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安全生产风险分级管控与隐患安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重体系工作排查治理双重体系工作 二0一六年八月1.学习内容学习内容风险分级管控隐患排查治理两个方面企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划.严格实施弄清概念厘清关系掌握方法制定指南目的.第一部分第一部分事故隐患排查治理的责任和内容事故隐患排查治理的责任和内容一、安全生产事故隐患基本概念安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。5.学习目的讲清楚为什么？是什么？干什么？怎么干？事故纵深预防过程安全管理识别危险源管控风险排查治理隐患有组织有系统、有规范 .二、生产经营单位的职责1、生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。2、生产经营单位应当依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。3、生产经营单位应当建立健全隐患排查治理和监控责任制。4、生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。5、生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。6、生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举办。7.风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果.基于风险：基于风险：对生产现场焊接切割作业氧气瓶和乙炔气瓶的安全间距问题，国对生产现场焊接切割作业氧气瓶和乙炔气瓶的安全间距问题，国外一般不做硬性要求（我国的安全规程要求，二者间距不少于外一般不做硬性要求（我国的安全规程要求，二者间距不少于5m，二，二者距离明火间距不少于者距离明火间距不少于10m。），所以他们在作业过程中二者都是放。），所以他们在作业过程中二者都是放置在一个推车上使用的，当然防倾倒措施、现场警示标志和灭火器材是置在一个推车上使用的，当然防倾倒措施、现场警示标志和灭火器材是要求企业要考虑的。美国对高处作业的高度标准是以要求企业要考虑的。美国对高处作业的高度标准是以1.8m为起点的为起点的（因为他们根据人机工效学实验发现，按照人体登高作业时，一旦坠落，（因为他们根据人机工效学实验发现，按照人体登高作业时，一旦坠落，势能的转换，与地面的撞击力完全可以使人受到伤害。甚至一些企业自势能的转换，与地面的撞击力完全可以使人受到伤害。甚至一些企业自己设定的高处作业管控高度为己设定的高处作业管控高度为1.6m。而我国的规定是距离坠落基准面。而我国的规定是距离坠落基准面2m及以上。）及以上。）.基于后果：基于后果：以天津港以天津港8.12瑞海公司仓库爆炸事故为例，虽然在瑞海公司仓库爆炸事故为例，虽然在危险化学品经营危险化学品经营企业开业条件和技术要求企业开业条件和技术要求中规定：距离不少于中规定：距离不少于1000m的字样，其实该的字样，其实该起事故的爆炸威力的波及范围接近起事故的爆炸威力的波及范围接近3000m，当然如果在，当然如果在1000m之外的话，之外的话，损失程度会大大降低。但是即使该仓库满足损失程度会大大降低。但是即使该仓库满足1000m的要求，仍然规避不的要求，仍然规避不了了3000m的爆炸波及范围。的爆炸波及范围。这里，顺便声明一下，这里，顺便声明一下，建筑设计防火规范建筑设计防火规范及及石油化工企业设计石油化工企业设计防火规范防火规范中，均提到的是中，均提到的是“防火间距防火间距”而并没有对而并没有对“安全距离安全距离”提出提出要求。而防火间距是为防止着火建筑在一定时间内引燃相邻建筑，便于要求。而防火间距是为防止着火建筑在一定时间内引燃相邻建筑，便于消防扑救的间隔距离（例如消防扑救的间隔距离（例如建筑设计防火规范建筑设计防火规范规定规定:甲类危险品仓库甲类危险品仓库距离高层民用建筑、重要公共建筑的防火间距仅为距离高层民用建筑、重要公共建筑的防火间距仅为50m）。也就是说：）。也就是说：防火间距其实是经验距离，而安全距离则是数学概念。前者是半定量防火间距其实是经验距离，而安全距离则是数学概念。前者是半定量（或定性，属于经验要求），后者是定量（需要根据爆炸当量进行数学（或定性，属于经验要求），后者是定量（需要根据爆炸当量进行数学模型计算，是客观要求）。模型计算，是客观要求）。.1概念2风险管理3隐患排查治理4风险等级管控体系5隐患排查治理体系讲课提纲讲课提纲6安全瓶颈破解探讨.几点说明：几点说明：需要大家弄清基础知识和原理，为推行提供支持建立在“基于风险”的过程安全理念基础上在做好隐患末端治理的同时，向源头推进将事故预防“关口前移”向“纵深防御”推进改变以前的风险分级划分认知.落实主体责任1、法律法规2、标准规程安全文化危机四伏高度底线思维红线意识安全生产法.隐患排查不彻底安全培训不到位缺乏安全理念某个周期未出事故风险管理不实施安全生产形势的最大禁忌安全生产形势的最大禁忌误判误判真安全.构建两个体系的最终目的：提升企业安全管理水平提升企业安全管理水平事故致因理论告诉我们：管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：96%的事故是人的因素.双体系与双体系与OHSAS18001&AQ3013关系如何？关系如何？.Page 18与当前推行的职业健康安全管理体系关系如何？职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2011中4.3.1危险源管理.Page 19与当前AQ9006安全生产标准化规范的关系目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213.