第十一章、财政支出概述复习题.pdf

第十一章、财政支出概述近三耳洋章所考敢目、考点及台值情况、（07年18题）下列财政支出分类方法中,能够使政府每一项支 出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是（）。A按政府职能分类 B按支出使用部门分类C按支出经济分类 D按支出能够得到等价补偿分类【答案】e2、（07年19题）根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐 进增长理论”，在正常年份财政支出的最高限制是（）。A社会财富总量 B财政支出需要C公众可以容忍的税收负担 D政府举借债务规模【答案】e3、（07年29题）在构建社会主义和谐社会的进程中，财政支出必须 坚持以人为本，把更多的财政资金投向（）领域。A城市建设B消费品生产 C公共服务 D通讯设施【答案】e（2008年79题）现阶段，我国财政支出“缺位”主要表 现在（）。A社会保障支出水平偏低 B农村公用设施保障水平较低C农村义务教育保障水平较低D经济建设投入规模过小E基础性科研投入不足【答案】四后小结及2009年预测分数在3分左右（07年三个单选，3分；08年一个多选,2分）考核知识点集中在财政支出的分类方法，财政支出规 模增长的理论观点，财政支出结构存在的问题今年预测考核重点：财政支出的原则；财政支出的分类方法（重点）；衡量财政支出规模的指标；财政支出规模增长的理论观点（了解类）；财政支出结构存在的问题；优化财政支出结构；工财政支出原则与分类一）财政支出的含义（掌握）财放芟密是指政府为履行职能,取得所需商品和劳务而进行的 财政资金支付，是政府行为活动的成本。财政支出的过程就是执行政府政策的过程。（二）财政支出的原则（掌握）L公平分配原则财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导 致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。2效益序则加政支由效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会 成本取得最大的社会效益。这人原则包括宏观和微观两个含义：从 宏观上看，要实现社会均衡，即实现社会效益最大化。从微观上看,要进行成本-效益分析。3.稳定与发展原则在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，反之则减少财 政支出。【例题1 多选题】在安排和执行财政支出时必须坚持一定 的反映客观规律性的基本原则，这些原则包括（）。A,公平分配原则 B,效益原则C,确实原则 D,便利原则E.稳岸与发展原则【答案】ABE【例题2多选题】财政支出公平分配原则，要求（）。A,实现平均分配 B,实现公平分配C,多劳多得 D,拉开收入差距E,缩小收入差距【答案】BE【例题3单选题】遵循市场效率准则来安排财政支出，优 化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益，体现了财政支出（）的要求A,公平分配原则 B.效益原则C,稳定原则 D,发展原则【答案】B(三)财政支出分类工.按政府职能分类考曲内容：了解按政府职犍令类，皆握按职犍令类的童要 意义。f 各国最常用的一种分类方法。根据政府职能对财政支出进 V丁分类，财政支出分为社会管理支出和经济菅理支出。财政社 会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支 出等；财政经济管理支出主要是经济建设支出。2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007 年开始按照新的分类体系编制政府预算和部门预算。我国政府 支出的防能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、到学技术等17大类。我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级 别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政 府的职能活动。按照政府职能对财政支出进行分类具有重要意义：(1)能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有 效地进行总量控制和结构调整；(2)为全面地、多角度地政府支出进行分析创造了有利 条件；(3)便于进行国际比较。【例题单选题】支出功能分类将部门和单位相同职能的 支出划归在同一功能下，其好处是（）。A,提高支出效率 B,便于进行国际比较C减少部门干扰 D,节约财政资金【答案】B2,按支出使用部门分类我国按照政府部门即政府组织机构分类，财政支出 分为外交部、国防部、国家发展和改革委员会、建设部、文化部、教育部、卫生部等部门的支出。3,按支出经济分类（难点）考曲内容：了解诵政支出经济今类的内容，蒙振财 政文出经济今类的意义。支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用 途进行的一种分类。我国2006年建立了新的支出经济分 类体系。政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如 工资福利支出、对个人和家庭的补助等。财政支出经济分类的意义：（1）可以使政府收支分 类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全 面、具体、清晰的反映；（2）有利于进一步规范和强化 预算管理。【例题1 单选题】（2007年）下列财政支出分类方法中,能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清 晰反映的是（）。A.按政府职能分类B,按支出使用部门分类C,按支出经济分类D,按支出能否直接得到价值补偿分类【答案】C【例题2,多选题】我国政府支出经济分类包括（）。A.工资福利支出 B,商品和服务支出C 补偿性支出 D,积累性支出E,对个人和家庭的补助【答案】ABE-4.