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江苏省土地开发整理工程建设标准编制说明（送审稿）江苏省土地开发整理工程建设标准研究课题组 I目录1标准编制背景.12标准编制指导思想与基本原则.22.1 指导思想.22.2 基本原则.23标准编制简要过程与成果.43.1 准备阶段.43.1.1 组建标准编制工作领导小组和课题组。.43.1.2 论证并制定标准编制的工作方案。.53.2 典型调查阶段.63.2.1 资料调查范围.63.2.2 资料调查内容.63.3 专题研究阶段.73.4 标准编制阶段.83.5 成果论证阶段.83.6 主要成果.94数据来源与相关标准应用.104.1 数据来源.104.1.1 自然条件及土地利用现状基础数据.104.1.2 社会经济基础数据.104.1.3 土地开发整理工程建设现状基础数据.104.2 相关标准应用研究.114.2.1 参照、引用相关标准情况.114.2.2 改造和新制定标准情况.145关于工程类型区、工程模式与工程体系构建问题.155.1 工程类型区划分与工程模式构建.155.1.1 工程类型区划分.155.1.2 工程模式构建.165.2 工程体系构建.18n5.2.1 工程体系构建的工作思路与方法.185.2.2 工程体系构建的结果.186关于土地开发整理工程具体建设标准研究问题.206.1 关于土地平整工程建设标准研究问题.206.1.1 研究的必要性.206.1.2 研究的主要内容.206.1.3 研究的主要结论.206.2 关于灌溉与排水工程建设标准研究问题.216.2.1 研究的必要性.216.2.2 研究的主要内容.216.2.3 灌溉与排水工程内容确定.216.2.4 研究的主要结论.216.3 关于田间道路工程建设标准研究问题.236.3.1 研究的必要性.236.3.2 研究的主要内容.236.3.3 研究的主要结论.236.4 关于农田防护与生态保持工程建设标准研究问题.246.4.1 研究的必要性.246.4.2 研究的主要内容.246.4.3 研究的主要结论.247其他需要说明的问题.257.1 关于基本术语问题.257.2 关于工程等级问题.277.2.1 工程等别确定.277.2.2 工程级别确定.277.2.3 相关建筑物级别确定.287.3 关于补充耕地目标等别问题.297.4 关于采矿塌陷地与滩涂开发工程建设标准问题.327.4.1 采矿塌陷地复垦工程建设标准.327.4.2 滩涂开发开工程建设标准.33m7.5 关于园地与养殖水面整理工程建设标准问题.337.6 关于新农村建设与土地开发整理工程建设标准问题.347.6.1 社会主义新农村建设对土地开发整理的要求.347.6.2 研究的主要内容及结论.34附件1:江苏省土地开发整理工程建设标准编制工作领导小组.35附件2:江苏省土地开发整理工程建设标准编制工作课题组.36附件3:江苏省土地开发整理工程类型区初步划分结果.-39-附件4:江苏省土地开发整理工程建设标准调查表.-4 0-附件5:江苏省农业生产基本状况调查表.-4 4-附件6:江苏省土地开发整理工程类型区划分结果.-4 5-附件7:江苏省土地开发整理工程模式构建结果.-50-附件8:江苏省土地开发整理工程模式及工程组合特征汇总表.53IV1标准编制背景近年来，我国土地开发整理事业取得了重大进展，受到了各级政府的重视和 广大农民群众的欢迎，在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件 和生态环境、促进农村社会经济全面、协调、可持续发展等方面发挥了重要作用，为合理开发利用土地资源、促进耕地保护目标的实现、适应全面建设小康社会的 需要做出了重要贡献。尽管如此，在土地开发整理工程建设过程中，还存在着一定的问题，致使土 地开发整理工程的实施效果并不理想，浪费了一定的人力物力资源。如：土地开 发整理项目管理制度不健全，立项审查批复、项目规划设计与预算审查批复等还 没有制订出实施细则，有些制度落实不力；项目实施过程中，个别项目规划设计 变更频繁、工程建设进度缓慢，并且资金管理不规范，实施管理规范化建设急需 进一步加强；至今为止，我国还没有一套完善的土地开发整理工程的建设标准，不能够满足积极推进土地开发整理事业的总体要求，尽快制定土地开发整理工程 建设标准已势在必行。