“双减”政策背景下学校体育发展的现实困境与路径研究.pdf

1 4 4武术研究2023 年 8 月第 8 卷第 8 期“双减”政策背景下学校体育发展的现实困境与路径研究孙玉峰1 杨扬2 付景浩2 1.北华航天工业学院体育部，河北 廊坊 0 6 5 0 0 0；2.广州体育学院研究生院，广东 广州 5 1 0 5 0 0摘 要：文章运用文献资料研究法和逻辑分析法等研究方法，以学校体育发展的现实困境与路径为研究对象，以“双减”政策为切入视角进行探究，得出当前学校体育课程正处于教师教育模式与践行发展理念相矛盾，学校物质资源匮乏及师资队伍力量薄弱，学生体育价值认知内化受阻等困境。基于此，提出：学校应坚持以学生为本，明确家校社协同责任；推进资源有效整合，促进师生共同发展；秉承体教融合理念，多元化推动学校体育新征程。关键词：“双减”政策 学校体育 青少年中图分类号：G 8 0 7 文献标识码：A 文章编号：2 0 9 6 1 8 3 9（2 0 2 3）8 0 1 4 4 0 4基金项目：广东省科技创新战略专项资金项目，编号：p d j h 2 0 2 2 b 0 2 8 7。作者简介：1.孙玉峰（1 9 9 4 ）,男，硕士，助教。研究方向：学校体育教学。1 前言在新时代征程，随着“健康中国”被提升至国家战略高度，“青少年健康则全民健康”的口号也越来越响亮。然而，当前在应试教育追求高分数、高升学率上，我国青少年的体质健康已受到影响。面对学业压力和课外辅导机构的高压，2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅于印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”政策）。该政策的颁布明确了减轻学生学业负担，促使学生更好回归校园的工作目标；有利于把控义务教育发展方向，提升教育公平性和学校教学质量，让学科教育重新回归学校主阵地。青少年的体育建设是体育强国建设中的重要一环，而学校体育是建设高质量教育体系中必不可少的重要部分，合理配置学校体育文化建设对推进青少年体育运动参与有着至关重要的作用。2 “双减”政策与学校体育的内在联系2.1 政策导向为学校体育发展提供外部契机2007 年，中共中央、国务院发布的关于切实加强青少年体育增强青少年体质的意见中对青少年体育锻炼和体质增强作出了明确要求，让社会大众认识到加强青少年体育的重要性和紧迫性。自党的十八大召开以来，国家层面又陆续印发 青少年体育“十三五”规划关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见等一系列文件，其中不仅强调要保证学生每天在校内的体育活动时间，全面提升体育教育质量，提高学生体育素养水平，还为学校提升学生体质健康水平提出诸如完善学生体质健康档案，以学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考指标等具体行动方案。这些相关体育文化政策的出台也为学校体育的发展起到了规范和制度化的作用。可见，国家的政策导向对新时代的学校体育给予了新定位，明确了新要求提出了新举措。另外，在关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知文件中提出要进一步加强学校体育和健康教育工作，坚持推进以学会运用体育健康知识为核心、掌握基本运动技能为基础、提高专项运动技能为目标的学校体育教学模式。“双减”政策的落地则对这一教学模式提供了发展空间和平台。由此表明，学校体育在素质教育中对提高学生体质健康水平的重要性和必要性；“双减”政策的发布既是1 4 5当前义务教育阶段结构体系和发展格局的重要变革，也为学校体育教学方式方法的改革创新带来新的机遇。2.2 学校体育教育为个体发展提供内部助力体育是人类社会的一种身体教育活动和社会文化活动。学校是学生参与体育活动锻炼最重要的场所之一，在青少年身体素质水平和竞技能力水平的提高中发挥重要作用。Sum 指出学校体育的主要目标是发展学生的体育素养；重点培养学生参与体育活动的动力和信心。1少年强则国强，青少年体质健康水平的高低关乎国家强弱、民族兴衰的百年大计。面对当前中小学生身体素质下滑的危机，“双减”政策提出学校应开展丰富的体育活动，提高课后服务质量，这有利于解决学生无时间、无精力、无兴趣参与体育活动的难题：一方面，体育是通过培养和锻炼学生的基本运动能力来帮助其在力量、速度、耐力、灵敏及柔韧等身体素质上得以快速发展。