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加快社会管理创新体系建设

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2020年4月19日
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加快社会管理创新体系建设，推动和谐社会健康发展
　　2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。这是一次不寻常的会议，社会管理问题首次提升到党和国家最高层面，成为国家管理的重要组成部分。
为什么早不提，晚不提，偏偏在此时提出社会管理问题了呢？
一、社会管理创新体系建设问题提出的时代与社会背景
社会管理问题昨天有，今天有，明天还会有，为什么今天提出来要加强社会管理？一个问题能不能上升到国家层面，何时上升到国家层面，主要是由一个国家社会发展、发育的基本状况决定的。
（一）新中国成立之初的30年——党的一元化管理
在新中国成立最初的三十年，中国社会是一个高度集中、高度统一、高度同质的社会。社会组织单一，人际关系单纯，社会目标和个人目标统一。在这样一个社会里，既没有必要也没有可能把国家管理划分的过细。因此在那个时代，除了党的一元化管理，没有别的管理。政府的行政管理，也只是党领导下的执行工具。文大革命时期，有一个口号叫“踢开党委闹革命”，而不说踢开政府闹革命。说明党是这个社会的领导者和管理者，所有事务都由党来处理。
不但所有的管理权力集中于各级党委，而且所有的社会事务乃至个人的私人事务也都归党管理。一个人从出生到死亡，从物质生活到精神活动，也都在党的一元化领导之下。现在，你有私心能够，说出来也能够，为了私心去行动也能够。你想发财，你说你要发财，你把这个想法付诸行动，这都能够，只要不违法犯罪就行。那个时候，你想发财都有罪，要狠斗私心一闪念。现在的年轻人听这样的话，像听天书。有人说我们现在不自由，我们要自由。我说我们现在比30年前自由多了，已经很自由了。很多人在叫嚣，外面彩旗飘飘，家里红旗不倒，连这样公开扰乱社会秩序的想法甚至行动，党都不论了！够开放的了，够自由的了，知足吧！
（二）改革开放以来的30年——党领导下的政府与市场分工管理
改革开放以来的30年，中国社会引入了一个叫“市场”的机制，从此，社会事务划分为两部分。一部分叫公共事务，这由党和政府来管理；另一部分叫私人事务，由市场来管理。自从改革开放以来，人们的生活就变得丰富多彩了。我们能够按着自己的意志去选择自己需要、自己喜欢的东西，能够按着自己的意志去选择自己的生活方式，能够决定自己的人生道路！你需要什么，能够到市场中选择，你想干什么，也能够到市场中去选择。30年前，这是不可想象的事情。什么叫天翻地覆慨而慷？这就是！不知过去，就不知今天，不知今天，就不知未来！
有一些事情，个人和社会组织是不能做或不愿意做的。例如，制定法律、政策、规则并付诸实施；国防、环境保护、大江大河治理、公共设施投入与建设等。这些事务就要由政府来管理。
30多年过去，弹指一挥间。我们这个社会发生了什么变化？
改革开放30多年来，中国社会开始急剧分化，由过去的单一化向复杂化发展。
1、社会组织复杂化。过去除了全民、集体组织，几乎没有其它组织。现在各种各样组织都有，外资企业、合资企业、国有企业、私营企业；社会组织就更是五花八门，同乡会、同学会、战友会，还有什么球友、驴友、麻友等等。你不能小看这些社会组织，她们也能呼风唤雨、兴风作浪。前些年，练各种功的组织多如牛毛，繁若群星，其中就有企图扰乱社会、逐鹿中原、问鼎天下者。
2、群体利益分散化
改革开放以前，所有的人和社会组织都在严格的控制之下，都在统一秩序之中。任何组织和个人，没有自身利益。所有差别都在可控范围之内。
改革开放以后的30年，社会利益开始了前所未有的分化。每一个社会组织、每一个个人都有自己独特的利益追求，都有不同的追求目标。一些地区先富起来了，一些个人先富起来了，一些组织（企业）壮大了。社会利益差别日益分化，过去平衡的心理开始变得倾斜了，穷人与夫人之间的矛盾与冲突就产生了。当前中国社会的矛盾，相当一部分是缘于收入差距扩大、分配不公引起的。
3、思想意识多样化
