梨园水电站“小业主、大监理”体制下“合署办公＂管理模式实践.pdf

水 力 发 电 第 4 1 卷第 5期 2 01 5年 5月 梨园水电站 小业主 大监理 体制下 合署办 口肴 。 公 管理模式实践 胡 军 华 ( 云 南华 电金沙江 中游水 电开发有 限公 司，云南 昆明 6 5 0 2 2 8 ) 摘要 ：梨园水电站建设管理单 位核心管 理人 员仅 2 3名 ，“ 小业 主 、大监理 ” 管理 模式实施 受到 限制。为此 ，经 过 调研和思考 ，在不违背“ 小业主 、大监理” 管理模式和人员编 制 限制 的前 提下 ，提 出 了“ 合署 办公 ” 的管理模 式作 为 “ 小业 主、大监理” 管理 模式 的补 充 ，彻底 解决 了 “ 小业 主 、大 监理 ” 管 理体 制下 的 困境 ，实 现 了管 理、效益 的双 提升 。 关键词 ：“ 小业 主、大监理” ；“ 合 署办公 ” ；管理模式 ；梨 园水 电站 Pr ac t i c e o f Re c ons i de r a t i on Offi c e M ana g e me nt M ode u nde r t he Sy s t e m o f “S m a l l Owne r a nd Bi g Sup e r v i s i o n i n Li yu an Hy dr o po we r S t at i o n HU J u n h u a ( Y u n n a n Hu a d i a n J i n s h a Ri v e r Hy d r o p o w e r De v e l o p me n t Co ，L t d ，Ku n mi n g 6 5 0 2 2 8 ，Yu n n a n ，C h i n a ) Ab s t r ac t ：Th e i mp l e me n t a t i o n o f c o n s t r u c t i o n ma n a g e me n t mo d e o f“ Sma l l Owne r a n d Bi g S u pe r v i s i o n i s l i mi t e d i n Li y ua n Hy d r o p o we r S t a t i o n b e c a us e t he Own e r h a s o nl y 2 3 c o r e s t a f f s F o r s o l v i n g t he p r o b l e m，t h e r e c o n s i d e r a t i o n o ffi c e ma n a g e me n t be t we e n Own e r a n d s u pe r v i s i o n i s p r o p o s e d t o as t h e s up p l e me n t o f“ Sma l l Own e r a nd Bi g S up e r v i s i o n” ma n a g e me nt mo de wh i c h c a n n o t v i o l a t e t h e r e qu i r e me nt s o f S ma l l Owne r a nd Bi g Su p e r v i s i o n”a n d s t a f f i ng nu mbe r Th e n e w ma na g e me n t mo d e a c hi e v e s d o ub l e i mpr o v e me n t s o n c o ns t r uc t i o n ma n a g e me nt a nd e f f i c i e nc y Ke y W or d s ： “ S ma l l Own e r a n d Bi g Su p e rvi s i o n” ； r e c o n s i de r a t i o n o f f i c e ；ma n a g e me nt mo de ；Li y ua n Hy dr o po we r S t a t i o n 中图分类号 ：T V 5 1 2 ( 2 7 4 ) 文献标识码 ：B 文章编号 ：0 5 5 9 - 9 3 4 2 ( 2 0 1 5 ) 0 5 0 0 1 6 0 2 1 工 程 概 况 梨 园 水 电 站 位 于 云 南 省 迪 庆 州 香 格 里 拉 县 ( 左 岸 ) 与丽 江市玉 龙县 ( 右 岸 ) 交 界 的金 沙 江 中游 河 段 ， 为 金 沙 江 中 游 河 段 规 划 “ 一 库 八 级 ”中 的 第 三 梯 级 ， 总 装 机 容 量 2 4 0 0 Mw ，为 一 等 大 ( 1 ) 型 工 程 。 