“近邻”党建引领城市社区治理效能提升的创新经验与拓展空间——以厦门市思明区党建模式为例.pdf

调查与研究“近邻”党建引领城市社区治理效能提升的创新经验与拓展空间 以厦门市思明区党建模式为例蓝彩箫 冯 霞 摘 要:党建引领是新时代社区治理的突出特征 厦门市深入探索党建引领治理“近邻”模式 通过构建以“近邻”党组织为核心的现代治理体系 着力解决“以何治理”问题 通过培育以“近邻”党组织为核心的多元化治理主体 理顺“谁来治理”问题 通过创新“近邻”党建引领城市社区治理方式 科学回答“如何治理”问题 有效破解城市基层社会治理的现实难题“近邻”社区党组织的功能发挥、社区邻里中心党群阵地建设、“近邻”社区党组织的服务功能等也存在较大拓展空间 应通过健全“聚邻”机制 建设“惠邻”阵地 培育“睦邻”文化等进一步提升党建引领城市社区治理水平关键词:“近邻”党建 党建引领 社区治理 效能提升 创新经验中图分类号:文献标识码:././.蓝彩箫 厦门大学马克思主义学院博士研究生(厦门)、广西警察学院讲师(南宁)冯霞 厦门大学马克思主义学院教授、博士生导师(厦门)基层治理是国家治理的基石 是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程收稿日期:本文 系 福 建 省 社 会 科 学 研 究 基 地 重 大 项 目“全 过 程 人 民 民 主 的 哲 学 基 础 研 究”()、中央高校基本科研业务费年度项目“新时代中国特色社会主义制度建设的文化路径研究”()阶段性成果中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见北京:人民出版社 年第 页理论与评论 年第 期在推进新时代中国特色社会主义伟大事业进程中 中国共产党是领导全国人民进行国家治理的核心 党建引领是中国社会治理转型的结构性前提 当前党建引领城市社区治理已初步形成“一核多元”格局 建立起“一核多能”架构 党建引领城市社区治理初显成效 然而 进入新时代以来 城市社区治理面临着一系列新形势、新矛盾、新挑战 城市基层党组织自身建设存在一些不足之处 在协调与整合、信任与责任、共建与共享等方面面临一些现实问题 如基层治理主体间存在协同偏差、部分治理存在“治而不理”的游离状态、一些城市基层党组织和党员存在失责失职现象等 因此 为提升党建引领城市社区治理效能我们必须加快构建有效的实践路径 以更好应对来自党组织自身建设和治理情境的双重挑战一、党建引领是新时代基层社会治理的突出特征党的十八大以来 以习近平同志为核心的党中央高度重视基层社会治理和基层党建工作 不断强化党在基层治理中的核心引领作用 党的十八届三中全会明确提出“创新社会治理”党的十九大对加强和创新社会治理作出全面部署 党的十九届四中全会、五中全会均对基层治理提出新的更高要求 年 月 中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 明确提出要完善党全面领导基层治理的制度 对党建引领社区治理作出全面部署 使“党建引领”成为新时代社区治理的突出特征(一)党建引领城市社区治理的由来回顾城市社区治理的演变历程 既是理解党建引领城市社区治理出场逻辑的关键所在也能为当前社区治理实践提供有益的历史参照 新中国成立以来 城市社区治理经历了探索起步期、建设完善期和创新发展期一是探索起步期:单位制与街居制并行(年)新中国成立后 城市基层社会逐步建立起以单位制为主、以街居制为辅的管理体制 国家按照分层管理原则 通过“单位”管理单位职工“街居”管理街道事务、民政等 筑牢社会稳定的根基 通过有效管控、整合城市全体社会成员 促进社会治理良性发展二是建设完善期:社区制确立和发展时期(年)党的十一届三中全会以后 城市基层治理由“单位制”转向“社区制”城市基层治理的主体和形态发生了变化形成党建引领、政府主导、社会参与的社区治理新格局 