根据国土资源部办公厅关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工 作的通知（国土资厅发2005 120号）的部署，全国计划在9个试点省份组 织开展土地开发整理工程建设标准（以下简称标准）编制试点工作，为下 一步制订全国标准积累经验，摸索标准编制的思路、程序和方法。江苏 省作为全国9个试点省份之一，按照以上通知的要求及昆明、南京、北京会议精 神，于2006年2组织开展了江苏省土地开发整理工程建设标准的编制工作，并于2006年11月初步完成，经广泛征求意见，并反复多次审议，按照相关文件 精神进一步修改完善后，形成了目前的标准条文和条文说明，完成了江苏省 土地开发整理工程类型区划分、工程模式和工程体系构建、基本术语研究、相关 标准应用研究和有关专题研究成果。12标准编制指导思想与基本原则2.1 指导思想标准编制是土地开发整理工程建设管理的一项基础工作。标准编制 从江苏省苏南、苏中、苏北不同区域的土地利用特点出发，针对平原、丘陵、沿 海滩涂、采煤塌陷地、水网地区、废黄河滩地以及高沙土地区的不同地貌条件，因地制宜地研究并制定不同工程类型区和不同土地利用方式下的土地开发整理 工程建设标准，以规范土地开发整理项目全过程管理，提高项目建设质量和项目 管理的科学水平，合理确定土地开发整理工程建设规模，提高土地开发整理投资 效益，促进江苏省社会主义新农村建设。标准的定位应能够用于指导土地开发整理项目的可行性研究、规划设计、投资估算、工程施工和竣工验收等；标准编制的目标是建立起统一完善、体 现江苏省不同区域特点的土地开发整理工程建设标准体系，进而引导江苏省土地 开发整理投资方向，促进土地开发整理资金的合理使用及其效益的发挥，提高江 苏省土地开发整理工程建设质量和农业基础设施配套水平，全面实现江苏省耕地 质量的提高和土地资源的可持续利用。2.2 基本原则(1)十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则。标准制定应从保 护耕地出发，规范土地开发整理工程建设标准，明确工程建设技术要求，以促进 土地资源的合理利用。(2)提高土地利用率和耕地质量，改善生态环境，促进土地资源可持续利 用的原则。标准编制过程中，要切实考虑土地资源的可持续利用，通过工程 建设标准的实施，合理确定土地开发整理工程建设规模，有效提高土地利用效率 和耕地质量，改善生态环境。(3)实事求是，因地制宜，科学严谨的原则。标准制定应从实际出发，结合区域自然和社会经济状况，充分反映江苏省土地开发整理工程建设目标、建 设条件和工程特点，合理构建土地开发整理工程模式，科学确定土地开发整理工 程布局、内容、建设标准和技术要求。(4)体系完整，技术先进，注重实用的原则。标准编制应充分考虑工程 2使用和后期管护要求，充分考虑新技术、新工艺、新设备、新材料在土地开发整 理工程中的应用，注重投资效益，做到技术先进、经济合理、安全适用。(5)相互兼容，体现特色的原则。遵守行业、地方的有关法律法规和方针 政策，保证与现行相关标准之间的协调性和统一性，结合土地开发整理工程建设 特点编制标准，体现江苏省的特色。33标准编制简要过程与成果江苏省标准编制工作从2006年2月开始，至2006年11月拿出初步成 果，共分为前期准备阶段、典型调查阶段、专题研究阶段、标准编制阶段与成果 论证阶段等五个阶段。详见图3-1。江苏省土地开发整理工程建设标准编制标准征 求意见及 验收阶段前期准备 阶段确定工程模式确定工程布局内容制定工程标准撰写标准 的编制说明征求意见标准验收标准送审农田防护与 生态保持工程农田水利工程土地平整工程田间道路工程内业资料外业调查图3-1江苏省标准编制技术流程图3.1 准备阶段3.1.1 组建标准编制工作领导小组和课题组。领导小组由江苏省国土资源厅张洪甫副厅长任组长，耕地保护处祖跃升处 长、财务处向绍荷副处长、省土地开发整理中心原主任楼忠妙任副组长（具体成 员名单见附件1）。主要负责协调各部门关系、落实项目经费和组织成果论证及 4验收等工作，并对标准编制过程中涉及的重大问题进行指导和决策。课题组由省土地开发整理中心原主任楼忠妙任组长，河海大学陈毓陵副教 授、南京农业大学刘友兆教授、江苏省国土资源厅耕地保护处陈晓峰助理调研员、江苏苏地源土地整理规划设计有限公司丛明珠总经理任副组长（具体成员名单见 附件2）。主要负责组织编制标准条文及其条文说明、编写标准编制说 明以及各项专题研究。为保证标准编制的质量，由省土地开发整理中心牵头，吸收河海大学现 代农业工程系、南京农业大学土地管理学院、苏地源土地整理规划设计公司等专 业人员组成核心专家组，核心专家组的专业构成包括土地管理、农业、水利、交 通、林业、土壤、环保等专业，涵盖了 土地开发整理工程建设标准编制所需的主 要专业。