推进社区治理创新-提高基层群众自治和社区工作水平.doc

推进社区治理创新,提高基层群众自治和社区工作水平
《关于加强城乡社区协商的意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件，也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针.
社区工作减负是当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务。要在健全领导体制上下功夫，在完善政策制度上下功夫，在开展专项行动上下功夫,在落实分类推进上下功夫。
以社区治理和服务创新实验区建设为载体，深入推进社区治理创新.各地和各实验区要重点抓好五个方面工作.一是要在创新社区治理体制机制上取得新突破；二是要在完善社区居民自治机制上取得新进展；三是要在推进“三社联动"上开创新局面；四是要在健全社区服务体系上取得新成效；五是要在加强社区信息化建设上取得新成果。
社 区 是 社 会 的 基 本 单 元 , 是 人 民 群 众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台,是巩固党的执政基础的重要基石。党的十八大报告首次把“城乡社区治理”写入党的纲领性文件，党的十八届三中全会将城乡社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的改革布局，党的十八届四中全会强调了社 区 依 法 治 理 对 于 全 面 依 法 治 国 的 重 要 作用。习近平总书记多次就社区工作做出重要指示：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要"“社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”
近 日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》
（以下简称《意见》)，民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》（以下简称《通知》），为推进社区治理创新提供了新的动力，为构建系统完备、科学规范、运行有效的社区治理制度体系提供了关键支撑。
当前和今后一个时期,我们要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把社区治理创新放在协调推进“四个全面"战略布局的高度去把握，放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动,放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。
一 、 认真贯彻落实 《 关 于 加 强 城乡社区协商的意见》，不断改进社区治理方式。
社区协商是化解矛盾、增进共识、凝聚合力，创新社区治理的关键所在.长期以
来，我国就有天下为公、兼容并蓄、求同存异等基层协商传统。改革开放以后,特别是党的十八大以来，城乡社区进一步实施基层群众自治制度，广泛开展了社区协商。在新形势下制定《意见》，对于深化基层群众自治实践、提升城乡社区治理能力、实现和维护好居民群众利益具有重大意义。
《意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件，也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针.要按照协商于民、协商为民的要求，找到群众意愿和要求的最大公约数,更好地解决社区居
民的实际困难和问题。
(一） 要 抓 好 协 商 规 范 化 建 设 . 进 一 步 健全村（居）民会议、村（居)民代表会议议事规程，制定村(居）务监督委员会工作规则，把协商的价值取向和规则制度融入村规民约、居民公约，为城乡居民开展协商实践提供遵循。逐步扩展城乡居民与基层政府、社会组织、驻区单位等各类主体协商的渠道和途径,完善城乡居民诉求表达、利益协调和权益保障机制.
（二) 要 抓 好 协 商 关 键 环 节 。 协 商 过 程 中要重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，合理确定协商内容，坚持广泛协商，明确协商主体和牵 头 组 织 , 保 证 城 乡 居 民 、 相 关 组 织 和 群体 、 各 利 益 相 关 方 广 泛 参 与 ； 拓 展 协 商 形
式，健全协商平台,保障基层群众用习惯的方式解决身边的事情；明确协商程序,促进协商规范有序开展；运用好协商成果，建立协商成果的采纳、落实和反馈机制，确保协商取得实效.
