T_CI 129-2023 非法捕捞造成的渔业资源损害评估技术规范.docx

ICS 65.150CCS B50/59CI团体标准T/CI 129-2023非法捕捞造成的渔业资源损害评估技术规范Technical specification for damage assessment of fishery resources caused by illegal fishing2023-9-4 发布2023-9-4 实施中国国际科技促进会发 布T/CI 129-2023前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中国水产科学研究院黄海水产研究所提出。本文件由中国国际科技促进会归口。本文件起草单位：中国水产科学研究院黄海水产研究所、山东省东营市垦利区渔业渔港服务 中心、山东长岛近海渔业资源国家野外科学观测研究站、中国水产科学研究院长岛增殖实验 站、国科联盟（北京）国际信息科学研究院。本文件主要起草人：丁琪、单秀娟、金显仕、陈云龙、张琦、金岳、李娜、李波、戈珊珊。T/CI 129-2023非法捕捞造成的渔业资源损害评估技术规范1. 范围本文件规定了合法渔船非法捕捞造成的渔业资源损害评估基本原则、工作程序、评估方 法、损害补偿方法等方面的要求。本文件适用于合法渔船非法捕捞造成的渔业资源损害评估，非法渔船或“三无”渔船造 成的渔业资源损害评估参照中华人民共和国渔业法（2013）第四十一条执行。2. 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 5147-2003 渔具分类、命名及代号GB/T 8588-2001 渔业资源基本术语GB/T 12763.6-2007 海洋调查规范 第6部分：海洋生物调查GB/T 21678-2018 渔业污染事故经济损失计算方法SC/T 9110-2007 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程SC/T 9403-2012 海洋渔业资源调查规范中华人民共和国渔业法非法捕捞案件涉案物品认（鉴）定和水生生物资源损害评估及修复办法（试行） 农业部关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告农业部关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告3. 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1渔业水域 fishery waters渔业水域是指中国人民共和国管辖水域中鱼、虾、蟹、贝类产卵场、索饵场、越冬场、 洄游通道，以及鱼、虾、蟹、贝、藻类及其他水生动植物增养殖水域。来源：SC/T 9110-2007，定义3.53.2渔业资源 fisheries resources渔业资源是指天然水域中具有开发利用价值的经济动植物种类和数量总称，包括鱼类、甲壳类、头足类等游泳动物，贝类、棘皮类、星虫类等底栖无脊椎动物，固着性藻类，以及8水母类浮游性动植物的成体、幼体、卵或种子。来源：SC/T 9403-2012，定义3.2注：本文件涉及的渔业资源包括鱼类、甲壳类、贝类、头足类、其他类（包括棘皮动物、 海蜇、星虫类等）。3.3非法捕捞 illegal fishing非法捕捞是指违反中华人民共和国渔业法相关规定和捕捞许可证制度，从事电、毒、 炸、以及使用其他禁用网具等捕捞行为，或者违反禁渔期、禁渔区制度的行为。3.4渔业资源损害 damage of fisheries resources渔业水域中渔业生物被致死或被损伤造成的资源量或补充量减少。3.5增殖放流 stock enhancement以增加或恢复种群数量，改善和优化群落结构为目的，采用放流、底播、移植等人工方式向海洋、江河、湖泊、水库等公共水域投放亲体、苗种等活体水生生物，从而达到增殖渔 业资源和改善水域生态环境的行为。4. 基本原则4.1 规范协调原则损害评估工作严格遵循有关法律法规、政策和技术标准，做到与现有相关标准规范相协调。4.2 科学合理原则从渔业资源损害事实出发，科学分析受损原因和程度，评估工作结果符合科学规律，并 与客观事实相符。