“双碳”背景下既有公共建筑综合性能提升改造地域维度路线设计.pdf

79第 49 卷 第 4 期2023 年8月四川建筑科学研究Sichuan Building Science“双碳”背景下既有公共建筑综合性能提升改造地域维度路线设计魏 兴，李晓萍，杨彩霞，李以通（中国建筑科学研究院有限公司，北京 100013）摘要：既有公共建筑改造与城市更新已然成为重塑城市活力、推动城市建设绿色发展的重要途径。综合性能提升改造凝聚着技术与文化精华，是推动建筑业高质量发展的关键环节。加快综合改造大范围推广需要从源头上做好顶层设计，离不开宏观目标指引与实施路线规划。基于安全优先、能耗约束、性能提升的原则，确立了中长期综合改造目标，从实施推广角度构建了地域维度的综合改造路线图。关键词：双碳；既有公共建筑；综合性能提升；地域维度；路线设计DOI：10.19794 ki.1008-1933.2023.0050中图分类号：TU201.5 文献标志码：A 文章编号：1008-1933（2023）04-0079-09RegionaldimensionroutedesignforcomprehensiveperformanceimprovementandreconstructionofexistingpublicbuildingsunderthebackgroundofcarbonpeakingandcarbonneutralityWEI Xing，LI Xiaoping，YANG Caixia，LI Yitong（China Academy of Building Research，Beijing 100013，China）Abstract：Reconstruction of existing public buildings and urban renewal have become an important way to reshape urban vitality and promote green development of urban construction.The comprehensive performance improvement embodies the essence of technology and culture，and is the key link to promote the high-quality development of the construction industry.To accelerate the large-scale promotion of comprehensive performance improvement needs to do a good top-level design from the source，which is inseparable from the guidance of macro goals and implementation of strategic path.Based on the principles of safety priority，energy consumption constraint and performance improvement，the medium and long-term comprehensive transformation goals were established，and a comprehensive transformation roadmap was constructed in the regional dimension from the perspective of implementation and promotion.Keywords：carbon peaking and carbon neutrality；existing public building；comprehensive performance improvement；regional dimension；route design收稿日期：2022-09-05基金项目：国家重点研发计划（2016YFC0700701）第一作者：魏 兴（1987），女，硕士，高级工程师，研究方向：建筑节能、绿色建筑、既有建筑改造等。