3.1.2 论证并制定标准编制的工作方案。在深入学习关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工作的通知（国土资厅发2005120号）及其编制要求的基础上，课题组在充分听取领导小 组和顾问组意见的前提下，通过讨论和论证，制定标准编制工作方案，确立 了如下研究技术路线与主要技术方法。（1）技术路线标准编制工作从规范江苏省土地开发整理工程建设标准出发，根据国土 资源部办公厅关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工作的通知（国土资厅发2005120号）文件精神及其（土地开发整理工程建设标准编制 要求，结合全省自然、社会、经济等实际情况，确定标准编制的技术路线。标准编制工作主要从划分土地开发整理工程类型区，构建工程模式，确 定工程布局和项目组成，开展土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态保持工程建设标准研究等方面进行；在此基础上，参照相关行业 标准和规范，充分考虑江苏省社会主义新农村建设对农村基础设施建设的要求，具体分析江苏省土地开发整理工程建设目的及内容，通过比较和分析，归纳总结 土地开发整理中各项工程的建设标准，最终形成江苏省土地开发整理工程建设 标准。（2）主要技术方法1.实地调研方法。通过实地调研的方法，结合江苏省社会主义新农村建设 5规划，调查研究全省不同地貌类型、不同土地利用方式以及不同经济条件的土地 开发整理项目工程建设模式、建设内容、建设标准以及建设效益，为标准的 制定及实施提供现实基础。2.综合比较分析法。在收集土地、水利、电力、道路、土壤、农业、林业、环境保护等行业标准与规范的基础上，结合土地开发整理项目工程建设的特性，通过不同标准的比较、分析以及归纳综合，最终制定本标准。3.典型案例分析法。在全面调查全省土地开发整理项目工程建设情况的基 础上，选取具有代表性的典型案例进行分析，研究土地开发整理中土地平整、灌 溉与排水、田间道路及农田防护与生态保持等工程建设的区域特性及其工程建设 标准。4.定性定量相结合的方法。研究分析土地开发整理工程建设标准时，在定 性分析工程建设目标和内容的基础上，结合统计分析等定量方法，量化分析工程 建设条件和指标。标准条文尽量以定量的形式进行描述，如不能量化的，需 做出明确的定性要求。5.系统工程方法。采用系统工程的方法，研究分析土地开发整理工程建设 程序和建设项目的系统合理性，探讨工程建设标准实施后对社会、生态环境的综 合影响，从而科学、合理地制定工程建设标准。该阶段工作从2006年2月起到3月中旬结束。3.2 典型调查阶段3.2.1 资料调查范围为建立符合江苏省实际的标准体系，提高江苏省土地开发整理工程建设 质量和农业基础设施配套水平，本次资料调查选择了具有代表性的17个县（市、区）作为资料收集点，其中包括：宜兴、吴江、仪征、句容、六合、泰兴、江阴,武进、大丰、海门、如东、兴化、洪泽、贾汪、睢宁、赣榆、沐阳等，全面收集 了各县（市、区）水利、农业、交通、环保等各部门的相关资料。3.2.2 资料调查内容主要包括内业资料收集和外业补充调查。内业资料主要包括（1）江苏省地形地貌、农业区划、耕作制度、土壤普查、水文条件、土地利用情况、土地开发整理规划等相关资料；（2）江苏省地方统计 6年鉴、土壤志、气象志、水文资料及工程建筑等相关资料；(3)土地、水利、交 通、农林等相关行业的有关标准和规范：具体包括土地开发整理项目规划设计 规范(TD/T 1012-2000)、土地复垦技术标准(试行)(TDJ995年7月19日实 施)等土地标准；灌溉与排水工程设计规范(GB50288-99)、泵站设计规范(GB/T 50265-97)、渠道防渗工程技术规范(SL18-2004)、水土保持综合治 理技术规范(GB/T 164 53-1996)等水利标准；公路桥涵设计通用规范(JTJ D60-2004)等道路标准；造林技术规程(GB/T 15776-1995)全国生态公益 林建设标准(一)(GB/T 18337-1-3)等林业标准；全国中低产田类型划分与 改良技术规范(NY/T 310-1996)、土壤环境质量标准(GB 15618-1995)等土 壤改良和中低产田改造标准；地表水环境质量标准(GB 3838-2002)、农田灌 溉水质标准(GB 5084-2005)等水质和环境标准；等等。