风险管理事故报告调查与处理应急管理作业安全安全管理设备设施安全管理重大危险源安全管理职业健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理绩效评定持续改进安全组织机构与职责安全教育与培训安全法律法规与其他要求安全生产目标.PDCAPDCAPDCA初始水平初始水平初始水平初始水平新的水平新的水平新的水平新的水平更高水平更高水平更高水平更高水平安全标准化创建核心安全标准化创建核心安全标准化创建核心安全标准化创建核心持续改进持续改进持续改进持续改进.1.1 定义与术语定义与术语1.1.1 危险源危险源危险源危险源 hazard可能导致人员伤害和（或）健康损害的可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。根源、状态或行为，或它们的组合。引自：引自：GB/T28001-2011 职业健康安全管职业健康安全管理体系理体系 要求要求注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。位、场所、设施、行为等等。.（1）危险源的构成）危险源的构成根源根源具有能量或产生、释放能具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。气设备、压力容器等等。行为行为决策人员、管理人员以及决策人员、管理人员以及从业人员从业人员的决策行为、管理行为的决策行为、管理行为以及以及作业行为作业行为。状态状态包括物的状态和作业环境包括物的状态和作业环境的状态二部分。的状态二部分。.（2）危险源的分类）危险源的分类按照标准分按照标准分 第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类：人的因素；物的因素；管理的因素；环境的因素。.第二种分类法：参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害.第三种分类法：可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。.第一类危险源的类别第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐、LNG储罐等。.（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放，将使人体受到伤害。.第二类危险源的类别第二类危险源的类别 （1）人的不安全行为）人的不安全行为 （2）物的不安全状态）物的不安全状态 （3）管理的缺陷）管理的缺陷 （4）环境的不安全因素）环境的不安全因素 根据根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及其中，涉及人的因素具体表现共计人的因素具体表现共计23项项；涉及物的因素具体表现共计涉及物的因素具体表现共计87项项；涉及作业环境的因素具体表现共计涉及作业环境的因素具体表现共计45项项；涉及管理因素具体表现共计涉及管理因素具体表现共计10项。项。.例如：例如：人的不安全行为（因素）人的不安全行为（因素）（1）心理、生理性危险和有害因素）心理、生理性危险和有害因素负荷超限（主要包括：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限（主要包括：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限）负荷超限）健康状况异常健康状况异常 从事禁忌作业从事禁忌作业心理异常（主要包括：情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常）心理异常（主要包括：情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常）辨识功能缺陷（主要包括：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷）辨识功能缺陷（主要包括：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷）其他心理、生理性危险和有害因素其他心理、生理性危险和有害因素（2）行为性危险和有害因素）行为性危险和有害因素指挥错误（主要包括：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）指挥错误（主要包括：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）操作错误（主要包括：误操作、违章操作、其他操作错误）操作错误（主要包括：误操作、违章操作、其他操作错误）监护失误监护失误 其他行为性危险和有害因素其他行为性危险和有害因素.例如：物的不安全状态例如：物的不安全状态（1）物理性危险和有害因素）物理性危险和有害因素设备、设施、工具、附件缺陷（诸如：强度不够、刚度不够、稳定性差、密设备、设施、工具、附件缺陷（诸如：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、耐腐蚀性差、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器封不良、耐腐蚀性差、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、附件其他缺陷）缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、附件其他缺陷）防护缺陷（诸如：无防护、防护装置、设施缺陷、防护不当、支撑不当、防防护缺陷（诸如：无防护、防护装置、设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷）护距离不够、其他防护缺陷）电伤害（诸如：带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流、电火花、其他电伤电伤害（诸如：带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流、电火花、其他电伤害）害）噪声（诸如：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声）噪声（诸如：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声）振动危害（诸如：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危振动危害（诸如：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害害.