E-mail：weixing688 80第 49 卷四川建筑科学研究0 引 言建筑是城市社会生活最基本的构成单元，也是承载人民生活工作的重要载体。伴随着中国经济的快速发展及人民对美好生活需要的日益增长，既有建筑的性能水平被寄予了更高的提升诉求，尤其近年来房屋安全事故频发、疫情冲击加剧，人们对建筑安全、节能、室内环境等综合性能要求越来越高。与既有居住建筑相比，既有公共建筑在建筑形式、结构体系以及能源利用系统等方面具有多样性和复杂性，为民众提供公共服务的本质属性也加剧了其在综合性能提升改造方面的急迫性。然而，中国既有公共建筑量大面广，地区差别大、类型差异大、时间跨度大、影响因素多、涉及范围广，实施综合改造并非一蹴而就。“碳达峰碳中和”（以下简称“双碳”)长远发展战略的提出，也为城市更新永续发展与既有公共建筑性能持续提升提出了新的时代要求。如何综合多方因素，系统、科学地推动综合改造工作，并从落实的角度汇聚地方力量实现“全国一盘棋”统筹推进，需要进行深入探讨并从顶层设计角度规划好改造的中长期发展目标与推进路线。当前，中国建筑领域路线图研究多围绕建筑节能、低碳发展等领域。如周海珠等1提出了建筑领域绿色低碳发展技术路线图，从北方城镇集中供暖、公共建筑、城镇住宅、农村住宅等 4 个领域细化了绿色低碳发展路径；彭琛等2基于建筑面积未来规划和建筑用能上限探讨提出了中国建筑节能路线图；住房和城乡建设部标准定额研究所3基于情景模式设定方法进行了建筑能耗预测并提出了发展路径规划，在此基础上提出了未来建筑领域节能减排实施路线及中长期发展目标。然而，内涵更广、主体诉求更复杂、改造内容更多样的综合性能提升改造路线设计鲜有研究，而从落实的角度制定地域维度推进路线实属空白。1 路线设计思路借鉴城市低碳发展、建筑低碳发展、建筑节能改造等相关领域路线图研究思路与方法，本研究路线图构建重点包括以下 2 项核心内容：一是确立中长期（20212030 年）综合改造目标；二是围绕目标的实现进行地域维度实施路径规划。路线设计思路如图 1 所示。图 1 既有公共建筑综合改造地域维度路线设计思路Fig.1 Regionaldimensionroutedesignforcomprehensivereconstructionofexistingpublicbuildings812023 第 4 期魏 兴，等：“双碳”背景下既有公共建筑综合性能提升改造地域维度路线设计综合改造涵盖安全、能效、环境 3 方面性能提升要求，建筑安全关系人民群众生命财产安全，是综合改造中应重点考虑的内容；在满足安全的前提下，进一步考虑碳排放约束下中国能耗形式及环境品质提升诉求。因此，目标规划应系统探讨层层递进的既有公共建筑中长期综合改造目标：满足安全前提的节能、环境 2 项综合改造目标，安全、节能、环境 3 项综合改造目标。1）“双碳”战略需要落实碳排放总量约束，而控制能耗是降低碳排放最直接的手段，需重点控制公共建筑能耗总量。通过“自上而下”对能耗提出上限约束要求，结合“自下而上”不同部分建筑规模和能耗强度的预测分析，确定到 2030 年公共建筑节能、环境 2 项综合改造的最小目标4。2）确立安全、节能、环境 3 项综合改造目标的关键是确定节能、环境 2 项综合改造中安全改造的比例问题。通过调研发现，由于成本高、推进难度大、积极性不足等原因，3 项综合改造在以往改造实践中比例并不高。未来中长期改造目标的确定应结合中国在政策、经济、社会、技术、市场等方面的支撑条件，采用成本效益分析、情景分析等方法综合考虑不同规模安全改造目标带来的成本投入及经济效益，寻找成本、效益平衡点，从而确定其占比，得到 3 项综合改造目标。在目标确定的基础上，系统分析全国31个省 自治区 直辖市（不包括港澳台地区）经济发展水平、城镇化率、既有公共建筑性能水平及其差异，这些因素决定了各地区对改造工作的经济支撑能力、社会支持意愿以及改造任务本身难度。基于上述因素及其对改造工作推进的影响机理，在地域维度上细化推进路线，分区推进。