第十一章公共卫生监督法律制度.ppt

卫生法律法规卫生法律法规第十一章公共卫生监督法律制度卫生法律法规卫生法律法规编写组编写组学习目标学习目标1.1.掌握突发公共卫生事件的预防与应急准备、报告与信息掌握突发公共卫生事件的预防与应急准备、报告与信息发布、应急处理等内容。发布、应急处理等内容。2.2.熟悉公共场所卫生法律制度、学校卫生法律制度的相关熟悉公共场所卫生法律制度、学校卫生法律制度的相关内容。内容。3.3.了解公共卫生监督法律制度的制定、实施及法律责任。了解公共卫生监督法律制度的制定、实施及法律责任。4.4.学会运用相关公共卫生法律法规知识，采取积极措施，学会运用相关公共卫生法律法规知识，采取积极措施，解决实际问题。解决实际问题。5.5.培养培养知法、懂法并自觉守法、用法的意识知法、懂法并自觉守法、用法的意识。第一节第一节 公共场所卫生监督公共场所卫生监督法律制度法律制度一、公共场所的含义及其分类一、公共场所的含义及其分类 公共场所是提供公众进行工作、学习、公共场所是提供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育、参观、经济、文化、社交、娱乐、体育、参观、医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、场所及其需求所使用的一切公用建筑物、场所及其设施的总称。设施的总称。概念（一）公共场所的含义（一）公共场所的含义公共场所主要包括七类公共场所主要包括七类2828种：种：宾馆、饭馆、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；展展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场（店）商场（店）、书店；、书店；候诊室、候车（机、船）室、公共候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。交通工具。分类（二）公共场所的分类（二）公共场所的分类一、公共场所的含义及其分类一、公共场所的含义及其分类 二、公共场所的卫生许可二、公共场所的卫生许可卫生许可证申请表；卫生许可证申请表；法定代表人或者负责人身份法定代表人或者负责人身份证明；证明；公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图；施平面布局图；公共场所卫生检测或者评价报告；公共场所卫生检测或者评价报告；公共场所卫生管理制度；公共场所卫生管理制度；省、自治区、直辖市卫省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料。生行政部门要求提供的其他材料。（一）卫生许可证的申请（一）卫生许可证的申请（二）卫生许可证的取得（二）卫生许可证的取得发证机关发证机关县级以上地方人民政府卫生行政部门县级以上地方人民政府卫生行政部门受理时限受理时限2020日内日内资格审查资格审查申报资料、现场审核申报资料、现场审核结结 果果准予或不予公共场所卫生许可准予或不予公共场所卫生许可二、公共场所的卫生许可二、公共场所的卫生许可载明编号、单位、法定代表人、经营项目、地址、发证机关、发证时间、有效期限有效期限为四年，每两年复核一次在经营场所醒目位置公示变更单位名称、法定代表人的，应当履行变更手续变更经营项目、经营场所地址的，应当重新申请延续卫生许可证的，应当在有效期届满30日前提出申请（三）卫生许可证的管理（三）卫生许可证的管理二、公共场所的卫生许可二、公共场所的卫生许可 卫生管理档案包括下列内容：卫生管理档案包括下列内容：卫生管理部门、人员设卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度；置情况及卫生管理制度；空气、微小气候（湿度、温度、空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况；风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况；顾客用品顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况；用具的清洗、消毒、更换及检测情况；卫生设施的使用、卫生设施的使用、维护、检查情况；维护、检查情况；集中空调通风系统的清洗、消毒情况；集中空调通风系统的清洗、消毒情况；安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；公共卫生公共卫生用品进货索证管理情况；用品进货索证管理情况；公共场所危害健康事故应急预案公共场所危害健康事故应急预案或者方案；或者方案；省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况。其他情况。