这种身体练习方式不仅增强了学生体质，也磨练了其意志；另一方面，学校体育教学资源能够增进学生对体育基础知识的储备能力，营造轻松愉快的活动氛围来帮助学生掌握基本运动技能，享受体育运动带来的乐趣，促使学生养成自觉锻炼的意识和习惯，帮助学生树立终身参与体育活动的理念。由此表明，明确学校体育在素质教育中的价值，对促进学生体质健康，促进其身心全面发展具有重要意义。3 当前学校体育面临的现实困境3.1 教师教育模式与践行发展理念失衡，体育课程边缘化效应凸显当前，社会大众对学校体育的价值没有得到良好的认知，学校体育工作仍是教育工作中的薄弱环节。把体育放到教育的基础地位，未能在思想和行动上形成广而深的共识，这也为建设校园体育文化增加了难度。例如，一些学校随意更改教学计划，教师之间任意调换课程等行为导致体育教学课时不断缩减，学校课程表上安排的体育课时量无法达标，更有甚者干脆取消毕业年级体育课程，导致学生体育锻炼的时间无法得到保证。学校追求应试教育的高升学率、高分数的片面理解，致使其他学科不断挤压体育课和学生课外体育锻炼的空间。根据全国政协调研的结果显示，学校体育周课时数达标比例不到教育部规定周课时的651%,而与之形成鲜明对比的是,初三、高三年级数学、语文周课时数超过教育部规定的学校高达 272%和 761%。2可见基础教育阶段中体育课给文化课让路的现象长期存在，并成为普遍现象存在于各地区学校。与此同时，学生的“久坐行为”和“用眼过度”也成为有待重点关注的方面。从国家卫健委公布的数据来看，2020 年，我国儿童青少年总体近视率为 527%，较 2019 年上升了 25 个百分点。虽然随着国家对青少年肥胖率、近视率不断增长等情况的重视，青少年体育得到了一定程度的发展，但这种发展仍存在局限性。在由大课间、第二课堂等活动所营造的校园体育文化繁荣发展的背后，实则掩盖青少年对体育文化的认知不足和体育素养培育的缺失。3.2 学校物质资源匮乏，师资队伍力量薄弱学校的体育资源配置问题一直是各学者及相关部门研究的关注点。季浏强调目前学校体育发展中不平衡、不充分的问题十分突出，主要表现在区域发展与城乡发展的不平衡及资源供给和制度供给不充分。3这也是新时期国家对学校体育的高要求与现有资源条件无法满足而形成的新矛盾。42021 年，全国体育场地统计调查数据显示，全国田径场地共计 1892 万个，而设有 400 米环形跑道的田径场地仅 378 万个，占1998%。同时，当前学校内部正面临因体育场地、器材及体育人力资源因素而形成的部分资源严重不足或严重浪费的现象。5例如，体育场地匮乏、体育器材破损的问题；而与之形成鲜明对比的则是中小学生源的大幅扩招，学生人数虽日益增长但校内相应的体育活动设施却没有同比例增加。这无疑加剧了体育场地使用的紧张度，使得人均使用体育设施的频率不断下降，进而消退学生参与体育锻炼活动的热情。其次，体育教师队伍间的年龄结构跨度大，面临着青黄不接的困境。体育教师岗位的空缺仍制约着学校体育的发展。根据教育部 2015 年中小学体育工作调研结果显示，体育教师的职位仍空缺 154690 万人，而专职体育教师仅占体育教师总数的 4823%。6与此同时，现阶段我国众多学校对体育教学的观念仍未从应试教育体制转向素质教育体制：一方面，学校领导、主流科目任课教师等对体育课程的不重视及占课现象普遍存在。另一方面，大多数家长与学生常将文化课程视为重点，将学习成绩的下滑归咎于体育等副课的定位上。这种带有偏见的学科等级观念使得体育课程被边缘化，也动摇了体育教师的授课自信心和积极性，对体育教师的自我效能感产生直接影响。3.3 学生缺乏锻炼动力，体育价值认知内化受阻当前我国正面临青少年对体育教育目的认知的轻视化、家庭对体育教育价值认知的功利化、学校对体育教育功能认知的狭隘化等体育发展困境。7首先，在流量时代的加持和互联网文化的影响下，青少年将更多的时间花在电子产品上，这也使得青少年降低参与体育锻炼的意愿，造成对参与体育活动行为、情感体验和目标态度的认知不足。其次，目前我国的学校体育制度并没有达到促进校园体育文化与教育相融合的目的。现有的学校体育文化制度建设与其实际开展情况存在背离。许多中小学存在管理制度混乱、课外活动条件不足等难题，以及在应试教育的强压中缺乏促进学生个性化发展的运动项目，难以激发学生参与体育活动的兴趣和动机。最后，家庭是增加青少年自我认知能力干预措施中的一个关键因素，父母的自我认知能力与孩子参与体育活动的程度密切相关。8长久以来，重文轻武的传统体育观念侵蚀着学校教师和家1 4 6长的认知，致使体育课程一直处于“闲置”状态。学生因长期受到学校“考什么就练什么”的氛围及家长“考什么就学什么”观念的影响，也逐渐降低对体育活动的兴致。