（三）要抓好协商制度衔接。加强社区协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商的制度衔接,鼓励党代表、人大代表、政协委员积极参与居住地社区协商,为人民群众表达利益诉求提供更为畅通的渠道。特别是要围绕土地流转、公共设施建设、生态环境保护等基层经济社会发展重要问题,稳步推进乡镇、街道协商，有效推进乡镇服务型政府建设和街道管理体制改革，促进乡镇、街道协商与社区协商协调联动，政府治理与居民自治良性互动。
（四) 要 抓 好 协 商 支 持 保 障 。 切 实 履 行 民政部门指导城乡社区协商的职责，积极会同相关部门认真做好协商工作的指导和督促落实 ， 保 障 群 众 享 有 更 多 实 实 在 在 的 民 主 权利。培育一批城乡社区协商示范点，充分发挥引领带动作用;通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式，提升城乡居民参与协商能力,营造社区协商的良好氛围，促进基层民主实践健康有序发展。
二 、 积 极 开 展 社 区 减 负 工 作 ， 着力提升社区治理效能
近年来，基层服务管理任务不断增加,基 层 政 府 职 能 转 变 尚 未 到 位 , 社 会 力 量 参与仍不充分，社区组织行政负担日益加重，“万能居委会”现象愈加凸显，社区工作者难以将主要精力用于服务居民群众，制约了社区自治和服务功能发挥。党中央、国务院高度重视社区减负工作，在党的群众路线教育实践活动中制发多个指导文件对这项工作提出明确要求，国务院将其列入推进简政放权 、 放 管 结 合 、 转 变 政 府 职 能 工 作 重 要 任务。为贯彻中央上述部署，民政部、中央组织部联合印发了《通知》,针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题，明确提出了“减负七条”,即依法确定社区工作事项，规范社区考核评比活动，清理社区工作机构和牌子，精简社区会议和台账，严格社区印章管理使用，整合社区信息网络,增强社区服务能力的工作要求。
《通知》是中央层面第一个关于社区减负工作的专门文件，也是进一步推动基层社会 治 理 创 新 、 提 升 为 民 服 务 水 平 的 重 要 文件。各级民政部门要把贯彻落实《通知》作为当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务,进一步理清思路，谋划举措，抓好落实。
（一）要在健全领导体制上下功夫
各地要积极争取党委、政府重视支持,抓紧建立党委、政府统一领导，民政、组织部门牵头协调，有关部门协同参与的社区减负工作领导体制.要充分发挥各级社区建设协 调 议 事 机 制 作 用 ， 加 强 社 区 减 负 工 作 的统筹协调、部门协作。各级民政部门要会同组织部门切实履行牵头部门职责,协调有关部门,做好安排部署，抓好组织实施。尤其是县（市、区、旗）层面要认真制定工作方案，逐项抓好落实，确保落地见效。民政部将加强督查指导工作，并会同中央组织部等有关部门适时组织开展联合督查.
(二)要在完善政策制度上下功夫各地要根据巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果和贯彻落实中央八项规定的要求，研究制定本地区推进社区减负增效工作的综合性政策文件，明确社区减负工作的目标、任务和措施。要落实《通知》提出的以市(地、州、盟）为单位建立社区减负“三项制度”的要求，抓紧制定社区工作事项清单、社区综合考核评比制度、社区印章使用范 围 清 单 等 专 项 规 范 文 件 , 确 保 “ 三 项 制度”落地生根。
（三）要在开展专项行动上下功夫各地要按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范"的原则,采取自上而下、条块结合,自查自纠与重点督查相结合等方式，相对集中时间,精心部署开展社区减负专项行动,保证各项任务全面落实。
（四)要在落实分类推进上下功夫目前，各地推进社区减负工作进展情况不尽相同，部分省份已在党的群众路线教育实践活动中部署和落实这项工作,部分省份正在部署推进这项工作，部分省份还在进行这项工作研究论证.已经部署落实的省份,要按照《通知》要求，完善已有政策制度，研究提出创新举措,进一步巩固和扩大本地区 社 区 减 负 工 作 成 果 ; 正 在 部 署 推 进 的 省份，要加大推进力度,狠抓任务落实；还在进行研究论证的省份，要抓紧部署启动社区减负工作，落实各项任务要求，强化保障措施，争取早日取得成效.
三、以社区治理和服务创新实验区建设为载体，深入推进社区治理创新
全国社区治理和服务创新实验区是创新社区治理的重要载体。自2011年民政部开展全国社区治理和服务创新实验区建设以来，各实验区加强组织领导，强化政策举措，奋力攻坚克难,在提升党建水平、创新社区治理机制、完善社区服务体系、推动基层民主政治建设等方面先行先试，推出了一批理论和实践创新成果，引领了社区治理的创新发展 ， 得 到 了 社 会 的 广 泛 好 评 和 社 区 居 民 的广 泛 认 同 。 各 地 要 切 实 用 好 实 验 区 这 个 载体，充分发挥实验区的示范引领、辐射带动作用，为深化社区治理创新和基层社会体制改革做出探索。已经完成三年实验周期的第一批实验区，要围绕巩固成果、发挥示范做文章，始终干在实处，走在前列。进入实验周期第二年的第二批实验区，要围绕直面问题、整改提高做文章,进一步完善政策，强化措施，狠抓落实，继续推动各项实验目标任务顺利完成.刚刚批复确认的第三批实验区,要围绕科学规划、精心实施做文章，确保 实 验 工 作 有 序 推 进 ， 不 走 过 场 , 取 得 实效.