2 综合改造目标2.1 改造目标约束条件分析能耗约束下节能、环境 2 项综合改造目标的确立受公共建筑面积上限、能耗总量上限、能耗强度上限等定量化指标约束，因此，需要进行合理的约束条件分析。1）公共建筑面积上限：清华大学研究团队在分析美国、日本、丹麦、巴西等国家公共建筑人均面积的发展趋势，以及统计中国 20082015 年既有公共建筑面积存量及增速的基础上，结合未来公共建筑面积增长趋势，预测在未来城市人口达到 10 亿时，公共建筑面积规模总量应控制在180 亿 m22-3。这一结论获得了较高的认可度且符合未来中国集约化发展背景下公共建筑面积增速逐渐收敛的趋势。因此，本研究采用这一面积上限结论。2）公共建筑能耗总量与强度上限：公共建筑能耗总量上限是“自上而下”基于建筑领域总能耗上限、4 个用能分项划分标准而确立的。清华大学研究团队突破当前关于宏观建筑能耗分析模型直接从能耗强度出发的研究局限，构建了基于技术与行为因素的建筑能耗分析模型（technology and behavior model，TBM），指出“未来公共建筑能耗强度在 25 kgce（m2a）以内、面积总量在180 亿 m2的前提下，公共建筑能耗总量上限为 4.4 亿 tce”2，5。本研究采用这一研究结论。2.2 基于能耗约束的2项综合改造目标考虑既有建筑面积统计数据的准确性及可获取性，本研究以 2015 年公布的相关数据为分析节点，2030 年中国公共建筑的总能耗主要包括 2015年及以前建成的既有公共建筑能耗和 20162030 年间的新建公共建筑能耗 2 部分。能耗由公共建筑面积与单位面积能耗强度共同决定。对于公共建筑面积，截至 2015 年底，中国既有公共建筑面积为 113 亿 m26，考虑公共建筑合理拆除情况，可以预测到 2030 年，中国 2015 年及以前建成的 113 亿 m2既有公共建筑存量将降低至 95 亿100 亿 m2；若到 2030 年期间，控制公共82第 49 卷四川建筑科学研究建筑面积在 180 亿 m2以内，则自 2016 年开始新建的公共建筑面积为 80 亿85 亿 m2。对于单位面积能耗强度，2016 年及以后新建公共建筑单位面积能耗强度与 2015 年及以前既有公共建筑单位面积能耗强度因能耗总量约束而具有“此消彼长”的关系。综合考虑节能减排需求以及技术可行性，通过计算可以得到，在未来 新建公共建筑平均能耗强度上限为 23 kgce m2、既有公共建筑改造后平均能耗强度上限为 24 kgce m2的前提下，需要完成 5 亿 m2的改造目标，即 20212030 年节能、环境 2 项综合改造目标为 5 亿 m2。2.3 基于情景分析与综合效益分析的3项综合改造目标2.3.1 情景设置确立安全、节能、环境 3 项综合改造目标的关键是确定节能、环境 2 项综合改造中安全改造的比例问题。国内外学者通常采用情景分析法进行中长期发展目标预测与路线设计。借鉴这一方 法，本研究采用情景分析法确定 3 项改造比例。1）情景一：趋势照常情景。该情景模拟当前中国既有公共建筑 3 项综合改造现状水平。由改造实践可知，近年来北京市中小学公共建筑结构安全改造比例为 5.47，外围护结构等其他类型的安全改造比例为 1012，整体比例在10左右。由此可知，趋势照常情景特点为：安全改造推行力度照常，实践中节能及环境改造中进行安全改造的比例按当前水平（约 10）执行。2）情景二：一般控制情景。该情景在趋势照常情景基础上推行力度稍强，要求节能及环境改造中进行安全改造的比例达到 20。3）情景三：中等控制情景。该情景在一般控制情景基础上推行力度更强，要求节能及环境改造中进行安全改造的比例达到 30。4）情景四：严格控制情景。该情景特点为出台非常严格的控制政策，要求节能及环境改造中进行安全改造的比例达到 50。50比例的确立主要考虑当前既有公共建筑安全性能普查中关键指标的平均不满足率统计值。2.3.2 成本效益分析从需求的角度来看，3 项综合改造面临较大改造需求，需尽可能进行较大比例的改造。但改造工作同时也受改造成本、改造支持意愿、市场机制完善度等因素掣肘。现实改造需求与支撑能力基础间存在较大矛盾。