重庆南岸区“四规合一”实施方案(说明).pdf

目录第一章总则.2、编制背景.2二、编制依据.2二原有“四规”分析.2四、编制目的.五、编制原则.六、实施期限.七、实施范围.八、编制技术思路四个“理念”、一个“统一”.第二章发展条件分析.1、区位条件.7二、发展现状.7，SWOT 分析.10第三章空间供需分析.12-、土地供给分析.12二、空间需求分析.14二发展模式的选择供需平衡分析.16第四章发展目标.17一、发展定位.17二、产业体系.17三、发展规模.18四、发展目标.18五、主要指标汇总.19第五章功能分区.17、按照空间发展导向划分.21三、各功能区发展目标.22:、主要指标分解表.24第六章功能布局.26、城市空间布局.26二、农业空间布局.27入生态空间布局.28第七章产业布局.26一、产业空间布局总体框架.29二、农业生产区布局.30三、工业园区布局.30四、商贸集中区.31六、旅游服务区.31七、高等教育区.31第八章基础设施布局.32、综合交通.32二、给水系统.34入排水系统.35四、供电系统.35五、通讯系统.36六、燃气系统.37第九章公共服务设施.错误!未定义书签。一、公共服务设施现状.错误!未定义书签。:、存在的问题.错误!未定义书签。规划原则目标.错误!未定义书签。四、公共服务设施用地布局.错误!未定义书签。第十章环境保护.42一、实施“蓝天行动”，控制大气环境污染.42:、实施“碧水行动”，综合整治水环境.42三、实施“宁静行动”，打造清净的声环境.42四、实施“清洁行动”，实现固废资源化利用.42五、实施“绿地行动”，建设优美的生态环境.42六、环保指标.42第十一章空间管制措施.44-、禁止性空间措施.45二、限制性空间措施.45第十二章 功能目标方案.45、发展规模.46二、社会经济发展目标.461、环境保护目标.46四、耕地保护目标.46五、方案比较.46六、和城乡总体规划比较.47第十三章重点项目与实施措施.46第一章总则:、编制依据、编制背景1宏观层面1.1 成渝经济区的形成区域的发展表明，成渝经济区将是中国未来经济增长的第五极。而重庆具有承东启西 的区位优势，也是成渝经济体承接东部、中部的产业转移和投资的门户地区。1.2 国家城乡统筹综合改革配套试验区城乡统筹综合改革配套试验区的成立意味着重庆市的发展将以社会改革目标取代经济 改革目标，实现由经济目标主导向社会目标主导的回归。1.3 重庆的“314”总体部署“三大定位、一大目标和四大任务”形成了重庆市发展新阶段的总体部署和要求，明 确了重庆市作为区域增长极和中心城市的定位以及发展模式的转变（全方位的和谐发展模 式），也是“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自 然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）在重庆的深化和落实。2中观层面2.1 直辖十年来重庆发展势头迅猛直辖十年以来，重庆市在经济总量保持稳步增长的同时（10.2%的平均增长速度、人均 GDP达到了 12457元），经济结构更为合理（12.2：43.0：44.8）。提出了扩大重庆经济体的 开放程度要求，起到真正意义上的“承上启下、“承东启西”的作用。2.2 重庆市的发展政策2008年7月重庆市委三届三次全会以科学发展观为指导，围绕重庆的“314”总体部 署，提出了“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”、“健康重庆”的建设目 标，五个重庆”目标意味着对于南岸的交通体系、市场体系、园区发展体系、行政管理体 系等方面也提出了相应的要求。（1）重庆市主体功能区规划（2）重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划（3）重庆市南岸区国民经济和社会发展第十一个五年规划（4）重庆市土地利用总体规划（5）重庆市城乡总体规划（6）重庆市环境保护规划（7）重庆市生态功能区划（8）南岸区已编制的标准分区控制性详细规划三、原有“四规”分析1原有“四规”综述1.1 国民经济和社会发展第十一个五年总体规划重庆市南岸区国民经济和社会发展第十一个五 年总体规划确定了南岸区2010年的目标为：GDP年 均增长14%,到2010年超过200亿元；三次产业结构 调整为2:60:38；人均GDP突破3000美元，全面建设 小康社会取得阶段性成果，建成全国文明城区和都市 强区、和谐南岸框架。