4 “双减”政策背景下学校体育的发展路径4.1 坚持以学生为本，明确家校社协同责任“双减”政策的颁布也减轻了学生的学业负担，减轻了家长的辅导重担。在补习浪潮被勒令退去的当下，学生能够有更多的时间去参与到课外活动中。有学者指出，家-校-社是协同育人的共生体，彼此之间存在着资源或要素的势差与互补。9首先，家庭教育是一切教育的基础。在家庭教育上父母应明确自己的角色和责任，家长不仅是学校教学管理的同盟军，也是孩子健康成长的助推者。有学者指出，父母参与能够激发子女对体育的兴趣爱好和养成体育活动的习惯。10学校教育作为家庭教育的延伸，应完善课后服务方案，建立与体育课相适宜的课后活动体系，促使学生回归校园，为青少年进行体育锻炼、树立终身体育意识打下坚实根基。社会教育是家庭教育和学校教育的升华，社区体育协会组织应承担起负责整合体育资源、提供体育场地的重担。体育俱乐部等社会培训机构则要充分发挥个性化教育优势，满足中小学生对体育项目的选择性学习需求。2020 年，教育部开发的“国家中小学网络云平台”中，不仅有学校教育中各学段的学习课程，还有独立设置的体育锻炼、艺术和科普等课后服务板块，为学生在家学习提供便利。也让线上线下相结合的教学形式来构建教育资源互惠、共享的家-校-社协同育人平台成为新的发展趋势。由此可见，青少年的体育素养，如，体育知识、运动技能、体育个性等都是在其成长过程中受到家庭、社会和学校等环境因素的影响而形成。社会大众也应当意识到构建以家庭学校社会为代表的背景下进行协同合作，共同教育学生的重要性。家庭、学校和社会三者之间应各司其职，共同推动教育前进和学生多元化发展。4.2 推进资源有效整合，促进师生共同发展校园体育文化的传播以物质资源为载体。首先，学校应增加对体育文化建设的经费投入，落实体育场馆和体育器材等基本设施的配置和管理。例如，翻新破旧的塑胶跑道、对损坏的体育器材进行修理或添置体育器材，以满足学生对体育锻炼形式的多样化需求，丰富校园体育物质文化。其次，加强体育课程建设与师资队伍建设是夯实学生体质健康的基础。各中小学可在政策支持下制定符合自身发展的方案，首要的就是需将体育放到教育的基础地位，统筹课堂学习与课外锻炼，以此来增强对学生体育素养的培育。同时，学校可以适度增加学校编制和以外聘的方式来招揽优秀体育教师和教练员进行教学，通过开发优质的体育课程方案和设计充满趣味的大课间活动来将“阳光体育”运动做实做好。最后，学校应建立健全体育竞赛规章制度。因此，学校作为体育运动的主阵地，应当在教学、训练和竞赛等场域上为青少年搭建广阔的平台，以此培育青少年的体育素养意识。各中小学校应当重视学生体育锻炼程度和运动技能掌握，切实提高学生运动水平，合理规划学校每年的体育竞赛安排，制定从校内竞赛到校级联赛的竞赛安排，构建完善的中小学竞赛体系，以比赛形式培养学生积极向上的拼搏精神，促进学生身心健康和全面发展，推动青少年文化学习和体育锻炼协同发展。4.3 秉承体教融合理念，多元化推动学校体育新征程“双减”政策的出台确保了课后体育活动质量的提升，使体育全面育人的价值得到充分发挥；实现了体育文化与校园文化的互动、融合与发展，为学校的教育创新提供了有效途径。此外，政策强调学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。11这一条例明确了以学生为本的教学理念，也表明应构建学校体育制度来为形成良好体育文化氛围提供强有力的保证。例如，中小学可通过增加形式多样的体育文化节和阳光体育活动的举办，加强校园体育文化建设,发挥体育对学生的教育和熏陶作用，帮助校园内各体育社团开展具有吸引力的活动，打造社团的品牌特色，以此引导社团学生成员形成共同的行为文化，增加学生群体间的凝聚力,使不同个体的观念内化为共同的价值观，形成深层次的体育锻炼意识，而活动形式的增加也能促使学生从被动接受、被动学习到主动选择、主动锻炼的转变。ChungYM 指出，在运动者的参与动机中，处于行动阶段的内部动机对锻炼坚持意图与实际行动具有最大的影响效应。12由此表明，“双减”政策的支持有利于推动青少年积极参与体育锻炼，解决学生运动技能学不会、锻炼习惯养不成和体质健康较差的难题。5 结语当前，学校体育仍是我国教育事业发展中最薄弱的环节。面对中小学生升学的高压力和体质健康的低水平趋势，我们应当调动主体参与体育各方面的积极性，破解学校体育面临的困境。新时代背景下推动学校体育高质量发展是我国教育事业的重要任务。因此，我们需要落实“双减”政策的文件精神，牢牢抓住此次发展机遇，实现学校体育发展的新突破。