电离辐射；电离辐射；非电离辐射（诸如：紫外辐射、激光辐、微波辐射、超高非电离辐射（诸如：紫外辐射、激光辐、微波辐射、超高频辐射、高频电磁场、工频电场）频辐射、高频电磁场、工频电场）运动物伤害（诸如：抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆运动物伤害（诸如：抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆（垛）滑动、气流卷动、其他运动物伤害）（垛）滑动、气流卷动、其他运动物伤害）明火；明火；高温物体（诸如高温物体（诸如:高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物体）体）低温物体（诸如：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物体）低温物体（诸如：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物体）信号缺陷（诸如：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清信信号缺陷（诸如：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清信号显示不准、其他信号缺陷）号显示不准、其他信号缺陷）标志缺陷（诸如：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志标志缺陷（诸如：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷）位置缺陷、其他标志缺陷）有害光照；有害光照；其他物理性危险和有害因素其他物理性危险和有害因素.（2）化学性危险和有害因素）化学性危险和有害因素主要包括：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品主要包括：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品、和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品、粉尘与气溶胶、其他化学性危险和有害因素。粉尘与气溶胶、其他化学性危险和有害因素。（3）生物性危险和有害因素）生物性危险和有害因素主要包括：致病微生物、细菌、病毒、真菌、其他致病微生物、传染病媒介主要包括：致病微生物、细菌、病毒、真菌、其他致病微生物、传染病媒介物、致害动物、致害植物、其他生物性危险和有害因素物、致害动物、致害植物、其他生物性危险和有害因素.例如：环境的不安全因素例如：环境的不安全因素室内作业环境不良室内作业环境不良主要包括：室内地面湿滑、作业场所狭窄、作业场所杂乱、地面不平、梯架缺主要包括：室内地面湿滑、作业场所狭窄、作业场所杂乱、地面不平、梯架缺陷、洞口防护缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。陷、洞口防护缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。室外作业环境不良室外作业环境不良主要包括：恶劣天气条件、场地杂乱、防护围栏缺陷、地面湿滑等。主要包括：恶劣天气条件、场地杂乱、防护围栏缺陷、地面湿滑等。地下（含水下）作业环境不良地下（含水下）作业环境不良主要包括：隧道主要包括：隧道/矿井顶板缺陷、冲击地压、地下涌水、自发火灾等。矿井顶板缺陷、冲击地压、地下涌水、自发火灾等。其他作业环境不良（如强迫性体位、综合性作业环境不良及其他上述未其他作业环境不良（如强迫性体位、综合性作业环境不良及其他上述未涉及的作业环境不良因素等）涉及的作业环境不良因素等）.例如：管理的因素例如：管理的因素（1）职业安全卫生组织机构不健全）职业安全卫生组织机构不健全（2）职业安全卫生责任制未落实）职业安全卫生责任制未落实（3）职业安全卫生管理规章制度不完善（主要包括：建设项目）职业安全卫生管理规章制度不完善（主要包括：建设项目“三同时三同时”制制度未落实、操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等）度未落实、操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等）（4）其他职业安全卫生管理规章制度不健全）其他职业安全卫生管理规章制度不健全（5）职业安全卫生投入不足）职业安全卫生投入不足（6）职业健康管理不完善）职业健康管理不完善（7）其他管理因素缺陷等）其他管理因素缺陷等.1.1 定义与术语定义与术语1.1.2 风险风险 Risk表述表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。(早期的早期的OHSAS18001给出的定义给出的定义)表述表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。伤害或健康损害的严重性的组合。（GB/T28001-2011 职业健康安全管职业健康安全管理体系理体系 要求要求）风险风险(R)可能性可能性(L)后果后果(C)可能性：是指导致事故发生的概率可能性：是指导致事故发生的概率;严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。.风险的特点：风险的特点：1、客观性客观性有危险源就会伴随风险。有危险源就会伴随风险。2、偶然性偶然性风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。一定在预期时间内产生后果。3、损害性损害性风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4、不确定性不确定性事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。因管理水平的差异性发生较大的变化。5、相对性（或可变性）相对性（或可变性）承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。6、可控性可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。.