1.2 城乡总体规划重庆市城乡总体规划（20072020）已于2007 年9月经国务院批复通过，作为指导重庆市城乡统筹 发展的行动纲领。作为重庆市主城区组成部分之一的 南岸区迎来了 一个重大的发展机遇。在城乡总体规划确定的空间构架体系中，南岸属图1-1重庆市城乡总体规划（20072020）用地规划图于重庆市主城区的重点拓展区域，包含了一个城市主中心（弹子石是重庆市CBD的组成部 分）、两个城市副中心（南坪、茶园）、一个工业拓展区（茶园工业园），南岸在未来重庆市的城市发展中具有举足轻重的地位。依据重庆市城乡总体规划（20072020），南岸的近期（2010年）建设用地规模为75.76km远期（2020年）用地规模为101.95 kn?。由于南岸最新一轮分区规划尚未编制，因此本次编制过程直接以重庆市城乡总体规 划（20072020）作为指导南岸城乡建设的规划依据。1.3 土地利用规划南岸区的土地利用总体规划正 在编制过程当中，本次四规叠合”综合实施方案在加强和正在编制的 土地利用总体规划的衔接和沟通的 同时，主要从南岸现有的土地利用状 况出发，分析国土资源状况。在上一轮土地利用总体规划的 指导下，现状南岸区的土地利用现状 为:耕地 48.8km2、园地 38.0 km 林地45.0 km?、其他农用地17.3km2、村镇 建设用地83.6 km2（其中农村居民点16.7 km2）,未利用地及其他用地30.4 km2。（依 据最新土地更新调查数据）1.4 环境保护规划南岸区环境保护规划尚未编制，本次综 合实施方案主要参照重庆市重庆市生态功 能区划的要求。在重庆市生态功能区划中，南岸区 属于都市区人工调控区，分属都市区城市生 态调控亚区的都市核心生态恢复区（VI图1-2南岸区土地利用现状图重庆市生态功能区划图重庆市生态功能区划图l）o其主导生态功能为生态恢复，辅助功能为污染控制（特别是水污染控制和大气污染控 制）、环境美化和城市生态保护，以创建国家园林城市为契机，逐步建成森林城市。2.1 规划控制性约束过强，缺乏适应社会经济发展引导性的空间发展措施由于受土地政策的影响，无论在城乡总体规划还是土地利用规划层面都对城市的拓展 空间进行了控制，但已有的这些规划往往偏向于对上一层次的城市空间以及区域的考虑，对下一级行政主体的空间需求缺乏合理的预测，而规划的刚性约束过强，应对地方发展需 求以及城市发展的不确定因素缺乏弹性。而重庆以及南岸处在一个快速工业化和城市化的历史进程中，社会经济的发展对于空 间拓展的需求较大，需要的不是一个防御型的规划，而是一个对于各类空间综合考虑的引 导型规划。2.2 东港物流工业园区发展潜力对周边用地的需求从现状的发展条件来看，东港物流工业园区近期具有发展港口、物流和相关产业的良 好潜力与条件，未来也将形成南岸的一个重要的经济增长点。区十一五规划中提出其未来东港产业发展将重点布局船舶工业、大型钢构件制造业、港口物流仓储业为主的产业，但对于近期的用地需求缺少分析和预测。在重庆市城乡总规 中，这块用地属于2020年后的城市发展备用地（9.8km2）,未列入近期开发范围。同时，在土地规划中，这部分用地范围内有大量的耕地。东港物流工业园在不同规划中，所涉及的开发年限、用地面积和用地类型的差异较大，从另一侧面反映了规划应对地方发展需求和城市建设部确定因素的应对显得不足。2.3 茶园新区空间拓展的用地需求茶园新区是未来重庆主城区的重点发展空间，茶园新区中心也是重庆市城市副中心、远期市级会展中心和南岸区未来行政中心，其良好的发展现状和发展潜力必将产生较大的 用地需求。而总体规划确定的茶园新区近期建设范围（27.04km2）内有耕地8.42km?（占总用地的 31%）、园地8.22km2、林地4.84km?；远期建设范围（46.82km2）内有耕地15.25皿2（占总 用地的33%）、园地15.93km2、林地6.88km2。且这部分耕地中含有一定量的基本农田。茶园新区建设空间的拓展和耕地保护存在矛盾，土地供给的限制将使得在建设空间的 安排上首先考虑当前的需要，总体规划或者说控规所确定的城市空间结构难以得到有序的 布局。2原有四规指导城乡建设存在问题2.4 经济量化目标缺乏对空间供给和需求的分析和落实南岸区十一五规划提出，2010年地区生产总值达到200亿元，:产结构为2：60：38,则工业增加值将达到120亿元。