为充 分发 挥 监 理 作 用 ，最 大 限度 节 省 工 程 建 设 管 理 费 用 并 减 少 电 站 建 成 后 人 员 重 新 安 置 问 题 ，云 南华 电金 沙江 中游水 电开 发 有 限公 司在 梨 园水 电站 筹建 伊始 就提 出 了“ 小 业 主 、大 监理 ”的建设 管理 体 制 ，要求 业主 现 场 建设 管理 人 员 必 须 少 而 精 。按 此 要 求 ，梨 园 水 电 站 建 设 分 公 司 ( 原 筹 备 处 ) 组 建 了 4 个 职能部 门、高 峰期在 编 职工仅 2 3人 的骨 干管 理 网 络 ；而监 理单 位 的在 场 人 数 则 超 过 1 0 0人 ，高 峰 期 达 到 1 5 0人 左 右 。 幽W m r P o V o 1 4 5 按 此管 理模 式 ，业 主单 位 的 主要 职 能是 ： 做 好 项 目报 批 报 建 手 续 的 办 理 和 征 地 移 民 的 协 调 工 作 ； 抓设 计优化 及 重 大 施 工 组 织 方 案 审查 ； 抓 工 程 质 量 和安全 管 理 ； 做 好 统 供 材 料供 应 ； 抓 计 量 管 理 、合 同管 理 、变更 管 理 ，做 好 投 资 控 制 ； 做 好 环保 相关 工 作 ； 做 好 对 外 关 系 的 协 调 。监 理 单 位 的 主 要 职 能 是 ：作 为 业 主 的 代 言 人 ，对 各 合 同 项 目全 面履行 “四控 制 、两 管 理 、一 协 调 ” 职 能 ，业 主 的极 大部分 要 求 和指 令 均 通 过 监 理 下 达 落 实 ；业 主 现场 管理 的大 量 工作 由监 理 承 担 ，以发 挥其 人 力 资 源 丰 富 和 专 业 配 置 齐 全 的 优 势 。 业 主 对 监 理 的 管 理 收稿 日期 ：2 0 1 5 0 2 0 3 作者 简介 ：胡 军华 ( 1 9 7 9 一 ) ，男 ，江西 余 干人 ，高级 工程 师 主要从事水 电站建设管理工作 U -J 丰平： ，米四 小吧 小业 土、 八上 b i 币U r 、丘 者 J 、 吕， 埋俣 头 成 应 做 到 “ 监 督 而 不 越 位 ，帮 助 而 不 替 代 ” 。 2 工程建设过程 中面 临的困难 梨 园水 电站 自 2 0 0 7年 7月开 始 筹建 以来 ，工 程 建设 过程 中经 历 了水 电建 设 高 速 发 展 、建 设 成 本 普 涨 的 时 期 ，面 临 了 地 质 灾 害 、 环 评 风 暴 、金 融 危 机 、 项 目核 准 、送 出 工 程 受 滞 等 诸 多 困 难 。 2 1 资 源紧 张 ，参建各 方 管理不 到位 我 国水 电资 源 理论 装 机 容 量 为 6 9 4亿 k W ，技 术 可开 发容 量 5 4 2亿 k W ，经 济可 开 发容 量 4 0 2亿 k W 。 截 至 2 0 1 3年 底 ， 全 国 水 电 装 机 容 量 达 到 2 8 亿 k W ( 含 抽水 蓄 能 )，居 世 界 第 一 。水 电建 设 以不 到 1 0年 装 机 就 翻 一 番 的 速 度 发 展 ，超 常 的 发 展 导 致 各 种建 设资 源紧 缺 ，包括 设 计 、监 理 、施 工 、制 造 、 生产 等 技 术 资 源 、设 备 资 源 、人 力 资 源 等 ，给现 场 管理 工 作带来 严 重挑 战 。 2 2 费用 上涨 ，合 同正 常履行 困难 由 于 近 年 来 人 材 机 的 价 格 上 涨 较 快 ，场 内 各 主 标合 同不 同程 度 存 在 着 实 际执 行 费用 超 出原 投 标 费 用 水 平 的 趋 势 ， 给 现 场 的 质 量 管 理 、 造 价 管 理 、分 包协 作 队伍管 理 以及农 民工 稳 定 等 造 成 了很 大 的 困 难 。