党的十七大提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”把基层群众自治制度纳入中李友梅:当代中国社会治理转型的经验逻辑中国社会科学 年第 期参见曹海军、鲍操:社区治理共同体建设 新时代社区治理制度化的理论逻辑与实现路径理论探讨 年第 期参见杨君、纪晓岚:当代中国基层治理的变迁历史与理论建构 基于城市基层治理的实践与反思毛泽东邓小平理论研究 年第 期胡锦涛文选第 卷北京:人民出版社 年第 页“近邻”党建引领城市社区治理效能提升的创新经验与拓展空间国特色社会主义政治制度体系 标志着城市社区民主自治建设进入新阶段三是创新发展期:共建共治共享的社区治理时期(年至今)党的十八大以来我国社会治理体系不断完善 但是社会治理面临的挑战更加复杂 催发了新的治理需求坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是近年来我国社会治理创新的基本目标和主要方向城乡社区是社会治理的基本单元 是“共建共治共享”社会治理创新的第一实践场域党的十八大报告指出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 是人民依法直接行使民主权利的重要方式”并明确提出“增强城乡社区服务功能”“充分发挥群众参与社会管理的基础作用”等目标要求 扩大了社区建设的内涵与外延 开启了新时代社区治理新征程 党的十八届三中全会明确提出“加快形成科学有效的社会治理体制”目标“治理”代替“管理”成为新的基层执政理念 党的十九大以来 社区治理以推进治理体系和治理能力现代化为重心 围绕“基层党组织建设”引领下的“体系建设”“重心下移”和“良性互动”等主题 强化党建引领 倡导多元主体参与 着力打造共建共治共享的社区治理共同体(二)党建引领城市社区治理的运行逻辑理论是实践的先导 从学理层面论证城市社区治理中“党建引领”的内在机理和运作逻辑 是推进实践创新、提升治理效能的前提 坚持党建引领城市社区治理是基于党在基层事业中发挥领导核心作用的合理延伸 也是党领导国家和社会治理的必然选择 以习近平同志为核心的党中央立足新时代 提出“党建引领基层治理”理念 既充分体现了“党是领导一切的”根本原则 也明确概括了城市基层社会治理的重要经验“党建引领城市基层社会治理”是把中国共产党的政治主张、奋斗目标、治理需求、组织形式和机构职能等政治性要素集合形成的统筹、科学、整体的城市基层治理模式 并以和谐与发展、法治与公平、信任与责任等良好的治理目标为着力点贯穿于城市基层社会治理过程 以实现党的政治信仰和政治目标的过程 相较于以往协同治理、网络化治理、多中心治理、合作治理等社会治理理论“党建引领城市基层社会治理”是一种整体性治理理论 强调在党的领导下 通过自上而下高效整合、求同存异的多元主体协同促进、发黄晓春:党建引领下的当代中国社会治理创新中国社会科学 年第 期毛一敬:党建引领、社区动员与治理有效 基于重庆老旧社区治理实践的考察社会主义研究 年第 期胡锦涛文选第 卷北京:人民出版社 年第 页胡锦涛文选第 卷北京:人民出版社 年第 页中共中央文献研究室编:十八大以来重要文献选编上北京:中央文献出版社 年第 页中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见北京:人民出版社 年第 页理论与评论 年第 期挥城市基层党组织“战斗堡垒”的主导作用和城市综合治理的高度融合 实现强化党的城市基层政权与提升城市基层社会治理绩效的双向互促基于此“党建引领城市基层社会治理”的运作逻辑体现为以“党建引领”为载体以“为人民服务”为根本立场 通过强化自上而下的全面统筹打破碎片化治理的“多中心”倾向 打造共建共治共享的社会治理格局 