若按照现状单位工业用地产生增加值（1035万元/hn/）计算，需要工业用地11.59km2,在未来2年需增加4.23km?（现状工业用地约7.36 km?）。而依据重庆市城乡总体规划（20072020）近期的用地指标（75.76km2）至2010年新 增用地只有8.6km2o若综合考虑工业的配套用地，显然总体规划确定的指标已不能满足南 岸区社会经济发展的需要。若从土地利用效益提高的角度出发，“提高多少”在相关的城乡规划和土地利用规划中 也没有分析，难以制定相关的土地开发引导政策。造成社会经济发展规划和城乡规划、土 地利用总体规划之间的衔接困难。同样一、三产的发展也存在对于需求和落实的分析。“十一五”社会经济发展规划由于缺乏在空间需求方面利城乡总体规划和土地利用总 体规划的衔接，造成对空间发展的目标的指导性不足。2.5 城市建设用地、土地规划用地与环境保护用地三者之间存在重叠依据重庆市对南岸的控制参数要求：耕地保护40.5 kmZ,基本农田22.3km2。而根据最 新的土地更新调查显示：南岸现有的耕地面积为48.8 kn?。也就是说2012年以前耕地调整 的量只有4.3km2,而依据社会经济发展的量化目标，未来仅工业用地就需4.23 kmZ左右。城市的建设若规避耕地将会导致城市空间的分离和破碎，未来城市空间的拓展应该按 照城乡规划的要求有序的展开，势必不能满足发展的需要。这就要求土地利用总体规划对 于耕地进行整理，包括：园地和林地的调整、农村居民点的整理。而土地利用总体规划中 对于这部分却显得考虑不足。同时城市空间的拓展和耕地的调整尚需环境保护规划对其进 行生态评价，而这部分的工作也未及时跟进。工作内容的重登、编制过程的衔接不足造成了南岸这三个规划在指标和空间的落实上 矛盾突出。2.6 生态环境保护的滞后南岸的环境保护规划尚未编制，而重庆市层面的城乡总体规划已经审批通过，土地利图L4“四规”矛盾分析图用总体规划正在编制过程中。在法律层面，城市建设空间已经取得了“合法”的地位，而环保对于城乡规划的约束和评价却显得滞后。城市建设空间存在着“不可逆性”的特点，对于环境保护规划不应是一个滞后的“评 价型”和“措施型”的规划，必须做到和城乡规划、土地规划的同步。南岸在环保外的“三 规”中对于发展目标和发展规模缺少环境保护和资源环境承载力层面的分析，这也是规划 不同步带来的问题。2.7 人口空间落实问题人口疏解：南岸“十一五”规划提出了旧城改造的目标，旧城改造的个目的就是实 现人口和功能的疏解。而在功能疏解的方向和所需的空间缺少落实，从城乡规划的角度出 发，只能考虑在茶园新区予以安排，但正如前面所分析的这部分用地一方面受到了土地政 策的限制，一方面尚需进行各类产业发展的安排，旧城改造的实施存在困难。农村人口的转移：南岸的社会经济发展规划和城乡规划分别都考虑了城市化的推进和 农村剩余劳动力的转移问题，目标为：总人口 80万人，新增转移农村富余劳动力2.3万人。这部分剩余劳动力若考虑60%（1.4万人）进入城市居住生活，参照城市居住区规划设计 规范，重庆属于III类地区，人均居住用地选取1926m2/人进行测算，0.270.36 krr?居 住用地，同时农村居民点也可整理出2.37 km2（2007年全区农村居民点人均占地169.33平 方米）。这部分用地在土地利用总体规划中却未结合社会经济发展规划和城乡规划进行量化 分析。2.8 土地总体规划与城市总体规划用地分类的差异及类型统一城乡总体规划中一直沿用原有的城市总体规划的思路，从城市发展的角度出发分析空 间，其采用的用地分类也一直沿用城市用地分类与规划建设用地标准。而土地利用规划也一直试图在用地分类上试图利城市规划相衔接，并于2007年采用了 最新的土地利用分类和编号国家标准，但从其分类上部分用地将城市和农村同类用地 进行归并（如住宅用地包含了城镇住宅用地、农村宅基地），而实际上这两部分的用地需求 量是存在差异的。在重庆以及南岸这两个规划都实现了区域全覆盖，空间的重叠和用地标准的不一致造 成了两个规划指导城乡发展中的矛盾。2.9 对于现状资料的更新不及时，造成各项规划在相互衔接时依据不足。四、编制目的1综合重庆市主体功能区对南岸的控制参数要求以及南岸区自身的社会经济发展需求、空间供给水平、生态环境承载力等因素，通过供需平衡的分析，明确南岸的发展定位和总 体目标；2针对南 岸的发展定位和总体目标，落实到空间层面,对南岸的全域范围进行功能分区，并将总体目标分解到功能分区，实现空间在城市建设、农业保养、生态涵养层面的协调。