作为 决定 水 电 工程 投 标 水 平 的造 价 基 础 一 时 没 有 替 代 的 标 准 ，此 问 题 短 时期 内无 法 解 决 。 2 3前 期工 作深 度不够 ，地质 灾害频 发 由于前 期 筹 备 工 作 带 有 较 浓 的 “三 边 工 程 ”意 味 ，“四通 一 平 ”等 前 期 工 程 的 设 计 仓 促 ，深 度 不 够 ，增 加 了 工 程 建 设 管 理 的 难 度 。 此 外 ， 工 程 区 域 地 质 条 件 极 差 ， 滑 坡 、 塌 方 时 有 发 生 ， 给 建 设 过 程 中 的 安 全 、质 量 、工 期 、 投 资 控 制 带 来 很 大 压 力 。 2 4外部 环境 干扰 施 工 过 程 中 受 制 于 环 评 风 暴 、 金 融 危 机 、宏 观 调控 及 因环 评 批 复 、项 目核 准 、送 出工 程滞 后 造 成 的影 响 ， 电 站 建 设 的 正 常 进 程 不 断 调 整 ，增 加 了 管 理难 度 和 由此 造 成 的合 同管理风 险 。 2 5社 会诚 信 缺失 、心 态浮躁 目前 ，我 国远 没 有 形 成 诚 信 社会 的 基 础 ，参 建 各方 的诚 信 意识 和履 约 意 识 不 强 ， 自我 约束 和 自我 管理 的能力较 差 ，招标 前 的 承诺 和 中标 后 的表 现 存 在落 差 ，工 程 建 设 中弄 虚 作 假 、追 求 名 利 、不 切 实 际 的 行 为 时 有 所 见 。 3 “ 合署办公 ”管理模式 3 1 “ 合 署 办公 ” 管理模 式 的提 出 梨 园水 电站 建 设 过 程 中所 面 临 的诸 多 困 难 ，一 度 造 成监 理现 场 管 理 较 为 混 乱 、部 分 施 工 单 位 弄 虚 作 假 、投 资控 制 管 理 难 度 加 大 、农 民工 稳 定 无 法 保 证等 大量 管理 问题 ，监 理 单 位 忙 于 给 施 工 承 包 单 位 补位 ，而 业主建 管人 员 又疲 于为监 理单 位补 位 。“ 小 业 主 、大 监 理 ” 管 理 模 式 在 梨 园 水 电 站 实 施 受 到 限 制 ，建 设 管理 单位 仅仅 依靠 2 3名 核心 管理 人员 组 成 的 团队难 以满 足 工 程 建 设 需 要 。 为此 ，经 过 调研 和 思 考 ，在 不 违 背 “ 小 业 主 、大 监 理 ” 管 理 模 式 和 人 员 编制 限制 的前 提 下 ，梨 园 水 电 站 建设 分公 司 提 出 了 “ 合 署办 公 ” 的管 理模 式作 为 “ 小 业 主 、大监 理 ” 管理 模 式 的 补 充 。 3 2“ 合署 办公 ” 管理 模式 的 实施 “ 合 署办 公 ” 管 理 模 式是 在 不 增 加 业 主单 位 建 管 人员 编 制 的情 况 下 ，采 用 与 主标 监 理 单 位 签 订 咨 询 服务 合 同的 形 式 ，根 据 工 程 建 设 管 理 的 需要 ， 由咨 询服 务单 位派 驻 相 应 人 员 到 业 主 建 管 单 位 工 作 ，并 编入 业 主建管 单 位 各 职 能 部 门 ，全 面 参 与 工 程 建 设 管 理 。 实 施 “ 合 署 办 公 ” 管 理 模 式 后 ，业 主 建 管 单 位 先 后从 2家 咨询 服 务 单 位 吸 纳 了 1 2名合 署 办 公 人 员 。 “ 合署 办公 ” 管理 模 式 的实施 ，有 效 弥补 了业 主 建设 管 理 人 员 的 不 足 ，加 强 了 工 程 建 设 管 理 。 3 3“ 合 署 办公 ” 管 理模 式 的总结 与评 价 采 用 “ 合 署 办 公 ”管 理 模 式 后 ，加 强 了工 程 管 理 ，有 效 控 制 了 工 程 投 资 ；节 省 了 建 设 管 理 费 用 ， 确 保 了建设 管 理 费用 的有 效 使 用 ；妥善 解 决 了建 设 前 期管 理人 员 不 足 和建 设 后 期 人 员 安 置 的矛 盾 ，实 现 了 管 理 、效 益 双 提 升 。 ( 1 ) 对 “ 小 业 主 、大 监 理 ” 管 理 体 制 的 补 充 和 提 升 。