让人民群众共享发展成果(三)党建引领城市社区治理的时代价值中国共产党是我们各项事业的领导核心 坚持党建引领城市社区治理 是不断推进城市基层治理体系和治理能力现代化的必然要求 梳理新中国成立以来城市社区治理的发展历程可以发现 党中央总是能够跟随时代步伐 紧密结合国情不断探索和完善城市基层治理路径 为新时代基层治理发展和创新工作奠定良好基础 坚持党建引领城市社区治理还是贯彻“以人民为中心”发展思想的必然要求 城市基层党组织在基层治理活动中坚持“以人民为中心”为原则 在组织基层治理过程中坚持以“党建引领”为主体 有利于提升城市基层治理的社会效益针对新时代城市社区治理面临的挑战 厦门市思明区首创“近邻”党建引领城市社区治理模式“近邻”党建引领城市社区治理模式 以构建社会治理共同体为纽带 以各个驻区单位党组织之间的平等合作为基础 以“党建引领、就地就近、共建共治共享”为核心 通过主体共建、联动共治、资源共享等方式 凝聚各方力量 实现党建引领下城市基层社会的“良好治理”目标二、“近邻”党建引领城市社区治理效能提升的创新经验近年来 厦门市着力打造“近邻”党建引领城市社区治理模式 传承和发展传统治理的空间领域 充分发挥党组织在社区治理中的核心作用 创新发展城市社区治理的组织体系和治理形态 在完善社区治理体系、提升社区治理效能等方面取得了良好效果(一)以何治理:系统整合 “近邻”党建引领城市社区治理体系建构构建科学完备的组织体系是社区治理的基础工程 解决的是“以何治理”问题“近邻”党建模式下 基层党组织根据不断变化的治理情境及时调适、优化自身结构和功能构建完善的城市社区治理组织体系一是加强顶层设计 为“近邻”党建引领城市社区治理提供制度保障 厦门市委、市政府高度重视“近邻”党建引领在城市社区治理中的作用 切实把“近邻”党建作为社会治理的有力抓手 成立厦门市“近邻”党建引领基层社会治理工作领导小组 形成组织部门牵头抓总 政法、民政、建设等部门密切配合 相关部门联动推进的党建引领基层治理“近邻”党建引领城市社区治理效能提升的创新经验与拓展空间工作机制 在社区和部门职能关系定位、基层党组织建设、智能化手段运用、群众主体作用发挥、考评体系设置等方面作出科学部署 同时 厦门市各区也成立工作机构 配强工作力量 落实工作保障 如思明区出台 关于深化“近邻”模式提升城市基层党建工作的指导意见 规范“近邻”党建模式的运作机制 明确责任义务、强调资源力量、完善保障体系 为“近邻”党建模式的制度化推广打下坚实基础二是深化基层机构改革 构建“近邻”党建引领下城市社区高效治理体制 一方面强化基层街道治理职责 在“近邻”党建引领城市社区治理模式下 社区“大党委”发挥引领作用 但这并不意味着街道办事处完全退出社区治理组织体系 反而是要继续强化街道办事处的治理职责 转变传统的科层制管理理念和行政化运行机制 推动街道资源下沉一线社区 另一方面 完善“两委中心”社区治理组织架构 在“近邻”党建引领城市社区治理模式下 思明区开元街道深田社区创新“两委中心”治理组织架构 社区“大党委”统揽全局 在健全社区管理和服务机制 促进多元主体协同共治 塑造自治、法治、德治相融合的社区治理体系等方面精准施策三是创新完善党组织设置形式 强化“近邻”党建政治引领 基层党组织建设现状决定了基层党建的质量 更关乎党建引领基层治理效果 在城市社区治理中 社区党组织一般利用纵向组织体系层层下沉 构建分支组织即小区党支部来创新政权力量的覆盖形式 使党员加入社区治理和服务体系 实现对社区治理的有效引领 在“近邻”党建引领城市社区治理模式下 厦门市按照“一小区一支部”原则 以“单独组建为主、联合组建为辅”的方式 构建“社区大党委小区党支部楼栋党小组”三级纵向社区党建格局 如思明区开元街道深田社区依托社区“大党委”以楼栋楼层为垂直网格 党员担当“近邻”自治队伍主力 