三、公共场所卫生的管理三、公共场所卫生的管理（一）建立健全卫生管理制度和卫生管理档案（一）建立健全卫生管理制度和卫生管理档案 1.1.卫生培训制度卫生培训制度 2.2.健康体检制度健康体检制度v患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。三、公共场所卫生的管理三、公共场所卫生的管理（二）公共场所从业人员管理制度（二）公共场所从业人员管理制度（三）公共场所的卫生要求（三）公共场所的卫生要求要求符合国家卫要求符合国家卫生标准的项目生标准的项目空气、微小气候（湿度、温度、风速）；空气、微小气候（湿度、温度、风速）；水质；水质；采光、照明；采光、照明；噪声；噪声；顾客用具和顾客用具和卫生设施。卫生设施。检测时间及结果检测时间及结果每年至少进行一次卫生检测，并如实公示检测每年至少进行一次卫生检测，并如实公示检测结果结果，检测结果不符合卫生标准的应及时整改。检测结果不符合卫生标准的应及时整改。其他设备其他设备配备预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生配备预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证保证其其正常使用，及时清运废弃物。正常使用，及时清运废弃物。三、公共场所卫生的管理三、公共场所卫生的管理v室内公共场所禁止吸烟室内公共场所禁止吸烟，并，并设置设置醒目的禁止吸烟警语和标志。醒目的禁止吸烟警语和标志。v室外公共场所设置的吸烟区不得室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。位于行人必经的通道上。v公共场所不得设置自动售烟机。公共场所不得设置自动售烟机。v公共场所经营者应当开展吸烟危公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。职人员对吸烟者进行劝阻。（四）公共场所控烟制度（四）公共场所控烟制度三、公共场所卫生的管理三、公共场所卫生的管理危害健康事故危害健康事故发生前生前危害健康事故危害健康事故发生后生后报告制度告制度制定应急预案，定期检制定应急预案，定期检查各项卫生制度、措施查各项卫生制度、措施的落实情况，及时消除的落实情况，及时消除隐患。隐患。立即处置，防止危害立即处置，防止危害扩大，并及时向县级扩大，并及时向县级人民政府卫生行政部人民政府卫生行政部门报告。门报告。任何单位或者个人任何单位或者个人不得隐瞒、缓报、不得隐瞒、缓报、谎报。谎报。（五）公共场所危害健康事故处理要求（五）公共场所危害健康事故处理要求三、公共场所卫生的管理三、公共场所卫生的管理四、公共场所卫生的监督四、公共场所卫生的监督（一）公共场所卫生监督机构及其职责（一）公共场所卫生监督机构及其职责v各级卫生防疫各级卫生防疫机构负责机构负责公共场所卫生监督公共场所卫生监督工作工作v卫生防疫机构对公共场所的卫生监督职责卫生防疫机构对公共场所的卫生监督职责：（1 1）对公共场所进行卫生监测和卫生技术指导。）对公共场所进行卫生监测和卫生技术指导。（2 2）监督从业人员健康检查，指导有关部门对从）监督从业人员健康检查，指导有关部门对从业人员进行卫生知识的教育和培训。业人员进行卫生知识的教育和培训。（3 3）对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设）对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查，并参加竣工验收计进行卫生审查，并参加竣工验收。（二）公共场所卫生监督员及其职责（二）公共场所卫生监督员及其职责v公共场所卫生监督员有权对公共场所进行现场检查，公共场所卫生监督员有权对公共场所进行现场检查，索取有关资料，经营单位不得拒绝或隐瞒。卫生监督索取有关资料，经营单位不得拒绝或隐瞒。卫生监督员对所提供的技术资料有保密的责任员对所提供的技术资料有保密的责任。v卫生监督员在执行任务时，应佩戴证章、出示证件卫生监督员在执行任务时，应佩戴证章、出示证件。四、公共场所卫生的监督四、公共场所卫生的监督卫生质量不符合卫生质量不符合国家卫生标准和国家卫生标准和要求的；未获得要求的；未获得“健康合格证健康合格证”的；拒绝卫生监的；拒绝卫生监督的；未取得督的；未取得“卫生许可证卫生许可证”，擅自营业的。擅自营业的。行政处罚行政处罚五、法律责任五、法律责任严重危害公民健严重危害公民健康的事故或中毒康的事故或中毒事故致人残疾或事故致人残疾或者死亡者死亡的；的；玩忽玩忽职守，滥用职权，职守，滥用职权，收取贿赂收取贿赂，构成构成犯罪的犯罪的。刑事责任刑事责任五、法律责任五、法律责任对对行政处罚不服行政处罚不服的，在十五天内，的，在十五天内，可以向当地人民可以向当地人民法院起诉。不起法院起诉。不起诉的，由卫生防诉的，由卫生防疫机构向人民法疫机构向人民法院申请强制执行。