各地和各实验区要在认真抓好《意见》和《通知》贯彻落实的同时,重点抓好五个方面的工作。
（一）要在创新社区治理体制机制上取得新突破健 全 以 社 区 党 组 织 为 核 心 、 社 区 自 治组织为主导、社区居民为主体、社区群团组织、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理结构。要加强和改进党对社区治理的领导，大力推进社区服务型党组织建设,建立健全党员领导干部联系社区制度、到社区挂职任职制度、承诺践诺制度等直接联系群众制度，组织在职党员到社区报到服务居民群众.要创新政府与社区互动机制，进一步厘清基层政府与社区自治组织权责边界,实现政府治理与居民自治的有效衔接和良性互动。
（二）要在完善社区居民自治机制上取得新进展完 善 社 区 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 民 主管理、民主监督制度,动员和组织社区居民依法有序参与社区治理。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务 为 主 要 目 的 的 民 主 管 理 实 践 ， 以 居 务 公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全 面 推 进 居 民 自 治 制 度 化 、 规 范 化 、 程 序化。丰富居民自治的载体和途径，发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等形式。建立健全社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会和物业服务企业协调机制，加强社区居民自治组织对业主委员会和物业服务企业的监督指导.
（三）要在推进“三社联动”上开创新局面充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干作用，推动“三社”互联互促互动，更好完善社区服务体系，健全基层社会治理体制。大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，通过简化登记手续、实行直接登记或备案管理、设立培育基金和孵化场所等方式，促进社区社会组织健康有序发展.
通过直接资助、以奖代补、政府购买服务、公益创投等方式，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业，发挥社区社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。着力加强专业社工人才队伍建设,逐步增加社区组织、社会组织吸纳使用专业社工 人 才 的 数 量 ， 积 极 推 动 社 会 工 作 专 业 理念、知识、方法在社区工作中普及应用。
（四）要在健全社区服务体系上取得新成效
积 极 推 进 社 区 公 共 服 务 均 等 化 ， 大 力发展社区便民利民服务和志愿服务,构建多
元主体有效衔接的社区服务体系。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向社区居民的社区公共服务项目,优先保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求.完善社区便民利民 服 务 网 络 ， 优 化 服 务 布 局 ， 培 育 服 务 品牌,鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业。根据社区居民构成,扶持发展不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，
鼓励社会力量和社区居民广泛参与志愿服务活 动 . 继 续 加 大 社 区 综 合 服 务 设 施 建 设 力度 ， 进 一 步 健 全 以 社 区 综 合 服 务 设 施 为 依托 、 专 项 服 务 设 施 为 补 充 、 服 务 网 点 为 配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络 。 目 前 ， 民 政 部 已 启 动 《 城 乡 社 区 服 务体系建设规划（2016-2020年)》编制工作，“ 十 三 五 ” 期 间 将 继 续 实 施 社 区 服 务 设 施 、服务人才和服务信息化建设工程。各地也要抓住编制“十三五"规划的有利时机，将社区服务体系建设纳入本地区经济和社会发展规划,推动社区服务体系建设迈上新台阶。
（五）要在加强社区信息化建设上取得新成果
落实民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部《关于推进社区公共服务综合信息平台建的指导意见》,推广上海、攀枝花、佛山禅城区等地经验，将社区公共服务综合信息平台建设作为实验区重点任务,纳入本地区社区建设和信息化建 设 规 划 ， 统 筹 谋 划 ， 明 确 措 施 ， 抓 好 实施。抓住国家层面实施信息惠民工程的重大机遇，将社区公共服务综合信息平台建设与信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 建 设 、 智 慧 城 市 建设、养老和社区服务信息惠民专项行动计划相结合,同步研究，同步部署,同步落实。广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，促进社区公共服务、便民利民服务、志 愿 服 务 信 息 资 源 共 享 共 用 , 构 建 设 施 智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区"。
推 进 社 区 治 理 创 新 是 基 层 社 会 体 制 改革的生动实践,各地要把思想、认识和行动统一到中央关于社区治理的系列决策精神上来,找准体制症结、突出改革重点、狠抓工作落实，积极推进社区治理创新，让广大居民群众从社区治理创新中看到变化、得到好处、感到满意.