探索实践党建引领基层治理“近邻”模式 充分发挥基层党组织在小区治理中的战斗堡垒作用(二)谁来治理:多元参与 “近邻”党建引领城市社区治理主体培育基层治理的核心问题在于治理主体即“谁来治理”不同治理主体之间的结构关系是影响社会治理效果的关键变量 我国社会治理模式经历了从单位体制下的集中管理到政府主导的社会管理 再到坚持党的领导、多元主体协同参与社会治理的转变“近邻”党建能够有效培育、调动各方主体参与城市社区治理一是依托区域化党建 构建坚持党的领导、多元主体协同治理的“近邻”党建格局为强化社区治理主体多元参与力度“近邻”党建以区域化“近邻”党建平台为载体 以邻里互助为抓手 积极开展辖区内各单位支部和小区支部“近邻”共建 促进“近邻”融合 形成共驻共建合力 推进基层党建高质量发展 如思明区滨海街道演武社区搭建“近邻”党建联动平台 整合驻区共建单位、在职党员和社会组织等资源 联动治理景区生态针对景区周边占道经营多、共享单车多等现象 社区党总支与厦门大学保卫处、市救助站、交警中队、区城管局等单位共同组成一支综合巡查队伍 参与区域化综合治理 协调联动理论与评论 年第 期有效化解城市顽疾 并形成常态化机制“近邻”党建联动平台通过整合资源、优化配置努力构建基层党建工作“全覆盖、无缝隙、立体化”的组织网络二是激发公众参与 实现“近邻”党建引领居民自治 一方面 完善居民参与社区事务议事协商机制 打造共商共议格局 厦门市通过下沉社区治理权力 由小区党支部牵头倡议、业主协商制定“近邻”公约 为小区管理提供指引规范 同时 厦门市不断完善议事协商机制 通过邻里周例会、业主委员会例会、党建工作联席会等机制 广泛征求小区居民的服务需求、意见建议 营造自我管理、自我服务的民主氛围 实现“邻里事、邻里议、邻里定”另一方面 发掘社区骨干 培育居民自治队伍 厦门市建立小区“能人”信息库 积极挖掘一批“近邻”能人 充分发挥社区权威人物和骨干“能人”的带头作用 不断壮大“近邻”党建力量 如以小区党组织为依托 成立由小区调解骨干、社区网格员、司法所、律师等配合组成的“万家和”调解服务队伍 以小区党员为主体 吸收邻里“能人”创立“百事帮”邻里互助队伍 通过线上线下预约 提供互助便民服务三是培育社会力量 以“近邻”党建激发社会组织参与活力 社会力量是基层治理主体之一 在参与社区矛盾调解、提供公共服务、增强社区活力等城市社区活动中发挥重要作用 党的十九届五中全会强调 要“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用 畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”厦门“近邻”党建一方面通过党建赋能社会组织 引领推动社会力量参与城市社区治理 将党建工作向社会组织、群团组织、社区组织等社会力量纵向拓展延伸 提高党组织覆盖率另一方面 厦门市积极开展公益创投、社区公益投招标、社区服务社会化等系列探索 积极培养民间组织和社会组织 重视、信任和支持社会力量发展 赋予社会力量一定自主性和发展空间 出台相关保护政策文件 激发社会力量参与城市社区治理的积极性(三)如何治理:科技赋能 “近邻”党建引领城市社区治理方式创新治理方式解决的是“如何治理”的问题 党的十九届五中全会指出 要“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”为创新城市社区治理方式指明方向“近邻”党建坚持科技赋能 有力推进城市社区治理创新一是实现技术与组织协同 提升城市社区治理效能 网格既是社区的基本单元 也是抓好基层治理的着力点 在“近邻”党建引领下 厦门市通过构建社区治理联动机制 逐参见加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设 年度全国基层治理创新典型案例集萃:/./.