“ 合 署办公 ” 管 理 模 式 的实 施 不 会 减 弱 或替 代 原 监理 合 同 的执 行 ，监 理 人 员 的数 量 不 会 减 少 ，素 质 不会 降 低 ，没 有 违 背 “小 业 主 、大 监 理 ”的 管 理 体 制 ，且 充 分 考 虑 目前 的 水 电 建 设 现 状 ，有 效 解 决 了 业 主建 管 单 位 人 员 紧 张 的 问 题 ，对 “ 小 业 主 、大 监 理 ” 的管 理体制 进行 了补 充 、完善 和提 升 。 ( 2 ) 严 格 控 制 了 编 制 内 人 员 ， 解 决 了 电 站 建 成 后人 员 安 置 问题 。 采 用 合 署 办 公 形 式 派 驻 的人 员 ， 其人 事关 系 、合 同关 系均 由原 咨 询 服 务 单 位 管 理 和 执行 ，工 程建 成 后 也 自动 回到 原 单位 重新 安 置 ，不 占用 业主建 管 单 位 的 人 员 编 制 ，彻 底 解 决 了 电站 建 成 后 人 员 安 置 的 矛 盾 。 ( 3) 充 分 发 挥 了咨 询 服 务 单 位 人 力 资 源 丰 富 和 聘 人 用人机 制 灵 活 的 优 势 ，派 驻 人 员 素 质 和 能 力 得 到保证 。合 署 办 公人 员 的选 送 ， 由业 主 建 管 单 位按 照用人 标准 和 合 同要 求 ，从 咨 询 服 务 单 位 内部 或社 会 上 物色选 用 ，并 由咨 询 服 务 单 位 办 理 相 关 聘 用 和 派 驻手 续 ，且 试 用 不 符 合 要 求 的 人 员 可 重 新 调 换 ， 极 大地 拓展 了业 主建 管单 位选人 用人 ( 下转 第 4 3页 ) W a te r P o V o L 4 J 。 5 l 目 弟 4 - 1雹 弟 朋 土， I旦， 寻 ： 五 、 上L + J 狲 1 牙 j 小 电 岫 桌 J 枞 XU 计 琢 行 期科 学调 度提 供依 据 。 4 3 通信 系统 高 质量 和高 可 靠 性 的 通信 手 段 是 高效 率 管 理 和 科 学调 度 的重 要 保 障。 作 为公 司 自动化 、计 算 机 监 控 、生 产运 行 管理 的 支撑 平 台 ，集 控 通 讯 系 统 主 要 业 务 类 型 可 分 为 话 音 业 务 、实 时 数 据 业 务 、非 实 时 数 据 业 务 和 视 频 业 务 。 根 据 以 上 工 作 要 求 ，集 控 通 讯 系 统 需 建 成 卫 星 通 讯 、光 纤 通 讯 、综 合 数 据 网 、 调 度 交 换 网 、行 政 交 换 网 、视 频 会 议 系 统 、 工 业 电 视 监控 系统 、网管 系 统八 大 系统 ，建 立公 司 至所 辖 电站 以及所 辖 电 站之 间 的通 信 网络 ，保 证 流域 梯 级 之 间 的信 息 联 系 ，便 于集 中控制 目标 的实 现 。 5 结语 金 沙江 中游 梯 级 水 电站集 控 中 心规 划 研 究 提 出 了全 流 域 “ 统 一 调 度 、统 一 运 行 ”的 管 理 思 路 和 流 域 梯 级集 控 中心 的 总体 建 设 构 想 ，为 进 一 步研 究 建设 集控 中心 的可 行 性 创 造 了技 术 条 件 ； 同时 ，按 照规 划 提 出的 “ 无 人值 班 、少人 值 守 、远 程 集 控 ”的 现代 化 管理 理 念 ，公 司 已全 面 启 动 了综 合 自动 化 系 统 、 水 情 测 报 系 统 、水 调 自动 化 系 统 和 通 信 系 统 的 建 设 ， 为 “ 统一 调度 、统 一运 行 ”奠定 了基 础 。 但 由 于 金 沙 江 中游 梯 级 水 电站 属 多业 主 开 发 ， 在 市 场 经 济 中 均 有 独 立 的法 人 地 位 和 分 析 决 策 能 力 。 要实 现 流域集 中控 制 必 须取 得 各 梯 级 开 发 业 主 的认 可 与 支 持 ， 有 关 各 方 必 须 就 统 一 调 度 运 行 涉 及 的 技 术 问题 、管 理 问题 、经济 问题 、制 度 问 题 等 达 成 一 致 意 见 ，并 进 一 步 研 究 流 域 开 发 体 制 ，破 解 管 理 机 ( 上 接 第 1 7 页 ) 范 围 。 同 时 ，业 主 建 管 单 位 也 可 根 据 建设 进度 及 时调 配 或 辞 退 ，充 分 发 挥 了咨 询 服 务 单 位 人 力 资 源 丰 富 和 聘 人 用 人 机 制 灵 活 的 优 势 ，派 驻 人员 素质 和 能力基 本满 足要 求 。 ( 4) 有 效 控 制 建 设 成 本 和 节 省 建 设 管 理 费 用 ， 实 现 管 理 和 效 益 双 提 升 。 按 照 概 算 体 系 ，合 署 办 公 人 员 的 费 用 从 工 程 建 设 监 理 费 或 咨 询 服 务 费 列 支 ， 不会 占用 工程 建 设 管 理 费 用 ，保 证 了工 程 建 设 管 理 费 的使用 效 果 。通 过 增 加 人 员 ，加 强 了业 主对 建 设 过程 的管 控 ，仅 通 过增 加 极 少 量 的人 员 费 用 就 能 减 少大 量 的工 程建 设 投 资 ，有 效 控 制 建 设 成本 ，较 大 程 度 地 提 升 了业 主 管 理 水 平 。 3 4“ 合 署 办公 ” 管理 模式 注意 事项 ( 1 ) 合 署办公人员 是建 设 管 理 团队 的一 部 分 ，在 管 理 上 不 能 歧 视 和 区别 对 待 ，应 做 到 与 建 管 单 位 员 工 一 视 同仁 ，按 照 建 管 单 位 内部 管 理 制 度 进 行 管 理 。 制 制约 因素 。 同 时 ，统 一 调 度运 行 涉及 电 网公 司相 关 业 务 ，必 须 加 强 与 电 网 沟 通 ，取 得 电 网 公 司 的 支 持 ，进 一 步 明 确 集 控 中 心 在 电 力 调 度 中 的 职 责 和 目 标 ，理 顺 与 电 网 调 度 的 管 理 关 系 。 在集 控 中心建 设 过 程 中采 取 分 步 实 施 ，即在 梨 园 、 阿海 水 电 站 发 电 投 运 的 基 础 上 初 步 实 现 集 中 控 制 ，并 预 留 龙 盘 、 两 家 人 以 及 金 安 桥 、 龙 开 口 、鲁 地 拉 、观音 岩 电站 运 行 调 度 系统 集 中控 制 接 口 ，再 通 过协 调各 方认 可并 取 得 支 持 后 ，逐 步接 人 鲁 地 拉 水 电站 以及 金 安 桥 、龙 开 口、观 音 岩水 电站 由集 控 中心统一 调 度运 行 ；龙 盘水 电站 和两 家 人 水 电站 建 成 投 运 后 ，金 沙 江 中 游 梯 级 水 电 站 集 控 中 心 最 终 形 成 以龙 头水 库为 中心 的 水 资 源综 合 利 用 和金 沙 江 能 源 基 地 运 行 调 度 集 中控 制 系 统 。 参考文献 ： 1 马光 文，刘 金焕 ，李 菊根流域 梯 级水 电站 群 联合 优 化 运 行 M 北京 ：中国电力 出版社 ， 2 0 0 8 2 方辉钦现代水 电厂计算机监控技术与试验 M 北京 ：中国电 力 出版社 ， 2 0 0 3 3 吴秋峰 ，张佐 自动化系统计算机 网络 M 北京 ：机械工业 出 版社 ， 2 0 0 6 4 张双虎梯级水库群发 电优 化调度 的理论 与实践 以乌江梯级 水库群为例 D 西安 ：西安理工大学 ， 2 0 0 7 5 黄益芬水电站水库优化调度研究 M 北 京 ：中国水利水 电出 版社 ，1 9 9 6 6 李正凡流域水电站远 程集控 运行技术及有关 问题探讨 J 水 电站机 电技术 ， 2 0 0 9 ， 3 2 ( 6 ) ： 4 6 4 8 ( 责任编 辑焦 雪梅 ) ( 2) 要 给 予 合 署 办 公 人 员 更 多 的关 心 ，努 力 协 调 解 决 工 作 和 生 活 中 的 困 难 。 对 于 工 作 表 现 好 的 ， 在建 管单 位评 先 评 优 中优 先 考 虑 ，并 向其 母 体 单 位 予 以举 荐 ，促进 其个 人 事业 和职位 的 良性发 展 。 4结语 “ 小 业 主 、 大 监 理 ”管 理 体 制 对 业 主 的 管 理 水 平 、团 队建设 和 个 人 素 质 提 出 了极 高 的要 求 ，在 当 前各 方资 源 都 捉襟 见 肘 、难 以保 证 的 前 提 下 ，唯 有 稳 中思变 ，不 断 思 考 和 探 索 各 种 管 理 新模 式 ，才 能 满 足 工 程 建 设 管 理 的 需 要 ，破 解 发 展 难 题 。 经过 不断 探 索 和 实 践 ，梨 园水 电站 建 设 管 理 中 寻 求 “ 合 署 办 公 ” 管 理 模 式 的 有 效 切 入 点 ，彻 底 解 决 了 “ 小 业 主 、大监理 ” 管 理 体 制 下 的 困境 ，实 现 了管 理 、 效 益 的 双 提 升 。 ( 责 任编 辑杨健 ) W a e r V o 1 4 5 圜