院申请强制执行。申诉或强制执行申诉或强制执行五、法律责任五、法律责任第二节第二节 学校卫生法律制度学校卫生法律制度一、学校卫生概述一、学校卫生概述v学校学校卫生，是指根据儿童和青少年生生，是指根据儿童和青少年生长发育的特育的特点，通点，通过制定相制定相应的法律的法律规定，提出相定，提出相应的学校的学校卫生要求和生要求和卫生生标准，消除各种不利于儿童和青少年准，消除各种不利于儿童和青少年学学习和生活的因素，和生活的因素，创造良好的学校教育造良好的学校教育环境，保境，保护和促和促进学生的正常学生的正常发育、身心健康，以育、身心健康，以实现德、德、智、体全面智、体全面发展的社会主展的社会主义教育目教育目标。二、学校卫生工作的任务和内容二、学校卫生工作的任务和内容（一）学校卫生工作的任务（一）学校卫生工作的任务学校卫生工作的主要任务是：监测学生健康状况；对学校卫生工作的主要任务是：监测学生健康状况；对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；改善学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；改善学校卫生环境和教学卫生条件；加强对传染病、学生学校卫生环境和教学卫生条件；加强对传染病、学生常见病的预防和治疗常见病的预防和治疗。教学卫生教学卫生教学设施卫生教学设施卫生针对不同年龄段学生的生理、心理特点合理安排教学时间针对不同年龄段学生的生理、心理特点合理安排教学时间；组织学生参加适当的劳动组织学生参加适当的劳动；合理安排学生的运动项目和运合理安排学生的运动项目和运动强度动强度。教学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、教学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明、照明、黑板、黑板、课桌椅课桌椅、饮用水饮用水等等应当符合国家有关标准应当符合国家有关标准；设置厕所设置厕所、洗洗漱漱等等卫生设施。卫生设施。（二）学校卫生工作的内容（二）学校卫生工作的内容二、学校卫生工作的任务和内容二、学校卫生工作的任务和内容学校食品卫生学校食品卫生加强饮食卫生管理，办好学生膳食，加强营养指导。加强饮食卫生管理，办好学生膳食，加强营养指导。（二）学校卫生工作的内容（二）学校卫生工作的内容加强对学生个人卫生、环境卫生以及教室、宿舍加强对学生个人卫生、环境卫生以及教室、宿舍卫生的管理；卫生的管理；开设健康教育课开设健康教育课；学；学生常见疾病的生常见疾病的群体预防和矫治工作群体预防和矫治工作等。等。学校卫生保健学校卫生保健二、学校卫生工作的任务和内容二、学校卫生工作的任务和内容三、学校卫生管理与监督三、学校卫生管理与监督各级教育行政部门的管理各级教育行政部门的管理各级卫生行政部门的管理各级卫生行政部门的管理学校卫生机构的设置及职责学校卫生机构的设置及职责学校卫生学校卫生管理管理县级以上卫生行政部门行使监县级以上卫生行政部门行使监督职权督职权设立学校卫生监督员设立学校卫生监督员学校卫生学校卫生监督监督v对在学校卫生工作中成绩显著的单位或者个人，各级教对在学校卫生工作中成绩显著的单位或者个人，各级教育、卫生行政部门和学校应当给予表彰、奖励。育、卫生行政部门和学校应当给予表彰、奖励。v凡凡违反条例规定者由卫生行政部门或教育行政部门违反条例规定者由卫生行政部门或教育行政部门给予行政给予行政处罚：未经处罚：未经卫生行政部门许可新建、改建、扩卫生行政部门许可新建、改建、扩建校舍建校舍的的；学校教学学校教学设施设施不不符合国家有关标准的；学校符合国家有关标准的；学校未按有关规定为学生未按有关规定为学生设置卫生设置卫生设施的设施的；运动；运动、劳动中、劳动中发发生生伤害事故伤害事故的的；拒绝拒绝或者妨碍学校卫生或者妨碍学校卫生监督员实施监督员实施卫生卫生监督监督的的。四、奖励与处罚四、奖励与处罚第第三三节节 突发公共卫生事件突发公共卫生事件 处理法律制度处理法律制度一、突发公共卫生事件概述一、突发公共卫生事件概述v突突发公共公共卫生事件（以下生事件（以下简称突称突发事件），是指突事件），是指突然然发生，造成或者可能造成社会公众健康生，造成或者可能造成社会公众健康严重重损害的害的重大重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他中毒以及其他严重影响公众健康的事件。重影响公众健康的事件。