说明说明1：（1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险；制风险；（3）风险管理）风险管理是指开展危险源辨识、风险评价以及采取是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。风险控制措施策划与实施的全过程。.说明说明2：（1）控制风险）控制风险首要任务首要任务是控制和减少事故发生的可能性，是控制和减少事故发生的可能性，其次其次是减弱事故后果。是减弱事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。穷小。.说明说明3：（1）风险）风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域，如金融领域，如“投资有风险，入市需谨慎。投资有风险，入市需谨慎。”即投资有赚也即投资有赚也有赔有赔在金融领域，在金融领域，“风险风险”一词，意指有好的结果也有一词，意指有好的结果也有坏的结果。坏的结果。（2）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的“危险危险”.风险的分类风险的分类（1）固有风险固有风险设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。（2）现实风险现实风险人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全安全 因素及安全管理缺陷。因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险潜在风险管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。全与消防投入及验收等。.1.1 定义与术语定义与术语1.1.3 可接受风险可接受风险 Acceptable Risk 根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。降至可容许程度的风险。（引自（引自GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求）注注：（1）安全具有相对性。安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，）风险控制水平只能实现更低，“零风险零风险”的目标的目标是不可能实现的。是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。）可接受风险与不可接受风险也是相对的。.1.1 定义与术语定义与术语1.1.4 事故隐患事故隐患 Accident potential隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等陷）等4个方面。个方面。1.1.5 事故隐患排查治理事故隐患排查治理 通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。措施等四个层次。.1.1 定义与术语定义与术语1.1.6 重大危险源重大危险源 Major hazards 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个的几个（套）生产装置、设施或场所。（套）生产装置、设施或场所。说明：说明：1993年年6月第月第80届国际劳工大会通过的届国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约将将“重大事故重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。国际社会普遍采用：重大危害设施国际社会普遍采用：重大危害设施 Major hazard installations.1.1 定义与术语定义与术语1.1.7 风险点风险点 是指伴随风险的部位、设施、场所、区域等的总称。风险点是指伴随风险的部位、设施、场所、区域等的总称。风险点有时亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品有时亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器等等。仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器等等。排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。的核心。.1.2 危险源、事故隐患与重大危险源包含关系危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。.1.3 危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。.示例：示例：1、该龙门吊是危险源，因为它带有能量（电、该龙门吊是危险源，因为它带有能量（电能），同时它能使物体带有势能和动能。能），同时它能使物体带有势能和动能。2、完好的设备是危险源，但没有构成隐患。、完好的设备是危险源，但没有构成隐患。3、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患，但断丝数较少时（尤其载荷小时），患，但断丝数较少时（尤其载荷小时），虽然存在隐患，但不会发生事故。虽然存在隐患，但不会发生事故。4、当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷、当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故。过大时，就会发生断绳事故。.危险源事故安全措施隐患失控状态.1.4 重大风险重大风险、重大危险源、重大事故隐患关系、重大危险源、重大事故隐患关系重大风险重大风险（Majorrisk）是指发生事故可能性与事故后果二是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。者结合后风险值被认定为重大的风险类型。（1）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。