参考文献：1 S u m Rk w,Ha A s c,C h e n g C F,e t a l.C o n s t r u c t i o n a n d v a l i d a t i o n o f a p e r c e i v e d p h y s i c a l l i t e r a c y i n s t r u me n t f o r p h y s i c a l e d u c a t i o n t e a c h e r s J .P l o S o n e,2 0 1 6(5):e 0 1 5 5 6 1 0.2 江苏省教育厅.充分发挥体教融合整体优势助力推动体育强省建设高质量发展 Z .2 0 2 0.3 季浏,马德浩.新时代我国学校体育改革与发展 J .体育科学,2 0 1 9(3):3-1 2.4 宋亨国,周爱光.中华人民共和国体育法学校体1 4 7T h e R e a l i s t i c P r e d i c a me n t a n d D e v e l o p me n t P a t h o f S c h o o l P h y s i c a l E d u c a t i o n u n d e r t h e B a c k g r o u n d o f “D o u b l e R e d u c t i o n P o l i c y”S u n Y u f e n g1 Y a n g Y a n g2 F u J i n g h a o2（1.P h y s i c a l E d u c a t i o n D e p a r t m e n t,No r t h C h i n a I n s t i t u t e o f A e r o s p a c e E n g i n e e r i n g,L a n g f a n g H e b e i 0 6 5 0 0 0,C h i n a:2.G r a d u a t e S c h o o l o f G u a n g z h o u I n s t i t u t e o f P h y s i c a l E d u c a t i o n,G u a n g z h o u G u a n g d o n g 5 1 0 5 0 0,C h i n a）A b s t r a c t：U s i n g t h e m e t h o d o f d o c u m e n t a r y,l o g i c a n a l y s i s,i n t h e s c h o o l s p o r t s a s t h e r e s e a r c h o b j e c t,t o e x p l o r e t h e S h u a n g J i a n p o l i c y t o c u t i n t o t h e p o i n t o f v i e w,a f t e r i s t h e c u r r e n t s c h o o l p h y s i c a l e d u c a t i o n c u r r i c u l u m i n t e a c h e r e d u c a t i o n m o d e a n d t h e p r a c t i c e o f d e v e l o p m e n t i d e a s c o n t r a d i c t,s c h o o l m a t e r i a l r e s o u r c e s a n d t h e t e a c h e r s t r o o p s t r e n g t h i s w e a k,t h e s t u d e n t s s p o r t s v a l u e c o g n i t i v e i n t e r n a l i z a t i o n e t c.B a s e d o n t h i s,i t i s s u g g e s t e d t h a t s c h o o l s s h o u l d a d h e r e t o t h e s t u d e n t-c e n t e r e d p r i n c i p l e a n d c l a r i f y t h e c o o p e r a t i v e r e s p o