按财政支出能否直接得到等价补偿分类考诙内容：蒙握财政购买槌文出和转多植文出的含义及送 g、接财政支正在经济上是否直接获得等价补偿，或者说财政 支出是否与商品和服务发生了交换分类，分为购买性支出和转 移性支出。(1)购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。购 买性支出包括政府消费性支出和投资性支出。购买性支出遵循 等价交换原则，体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府 在配置资源方面的祚用。(2)转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接 的补偿，不存在等价交换问题，换言之，转移性支出直接表现 为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和 债务利息支出。这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。将财政支出分为购买性支出和转移性支出的重要意义，（1）这种分类对于分析政府职能的方向具有重要意义。在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具 有较强的资源配置职能；转移性支出所占比重大，表明财政 具有较强的收入分配职能。（2）购买性支出和转移性支出 的使用效益是有差别的。购买性支出对政府具有较强的 效益约束；转移性支出对政府的效益约束较弱。【例题1 单选题】下列各项财政支出中，属于购买性支出 的是（）。A,行政经费支出 B,捐赠支出C政府补助支出 D,债务利息支出【答案】A【例题2单选题】(2004年、2005年初级经济基础考题)下 列各项财政支出中，体现政府非市场性分配活动的支出是()oA,转移性支出 B,建设性支出C,购买性支出 D,消费性支出答案A【例题3争选题】各种福利支出、对居民补贴支出、捐赠支出属于()支出A,转移性支出 B,建设性支出C,购买性支出 D,消费性支出答案A【例题42选题】财政转移性支出具有的特点包括()。A.无偿性 B,有偿性C等价性D,效益约束性E,非等价性【答案】AE【例题5单选题】将财政支出分为购买性支出和转移性支出这两 类，是按（）。A,按支出经济分类B.按支出使用部门分类C,按支出功能分类D.按支出在经济上是否直接获得等价补偿分类【答案】D【例题6多选题】以下对购买性支出和转移性支出的表述中，正 确的是（）。A,转移性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动B,购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动C,购买性支出体现了政府的市场性再分配活动D,转移性支出包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出 E,购买性支出包括政府消费性支出和政府投资性支出两部分【答案】BCDE【例题7单选题】世界各国财政支出分类方法中最常用的 是（）。A.按政府职能分类B 按支出是否直接得到等价补偿分类C按资金使用级次分类D,按支出规模大小分类【答案】A【例题8单选题】我国将财政支出分为一般公共服务、外 交、国防、教育等支出，是按照（）划分的A.政府职能 B,支出部门C支出经济性质 D,支出具体用途【答案】A*八财政支出规模及其增长趋势（一）衡量财政支出规模的指标考曲内容：魏春财政支出规模的衡量器标。衡量财政支出规模可采用两大指标，即绝对规模指 标和相对规模指标。常用相对规模指标来衡量财政支出 规模，我国常用两种测量方法来反映：（工）当年财政支出 占当年国内生产总值的比重；（2）当年中央财政支出占全国财政支 出的比重。此外还可用人均财政支出反映人均享受的公共 服务水平。财政支出占国内生产总值的比重反映政府干预经济的程度。中 央财政支出占全国财政支出的比重反映中央政府对地方政府的控制 程声。根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断 增长的趋势。【例题1单选题】（2005年中级财税试题）在世界范围内，财 政主中的变伊档热层（）oA.绝对量上升，相对量下降B.绝对量下降，相对量上升C.绝对量和相对量都上升 D,绝对量和相对量都下降【答案】C【例题2单选题】公共支出占GDP的比重最高的国家是（）oA,低收入国家 B,中下等收入国家C,中上等收入国家 D,发达国家【答案】D【例题3单选题】（2008年）反映政府干预经济程度的 指标是（）。A,财政收入征管效率 B,财政支出绩效水平C中央财政支出占全国财政支出的比重D,财政支出占国内生产总值的比重【答案】D（二）财政支出规模增长的理论观点考信内容：理斛财政支出规模系断槽衣的旧种理给 缄支的基域内容。对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府 活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理 论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫 尔的“非均衡增长理论”等。（熟悉）1.瓦格纳的“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化 进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共 支出增长。2皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”他们将公共支出增长的因素归结为两种：(1)内在原因公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。公众可容 忍税收水平的提高，是公共收入增长的内在原因，随公共收入 增长，公共支出随之上升。(2)外在原因公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。3,马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的 变化而变化的。4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。