中共中央党史和文献研究院编:十九大以来重要文献选编中北京:中央文献出版社年第 页中共中央党史和文献研究院编:十九大以来重要文献选编中北京:中央文献出版社年第 页“近邻”党建引领城市社区治理效能提升的创新经验与拓展空间步实现网格不同部分的协同 搭建“社区网格邻里”“三位一体”的服务体系 实现系统联动治理 厦门市各社区利用“近邻”党建平台收集居民意见和建议 以综合管理服务平台为核心 构建多元主体间和谐的治理关系与恰当的治理方式 跨越物理空间限制实现“惠治理”如殿前街道嘉福社区全力打造社会治理“信息化网格化”智慧管理平台通过“数据汇聚、平台汇聚、业务汇聚”实现街道数据治理一本账、业务治理一张图、指挥调度一键通社区党委、驻区单位、企业、居民等多元主体通过终端平台实现协同共治的良好治理格局 通过智能化方式提升城市社区的“智力”二是实现技术与服务协同 提供精细化服务 社区居民参与社区公共事务 充分表达自身需求 是城市社区治理的目标追求“近邻”党建坚持问需于民 通过党组织深层次嵌入 实现精准化治理 提供精细化服务 首先 依托网格化管理模式精准对接居民需求 组织社区党员干部、网格员和志愿者上门入户 并通过问卷调查、网络征询、召开党员代表会议和居民代表会议等 全面掌握群众需求 其次 搭建区域化党建平台 优化整合成员单位、共建单位等资源 落实党建联席会议、居民议事会制度来规范和保证居民的需求表达 如在助老服务方面 联合驻区单位中国移动厦门分公司 为社区独居老人定制居家行为监测系统 提高独居老人居家养老安全系数 充分发挥科技在基层社区治理中的重要作用 精准回应群众需求三是实现技术与阵地协同 建构“惠邻”阵地体系 基层社区党建阵地是基层党组织发挥作用的有形载体 也是开展项目活动、满足群众需求的基础 思明区中华街道镇海社区融合小区党支部、业主委员会、物业公司和居民多方参与 利用小区空闲资源 建设“近邻”党群服务站 完善阵地硬件设施建设 为“近邻”组织协商议事提供重要场所同时“近邻”党建还积极探索“互联网党建”智慧模式 打造网上党建新阵地 一方面 主动建立网上党建新阵地 运用现代信息技术创新党建工作载体 优化互联互通的网络党建信息平台 增强基层党建工作的时代性和实效性 另一方面 主动占领网上意识形态阵地 积极宣传社会主义核心价值观 使党的思想和声音始终成为网上意识形态的主流把握网络舆论宣传的主动权三、“近邻”党建引领城市社区治理效能提升的拓展路径城市社区治理是中国城市治理体系和治理能力现代化的基石“近邻”党建创新模式在破解厦门城市基层治理现实难题方面发挥了积极作用 积累了丰富经验 但也存在较大拓展空间:一是如何实现党建目标与社会治理目标的兼容和双赢还可以深入探索 二是一些社区党群服务中心利用率还可以进一步提升“近邻”党建阵地建设水平有待提高 三是随着社会结构的深刻变化“近邻”党建面临民生诉求日益多元化趋势 如何强化社区党组织的以智慧大脑之智促社区治理之治厦门日报 年 月 日任亮、袁铸:城市社区党建工作创新研究北京:人民出版社 年序言理论与评论 年第 期服务功能 紧贴居民需求 因地制宜开展丰富多样的基层综合性服务样态有待深入研究 因此 进一步提升党建引领城市社区治理水平 成为破解城市基层治理难题的题中应有之义(一)健全“聚邻”机制 强化党建引领力度城市基层党建重在发挥领航功能“近邻”党建以社区基层党组织为核心辐射点 汇聚睦邻之力量 将基层党建与城市社区治理有机融合 增强基层党组织的引领力和号召力进一步凸显城市基层党建的引领作用一是强化政治引领机制 年 月 习近平总书记在全国组织工作会议上强调:“基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用 要强化政治引领 发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用 