外业补充调查主要通过对省内部分土地开发整理项目的实地考察，收集项目 的现状条件、项目实施单位对工程建设的要求、规划设计及其实施过程中工程建 设的具体情况和相应标准。为了更好地完成有关资料收集和实地调研工作，省厅下发了关于配合开展 江苏省土地开发整理工程建设标准编制工作资料调查的通知，并编制了资料 收集的专用表格，详见附件3附件5。该阶段工作从2006年3月中旬起到4月初结束。3.3 专题研究阶段(1)划分土地开发整理工程类型区。根据江苏省地形地貌、农业区划、耕 作制度、土壤、水文、土地利用方式等因素的空间差异，科学划分土地开发整理 工程类型区。该项工作于2006年4月初完成初步成果。(2)构建土地开发整理工程模式。依据土地开发整理工程类型区划分结果，以灌排方式为基础，针对类型区土地开发整理项目条件及工程特点，构建土地开 发整理工程模式。该项工作于2006年5月初初步完成。(3)确定江苏省土地开发整理工程布局、内容及项目组成，建立江苏省土 地开发整理工程体系。以土地开发整理工程类型区划分结果为前提，参照国土资 源部土地开发整理工程建设标准编制要求，结合类型区实际，确定各类型 区土地开发整理工程布局、内容及项目组成，构建了江苏省土地开发整理工程体 7系。该项工作于2006年5月初初步完成。(4)开展土地开发整理中土地平整工程、灌溉与排水及田间道路工程、农 田防护及生态环境保持工程建设标准和煤矿塌陷地复垦及滩涂开发、土地开发整 理工程与社会主义新农村建设等专题研究。根据江苏省土地开发整理工程类型区 划分结果以及土地开发整理工程模式和工程体系的研究成果，深入研究各单项工 程、单位工程、分部工程的建设内容、建设标准和技术经济要求，形成专题研究 报告，为江苏省的标准条文与条文说明的编制奠定了基础。该项工作于2006 年6月底完成。该阶段工作从2006年4月初起到6月底结束。3.4 标准编制阶段在上述标准编制研究成果的基础上，参照国土资源部土地开发整理 工程建设标准编制要求以及相关行业标准和规范，编制江苏省土地开发整 理工程建设标准条文及其条文说明和标准编制说明。本标准分为总则，建设目标，建设条件，工程类型区、工程模式与工程 体系，建设标准及附录，共5章18节21条和5个附录，内容覆盖了江苏省土地 开发整理涉及的土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程及农田防护与生 态保持工程等方面，为加强江苏省土地开发整理项目管理，提高土地开发整理工 程建设质量，引导土地开发整理资金合理使用，推进土地开发整理工作制度化、科学化和规范化提供了技术和决策依据。该阶段工作从2006年7月起到9月中旬结束。3.5 成果论证阶段(1)征求意见。标准初稿编制完成后，为确保标准的科学性、合理性和实用性，积 极向省内外相关领域的领导、专家征求意见，并采取交流、座谈等多种方式，向 各相关行业如水利、农业、林业、交通、环境等各部门就初步成果进行讨论，征 求意见；同时，在纵向上，由江苏省国土资源厅向下面各级单位发文，组织全省 17个市、县(市、区)的行政和技术人员对标准进行了专门征求意见和讨 论，广泛吸收了相关专业和国土资源系统的意见。8(2)成果完善课题组对各方收集的意见与建议进行归纳、汇总，编制“征求意见处理汇总 表”，针对意见，进一步完善标准编制成果。(3)标准送审将标准送审稿及相关材料(包括标准条文及条文说明、标准编 制说明、专题研究报告等)报国土资源部。该阶段工作从2006年9月中旬起到10月底结束。3.6 主要成果为了更好地完成江苏省的标准编制工作，课题组在国家统一要求的工程 类型区划分、工程体系构建、术语研究和相关标准应用研究的基础上，又设置了 6个子课题，综合部里布署，本次标准编制过程中，共完成以下11个主要 成果：(1)江苏省土地开发整理工程建设标准条文及条文说明；(2)江苏省土地开发整理工程建设标准编制说明；(3)相关标准应用研究；(4)基本术语专题研究；(5)江苏省土地开发整理工程类型区及工程体系研究；(6)江苏省土地开发整理中土地平整工程建设标准研究；(7)江苏省土地开发整理中灌溉排水与田间道路工程建设标准研究；(8)江苏省土地开发整理中农田防护及生态保持工程建设标准研究；(9)江苏省煤矿塌陷地复垦建设标准研究；(10)江苏省滩涂开发建设标准研究；(11)江苏省土地开发整理工程与社会主义新农村建设研究。9 4.1.3 土地开发整理工程建设现状基础数据本标准及其相关专题研究采用的土地开发整理工程建设基础数据为实际 调查所得。