例题1单选题澈府活动扩张法则”的提出者是（）。A,马斯格雷夫 B瓦格纳C皮考克 D.鲍莫尔答案B【例题2%选题】（2007年）根据英国经济学家皮考克和魏斯 曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的最高 限度是（）。A.社会财富总量B.财政支出需要C.公众可以容忍的税收负担D.政府举借债务规模答案C【例题3、选题】（2006年中级财税试题）经济学家关于财政支出增长的解释中，提出“经济发展阶段论”的是（）。A.瓦格纳 B.皮考克C,马斯格雷夫 D.魏斯曼【答案】C三、我国财政支出结构）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整全国财政支出从1978年的1122亿增长到2008年的62427亿,竣J 土曾长“dl财政史出:总量持续增长的同时，财政支出结构逐步 财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务O/O（二）财政支出结构存在的问题考诙内容：了解财政支出错构蒋成冏敢的耍表现；理解财 政支出辂构方京间敢所带来的漪极影响。我国目前财政支出范围和结构仍存在不合理的问题，主要是“越位”与“缺位”问题仍比较突出。财政支出“缺位”带来的消极影响：（1）政府没有承担起 弥补市场失灵的责任，降低了某些公共物品和服务的数量和质量;（2）影响了经济体制改革的进一步深化；（3）扰乱了国民收入 分配秩序，产生了许多乱收费、乱摊派问题。财政支出“缺位”主要表现在：（1）社会保障支出水平偏 低；（2）基础性科研和义务教育保障力度不够；（3）对农村公 共服务的保障水平严重短缺；（4）财政对城市公共设施和各项 社区基础设施建设的投入偏少。【例题1多选题】（2008年）现阶段，我国财政支出“缺位”主要 表现在（）。A,社会保障支出水平偏低B.农村公用设施保障水平较低C农村义务教育保障水平较低D,经济建设投入规模偏小E.基础性科研投入不足【答案】ABCE【例题2多选题】当前财政支出“缺位”带来的消极影响包括（）。A,降低了某些公共物品和服务提供的数量和质量B.削弱了政府对国有企业的控制力度C,扰乱了我国的金融秩序D.产生了许多乱收费、乱摊派问题E.影响了经济体制改革的进一步深化【答案】ADE（三）按照公共财政要求优化支出结构考就内容：理解碉建优化财政支出秸构的j要方向。在构建社会主义和谐社会的过程中，财政支出必须 按照科学发展观的要求，坚持以人为本，把更多财政资 金投向公共服务领域。L严格控制一般性开支2.大力支持教育事业发展要保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经 常性收入的增长幅度，提高财政性教育经费占财政支出 的比重。重点：义务教育；逐步完善高等教育、职业教 育贫困生资助体系。3.大力支持医疗卫生事业发展4.大力支持就业和社会保障工作5.大力支持生态环境建设【例题1 单选题】（2007年）在构建社会主义和谐社会 的过程中，财政支出必须坚持以人为本，把更多财政资 金投向（）领域。A,城市建设 B,消费品生产C.公共服务 D.通讯设施【答案】C【例题2多选题】按照公共财政要求优化支出结构的主要 方向是（）。A.大力发展对外贸易B.大力支持软育事业发展C大力支持医疗卫生事业发展D,大力支持就业和社会保障工作E,大力支持生态环境建设【答案】BCDEI、财政支出绩效考评（一）财政支出绩效考评的含义考就内容：手报财政支出横数考评的含义财政支出绩效考评，是指运用一定的考核方法、量 化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效 目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的 执行结果所进行的综合性考核与评价。建立财政支出绩效考评体系的核心，是把现代市场 经济的一些理念融入财政预算支出管理中，提高政府管 理效率、资金使用效益和公共服务水平。财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门；绩 效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；绩效评价 的内容是公共委托一代理事项；绩效评价是按某种扁定 的规则和绩效目标指标进行的。4E原则：经济性、效率 性、效巢性和公平性。（二）财政支出绩效考评的内容与方法所谓预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资 金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。1.目的与原则（掌握）目的：主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合 理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资 金使用效益和效窣。原则：（1）统一领导原则。绩效考评工作由财政部 统一领导。（2）分类管理原则。（3）客观公正原则。（4）科学规范原则。2内容与方法（掌握）主要内容：制定明确、合理的财政支出绩效目标;建立科学、规范的绩效考评指标体系；部门为完成绩效 目标采取的管理措施；对绩效目标的实现程度及效果实 施考核与评价；运用考评结果提高预算编制、执行和管 理水平。考评方法：（1）比较法；（2）因素分析法；（3）公众评价法；（4）成本效益分析法。3.指标选择（掌握）确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关 键。绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要 性和经济性原则莱确定。绩效考评程序一般分为准备、实施和撰写与提交绩 效考评报告三个阶段。【例题1 单选题】财政支出绩效考评的关键是（）。A,选择合适的考评方法B,确定合理的绩效考评指标C制定绩效目标D.写好考评报告【答案】B【例题2多选题】绩效考评程序一般分为（）阶段。A.检查 B,撰写绩效考评报告C.准备 D.实施E,提交绩效考评报告【答案】BCDE