3考虑城 乡规划一体化，综合统筹城市和农村的发展，打破城乡分割、重城轻乡局面，通过城乡建设用地增减挂钩，实现真正意义上的规划“全覆盖”、“一张图”。4通过“四规叠合”综合实施方案制定南岸“四规”的总体行动纲领，增强规划的整体 效力和可操作性，形成相互衔接、管理有序的规划编制和实施机制。五、编制原则1功能定位的原则以重庆市主体功能区规划确定的主体功能定位为基本导向，通过对南岸区的资源环境 承载能力、现有开发强度以及未来发展潜力差异分析，明确提出南岸区的不同分区的功能 定位，并落实相关的控制指标参数。2分区联动的原则依据不同分区的空间发展潜力以及产业发展的需求，和南岸区的总体发展目标相一致，从空间发展导向层面进行更为细致的分区划分，明确其发展方向和发展重点，并做到各分 区间的优势互补、整体联动。3优化结构的原则改变国土空近开发单纯依赖外延式扩张的模式，充分考虑南岸区的发展需求，内涵优 化和外延扩展并重，按照集约开发、城乡统筹、开发布局调整等多种方式、多途径对空间 布局结构进行优化调整。4可持续发展的原则遵循可持续发展的理念，既保障工业化、城镇化的有序推进，也要循序渐进，为未来 的发展留有一定的余地，对国土空间的开发建设实施总量控制、空间管制和时序控制，同 时保障生态、耕地等永续空间的需要。5“三生”协调的原则从重庆市的整体定位以及对南岸的发展要求，按照优先生活空间，扩大绿色生态空间，适度压缩生产空间的顺序调整空间结构，促进生活、生产、生态三大空间比例适当、功能 互补、衔接协调。六、实施期限本方案规划期限为20082012年七、实施范围本方案覆盖范围为南岸行政辖区全域，国土面积263.09km2。（依据提供地形图纸实测 面积）八、编制技术思路一一四个“理念”、一个“统一”1“刚弹空间”理念：引入“刚弹空间”的规划理念，建立一套科学的评价体系，对国 土空间进行综合分析评价；2“土地效益”理念：对社会经济发展目标和空间需求进行量化分析，用于指导弹性空 间的分配，确定各类空间近远期的控制指标；3“精明增长”理念：综合环境保护、耕地保护、工程条件、区位、现状建设条件等因 子的评价，对于城市建设区进行优先度分析，从而明确近期的城市建设范围；4“时序协调”理念：加强近期的实施性和可操作性；远期重在考虑对永续空间的保护以及应对空间发展的弹性应对措施;5“用地标准”统一：对城市建设区采用城市用地的分类标准，对城市建成区范围外采用土地利用的分类标准。6第二章发展条件分析1.2特征分析】一、区位条件南岸区位于重庆市主城区的东南部。其中铜锣山以西地区位于主城的核心区域，铜锣 山以东区域是重庆市主城东部的重点拓展区。在重庆市“小时经济圈”的布局中，南岸 区“一心五区”的中部产业密集区，同时又是“四带”中“渝黔产业密集带”的起点，起 着承接主城和重庆东南翼城镇带集聚和扩散效应的重要节点作用。南岸作为重庆主城区的东南门 户，对外交通条件优越，境内已建和 在建的高等级区域性公路有渝黔高 速、绕城高速（二环）、通江大道。此 外南岸拥有5km的长江水道，东北部 的明月沱有着优良的深水港条件。西 部地区城市道路网密集，已经建成4 座跨越长江的桥梁，跨江联系便捷。:、发展现状图2-1区位分析图1经济1.1概况重庆直辖十年来，南岸的GDP平均增长速度达到了 12.1%,2007年达到了 156.8亿元；人均GDP达到22874元；实现地方财政收入12.6亿元；二次产业比重为2.2：60.0：37.8；地均GDP0.96亿元/kmz；三次产业就业比重为13.6：44.5：41.9（2006年数据）；2007年城 市居民人均可支配收入13750元，农民人均纯收入6103元，城乡居民收入比为2.25：1；全社会固定资产投资239.8亿元；社会消费品零售总额98.6亿元；实际利用外资14796万 美元，全年引进内资总额46.6亿元。（1）经济总量2007年，南岸区人均生产总值突破了 3000美元。南岸区经济增长跨入高速通道，迈 入中等发达国家水平，目前正在进入一个“经济发展敏感期”。但和都市区的其他8个区比 较显示，南岸区在都市区的经济地位有所下降。（重庆市都市区9个行政区：GDP绝对额位 于第六位、GDP增长速度位于第四位、人均GDP位于第七位）（2）:次产业结构总的来说，南岸区三产结构呈现“二、三、一”格局，具体表现在第一产业低速增长，第二产业的产业发展类型比较单-第三产业尤其是新兴服务业发展相对滞后。尤其1产 比重低于全国和重庆市的平均水平，体现出和经济增长势头不相适应的特点。