因此，常规意义上的情景分析模型无法得出准确判断，需进一步从工程经济学角度进行成本效益分析。下面分别建立安全改造的成本模型、效益模型。1）成本模型主要包括前期研发投入成本、施工成本及改造固定资产投资成本 3 部分。前期研发投入成本主要考虑改造工作是技术与人力集成工作，在前期市场的引导建立阶段，为保障和推进安全改造，需要从国家宏观层面进行技术的研发投入，包括基础研究投资、应用研究投资以及试验与发展投资，属于固定成本；施工成本是指在安全改造的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，属于可变成本；改造固定资产投资成本主要指改造施工过程中所需要的设备及工器具的购置成本，属于固定成本。既有公共建筑安全改造综合成本 C 模型如下：C=A1S+A2S+A3+A4 （1）式中：A1为结构单位面积改造成本，A2为机电、消防、外围护等单位面积改造成本，A3为改造固定资产购置成本，A4为安全改造前期研发成本，为安全改造中结构性安全改造面积占比，为安全改造中消防、机电、外围护等改造面积占比，S为安全改造面积。式（1）中：2 项固定成本可通过查询国家及建筑业相关统计年鉴获得；施工成本经施工企业定额测算及市场价格确定。节能、环境 2 项综合改832023 第 4 期魏 兴，等：“双碳”背景下既有公共建筑综合性能提升改造地域维度路线设计造的费用约为 0.25 万元 m2，安全、节能、环境 3项综合改造的费用约为 0.4 万元 m2。2）效益模型包括直接效益和间接效益 2 部分。直接效益主要指安全改造给被改造建筑本身带来的使用寿命延长和使用价值提升的效益。间接效益则主要指通过既有公共建筑使用寿命的延长，给全社会带来的资源节约效益。直接效益 R1模型如式（2）所示。R1=B1ST1+SBT2 （2）式中：B1为安全改造后年租金，B为安全改造后年租金增长值，T1为安全改造后建筑物使用寿命延长时间，T2为外围护结构改造后建筑物使用寿命延长时间。间接效益 R2模型如式（3）所示。R2=（Ee+Ff+Gg+Hh）S （3）式中：E 为单位面积公共建筑建造钢材平均消耗量，e 为钢材平均单价，F 为单位面积公共建筑建造水泥平均消耗量，f 为水泥平均单价，G 为单位面积公共建筑建造木材平均消耗量，g 为木材平均单价，H 为单位面积公共建筑垃圾排放量，h 为建筑垃圾排放处理单价，为安全改造带来的公共建筑寿命提升占比。式（2）、（3）中，相关参数可由统计数据及市场价格查询得到，如参考建筑垃圾排放情况调研数据，粗略估算情景一到情景四综合改造减少建筑垃圾排放产生的环境效益分别约为 0.6 亿元、1.8 亿元、2.4 亿元、4.0 亿元，而改造工作可减少同 期新建建筑建设量，带来建材节约费用分别约为71.96亿元、143.92亿元、215.88亿元、359.80亿元。由此，分别得出不同情景下改造的成本、效益曲线及盈亏平衡点，如图 2 所示。由图 2 可知：在情景一和情景二模式下，安全改造成本和改造带来的直接和间接效益都较低，未能达到安全改造的成本效益平衡，难以促进安全改造的市场自发推进；而在情景四模式下，综合改造效益远远超过了成本投入，能够有效促进安全改造的市场化推进，但是由此带来的改造成本也大幅度增加，对中国目前的政策、技术及经济支撑能力都会带来较大挑战。综合考虑安全改造成本与所带来的直接及间接效益的平衡情况，兼顾中国既有公共建筑综合改造基础支撑能力和改造的实际需求，选定情景三作为中国既有公共建筑综合性能提升改造工作的目标情景。在此情景下，20212030 年，中国需完成 1.5 亿 m2的既有公共建筑安全改造，通过大规模的应用推广，推动公共建筑安全改造成本效益实现盈亏平衡。因此，中国既有公共建筑安全、节能、环境 3 项综合改造目标为改造 1.5 亿 m2。3 地域维度路线设计3.1 地域划分影响因素分析中国地域广阔，各省市间地理气候环境、经济发展水平、风俗习惯、建筑风格等存在较大差异。综合改造在全国区域内的推广实施，宜遵循试点带动、从易到难、从重点推广到普遍应用的原则。