引领基层各类组织自觉贯彻党的主张 确保基层治理正确方向”强化基层党组织政治功能“近邻”党组织应通过“内生性”方式嵌入城市基层社会治理结构 实现社区党组织在主体、制度、目标等方面的嵌入 在嵌入过程中 要正确理解“近邻”党组织的政治功能和社会服务功能 处理好“近邻”党组织和基层自治组织作用发挥的关系 在具体实施过程中 可通过建立民情收集处理站 将收集到的民情诉求分类梳理归纳 建立责任清单制 对于责任清单中的重大事项 在进行决策之前 先由党支部议定方案 再由党员牵头在业主中凝聚共识 充分发挥基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力二是健全自治协商机制 依靠党建引领 构建富有活力和效率的基层社会治理体系社区治理必须坚持在党的领导下开展相关工作 同时 社区治理还应当给予其他治理主体充分的制度保障和作为空间 具体而言 社区党组织要围绕制度建设和社区公共事务 依法依规将国家重要政策、社区居民自治等议题纳入民主议事协商事项 畅通居民民主参与、民主决策的渠道和途径三是完善多元联动机制 党建引领城市基层治理旨在“通过党建引领最终推动社会力量成长 形成城市基层治理过程中多元主体共奏 交响乐 的局面”面对日益复杂的社区治理情境 基层党组织很难独自完成社区治理的所有工作 基层党组织要善于创新党建引领机制 建立多元社会主体参与社区治理的渠道 整合社区治理资源 一方面 可以把辖区内的治理主体通过多样化方式组织起来 构建多主体治理结构 使各类组织在基层党组织引领下参与社区治理 实现资源联动和信息共享 另一方面 通过不断提升居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督水平 实现党建引领下基层治理和社会调节、居民自治良性互动的良好局面 形成组织主导、多元参与的共治格局中共中央党史和文献研究院编:十九大以来重要文献选编上北京:中央文献出版社年第 页全林:党建引领城市基层治理的现实困境与优化路径上海交通大学学报(哲学社会科学版)年第 期“近邻”党建引领城市社区治理效能提升的创新经验与拓展空间(二)建设“惠邻”阵地 拓宽统筹广度 年 月 中共中央办公厅印发的 关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见 指出:“把各类党群服务中心建设成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园”阵地建设是完善基层党组织建设保障体系的重要着力点“近邻”党建模式下“近邻”阵地建设对于提升基层党组织的战斗堡垒作用尤为重要一是健全“惠邻”阵地体系 推进阵地标准化建设 阵地硬件是阵地建设“硬实力”的体现 是开展项目活动、满足群众需求的基础 因此 在共建共享的治理格局下“惠邻”阵地建设应充分优化资源配置 科学调整小区场所功能布局 以建成硬件条件较好、设施较为完善的党群睦邻中心为支点 以群众满意度为导向 建设集党员活动、交流议事、便民服务、调解纠纷、教育培训、文体休闲等为一体的多功能睦邻生活空间和引领服务站完善“惠邻”阵地考核评价机制 将阵地的服务功能提升作为一项重要的长期性工作来抓 从规范运作、便民服务、日常管理等方面对阵地进行考核 强化考核结果运用 形成长效机制 通过建设“惠邻”阵地 为居民提供精准化、精细化服务 让人民群众在城市基层治理创新中更有获得感 不断提升城市社区治理效能二是丰富“惠邻”阵地内涵 打造阵地特色化品牌 阵地内容是阵地建设“软实力”的关键组成部分“软实力”的建设程度与社区基层党组织在城市社区治理中的影响力和所取得的成效正相关 因此 在阵地内容中 不仅要以优质的党建理论为基调 更要因地制宜 借助社区党建文化的历史根基 激活区域的资源禀赋、地理、人文等特色 