产业门类上“大而全，小而全”，产业集群发育不够，新兴产业成长缓慢，主导产业缺 乏核心竞争力。（3）经济发展阶段判断经济总量上体现出工业化中期的特点，但从产业门类上却反映出工业化前期的特点。因此可初步判断南岸处于一个工业化前期向工业化中期加速发展的阶段。（4）居民收入南岸的人均收入水平介与中等偏下收入国家于中等偏上收入国家之间。同时城乡居民 收入不断提高，城乡居民收入比持续下降。2人口和城市化2.1 概况根据户籍资料，2007年末全区常住总人口 69.15万人，其中户籍人口：总户数19.45 万户、56.63万人，非农业人口 45.7万人。实际测算城市化率约为83.2%?（2006年）。全区 具体分析详见“经济和产业发展。眶 详见“人口与城市化专题”平均人口密度为2253.1人/平方公里。2.2特征分析（1）人口增长主要来自于户籍人口的增长，而户籍人口的增长又以机械迁入为主。（2）人口年龄结构处于“人口红利期”和老龄化社会并存的阶段。（3）人口文化素质和产业发展不相匹配，对南岸的产业升级、经济发展起到限制作用。（4）人口就业产业结构和就业结构存在错位，第二产业高速发展而吸纳劳动者能力有限，同时第三 产业就业吸纳能力有待提高；（5）人口空间分布西密东疏且高度不均衡。影响未来南岸区总体城市化水平提升的主要因素取决于广大 东部地区城市化水平的提高，即加快峡口镇、长生桥镇、迎龙镇和广阳镇等东部地区的城 市化进程。（6）城市化特征分析南岸区经济发展水平滞后于城市化水平，可以称之为“过度城市化”或者“低水平的 城市化”。而从空间分析来看影响未来南岸区总体城市化水平提升的主要因素取决于广大东 部地区城市化水平的提高，即加快峡口镇、长生桥镇、迎龙镇和广阳镇等东部地区的城市 化进程。3社会事业2007年南岸区科技创新能力明显增强，连续4次获得“全国科技进步先进区”荣誉称号。同时南岸的社会事业取得全面的进步。4生态环境4.1 水资源地表水资源主要是江河溪流带来的过境水。多年平均过境水总量为年3447.5亿立方米，其中，一是长江过境水，二是三条小溪河，年掘水量4048万立方米，其余为区内其他地表 径流水。地下水资源839.3万立方米，其中南泉背斜上的鸡冠石文峰一线最丰富，达516.8 万立方米，是区内地下水开采的重点地区。4.2 森林资源南岸区通过长江防护林工程、长江干流生态林工程、天然林资源保护工程、南山绿色 屏障工程、退耕还林还草工程、旅游公路绿化工程等项目的实施，2007年，南岸区全区的 森林面积达到了 1L5万亩，森林覆盖率达到28.7%。4.3 环境南岸区地表水属于HI类水域，依据重庆市南岸区2007年环境质量简报中的数据，长江寸滩断面满足IH类水功能区要求。污染物来源主要是生活污水。2007年南岸区降水总 量为452.5mm,降水pH值范围为5.466.62,其中酸雨频率为8.6%,酸雨量为38.4mm,酸雨pH均值为5.52。南岸区大气环境质量良好，全年API指数100的天数的比例小于80%,首要污染物为 可吸入颗粒物。二氧化硫日均值超标率为5.8%；:氧化氮日均值超标率为0；可吸入颗粒 物日均值超标率为15.6%4.4 地质灾害区内地质灾害类型主要有：滑坡、危岩崩塌、泥石流、地面塌陷等。据2002年统计显 示，各类地质灾害区70多处，经调查核实，具有一定规模和危害的地质灾害点有62处，总体积 405.2x104m3o4.5 资源环境承载力南岸区人均生态足迹需求为0.4659hm2,人均生态赤字0.2278hm2。从生物生产性土地 单因子来看，草地、化石燃料用地以及水域出现了生态赤字，说明这几类资源能源的消耗 程度超出了其能承载的范围，也就是说南岸当前的消费主要是以耗竭自身的自然资源为基 础的，通过消耗自身的自然资源来弥补资源环境承载力供给的不足。因此，南岸区需要不 断调整产业结构、合理控制人口规模，不断重新配置能源，加强水资源、土地资源的保护 力度，改善生态环境。5空间发展现状5.1 概况南岸区幅员面积263.09/2。2007年农用地总面积149.1km2,占幅员面积的56.7%,其中耕地 48.8km2（18.7%）园地 38.0 kn?（14.3%）、林地 45.0 kn?（17.1%）其他农用地 17.3km2（6.6%）；村镇建设用地83.6 kn?（31.8%），其中农村居民点16.7 kn?；未利用地 及其他用地 30.4 krr/（11.5%）.