笔者运用社会网络分析（SNA）方法进行影响因素间的中心性分析8，发现政策推动力度、经济发展水平和城镇化率在既有公共建筑综合改造目标制定影响因素重要性分析中出现频次最高，并且图 2 不同情景下盈亏平衡Fig.2 Breakevenunderdifferentscenarios84第 49 卷四川建筑科学研究与其他因素之间的作用关系较强，是影响既有公共建筑综合改造目标制定的关键因素。考虑政策推动力度这一指标难以量化评估，且经济发展水平和城镇化率较高地区的住房建设相关政策较为完备，因此，选择经济发展水平、城镇化率 2 项因素对全国多省市进行地域维度的划分9。3.2 3类地域划分调研分析全国各省 自治区 直辖市城市发展水平数据，计算全国平均生产总值和平均城镇化率，运用聚类分析方法，依据各省市经济发展水平（区域生产总值）、城镇化率具体数据，对其发展情况进行聚类划分，如图 3 所示。图 3 中国各省市重点因素下的聚类分析Fig.3 ClusteranalysisofkeyfactorsinChina sprovincesandmunicipalities综合分析各省市生产总值和城镇化率，大致可以分为经济发展水平和城镇化率都较高、经济发展水平和城镇化率都比较一般以及经济发展水平和城镇化率都较低 3 个层次。经济发展水平较高的省市，拥有较好的经济基础，在推进改造工作时，受到的成本制约相对较小。城镇化率较高的城市，其城市建筑密度大，现阶段多已进入“存量建筑”时代，城市新建公共建筑量很少，既有公共建筑综合性能改造必要而紧迫。同时考虑曾经作为全国公共建筑节能改造示范城市、能效提升重点城市的省市地区，在政策推动、标准制定等方面已经具备一定基础，改造可落地项目多，市场较为成熟，更有利于推动前期的综合改造工作。综上对于不同因素下既有公共建筑综合性能提升改造的基础、需求特点分析可以看出，经济发展水平和城镇化率都高于全国平均值的省市，可以作为中国既有公共建筑综合性能提升改造的重点推进地区。另外，考虑重庆市在中国西南地区的影响力和良好的节能改造工作基础，为兼顾改造示范对于全国地区普遍代表和引导作用，将重庆市也纳入重点推进地区范围。对于经济发展水平和城镇化率都远远低于全国平均值的省市，由于其需求相对较低、承受能力和支撑基础都较差，考虑将其作为带动推进的鼓励推进地区。其余经济发展水平和城镇化率相对中等的省市作为积极推进 地区。通过对各省市生产总值、城镇化率情况与全国平均水平的比较，兼顾前期既有公共建筑节能改造示范基础和对于全国典型区域的覆盖情况，得到北京、上海、广东、江苏、重庆等 8 个省 自治区 直辖市为重点推进地区；湖北、福建、内蒙古等 10 个省 自治区 直辖市为积极推进地区；852023 第 4 期魏 兴，等：“双碳”背景下既有公共建筑综合性能提升改造地域维度路线设计西藏、甘肃、云南、贵州等 13 个省 自治区 直辖市为鼓励推进地区。地域维度区域类型划分见 表 1。表 1 地域维度区域类型划分Table1 Divisionofregionaldimensionsandtypes地区类别覆盖省/自治区/直辖市重点推进地区北京、上海、广东、江苏、重庆、浙江、山东、天津积极推进地区湖北、福建、内蒙古、辽宁、黑龙江、河北、安徽、江西、湖南、陕西鼓励推进地区西藏、甘肃、云南、贵州、山西、吉林、海南、青海、宁夏、河南、广西、四川、新疆3.3 不同地域既有公共建筑改造工作重点3.3.1 重点推进地区重点推进地区主要是东部沿海的经济发达地区，“十二五”“十三五”时期全国公共建筑节能改造重点城市、全国建筑能效提升重点城市。该地区改造需求大、工作基础好、支撑能力强，在全国既有公共建筑综合性能提升改造工作中主要承担“领头羊”的作用。在政策制定方面，重点推进地区应率先出台相关政策和实施办法，做好与国家政策的衔接。根据地区发展特点和基础现状，因地制宜进行顶层目标规划、组织结构及管理流程建设、补贴机制设计等。充分发挥在经济发展方面的优势，大胆探索创新机制，为其他地区开辟道路和指引方向。充分利用公共建筑数量种类多、综合性能改造需求丰富的特点，在改造示范推进过程中，总结归纳针对不同类型细化需求的管理实施工作经验，形成较为完备的既有公共建筑综合性能提升改造管理工作方案和政策体系，为其他地区相关工作开展提供可借鉴的经验。