、劳务用工等方式推动电商企业、基地、合作社、农户之间建立形成长效利益联结机制，与更多知名农产品电商企业谋求合作，拓宽农产品上行渠道。聚集产品质量，为电商运营提供保障。一是要引进科技、环保、高效的新技术、新品种；二是要抓好农产品质量监控，寻找优质可塑的特色农产品，打造成“源头可溯、品质保障”大贵口特色产品，培育“一村一品”公共品牌。三是要加强日常监管，强化源头管理，严把质量关。聚集公共服务，加快物流配送体系建设。以服务电子商务进农村和推进城乡一体化建设为宗旨，进一步完善电子商务进农村物流配送体系建设，有效降低物流配送成本，解决农村“最初一公里”。（五）党建引领，发动群众，自愿共建共治选优配强干部，“领路人”勇作先锋。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。因地制宜打造党建文化特色，实施“三三二工程”，即“三个走出去、三个领进来、两个感受到”，让党员走到群众、走到产业、走到急难险重任务中去；把群众领到党建阵地、领到致富产业、领到党组织中来；让党员感受到组织温暖；让群众感受到党建温度。发动群众，切实增强群众主人翁意识。推进党群服务中心建设，建强为民服务阵地。要增强对农民群众的思想发动、宣传教育、感情沟通，尊重群众的首创精神，使农民切实感受到自己是乡村振兴的建设者和受益者，在增强群众对乡村振兴的归属感、责任感、认同感的过程中，积极调动广大农民群众实施乡村振兴积极性、激活内生动力。切忌政府因包揽过多、权责边界不明等带来发展的制约。健全多元投入、多方参与的良性机制，广泛吸引群众支援家乡建设，形成全员参与、全民行动的工作格局。探究村民主动参与管护的方法，完善奖励推广机制，建立定期督查制度。参考文献：郑宇彤.湘赣边区乡村振兴示范区株洲建设路径研究D.湖南工业大学,2021.张杰.濉溪县五沟镇农业现代化示范区规划设计研究D.安徽农业大学,2022.鹿波.秦皇岛市实施乡村振兴战略的困境及其解决路径研究D.西北民族大学,2022.刘莹.长春S 区乡村振兴发展的现状及对策研究D.吉林大学,2021.李海燕,张东强.基于乡村振兴示范区建设的云南潞江镇传统村落振兴路径研究J.重庆建筑,2023,22(4):12-16.邹翔名.率先示范 探索创新 勇毅前行 全面推进乡村振兴先行示范区建设J.重庆行政,2022,23(03):17-19.（责任编辑：姜 妍）123456第28卷 第2期 张文阁 承德市大贵口乡村振兴示范区建设研究