充实阵地内容 让党的创新理论与地域文化特色有机结合 要紧跟时代步伐 不断融入新思想、引入新工具 保证阵地所传达的思想具有先进性 让党建阵地保持活力 通过打造特色阵地 把党群服务站作为支部活动阵地和群众文化阵地 充分利用“惠邻”阵地凝聚邻里力量 增进街坊邻里情谊 增强居民的归属感和幸福感 切实提升党建引领城市社区治理工作实效三是拓展“惠邻”阵地外延 搭建阵地网络化平台 现代信息技术在优化治理结构、拓宽治理主体、丰富治理工具等方面具有明显优势 阵地网络化平台建设有助于简化治理流程 提升社区治理效率 在具体实践过程中 一方面 要充分运用现代信息科技 创新服务理念 围绕居民信息采集、社会资源整合、民主协商治理等重点开展工作 打造“智慧社区”服务平台 实现居民信息即时管理、服务政策随时查询、群众诉求及时上报 实现科学精准的“智慧治理”另一方面 要实现“线上线下”相结合 网络平台并不能完全替代线下党建平台 许多老年人还不能熟练掌握数字化操作 仍需要依靠线下平台来提供服务、满足需求 因此 要厘清不同平台的定位和功能 实现线上线下联动协同 满足社区群众多元化和多层次的生活需求关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见北京:人民出版社 年第 页理论与评论 年第 期(三)培育“睦邻”文化 提升服务温度随着生活水平不断提高、休闲时间日益增多 人民群众对精神文化生活的需求日益多样化 丰富活动载体 满足居民多样化需求 进而不断丰富服务供给 推动组织优势向功能优势转变 是“近邻”党建的题中应有之义一是以居民需求为导向 凝聚社区治理合力 党建引领城市社区治理要以人民群众的需求为导向 探寻基层治理的“最大公约数”正如习近平总书记所强调“要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”首先 做好社区服务要善于把握社区群众需求 创设多样化的需求汇集渠道 收集和整合居民需求 基于居民需求设计和提供适宜的社区服务 其次 要积极构建居民利益表达和协调机制 通过不同方式联系群众 及时从源头上预防矛盾、化解利益冲突 切实维护社区居民的合法权益 最后 为达成社区治理的可持续性 要广泛凝聚社区治理合力 在党组织统一领导下 推动多元主体协同互动 为实现社区的良善治理奠定坚实基础 为打造共建共治共享的治理格局营造良好氛围二是以和谐友善为理念 共植社会主义核心价值观 城市社区作为一个开放环境的场域 社区居民的价值取向和思想观念呈现多样化趋势 塑造社区价值共同体精神需要社区党建强有力的引领 社区党组织要通过喜闻乐见的形式宣传党的创新理论以及党中央的重大决策部署 充分发挥党员的先锋模范作用 宣传社会主义核心价值观 着力筑牢信仰之基、把稳思想之“舵”增进居民在情感、信仰上的认同和共识 凝聚居民对社区事务治理的向心力 共同营造和谐友善、睦邻友好、健康向上的社区氛围 从而为城市社区形成良好治理秩序奠定观念基础三是以睦邻文化为资源 培育社区共同体理念 价值是文化和意识形态的核心 党组织的价值取向在城市社区治理中具有重要作用 党组织应借助群众喜闻乐见的文化形式将党的方针政策转化为公众认可的思想共识 文化和价值纽带可以将基层党组织与社区居民结成更为紧密的共同体“近邻”党建引领城市社区治理模式的生成离不开中华优秀传统文化的沃土 中华优秀传统文化是中华民族的根脉和灵魂 是凝聚民族认同的“共同记忆”是“近邻”模式最深厚的文化滋养和历史基础 我们要加强中华传统文化中的“和为贵”(论语学而)、“守望相助”(孟子滕文公上)、“世界大同”(礼记礼运)、“远亲不如近邻”(元秦简夫 东堂老)等理念的宣传教育 为“近邻”党建引领城市社区治理效能提升提供文化积淀和充足“养料”责任编辑 黄聪英习近平:在纪念朱德同志诞辰 周年座谈会上的讲话北京:人民出版社 年第 页