二、突发公共卫生事件应急处理组织体系及原则二、突发公共卫生事件应急处理组织体系及原则（一）突发公共卫生事件应急处理组织体系（一）突发公共卫生事件应急处理组织体系应急指挥机构应急指挥机构日常管理机构日常管理机构专家咨询委员会专家咨询委员会应急处理专业技术机构应急处理专业技术机构（二）突发公共卫生事件应急处理原则（二）突发公共卫生事件应急处理原则方针：预防为主、常备不懈方针：预防为主、常备不懈原则：统一领导、分级负责、反应及时、原则：统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作措施果断、依靠科学、加强合作二、突发公共卫生事件应急处理组织体系及原则二、突发公共卫生事件应急处理组织体系及原则三、突发公共卫生事件的预防与应急准备三、突发公共卫生事件的预防与应急准备（一）突发公共卫生事件应急预案的制定（一）突发公共卫生事件应急预案的制定制定机关制定机关国务院卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门及及省、自治区、直省、自治区、直辖市人民政府辖市人民政府制定的原则制定的原则分类指导、快速反应、结合本地实际情况分类指导、快速反应、结合本地实际情况（一）突发公共卫生事件应急预案的制定（一）突发公共卫生事件应急预案的制定应急预案的应急预案的内容内容应急处理指挥部的组成应急处理指挥部的组成及其及其职责；职责；突发事突发事件的监测与预警；件的监测与预警；突发事件信息的收集、分突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；析、报告、通报制度；突发事件应急处理技突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；术和监测机构及其任务；突发事件的分级和突发事件的分级和应急处理工作方案；应急处理工作方案；突发事件预防突发事件预防和和现场控现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；及其他物资和技术的储备与调度；突发事件突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。应急处理专业队伍的建设和培训。三、突发公共卫生事件的预防与应急准备三、突发公共卫生事件的预防与应急准备（二）建立统一的突发公共卫生事件预防体系（二）建立统一的突发公共卫生事件预防体系应急知识教育应急知识教育对公众开展突发事件应对公众开展突发事件应急知识的专门教育。急知识的专门教育。定期对医疗卫生机构和定期对医疗卫生机构和 人员开展突发事件应急人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的处理相关知识、技能的培训、演练。培训、演练。建立监测和预警系统建立监测和预警系统国家建立统一的预防控国家建立统一的预防控制体系。制体系。县级卫生行政主管部门县级卫生行政主管部门应指定机构负责开展日应指定机构负责开展日常监测，并确保监测与常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。预警系统的正常运行。三、突发公共卫生事件的预防与应急准备三、突发公共卫生事件的预防与应急准备（二）建立统一的突发公共卫生事件预防体系（二）建立统一的突发公共卫生事件预防体系应急物资储备应急物资储备国务院有关部门和县级国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其以上地方人民政府及其有关部门，应保证应急有关部门，应保证应急设施、设备、救治药品设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。和医疗器械等物资储备。加强急救医疗服务加强急救医疗服务网络建设网络建设配备相应的医疗救治药配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员。物、技术、设备和人员。设置传染病专科医院，设置传染病专科医院，或指定具备传染病防治或指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。承担传染病防治任务。三、突发公共卫生事件的预防与应急准备三、突发公共卫生事件的预防与应急准备四、突发公共卫生事件的报告与信息发布四、突发公共卫生事件的报告与信息发布（一）突发事件应急报告及通报制度（一）突发事件应急报告及通报制度报告主体报告主体责任报告单位责任报告单位：各级医疗卫生机构、卫生行政部门、人民政府、教育机构等责任报告人责任报告人：医疗卫生人员、个体开业医生等报告内容报告内容（1 1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的。）发生或者可能发生传染病暴发、流行的。（2 2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的。）发生或者发现不明原因的群体性疾病的。（3 3）发生传染病菌种、毒种丢失的。）发生传染病菌种、毒种丢失的。（4 4）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。