首先，编制如附件3、附件4和附件5所列的江苏省土地开发整理 工程类型区初步划分结果、土地平整工程建设标准调查表、农田水利工程建 设标准调查表、田间道路工程建设标准调查表、农田防护工程建设标准调查 表以及江苏省农业生产基本状况调查表，并提前下发至宜兴、吴江、仪征、句容、六合、泰兴、江阴、武进、大丰、海门、如东、兴化、洪泽、贾汪、睢宁、赣榆、沐阳等17个县（市、区），其后由省土地开发整理中心、河海大学、南京 农业大学、江苏苏地源土地整理规划设计有限公司牵头，组成四个调研组分赴各 10威性。来源于以上相关材料。以上数据来源均是经过相关部门检验的，具有合法性和权土壤志、江苏省农业资源综合区划报告，标准编制所用社会经济基础数据土地开发整理规划说明（2001-2010年）、江苏省统计年鉴（2005）、江苏省明（1997-2010年）、江苏省土地开发整理规划文本（2001-2010年）江苏省江苏省土地利用总体规划文本（1997-2010年）、江苏省土地利用总体规划说（县）统计年鉴数据，同时收集了江苏省土地资源和耕地后备资源调查报告、专题研究以及标准编制采用的社会经济基础数据为2005年江苏省各市4.1.2社会经济基础数据以上数据来源均是经过相关部门检验的，具有合法性和权威性。中部粮食主产区基本农田整理工程江苏省实施方案（2005-2008年）等相关内容。充耕地数量质量实行按等级折算研究技术报告、江苏省土地开发整理规划东苏省补（2004年12月，东南大学.出版）以及江苏省国土资源厅组织编写的江集（2004年9月，中国地图.出版）、江苏省农用地资源分等研究以及土地利用现状、土地资源评价等自然条件基础数据主要来源于江苏省地图专题研究以及标准编制采用的水资源、植被、气候、地势、地貌、土壤4.1.1自然条件及土地利用现状基础数据4.1数据来源4数据来源与相关标准应用地实地调研。各相关县（市、区）国土资源局在调研组到达之前初步填写标准编制所 需的调查表格，并对全省土地开发整理工程类型区初步划分结果提出修改意见。调研组到达后，由各相关县（市、区）国土资源局协调当地水利、农业、交通、环保等部门及有关乡镇参加标准编制座谈，从而确保调查表格的内容完整、准确。4.2 相关标准应用研究土地开发整理融自然、社会和工程技术科学为一体，涉及土地资源、土地利 用规划、土地整治、土地经济、农田水利、灌溉排水、土地生态、土地法律、地 籍地政、交通等各个学科领域和技术门类，是一项科学性和交叉性很强的系统工 程，所以研究、参照和引用相关行业标准是标准编写的基础性工作。江苏省地域广阔，地貌、土壤、气候、植被类型复杂，水资源分布不均，各 地工程实施条件差异较大，在直接引用相关行业标准的同时，课题组还根据各工 程类型区的自然、社会和经济条件，对直接引用的相关行业标准作了适当的调整。此外，在标准编制过程中，课题组还结合工程类型区划分和土地开发整理工 程特点，新制定了部分标准条文。因此，直接引用标准、修改标准和新制定标准 形成了标准内容的主要构成元素。4.2.1 参照、引用相关标准情况相关行业标准已经就本标准中的相关内容作了明确规定或说明，新制定 标准必然以此为依据。例如，水利行业标准对防洪和堤防建设都作了详细的规定，并且经过相当长的实践证明具有可靠性，这就要求本标准必须与有关行业标 准相协调，引用相关行业标准可以为标准编写提供直接有力的科学依据。（1）土地标准土地开发整理规划编制规程 TD/T 1011-2000;土地开发整理项目规划设计规范TD/T 1012-2000；土地开发整理项目验收规程 TD/T 1013-2000;土地复垦技术标准（试行）TD;土地分类（试行）；国家农业综合开发土地治理项目建设试行标准（国农办200448号）;11(2)水利标准水利水电工程可行性研究编制规程 DL5020-93;水利水电工程初步设计报告编制规程 DL5021-93;水利水电枢纽工程等级划分及设计标准(平原海滨部分)SDL217-87;灌溉与排水工程设计规范GB50288-99;灌溉与排水工程技术管理规程 SL/T 24 6-99;泵站设计规范 GB/T 50265-97;渠系防渗工程技术规范SL18-2004;渠系工程抗冻胀设计规范SL23-91;水利水电工程等级划分及洪水标准SL252-2000;机井技术规范 SL256-2000;供水管井技术规范GB50296-99;防洪标准 GB50201-94;节水灌溉工程技术规范 GB/T 50363-2006;喷灌工程技术规范 GBJ85-85;喷灌与微灌工程技术管理规程 SL236-1999;微灌工程技术规范 SL103-95;农田低压管道输水灌溉工程技术规范GB/T 