图2-2南岸区空间综合利用现状图5.2 特征分析东 部、中部、西部存在较大 的差异从南岸区整体的空间 布局来看，差异比较明显，大体上形成了东、中、西 三个区域。东部区域：包括铜锣 山以东的广阳、峡口、长 生桥、迎龙四个镇（简称 东部四镇）。东部区域地域 广阔，农业人口密度较高，但非农经济却非常活跃，随着区域交通体系的逐步完善和城市 空间拓展政策的推进，这些地区就地工业化、城市化的动力较强。而受土地政策的制约和 耕地的分割，这些地区的空间显得分散、零碎，难以发挥集聚效应，属于典型的“半城市 化”或“半城镇化”蔓延区域。从南岸的耕地分布来看，东部区域集中了南岸大部分的中 高产农田，是基本农田分布较为密集的区域。东部区域的自然生态空间主要分布在明月山 脉。中部区域：中部区域的南山（铜锣山）森林植被和历史人文资源丰富，是重庆市的“绿 肺和生态涵养地”，同时也是重庆的历史文化展示区（尤其以抗战的陪都文化最为突出）。目前中部区域以自然生态空间为主，城镇建设用地主要集中在区域的中部和南部。中部区 域的南面分布有一定量的高中产农田。西部区域：西部区域包含了 3个镇（鸡冠石镇、南坪镇和涂山镇）和6个街道（南坪 街道、海棠溪街道、花园路街道、铜元局街道、龙门浩街道、弹子石街道），是重庆市主城 区的重要组成部分。西部区域的空间表现出以下一些特征：城市开发建设高度密集，是南 岸的旧城区所在，集中了南岸区75%的常住人口。城市空间密度过大，亟待疏解。街道和 镇行政管理单元并存，管理空间交错，同时存在国有和集体两类土地权属，造成两种行政 管理单元之间的空间景观差异明显，且相互混杂，影响城市品质的提升。表2-1 土地利用现状一览表（2007年）耕地园地林地其他农用地城镇建设农居点未利用总面积东部40.7922.6816.7411.4719.2811.2018.98141.15中部5.9914.7627.144.2816.604.442.2875.49西部2.020.531.121.5731.011.069.1446.45合计48.8037.9745.0017.3266.9016.7030.40263.095.3城镇建设空间发展存在的问题（1）“城市新空间发展要求”和“半城镇化空间”的双重约束。（2）近期拓展空间有限：从重庆市城乡总体规划（20072020）近期建设用地的 指标（75.76km2）来看，至2010年南岸区新增建设用地约为8.6km?,而依据“十一五”社 会经济发展规划确定的经济增量测算2010年仅工业用地就需4.23km2,同时若还需考虑旧 城改造、新增人口的居住用地以及配套设施的建设，显然近期南岸发展的空间需求受到了 限制。（3）已有城市空间的提升成本过高，跨越式的拓展需求旺盛。3含已批未建、已批待建和集镇用地（4）城市空间拓展过快，“城中村”和“旧城”改造任务艰巨。（5）公共基础设施配置难以系统开展与优化整合。（6）生态空间在城市空间发展和耕地保护的要求下压力大5.4 乡村空间存在的问题（1）耕地后备资源严重不足。现有耕地48.80 km2（市里保护指标40.5km2）,可改造 的未利用地较少，同时农用地中林地、园地所占比重大（55.66%）,造成耕地的后备资源不 足。（2）耕地和基本农田的保护和建设用地需求的矛盾突出，同时耕地指标的层层分解，使得空间落实也显得分散破碎，进一步加大了空间整合的难度。（3）农村居民点人均占地（约150m2）较大，土地利用率较低。5.5 生态空间存在的问题（1）城市建设对自然生态空间的侵蚀：主要突出在中部区域的南山，对于建设的量以 及建设方向缺乏有效的引导。（2）农业生产对自然生态空间的侵蚀，突出表现在经济林对于自然生态用地的占用。三、SWOT分析1 优势（Strength）（1）区位交通条件优越：拥有便捷的陆上交通和长江的“舟楫之利”；（2）经济发展势头强劲：经济总量快速增长，产业结构不断优化；（3）生态资源优势明显：拥有“都市绿肺”的南山，森林茂密、植被丰厚的铜锣山和 明月山，黄金宝岛”的广阳岛；（4）文化底蕴浓厚：开埠文化、宗教文化、抗战遗址文化；（5）科教资源丰富：由基础教育、高等教育、职业教育构成的教育体系层次齐全；2 劣势(Weakness)（1）经济基础相对薄弱：经济总量偏低、三产比重偏小；（2）用地发展空间不足：建设需求巨大，城市建设、耕地保护、生态保护用地矛盾突（3）就业压力巨大：主导产业的就业拉动不强，城乡二元结构突出;（4）产业“大而全，小而全”，产业集群发育不够，新兴产业成长缓慢，主导产业缺 乏核心竞争力。