4.3 分类评估原则充分考虑非法捕捞工具、捕捞方法、渔获物种类以及对渔业资源损害程度等问题，采用 相应工作程序和技术方法开展损害评估。5. 工作程序5.1 工作程序及内容5.1.1 评估准备通过资料收集、现场调查等方式收集非法捕捞相关信息，分析非法捕捞的基本情况，确 认非法捕捞工具、捕捞方法以及渔业资源种类，确定渔业资源损害评估内容，筛选主要损害评估指标和评估方法，制定损害评估工作方案。5.1.2 损害调查根据损害评估工作方案，组织开展非法捕捞发生水域渔业资源损害调查或相关资料收集， 确认非法捕捞对渔业资源的损害程度。5.1.3 损害价值量化根据渔业资源损害调查情况和非法捕捞渔获物数量，估算渔业资源损害总量（包括直接 损害和间接损害）。依据销售金额、市场价格等，估算非法捕捞渔获物价值。结合渔业资源 损害总量和价值，计算非法捕捞造成的渔业资源损害总价值。5.1.4 资源损害补偿渔业资源损害补偿主要包括增殖放流和栖息地修复等，需充分考虑科学性和可操作性， 资金安排一般不低于所造成的渔业资源损害总价值。5.1.5 报告编制根据委托方的委托事项，评估机构或专家组编制渔业资源损害评估报告。评估报告包括 渔业资源损害确认、损害价值量化及损害评估中涉及的特别事项等（附录A）。5.2 简化工作程序评估实践中，应根据评估委托事项开展相应工作，可根据评估委托事项适当简化工作程序。5.3 工作要求评估委托方可委托具有专业资质的评估机构或相关领域专家形成评估组（3人以上）开 展评估。6. 非法捕捞对渔业资源损害评估方法6.1 渔业资源损害评估说明渔业资源损害评估分为直接损害评估和间接损害评估，其中，直接损害评估是评估非法 捕捞渔获物价值。非法捕捞渔获物如为游泳动物，直接损害评估按照游泳动物实际价值计算；非法捕捞渔获物如为贝类，并且已经完成市场交易或者已经全部死亡，直接损害评估按照贝类实际价值计算，如发现非法捕捞贝类在捕捞现场，建议将非法捕捞贝类渔获物直接放归，根据贝类生物学特性，放归贝类成活率按照90%，直接损害按照非法捕捞贝类渔获物实际价值10%计算。对于使用电、毒、炸等严重破坏资源环境的方式以及禁用渔具非法捕捞，需评估非法捕 捞直接损害和间接损害。6.2 不同非法捕捞类型的渔业资源损害评估方法6.2.1 使用电、毒、炸等方式依据非法捕捞案件涉案物品认（鉴）定和水生生物资源损害评估及修复办法（试行）， 对于电鱼、毒鱼、炸鱼等严重非法捕捞行为，直接损害还应综合当地渔业资源状况，评估已致死但未被捕获的水生生物价值，其价值可按照实际查获渔获物价值的3至5倍计算；此外， 间接损害按照不低于水生生物资源直接损害10倍计算。因此，电鱼、毒鱼、炸鱼等渔业资源损害评估如下： = （1） = + （2） = + 10 （3）式中：Y实际非法捕捞渔获物价值，单位为元；Bi第i种渔业生物的渔获量，单位为千克（kg）；Pi第i种渔业生物的价格，根据售出单价或市场价格认定或水产品市场价格信息采集平 台，单位为元每千克（元/kg）；Zj电鱼、毒鱼、炸鱼造成的直接损害价值，单位为元；价值系数，若仅导致水生生物生长发育受阻和繁殖终止，则取值为3，若同时导致水 生生物栖息地破坏，则取值为5；Qj电鱼、毒鱼、炸鱼造成的损害总价值，单位为元。6.2.2 使用禁用渔具以及在禁止使用拖网作业水域、伏休期间使用拖网作业6.2.2.1 使用拖曳泵吸耙刺、拖曳水冲齿耙耙刺、拖曳齿耙耙刺以及在禁止使用拖网作业水 域、伏休期间使用拖网作业使用拖曳泵吸耙刺、拖曳水冲齿耙耙刺、拖曳齿耙耙刺以及在禁止使用拖网作业的水域、 伏休期间内使用拖网作业的非法捕捞，应同时开展直接损害评估和间接损害评估，间接损害按照不低于水生生物直接损害的10倍计算，其渔业资源损害价值如下： = （4）式中： = + 10 （5）Zk使用拖曳泵吸耙刺等禁用渔具造成的直接损害价值，单位为元； Bi第i种渔业生物的渔获量，单位为千克（kg）；Pi第i种渔业生物的价格，根据售出单价或市场价格认定或水产品市场价格信息采集平 台，单位为元每千克（元/kg）；Qk使用拖曳泵吸耙刺等禁用渔具造成的损害总价值，单位为元。6.2.2.2 使用其他禁用渔具除6.2.2.1情况外，使用其他类型禁用渔具（见附录B）非法捕捞造成的渔业资源损害评 估如下：a）非法捕捞渔获物是多年生种类基于实地调查或种群生物学特性分析，确定非法捕捞的水生生物所处的生长阶段。