n s i b i l i t y o f h o m e-s c h o o l c o m m u n i t y.P r o m o t e t h e e f f e c t i v e i n t e g r a t i o n o f r e s o u r c e s,p r o m o t e t h e c o m m o n d e v e l o p m e n t o f t e a c h e r s a n d s t u d e n t s;A d h e r i n g t o t h e c o n c e p t o f t h e i n t e g r a t i o n o f s p o r t s a n d e d u c a t i o n,d i v e r s i t y p r o m o t e s t h e n e w j o u r n e y o f s c h o o l s p o r t s a n d o t h e r d e v e l o p m e n t p a t h s.K e y w o r d s：D o u b l e r e d u c t i o n p o l i c y S c h o o l p h y s i c a l e d u c a t i o n T e e n a g e r s育部分的修改 J .体育科学,2 0 2 1(1 0):3 3-4 0,8 5.5 冯庆梅.高校多校区校园体育文化建设的困境与对策 J .重庆工商大学学报(自然科学版),2 0 1 2(1):9 5-9 8.6 中 国 学 校 体 育 发 展 报 告 编 写 组.中 国 学校 体 育 发 展 报 告(2 0 1 6)M.北 京:高 等 教 育 出 版社,2 0 1 8:2 3 8,2 7 1-2 7 2.7 蒋艳.新时代青少年体育发展政策的改革逻辑与实践指向 J .南京社会科学,2 0 2 0(1 2):5 9-6 3.8 E r i k s s o n Ma r i t No r d q v i s t T o b i a s Ra s mu s s e n F i n n.A s s o c i a t i o n s b e t w e e n p a r e n t s a n d 1 2-y e a r-o l d c h i l d r e n s s p o r t a n d v i g o r o u s a c t i v i t y:t h e r o l e o f s e l f-e s t e e m a n d a t h l e t i c c o m p e t e n c e.J .J o u r n a l o f p h y s i c a l a c t i v i t y&h e a l t h,2 0 0 8(3):3 5 9-7 3.9 韩天骄,苏德.“双减”背景下学校教育提质的内涵、价值、路向 J .中国电化教育,2 0 2 2(5):4 2-4 8.1 0 赵珊,李有强.解读与启示:聚焦儿童青少年体育素养提升的美国综合学校体力活动计划 J .山东体育科技,2 0 2 0(4):5 6-6 3.1 1 中共中央办公厅,国务院.关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 Z .2 0 2 1:7.O n t h e D e v e l o p me n t P a t h o f P h y s i c a l a n d H e a l t h E d u c a t i o n C u r r i c u l u m i n C h i n aP h y s i c a l E d u c a t i o n C u r r i c u l u m R e p o r t B a s e d o n t h e O E C D L e a r n i n g F r a me w o r k 2 0 3 0L i J u n j i e（S h a o q u a n L a k e C a m p u s,A n h u i U n i v e r s i t y 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i c u l u m Re p o r t D e v e l o p m e n t P a t h（上接第1 4 3 页）