在技术研究和标准体系建设方面，重点推进地区应当充分发挥较好的研究能力基础优势，针对多样化的需求特点，充分开展相关研究和应用工作，持续加大在新技术、新产品方面的研发投入，攻克前沿技术难点，引领全国行业技术发展。基于良好的技术开发基础，同步开展相关技术的标准化工作，以标准规范推动新技术的应用和推广，地方标准与团体标准相互推动促进，逐步建立完整完善的既有公共建筑综合性能提升标准体系。在市场模式探索方面，重点推进地区借助良好的融资环境和丰富的实施经验，在改造项目实施过程中，分析不同类型特点，创新应用模式，探索不同情景下的市场推动模式。通过对不同种 类、不同方式市场模式具体应用经验的总结梳理，归纳适用于既有公共建筑综合性能提升改造项目的市场模式，为其他地区综合改造的市场推动奠定基础。3.3.2 积极推进地区积极推进地区主要集中在中部地区及东北地区，虽然经济发展水平和城镇化率略低于重点推进地区，但是从公共建筑总量和发展趋势上看，积极推进地区是实现既有公共建筑综合改造经验全国推广应用的中坚力量。对于积极推进地区的综合改造工作，应明确定位，积极推进，最大限度激发地区改造工作活力，发挥地方特点优势，支撑全国综合改造工作发展。在政策推动方面，积极推进地区需要紧跟国家政策，充分考虑地区特点及定位，有侧重地进行政策的细化和实施。充分学习和吸收重点推进地区先进经验，基于自身在管理工作基础、公共建筑改造需求方面的特点进行本地化应用和改良，形成适用于本地特点的政策体系。在部分拥有较好基础的工作内容方向上，主动探索推进，充分发挥优势，打造自身特色鲜明的政策体系。在技术标准建设方面，积极推进地区重点对现有基础查漏补缺，学习承接重点推进地区先进技术经验，在本地化集成应用中充分考虑自身特点，探索总结新技术、新方法在本地的技术适应性，建立适用于本地区的技术标准体系。在市场模式建设方面，积极推进地区往往具86第 49 卷四川建筑科学研究有较为明显的地区、行业、领域差异，产业的综合性和全面性相较于重点推进地区存在不足。在进行综合改造市场模式的学习和引进中，要充分考虑当地经济产业特点，发挥优势、规避劣势，实现对于综合改造市场应用的有效推进。3.3.3 鼓励推进地区鼓励推进地区主要集中在中国西部地区，经济发展水平和城镇化率相对较低，公共建筑数量占比偏低，综合改造活动受技术、经济等综合制约。但这类地区面积大、范围广、省份多，国家也日益重视，近年来给予了财政补助、优惠政策等较多的倾斜，发挥了很好的撬动和激发作用，这类地区未来发展空间较大。因此，从长远来看，鼓励推进地区的既有公共建筑综合改造工作也需要同步推进，对鼓励推进地区进行相关政策、技术支持，鼓励其参与到既有公共建筑综合性能改造中去。鼓励推进地区在既有公共建筑综合性能提升改造工作中的重点是对于国家宏观政策的承接和对重点推进地区、积极推进地区发展先进经验的学习和筛选应用。在政策体系建设、技术标准研发及市场模式推广方面，鼓励推进地区通过对先进地区经验和自身既有公共建筑发展水平现状调研梳理，分析各项政策、技术、标准及市场模式在本地区的适用性，确定适用于本地区的工作方案，逐步推进本地区综合改造工作。受经济发展水平约束，鼓励推进地区在政策实施和项目示范开展工作中，要依托本地区基础特点，集中力量重点推动能耗较高、安全和环境性能较差的公共建筑综合性能提升改造工作，以重要项目带动地区整体发展。3.4 地域维度路线图构建基于以上对于不同地域的分类特点和重点工作分析，对上文确立的 5 亿 m2的节能、环境 2 项综合改造，且其中进一步进行安全改造的比例不低于 30的综合改造目标进行任务分解，得到各分类地区改造目标值。遵循“重点率先、逐步推 广”的工作原则，综合确定不同地域公共建筑综合性能提升改造的目标值如下。重点推进地区包含北京、上海、广东、江苏、重庆、浙江、山东、天津 8 个省 自治区 直辖市，此类地区工作基础好、经济承受能力强，可以承担相对较重的改造任务。以北京市为例，“十一五”期间完成普通公共建筑围护结构节能改造 515.33 万 m2 和大型公共建筑低成本节能改造 825 万 m2，“十二五”期间完成既有公共建筑围护结构节能改造 600 万 m2和大型公共建筑低成本节能改造 1 950万m2。