但实际工作中但实际工作中“安全冗余安全冗余”和直观判定，往往将之定性和直观判定，往往将之定性为重大风险。目的为提高安全关注度。为重大风险。目的为提高安全关注度。（2）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。（3）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。.示例：三者之间的关系示例：三者之间的关系（1）根据）根据危险化学品重大危险源危险化学品重大危险源辨识辨识(GB18218-2009)汽油的汽油的储存量达到：储存量达到：200T及以上即为重及以上即为重大危险源。大危险源。（2）从风险定义考量，不一定意味）从风险定义考量，不一定意味着具有重大风险。一旦爆炸后果着具有重大风险。一旦爆炸后果极其严重，但由于本质安全到位，极其严重，但由于本质安全到位，事故可能性趋向很小很小，事故可能性趋向很小很小，L&C的结合值则很小。的结合值则很小。（3）发现一处防雷接地脱焊，则视）发现一处防雷接地脱焊，则视为隐患，但不宜定性为重大隐患；为隐患，但不宜定性为重大隐患；若没有设计避雷系统则是重大隐若没有设计避雷系统则是重大隐患。患。.1.5 危险源、隐患关系示例危险源、隐患关系示例.危化品企业危化品企业.1.6 两个体系的区别两个体系的区别.风险管理步骤风险管理步骤风险控制风险识别风险分析风险评价.2.1 危险源的辨识危险源的辨识定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。引自：引自：GBT28001-2011 职业健康安全管理职业健康安全管理体系体系 要求要求说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？：有没有？在哪里？是什么？（2）确定其特性确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。伤害？等等。（3）过程过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。.2.2 危险源辨识的方法危险源辨识的方法常用的辨识方法包括但不限于以下几种；常用的辨识方法包括但不限于以下几种；a)询问、交淡；询问、交淡；b)查阅有关址录，查阅有关址录，c)现场观察；现场观察；d)获取外部信息；获取外部信息；e)工作危害分析（工作危害分析（JHA）；）；f)安全检查表（安全检查表（SCL）；）；g)危险与可操作性研究危险与可操作性研究(HAZOP)；h)事件树分析事件树分析(ETA)；i)故障（事故）树分析故障（事故）树分析(FTA)。.2.2.1 工作危害分析工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作危害分析的起源工作分析工作分析（Job Analysis）的观念很早就已出现在工业及工程界。第一次）的观念很早就已出现在工业及工程界。第一次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到40年代，大部分企业均年代，大部分企业均已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。工作危害分析工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又称作业安全分析（）又称作业安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作业危害分解（）、作业危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一种定性风险分析方法。），是一种定性风险分析方法。JHA方法是美国葛理瑪教授方法是美国葛理瑪教授(J o h n D G r i m a l d i)于于1947年提出年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要求。作业的要求。.(2)JHA的特点的特点方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。的理论推理，便于在班组基层推广。该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。措施。工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。.（3）进行）进行JHA应按照以下步骤实施：应按照以下步骤实施：确定工作危害分析的生产场所和区域；确定工作危害分析的生产场所和区域；对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；对每个工序进行工作内容分析；对每个工序进行工作内容分析；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；提出相应的补偿措施；针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。的目的。.（4）进行）进行JHA的工作要求的工作要求 为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。企业应参照以下要求组织开展该项工作：企业应参照以下要求组织开展该项工作：组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组织力量或聘请专家进行组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；方法的培训；工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。.为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。客观性和可靠性。各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。差，并对风险控制措施的策划进行确认。注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企业的安全管理基础相对注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企业的安全管理基础相对较