3 机遇（Opportunity）（1）经济全球化下的国际产 业转移;（2）区域开发环境的转变：我国区域开发进入了从东部率先 到区域统筹发展的阶段,重庆作为 长江上游地区特大中心城市以及 国家在加快中西部发展、开发建设 长江经济带的总体格局中的战略 地位日益显著；（3）成渝城市群都市经济圈的龙头效应：成渝综合改革实验区的建立；成渝两市合作 不断加强，“第五增长极”正在形成；（4）重庆市城市快速发展对南岸区的牵引机遇；（5）重庆“一圈两翼”战略的提出，南岸作为“一圈”的重要组成部分和辐射“两翼”的主城区“南大门”，其重要地位更为显著。4 挑战（Threat）（6）城市建设日新月异、基础设施不断完善。（1）区县竞争日益加剧;10（2）南岸区区域内部关系的协调；（3）“森林重庆”的建设，南岸保护和发展的空间博奕加剧；（4）部分支柱企业未来发展的不确定性。5 SWOT矩阵分析一一构筑区域竞争力、寻求区域发展道路综上所述，南岸区凭借良好的区位条件和资源优势，一方面面临着经济全球化、西部 大开发、成渝城镇群快速发展带来的发展机遇，另一方面，它又面临着内部协调和外部竞 争的双重挑战。其中的关键在于抓住机遇，协调内外部发展关系，突破重围，占领发展高 地，融入成渝城镇群大都市结构，以实现个体与整体从混沌到次序，由竞争到竞合的发展 转型，从而提升南岸区整体竞争力。从南岸的发展条件来看南岸近5年应当是一种突破式、跨越式的发展模式，南岸未来 的发展尚不具备一种“纯粹”意义上的以“质变”带动的条件，而应当是一种“量变”和“质变”并重的发展历程。这种发展模式势必会带来一个对于用地的需求，而规划中要做 的是如何去引导空间的有序拓展。11第三章空间供需分析1.2农用地适宜等级评价在土地适宜性评价结论的宜农地基础上对于高程、坡度、表土厚度、有机质含量等因一、土地供给分析1耕地保护刚性空间41.1 土地适宜性评价根据土地资源的现状选取高程、坡度、表土厚度、有机质含量、土地利用现状等5个 影响因子，评价单元的土地适宜性，主要针对宜农、宜园、宜林三类进行评价。（1）宜农地面积及分布：宜农地指常规耕地（包括水田、旱土、菜地），主要布局在 东部四镇,宜农地总面积75.59km2,其中耕地47Q6km2,与2007年（48.8km2）相比减少 5由于南岸区土地利用总体规划目前正在编制过程当中，在耕地和基本农田的选择上也是基于目前I地利用的情况进行编 制，本次实施方案的编制过程中力求通过多次和土地利用总体规划的编制部门的沟通，在耕地刚性空间的划定上做到和 新一轮卜地利用总体规划的衔接一致。了 1.74km2,主要原因是坡度25以上的现状耕地不宜耕作。另外，宜农地区域内还有较大面积的其他土类，是今后 土地开发整理增加耕地的 主要来源。（2）宜园地面积及分 布：宜园地指常规园地（包 括茶园、果园、桑园等），分布较广。宜园地总面积 32.21km2,与 2007 年相比 减少了 5.75km2,主要原因 是部分优质园地插花布局 图3-1 土地适宜性评价图在连片耕地中，从适宜性分析上看列入宜农地。（3）宜林地面积及分布：宜林地包括林地和山地丘陵区大于25度的坡耕地，主要布 局在南山山脉以及南岸区与巴南区交界一带。宜林地区域总面积47.09km2,与2007年（45.0km2）相比，增加了 2.1km2,主要原因是坡度在25以上的耕地在适宜性评价中列入 宜林地。子的加权分析，对农用地进行 了等级评价。划分为一等、：等、:等农用地。宜农一等地：适种作物广 泛，土地生产力及生产潜力 大，主要是稳产高产田，总面 积 31.01km2o宜农二等地：土地利用方 面稍有限制，对作物有选择性，主要是中产田，总面积 39.34km2o宜农三等地：对作物选 择性强，主要是低产田和优 质园地，总面积37.44km2。1.3耕地保护刚性空间 划分结合农用地适宜性等级评价和重庆市的基本农田保护指标的落实确定耕地保护的刚性 空间。耕地保护重点在于耕地保有量的保证，同时兼顾耕地的质量。南岸区的农田控制指 标参数确定的耕地保有量，耕地保护的落实以宜农地的分级为基础，选择宜农地高度密集,宜农一等地、二等地占有相当比重（80%）,旦和重庆市城乡总体规划（2007-2020）用 地安排不矛盾的空间范围作为耕地保护的刚性区域。54单因子评价及权重叠加详见空间发展潜力专题122生态保护刚性空间63城镇发展的刚性空间分析7在全面分析南岸区生态环境现状的基础上，建立现状生态格局和生态过程的生态功能 重要性评价模型，识别具 有重要生态服务功能的生 态要素，并将其纳入刚性 的生态环境保护范围。