20203-2006;农田排水工程技术规范SL/T 4-1999;农田排水试验规范SL 109-95;农田灌溉水质标准GB 5084-92;堤防工程设计规范 GB50286-98;水闸设计规范SL265-2001;水工钢筋聆结构设计规范SDJ20-78;於结构设计规范 GBJ10-89;水土保持综合治理规划通则 GB/T 15772-1995;水土保持综合治理验收规范GB/T 15773-1995;水土保持综合治理效益计算方法GB/T 15774-1995;水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术GB/T 1654 3.1-1996;水土保持综合治理技术规范荒地治理技术GB/T 1654 3.2-1996;12水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术 GB/T 164 53.3-1996;水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程GB/T 1654 3.4-1996;水土保持综合治理 技术规范 风沙治理技术GB/T 164 53.5-1996;水土保持综合治理技术规范崩岗治理技术GB/T 164 53.6-1996;雨水集蓄利用工程技术规范SL267-2001;开发建设项目水土保持方案技术规范SL204-98;水土保持治询骨干工程暂行技术规范SD175-86;工程测量规范GB 50026-93;水利工程水利计算规范SL 104-95;供配电系统设计规范GB 50052-95;(3)道路标准公路工程技术标准 JTG B01-2003;公路桥涵设计通用规范JTG D60-2004;公路路基设计规范 JTG D30-2004;公路水泥混凝土路面设计规范JTG D4 0-2002;公路沥青路面设计规范JTJ 014-1997;(4)林业标准造林技术规程 GB/T 15776-1995;全国生态公益林建设标准(一)GB/T 18337-1-3;(5)土壤改良和中低产田改造标准全国中低产田类型划分与改良技术规范NY/T 310-1996;全国耕地类型区、耕地地力等级划分NY/T 309-1996;全国节水农业技术标准与投资估算指标；中低产田改造工程建设投资估算指标(1995年4月1日试行);(6)水质和环境标准土壤环境质量标准 GB 15618-1995;地下水质量标准 GB/T 14 84 8-93;地表水环境质量标准GB 3838-2002;农田溉灌水质标准GB 5084-92;污水综合排放标准 GB 8978-1996;13水资源评价导则SL/T 238-1999;水资源评价导则条文说明SL/T 238-1999;生活饮用水卫生标准GB 574 9-85;4.2.2 改造和新制定标准情况标准中既有强制性的，又有一般性的；有国家的，还有行业和地方的；还有 一些是技术规定或技术导则。在制定标准过程中，首先对相关工程建设标准 进行认真研究，根据本标准涉及到的内容对相关行业标准进行分类，对相关 引用标准的实质内涵进行理解，正确把握执行力度；其次根据实地调研情况和客 观需要初步确定出相关标准；再次组织相关专家对进行适应性论证，对相关内容 进行适当调整。总之，无论是改造标准还是新制定标准，都紧密联系实际，当不 能满足本标准工程建设需要时，根据实践经验或相关专家研究、论证对其进 行必要修改，以确保标准的可行性和可操作性。土地开发整理工程涉及水利、农业、林业、建筑和交通等方面的工程建设内 容，其中任何一项标准都不可能涵盖建设内容的方方面面，当标准的规定或 要求不能满足工程建设需要时，应根据当地的实践经验或相关专家研究、论证来 选取适宜的工程建设标准，以便确保工程质量和工程安全。145关于工程类型区、工程模式与工程体系构建问题5.1 工程类型区划分与工程模式构建5.1.1 工程类型区划分(1)工程类型区划分的思路土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，其内容随着国家经济、社 会的发展而不断变化，因此，土地开发整理工程也必然受到社会经济、国家政策、自然环境以及科学技术等等条件的影响。土地开发整理工程类型区的定义与一般 的行政区、地貌类型区或者是相关的土地开发整理规划分区均有本质的区别，它 是集成了社会环境、经济环境、自然环境与技术环境等多方面要素的特殊区域。