若非 法捕捞造成水生生物生长发育受阻和繁殖终止，则间接损害按照水生生物资源直接损害3倍计算： = （6）式中： = + 3 （7）Zs使用其他禁用渔具非法捕捞多年生种类的直接损害价值，单位为元； Bi第i种渔业生物的渔获量，单位为千克（kg）；Pi第i种渔业生物的价格，根据售出单价或市场价格认定或水产品市场价格信息采集平 台，单位为元每千克（元/kg）；Qs使用其他禁用渔具非法捕捞多年生种类的损害总价值，单位为元。b) 非法捕捞渔获物是一年生种类一年生水生生物种类，捕捞群体由单一世代组成，资源量多少取决于当年幼体数量和环 境条件，即使不捕捞，也会消亡。非法捕捞一年生种类，评估时仅考虑其当年直接损害。具 体计算如下：式中： = （8）Zt使用其他禁用渔具非法捕捞一年生种类损害价值，单位为元； Bi第i种渔业生物的渔获量，单位为千克（kg）；Pi第i种渔业生物的价格，根据售出单价或市场价格认定或水产品市场价格信息采集平 台，单位为元每千克（元/kg）；c) 非法捕捞渔获物包括多年生种类和一年生种类非法渔获物包括多年生种类和一年生种类，损害评估需分别计算，具体如下： = + 3 + （9）式中：Qt使用其他禁用渔具非法捕捞多年生种类和一年生种类损害总价值，单位为元； Zs使用其他禁用渔具非法捕捞多年生种类直接损害价值，单位为元；Zt使用其他禁用渔具非法捕捞一年生种类直接损害价值，单位为元；6.2.3 使用准用渔具或过渡渔具休渔期非法捕捞使用准用渔具或过渡渔具（不包括拖网类，拖网类参照6.2.2.1执行）在休渔期非法捕捞， 仅进行直接损害评估：式中： = （10）Qm用准用渔具或过渡渔具休渔期非法捕捞造成的渔业资源总损害价值，单位为元； Bi第i种渔业生物的渔获量，单位为千克（kg）；Pi第i种渔业生物的价格，根据售出单价或市场价格认定或水产品市场价格信息采集平 台，单位为元每千克（元/kg）。6.2.4 其他非法捕捞当非法捕捞情况比较复杂，不属于6.2.1-6.2.3的类型时，可由相关领域专家组成评估组 进行渔业资源损害评估。评估办法如下：a） 评估专家组制定详细损害评估方案；b） 调查、取证、确定损害评估需要相关参数； c）评估渔业资源损害价值；d）编写评估报告，并由评估专家亲笔签名。7. 渔业资源损害补偿方法7.1 非法捕捞种类是增殖放流种类宜根据当地增殖放流规划，使用等价于渔业资源损害总价值资金进行资源损害补偿。7.2 非法捕捞种类不是增殖放流种类宜综合当地水环境条件、资源状况和苗种供应可行性等因素，采用当地主要增殖放流种 类进行替代，使用等价于渔业资源损害总价值资金进行资源损害补偿。7.3 增殖放流补偿数量计算增殖放流具体操作参照当地增殖放流技术规范或放流种类技术规范，增殖放流数量X计算如下：式中：X增殖放流数量，单位为万单位； = （11）Q非法捕捞造成的渔业资源总损害价值，单位为元；R放流种类价格，其取值参考当地增殖放流各类苗种指导价格确定，单位为元/万单位。附录A（规范性）非法捕捞造成的渔业资源损害评估报告（格式）一、事由委托方、被委托方、事由二、评估依据三、评估方法1. 非法捕捞水产品事实的认定2. 非法捕捞水产品数量的认定3. 非法捕捞水产品种类的认定4. 非法捕捞的水产品价格及渔业资源损害补偿措施5. 增殖放流的苗种或其他协商方式四、评估过程及结果1. 非法捕捞对渔业资源的损害确认2. 非法捕捞对渔业资源的损害评估3. 损害渔业资源的补偿费用及实施方案五、评估结论其他禁用网具目录见表 B.1。附录B（资料性）表B.1 其他禁用网具目录表网具类型渔具分类俗名或地方名黄渤海区东海区南海区拖网双船单片多囊拖网无白袋网无陷阱拦截插网陷阱地撩网、 撩网，梁网、亮子网、簗网吊墘、迷魂网、滩涂串网、夹涂、樯网、高仓网、大浦网、小围网、弶网督罟、起落网、百袋网、网薄、闸薄、闩门、塞网、蜈蚣网导陷插网陷阱须笼网、须子网、须网无滩边罟、塞网、百袋网导陷箔筌陷阱无无虾箔、渔箔拦截箔筌陷阱无无围海杂渔具漂流延绳束状敷网无无石斑苗网船布有翼单囊地拉网无无长网、拉大网、涠洲大网船布无囊地拉网大拉网、拉大网、地拉网无大拉网、拉大网、地拉网、地拖网、大地网抛撒无囊地拉网无无牵沟网