（一）突发事件应急报告及通报制度（一）突发事件应急报告及通报制度报告时限报告时限2 2小时。小时。省省级级人民政府应当在人民政府应当在1 1小时内，向国务院卫生行小时内，向国务院卫生行政主管部门报告，国务院卫生行政主管部门应当立即向政主管部门报告，国务院卫生行政主管部门应当立即向国务院报告。国务院报告。通报通报国务院卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门向向有关部门有关部门、省省级级卫生行政主卫生行政主管部门以及军队有关部门通报管部门以及军队有关部门通报；突发事件发生地的省突发事件发生地的省级级卫生行政主管部门向毗邻省卫生行政主管部门通报卫生行政主管部门向毗邻省卫生行政主管部门通报等。等。四、突发公共卫生事件的报告与信息发布四、突发公共卫生事件的报告与信息发布（二）突发事件的举报制度（二）突发事件的举报制度（三）突发事件的信息发布制度（三）突发事件的信息发布制度v国国务院院卫生行政主管部生行政主管部门负责向社会向社会发布突布突发事事件的信息。必要件的信息。必要时，可以授，可以授权省、自治区、直省、自治区、直辖市人民政府市人民政府卫生行政主管部生行政主管部门向社会向社会发布本行政布本行政区域内突区域内突发事件的信息。事件的信息。v信息信息发布布应当及当及时、准确、全面。、准确、全面。四、突发公共卫生事件的报告与信息发布四、突发公共卫生事件的报告与信息发布五、突发公共卫生事件应急处理五、突发公共卫生事件应急处理（一）突发事件应急预案的启动（一）突发事件应急预案的启动v卫生行政主管部生行政主管部门组织专家家进行行综合合评估，提估，提出是否启出是否启动应急急预案的建案的建议。v国国务院院卫生行政主管部生行政主管部门报国国务院批准后启院批准后启动全国突全国突发事件事件应急急预案；省案；省级人民政府启人民政府启动省省级应急急预案。案。（二）应急处理措施交通工具上的交通工具上的控制措施控制措施法定传染病的宣布法定传染病的宣布对人员、疫区的控制对人员、疫区的控制对医疗机构的要求对医疗机构的要求应急物资及应急物资及人员的调集人员的调集经费保障经费保障突发公共事突发公共事件的评价件的评价五、突发公共卫生事件应急处理五、突发公共卫生事件应急处理六、法律责任六、法律责任（一）各级政府部门的责任（一）各级政府部门的责任v对突突发事件事件隐瞒、缓报、谎报的；未依照的；未依照条例条例规定定，完成突完成突发事件事件应急物急物资的生的生产、供、供应、运、运输和和储备的的；阻碍阻碍、干涉、干涉调查的的；玩忽；玩忽职守守、失、失职、渎职的的；拒不；拒不履履行行应急急处理理职责的的。v有有以上行以上行为的政府主要的政府主要领导人及其人及其卫生行政主管部生行政主管部门主主要要负责人，依法人，依法给予降予降级或者撤或者撤职的行政的行政处分；造成分；造成严重危害后果的，依法重危害后果的，依法给予开除的行政予开除的行政处分；构成犯罪的，分；构成犯罪的，依法追究刑事依法追究刑事责任任。（二）医疗机构责任（二）医疗机构责任v对突突发事件事件隐瞒、缓报或者或者谎报的的；未及；未及时采取控制措采取控制措施的施的；未履行；未履行突突发事件事件监测职责的的；拒；拒绝接接诊病人的病人的；拒不拒不服从突服从突发事件事件应急急处理指理指挥部部调度的度的。六、法律责任六、法律责任v有有以上以上行行为之一的，由之一的，由卫生行政主管部生行政主管部门责令改正、通令改正、通报批批评、给予警告；情予警告；情节严重的，吊重的，吊销医医疗机构机构执业许可可证；对主要主要负责人、人、负有有责任的主管人任的主管人员和其他和其他直接直接责任人任人员依法依法给予降予降级或者撤或者撤职的的纪律律处分；造成分；造成严重危害后果，构成犯罪的，依法追究重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事刑事责任任。（三）有关单位和个人（三）有关单位和个人v对突突发事件事件隐瞒、缓报或者或者谎报的的，阻碍突阻碍突发事件事件应急急处理工作人理工作人员执行行职务，拒拒绝专业技技术机构机构进入突入突发事件事件现场，或者不配合，或者不配合调查、采、采样、技、技术分析和分析和检验的，的，对有关有关责任人任人员依法依法给予行政予行政处分或者分或者纪律律处分；触犯分；触犯治安管治安管理理处罚法的法的，由公安机关依法予以，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，；构成犯罪的，依法追究刑事依法追究刑事责任任。六、法律责任六、法律责任v在在突突发事件事件发生期生期间，散布，散布谣言、哄抬物价、欺言、哄抬物价、欺骗消消费者者、扰乱秩序的乱秩序的，由公安机关或者工商行政管理部，由公安机关或者工商行政管理部门依法依法给予行予行政政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事；构成犯罪的，依法追究刑事责任任。谢谢 谢谢!