按照土地开发整理工程标准编制要求，课题组全面调查、收集了江苏省 自然概况、社会经济概况、土地利用结构及特点、耕地后备资源概况等基础资料，利用典型案例分析法、系统工程研究法、规范与实证对比分析法、归纳比较法等 方法，在保证类型区内部自然条件、经济社会条件以及工程模式的一致性前提下，采用两级区划的模式进行工程类型区的划分。首先，根据全省土地开发整理规划的空间布局、农业区划和耕作制度特点以 及地形、气候等自然条件的区域差异，在保证地形、气候以及农业耕作制度在类 型区内的相似性的同时，考虑县级行政区划的完整性，采用图层叠加法，划分6 个土地开发整理工程一级类型区；然后，根据类型区内土壤、地貌、水文等自然条件的区域差异，结合土地开 发整理工程措施特性，遵循同一类型区工程建设特性一致性的原则，在一级类型 区的基础上将全省再划分为9个二级工程类型区。(2)工程类型区划分的结论1)一级工程类型区江苏省土地开发整理工程共分6个一级工程类型区，包括徐淮平原工程类型 区、里下河平原工程类型区、沿海平原工程类型区、沿江平原工程类型区、宁镇 扬及宜深低山丘陵工程类型区、环太湖平原工程类型区。一级工程类型区的地貌 类型、土壤类型、农业生产特征以及区域特点等详见附件6。152）二级工程类型区江苏省共分9个二级工程类型区，包括黄泛平原工程类型区、冲积缓斜平原 工程类型区、低山丘陵工程类型区、盐化平原工程类型区、脱盐平原工程类型区、高沙平原工程类型区、沿江平原工程类型区、河谷冲积平原工程类型区、水网年 田平原工程类型区。二级工程类型区的区域范围、土壤类型、地貌特征以及主要 工程内容等详见附件6。5.1.2 工程模式构建依据土地开发整理工程类型区划分结果，综合分析社会经济条件的区域特 点，结合土地开发整理工程措施的建设目标，总结土地平整、灌溉与排水、田间 道路以及农田防护与生态保持工程的建设方式、建设特点以及对土地利用的改良 方向和优化效果等因素，以灌排方式为基础，针对类型区土地开发整理项目条件 及工程特点，构建土地开发整理工程模式，确定各单项工程的典型组合形式，从 田块形式、蓄引水方式、灌溉方式、渠道特征、排水方式、路面材质、防护林类 型等几方面明确不同模式下的土地开发整理工程组合形式。江苏省土地开发整理工程共分9种工程模式，其组合特征见表5.1-L 土地 开发整理工程模式对应的基础条件及工程特征详见附件7,附件8。16表5.1-1江苏省土地开发整理工程模式及工程组合特征汇总表序号工程模 式工程组合特征田块形 式水源 类型取水 方式输水 方式排水 方式路而 材质农田林网类型1懿懒条田河道/农 用井提水/自 流明渠/低 压管道自排/抽 排混凝土/沥青碎石/砂石/土质农田防风彬 tw沟1 木2潮只懒条田塘坝/河 道/农用 井自流/提 水明渠/低 压管道自排护物沟I木3低山 雁 懒梯田 条田水库/塘 坝/河道自流/提 水明渠/低 压管道自排农田防风出护路护 沟林4懒条田河道提水明渠自排/抽 排农田防风出护路护 沟林5懒条田河道提水明渠/低 压管道自排/抽 排护物沟I木6懒条田河道提水明渠/低 压管道自排/抽 排护物沟林7消工懒条田河道提水明渠自排/抽 排沟1 木8河谷 潮只懒条田塘坝/河道提水明渠自排护物沟1 木9水网 珏田懒条田河道/湖泊提水/自 流明渠抽排/自 排护物沟1 木175.2 工程体系构建5.2.1 工程体系构建的工作思路与方法土地开发整理工程的基本内涵是“田、水、路、林、村”综合整治，反映在 具体的建设内容上，是由多个不同的工程项目组成的。不同的区域条件，其土地 开发整理工程建设内容和工程项目构成也是不相同的。因此，土地开发整理工程 体系的构建应结合不同区域特点，反映不同区域的工程建设内容，从土地开发整 理工程项目管理的角度，遵循科学性、系统性、独立性、实用性、确定性原则，将土地开发整理工程项目进行系统归类，合理划分。首先，通过调查收集典型项目区的规划设计方案、项目施工图、项目预算等 数据资料，以土地开发整理工程类型区划分结果为前提，参照国土资源部土 地开发整理工程建设标准编制要求，结合类型区实际，参照有关预算标准中 的项目划分，根据江苏省实际情况，调整工程体系框架，增加、删减工程项目，形成全省土地开发整理工程体系的初始框架。然后，再在此基础上，充分考虑工程体系是制订工程建设标准的基础框架这 一研究目的，对初始框架不同层次的项目进行验证：一级项目的工程内容在标准 制订时仅能从宏观上确立工程建设预期目标；二级项目的工程内容是一级项目的 其中一部分，标准制订时能够在一个特定层面上反映出工程建设的预期目标，相 对一级项目其预期目标涵盖层面较小；三级项目是土地开发整理工程建设内容的 集合,是整个工程体系的基础部分，每一工程内容都应该有明确的工程建设标准，包括工程等级、工程类型、工程结构、工程施工方法等等。