以当前全国既有公共建筑改造进度情况为参考，制定重点推进地区既有公共建筑综合性能提升改造中长期总目标，划定各省 自治区 直辖市节能、环境 2 项综合改造目标为 0.2 亿 m2，共 1.6 亿 m2，且其中进一步进行安全改造的比例不低于 30。积极推进地区包含湖北、福建、内蒙古、辽宁、黑龙江、河北、安徽、江西、湖南、山西 10 个省 自治区 直辖市，此类地区工作基础及经济发展水平中等，相对于重点推进地区可以承担相对较轻的改造任务。住房城乡建设部办公厅、银监会办公厅在 关于深化公共建筑能效提升重点城市建设有关工作的通知 中提出：“十三五”时期，各省、自治区、直辖市建设不少于 1 个公共建筑能效提升重点城市，直辖市、计划单列市、省会城市直接作为重点城市进行建设；直辖市公共建筑节能改造面积不少于 500 万 m2，副省级城市不少于 240 万 m2，其他城市不少于 150 万 m2。依据此文件可知，每个省会城市改造目标不少于 500 万 m2、副省级城市改造目标不少于 240 万 m2、其他城市不少于150 万 m2。参考指导目标情况、考虑各省市改造实施能力，制定积极推进地区既有公共建筑综合性能提升改造中长期总目标，划定各省 自治区 直辖市节能、环境 2 项综合改造目标为 0.17 亿872023 第 4 期魏 兴，等：“双碳”背景下既有公共建筑综合性能提升改造地域维度路线设计m2，共 1.7 亿 m2，且其中进一步进行安全改造的比例不低于 30。鼓励推进地区包含西藏、甘肃、云南、贵州、山西、吉林、海南、青海、宁夏、河南、广西、四川、新疆13 个省 自治区 直辖市，此类地区经济发展水平和城镇化率相对较低，改造工作基础略差，承担相对较轻的改造任务。综合考虑可落地、可操作性情况，制定鼓励推进地区既有公共建筑综合性能提升改造中长期总目标，划定各省 自治区 直辖市节能、环境 2 项综合改造目标为 0.13 亿 m2，共1.69 亿 m2，且其中进一步进行安全改造的比例不低于 30。综合以上分析，中国既有公共建筑综合性能改造地域维度路线如图 4 所示。图 4 既有公共建筑综合性能改造地域维度路线Fig.4 Regionaldimensionroadmapforcomprehensivereconstructionofexistingpublicbuildings4 总 结中国幅员辽阔，不同地区改造基础条件参差不齐；既有公共建筑量大面广，性能水平差异较大。客观情况的复杂性决定了综合改造工作开展的当务之急是建立宏观的顶层设计指引，构建科学的量化发展目标和落实分解实施路径。本文探讨了综合改造目标的制定，实现了定性目标向量化目标转变、5 年短期向中长期递进、节能专项目标向 3 类综合目标跨越，并结合不同地域特点，制定了统筹地区经济发展水平和城镇化率的地域维度推进路线，以期为国家、地方政府政策制定与落实提供一定参考。参 考 文 献：1 周海珠，李以通，李晓萍，等.建筑领域绿色低碳发展技术路线图 M.北京：中国建筑工业出版社，2022.2 彭琛，江亿.中国建筑节能路线图 M.北京：中国建筑工业出版社，2016.3 住房和城乡建设部标准定额研究所.中国民用建筑能耗总量控制策略 M.北京：中国建筑工业出版社，2016.4 王俊，李晓萍，尹波.既有公共建筑综合性能提升改造路线图研究 M.北京：中国建筑工业出版社，2019.5 清华大学建筑节能研究中心.中国建筑节能年度发展研究报告（20112017）R.北京：中国建筑工业出版社，2018.6 中国建筑节能协会能耗统计专业委员会.中国建筑能耗研究报告 2017 R.上海：中国建筑节能协会能耗统计专委会，2017.7 黄海.北京市今年将全部完成中小学校舍安全改造任务 EB OL.（2011-7-21）2021-09-28.https： bjjydt_11160 20110721 t20110721_653292.shtml.8 李柏桐，郭汉丁，伍红民.基于 SNA 的既有建筑节能改造市场发展 ESCO 动力影响因素研究 J.科技进步与对策，2018，35（24）：150-154.9 李晓萍，王俊，魏兴，等.我国既有公共建筑综合性能提升改造路线图研究 J.南方建筑，2018（2）：19-23.