北京：构建车驾管业务立体化监管新格局.pdf

经验交流Experience北京：构建车驾管业务立体化监管新格局文图赵德军 韩光清北京市车管所监管中心对车驾管业务问题进行分析研判近年来，北京市公安局公安交通管理局车辆管理所（以下简称北京市车管所）坚持以人民为中心，持续深化“放管服”改革，不断加强车驾管工作全流程、全业务、全天候立体化监管，全面规范提升车驾管业务工作能力和服务水平，完善执法权力运行机制和执法管理监督机制，全力打造新时代人民满意的车管所。完善机制 构建全流程监管体系2021 年以来，为进一步提升全市车驾管业务监督管理水平，推动车管领域执法规范化建设向纵深发展，北京市车管所以加强监管机制体制建设为基础，明确监管中心职责定位，组建专门固定机构，指派专门民警负责，集中统一独立管理、集成监管系统资源，完善和固化北京市车管所监管中心、6 个分所二级监管中心和 26 家车管站监督岗的三级监管体系，形成全流程监管闭环。北京市车管所坚持强化制度保障，先后制定、印发了建设车驾管业务监管中心强化业务监管工作实施方案 关于进一步强化监管机制体制建设的通知 执法监管质量和绩效考核管理实施细则等十余件内部规范性文件，为深入推进和提升监管工作水平奠定了制度基础。构建考试、检验、窗口“三巡合一”巡检新模式,制作车驾管业务监管中心工作手册，建立监管工作台账、档案管理、电台通报等配套制度，完善法制保障、规范执法、月度讲评、核查处理等机制，确保各项监管措施落地、力争实效。为强化对业务办理的动态监管，北京市车管所、各分所监管中心和车管站监督岗根据新政实施、上级部门部署、领导批示指示、网络舆情反映等实际工作，动态调整监管内容、方式和方向，深入开展数据研判分析，加大暗访检查频次和力度，对心存侥幸、刻意隐瞒、“吃拿卡要”等隐患问题打早、打小，堵塞风险漏洞，确保队伍稳定，降低违规风险。对发现的问题进行通报点评，并纳入绩效考核，针对存在的隐患、苗头性问题、业务漏洞等及时撰写执法监管工作意见，进一步规范和提升业务办理水平。66|道路交通管理 2023/08紧盯重点 打造全业务监管链条2022 年 7 月，北京市车管所监管中心工作人员在对一起继承过户业务进行实质性倒查时发现，继承人李某与被继承人孙某分别有不同的家庭成员。经进一步核实发现，李某提供的是虚假亲属关系公证文书，企图蒙混过关，谋取非法利益。随后，监管中心通知受理单位将该笔业务锁定，并启动嫌疑调查程序，有效阻止了一起企图通过虚假登记买卖小客车指标的违法行为。“违规违法办理车驾管业务，将严重影响公安交管部门的形象和群众利益。2022 年以来，我们将10 项驾驶人考试业务、10 项机动车查验检验业务，以及继承过户、业务变更、档案更正等 22 项重点窗口业务作为重点风险业务，通过提高监管比例、强化数据分析比对、启动嫌疑调查等方式加强监督管理，形成震慑声势，这也是我们打造全业务监管链条的首要环节。”北京市车管所监管中心负责人沈宇辉介绍。据了解，2022 年，北京市车管所全年共办理各项车驾管业务1529 万笔，差错率由此前的 3降至 1.3，未发现故意违规办理业务问题，车管所办理业务规范化水平进一步提升。对于各类服务网（站）点等重点场所，北京市车管所根据授权业务种类、服务站性质、风险等级、业务职能部门“画像”结果等，实行分类分级监管，针对不同风险等级，采取停业整顿、启动重新评估验收等措施进行处罚。对于被处以停业整顿后重新开业的，要求全体工作人员全程佩戴记录仪设备。对于发生过 3 次（含）以上停业整顿的，实行取消其业务办理资格等严格惩罚措施。此外，北京市车管所监管中心还将重点业务受理岗、重点车辆查验岗、重点车型考试岗等列为重点风险岗位，实行提高抽查比例、开展实质性核查、电话回访等监管方式，强化对重点岗位工作人员的监督管理。对于存在违规违法办理业务的工作人员，采取约谈问责、调离岗位、调离车管所、移交派出所进一步处理等措施进行处罚，以示警戒。强化分析 筑牢全天候监管屏障2021 年 10 月，北京市车管所组建数据分析研判中心，围绕“人、车、场所、业务”四要素，建立了“常规态势分析+定向主题研判”工作机制，对领导关心、舆情关注、群众担心的多用途货车等车型开展深度分析研判，为领导决策提供数据支撑。同时，北京市车管所充分利用北京交管局大数据平台，研发跨区域办理业务、代理人与受理人关联、一键全息查询、车辆业务轨迹、人员业务轨迹等 6 个数据模型，进一步扩大综合监管系统分析研判项目范围，推进车管、违法、事故等跨业务领域数据的汇聚整合与关联模型分析，提升车管服务质效与闭环管控水平。2022 年 4 月，北京市车管所监管中心通过分析比对发现，重中型货车补换领号牌业务趋增，再结合近期有关无牌货车闯卡的舆情，组织对该项业务办理数据进行了深度分析。分析发现，一些货运企业为逃避路面非现场违法处罚，通过补换领车号牌的方式，恶意骗领临时号牌。根据监管中心分析研判决定，自 2022 年 6 月起，全市重点货车申请补换领号牌须统一到北京市车管所受理，且现场制牌、核发，有效堵塞了工作漏洞。经过一年多的实践，全市重点货车申请补换领号牌业务由原来的每天 150 余副降至每天 20 副左右，货车闯卡现象大幅减少。群众利益无小事，北京市车管所将继续保持对发现问题的零容忍、严治理，全方位构筑车驾管执法监管“防火墙”，有效推进公安交管“放管服”改革放得下、服得好、管得住，全力以赴提升群众办理车驾管业务的体验感、幸福感和满意度。2023/08 道路交通管理|67