最后，通过工程体系框架中各工程项目的逐一验证，基于层次清晰、不重不 漏的原则，对土地开发整理工程体系进行适当的合并，形成四个单项工程，即：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护及生态保持工程，最终 形成全省土地开发整理工程体系。5.2.2 工程体系构建的结果在典型案例调查分析的基础上，结合工程建设内容和标准，归纳总结全省土 地开发整理工程体系。体系具体分为三个层次，分别为一级项目、二级项目和三 级项目。其中，一级项目包括土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程以及农 18田防护与生态保持工程4个工程项目；二级项目包括田块修筑工程、地力保持工 程、水源工程、输配水工程、喷微灌工程、排水工程、机电排灌工程、渠系建筑 物工程、田间道修筑工程、生产路修筑工程、堤岸防护工程、农田林网工程、坡 面防护工程，共计13个工程项目；三级项目包括条田、梯田、耕作层、塘坝、蓄水池、农用井、小型拦水坝等，共计33个工程项目。工程体系构成详见表5.2-L表5.2-1江苏省土地开发整理工程体系构建初步结果表一级项目二级项目：级项目备注编号名称编号名称编号名称1土地平整 工程11田块修筑工程111条田112梯田含土坎、石坎梯田12地力保持工程121耕作层2灌溉与排 水工程21水源工程211塘坝212蓄水池213农用井214小型拦水坝22输配水工程221渠道222低压管道23喷微灌工程231喷灌232微灌24排水工程241明沟242暗管25机电排灌工程251泵站252输电线路253变电装置26渠系建筑物工程261水闸262渡槽263倒虹吸264跌水与陡坡265农用桥266涵洞267放水口268量水设施3田间道路 工程31田间道修筑工程311田间道32好邛制修筑工程321生产路4农田防护 与生态保 持工程41堤岸防护工程411护坡412护基42农田林网工程421农田防风林422护路护沟林43坡面防护工程431水土保持林包括田坎防护林、坡面 防护林432水土保持草433坡而沟道包括截流沟、排洪沟196关于土地开发整理工程具体建设标准研究问题6.1 关于土地平整工程建设标准研究问题6.1.1 研究的必要性土地开发整理工程中，土地平整是增加耕地和建设稳定高产农田必不可少的 重要措施。以增加耕地和提高耕地质量为主要目标是土地开发整理中的土地平整 工程区别于其他基本建设中的场地平整工程的主要特征，其主要其工作内容不仅 仅是简单的土方挖填平整，还需要根据地形地貌等自然条件确定土地平整工程类 型，结合灌排沟渠、道路、林网布局，考虑机耕和田间灌水方法的要求进行耕作 田块建设，还要在平整过程中采取合理的地力保持措施以保证土地开发整理后的 耕地质量。耕作田块规划是确定土地平整单元的基础，地力保持是改善和提高土 地开发整理后的耕地质量的关键。6.1.2 研究的主要内容（1）结合江苏省土地开发整理工程类型区划分研究，根据江苏省不同工程 类型区的地形地貌、水文地质、土壤和水资源等自然条件以及可达到的灌排条件、规划后的农业种植结构确定与不同工程类型区相适应的土地平整工程类型和开 发整理后的耕地类型。（2）研究与江苏省不同工程类型区灌溉排水要求、风害防治要求等相适应 的土地平整田块建设标准，提出田块建设标准的量化指标。（3）分析研究土地开发整理土地平整地力保持和改善的工程措施，根据需 要与可行相结合的原则，研究提出土地平整耕作层地力保持和改善标准的定量指 标。6.1.3 研究的主要结论结合江苏省土地开发整理工程类型区划分与工程模式、工程体系构建成果，提出如下标准：（1）根据地块基础条件不同，按照不同工程类型区提出土地平整后的主导 利用方向；（2）对不同工程类型区与工程模式下的条田制定其条田方向、条田长度、20条田宽度、田城修筑等要素指标；(3)针对不同坡度条件制定梯田布局、田块长度、田块宽度、梯田田坎等 要素指标；(4)对表土处理、客土回填、土地旋耕等地力保持工程措施提出要求，制 定土层及耕作层厚度指标、耕层土壤理化性状指标等地力保持指标标准。6.2 关于灌溉与排水工程建设标准研究问题6.2.1 研究的必要性灌溉与排水工程涉及面广，依据标准复杂且不成系统，使广大土地工作者在 工作过程中经常遇到无据可依的问题，不仅增加了工作难度，也因所依据的标准 与规范与土地开发整理工程内容不匹配，而造成了大量的人力物力流失，因此通 过江苏省土地开发整理灌溉与排