2.1 生态功能重要性评 价评价采取定性与定量 相结合的方法，考虑水源 涵养与饮用水源地保护、土壤保持、自然与文化遗 产保护及生态系统产品四 各方面的生态功能，通过 分析现状生态格局对于每 一方面生态功能的重要 性，分别将评价单元的生 态服务功能重要程度分为 极重要、重要、中等重要、比较重要、一般重要5个 等级。2.2 生态保护刚性空 图3-4生态功能重要性评价图图3-5生态保护刚性空间划分图间划分通过提取生态系统服务功能极重要区域，采用密度分析法加以整合，将生态功能极重 要的空间分布密集区域纳入生态环境保护的刚性控制范围。单因子评价和权重叠加详见“环境保护专题”和“空间发展潜力专眶”通过分析南岸区城市发展的自然、社会和经济条件，从城乡总体规划的政策约束力、城市建设开发现状和自然条件三个方面划定的影响因子，确定城市建设的刚性空间。在因 子的选择过程中主要是针对城市建设的刚性约束进行，环境保护、耕地保护的因子是对城 市建设的约束性因子，而不是确定城市刚性空间的在前面章节中予以考虑，本处为避免重 复计算不予考虑。3.1 城市规划政策约束因素考虑已有的城乡总体规划和城市控制性详细规划中的强制性要求对于建设空间的限定 和引导。其中重庆市城乡总体规划(2007-2020)于2007年经国务院批准，对于城市建 设的约束时效性较强；而南岸区全覆盖的控制性详细规划由于编制和审批的时间跨度较大,且部分标准分区单元的编制审批时间要早于重庆市城乡总体规划(2007-2020)，因此本 次在因子的选择利评价上主要参照重庆市城乡总体规划(2007-2020)。城市规划政策约 束因子依据新出台的城乡规划法和城市规划编制办法选取了城乡总体规划确定的 用地范围因子8、文物保护因子、交通因子和市政设施因子以及公共服务设施因子5个指标。3.2 现状建设约束因素主要从现有城市开发建设的条件出发，考虑改变建设现状的经济成本，对其进行因子 选取和评价。现状建设约束因子选取了现状建成区范围、建设密度、人口分布、交通走廊 和市政设施5个指标。3.3 自然条件约束因素主要是从建设适宜性的角 度对城市规划政策约束因素和 现状建设因素的合理性进行约 束。自然条件约束因子选取了图3-6城镇建设刚性空间划分7单因子分析详见“空间发展潜力专题”8用地范围因子上选取了重庆市城乡总体规划(2007-2020)确定的南岸区近期、远期、远景的建设范围，在附值上 充分体现近期建设范围刚性。地质灾害、高程和坡度、洪水淹没程度四个关系到建设安全性的指标。题。3.4城镇建设刚性空间划 分以刚性分级位于前两级 的区域作为建设的高刚性区 域，通过高刚性区域的密集度 分析，确定刚性的最终边界。4刚性空间的叠合和弹性空间 的确定将生态、耕地、城市建 设刚性空间进行叠合，对刚 性空间重叠部分进行选择：生态刚性空间、耕地刚性空 间让城镇建设刚性空间；生 态刚性空间让耕地保护刚性 空间。叠加后，建设刚性空 间总面积78.97km2；生态刚 性空间总面积72.8km2；耕地 保护刚性空间总面积 44.9km2o扣除刚性空间后剩 余弹性空间总面积为 66.42km2(其中落在总体规划 近期外的面积为61.96km2,落 在远期范围外的面积为 47.11km2)在弹性用地的划分中生图3-8“生态优先”方案图3-9“建设优先”方案图3-10“均衡发展”方案态优先”方案和“均衡发展”方案充分考虑了耕地保护和自然人文保护的控制参数落实问5土地供给方案弹性空间分配从生态优先、建设优先、均衡发展三个角度出发，对耕地适宜性、生态功能重要性、建设用地适宜性进行不同的权重叠加分析，得出南岸地区的2020年国土资源供给的三.个方 案)即：1方案一：“生态优先”方案是以“保”为主导的思路，是基于生态最大化的城市建设控制型的发展思路。防御型 的城市空间发展模式。2方案二：“建设优先”方案是一种基于城市发展需求最大化的“生态底线”方案。3方案三：“均衡发展”方案是一种综合各方面效益的最优化方案，充分考虑了城市不同空间的发展需求，是各方 利益的一个综合博弈的结果。表3-1 土地供给方案比较表建设用地(kn?)生态用地(km2)农业用地(km2)刚性空间78.9673.9732.68方案一86.29104.6472.16方案；132.9485.3344.82方案三111.059557.04：、空间需求分析1经济发展的空间需求分析从发展阶段判断来看，南岸还处于工业化初期向工业化中期快速发展的阶段。其