人的思想意识是从哪里来的？是从天上掉下来的吗？是人头脑中固有的吗？不是！是从社会生产实践中产生的。改革开放了，外部的思想进来了。好的来了，坏的也来了，正确的来了，错误的也来了。在我们的内部，随着社会的不断发展进步，社会组织复杂化，群体利益分散化，人们的想法也变得多样化了。不同的人有不同的想法，同一个人在不同时期也有不同的想法，13亿人，有数十亿个想法，这就是思想意识多样化。我们不去深入地了解人们的想法，了解她们的述求，了解她们的愿望，企图用一个声音、一个思想、一个理论、一种方法去管理控制人的行为，那是万万办不到的！
4、社会发育个性化
今天的人们，已经变得越来越不同了。30年前，人们吃的一样、住的一样、穿的一样、说的一样、想的一样。人们活得几乎一摸一样。中国几千年来的高度集中统一，已经把中国人训练得更加趋同，从而更不喜欢异己。1980年，年轻人留长发、穿喇叭裤，被看作是大逆不道。家里管不了，政府就派人抓，抓来剪头发、剪裤子。今天，你在大街上，除了双胞胎，很难看到两个人穿着一样的服装，留着一样的发型。这就是社会发育个性化，人的个性化。个性化好不好呢？这是社会进步的标志！原始森林比人工造林好，为是么？原始森林物种丰富，功能强大，适应性强，生产力高。因为原始森林是一个经过千百万年进化、优化、选择、充分个性化的生命系统。
（三）未来30年——党领导下的政府、市场、公众、社会组织四位一体的合作管理
私人事务由市场管理，也就是市场提供一个空间平台和规则平台，私人的事情，由个人、盈利组织按着规则自行解决，不需要政府直接控制。公共事务，过去主要由政府（包括党）来管理。随着社会发展进步，社会发育和人的个性化水平提高，公众和社会组织将越来越多地参与到公共事务管理中来。这是历史发展的趋势，是不以人们的意志为转移的。
因此，社会管理创新，不是在政府管理内部创新，而是要在社会范围内全面的创新，是体系创新。政府能做什么、该做什么、能够做什么，必须有明确而严格的规定，角色定位要准确、恰当、到位；市场能做什么、能够做什么，也必须准确定位、动态定位；公众、社会组织能做什么、能够做什么也必须做到准确、恰当、合理、合法的定位。只有这四位合作管理，才能真正建设一个和谐社会。
二、社会组织、公众参与社会管理和公共服务既是客观需要，又是现实需求
（一）在政治领域方面，能够利用社会组织经过政策研究、建议与提案、游说、宣传等等方式宣传和普及国家的法律和政策，教育和动员民众，使之认识自己的权利和义务，倡导社会进步，发挥政府智囊团与思想库作用，又可作为传达民情的渠道，反映民众的愿望和意见，改进党群干群关系。同时，伴随行政管理体制改革的进一步深入，社会组织能够承担政府转移下来的大量社会管理职能和公共服务项目，既能给低收入阶层和弱势群体提供大量服务，社会上的闲置资源也能得到重新的利用和整合，有利于形成“小政府，大社会”新格局。
（二）在经济领域方面，能够激发社会组织科技研发的积极性，特别是是科技类社会组织能够经过将自己的科技成果或专利转化成产品，来提高自身的经济效益和社会效益。同时，还能够充分发挥社会组织特别是行业协会在提供政策咨询，反映合理诉求，平衡各方利益，调解贸易纠纷，加强市场交流，促进产业升级等方面的经济调节作用，协助政府完善市场经济体制，合理调节经济，宏观调控社会体系。
（三）在文化领域方面，能够充分发挥和挖掘社会组织根植于社会、面向群众、反应快捷灵活、易于矫正规范民间行为及非营利性等特点，经过引导、鼓励和支持社会组织开展各类公益活动，来宣扬中华民族互助互爱、扶弱济困的优良传统和奉献社会的良好社会风尚，传承中华民族传统美德。另外，经过充分发挥各类学术团体、文体组织、教育机构的作用，能够广泛开展群众乐于参与、便于参与的文体活动，满足人们日益增长的精神文化需求。
（四）在社会领域方面，经过充分发挥城乡基层社会组织在服务和丰富社区文化生活以及改进居民生活环境等方面的作用，协助政府将服务渗透于管理，并将管理寓于服务中，提升民众的幸福指数，消除消化不良社会心态。同时，又能够在第一时间发出信号，早觉察，早处理，能够避免局部矛盾酿成全局性冲突，在社会冲突发生以后，社会组织又能够充当化解矛盾的“润滑剂”、“稀释剂”的角色，维护社会稳定。不但如此，社会组织还可经过筹集大量的社会资源，开启巨大的社会资源网络，并对资源进行整合和重新分配吸纳大量的下岗失业人员和应届毕业生，缓解社会就业压力，促进和完善社会管理体制，特别是社会组织能够在市场不愿做、政府力不从心的公共服务领域，经过政府向社会组织购买服务的形式实施公共服务，发挥拾遗补缺的重要作用。
三、当前我市社会组织在发展过程中面临的困难和问题
截止去年底，全市登记注册的社会组织已近1500个，几年来均以11%的速度增长，大部分都积极活跃在教育、劳动、民政、科技、体育、文化、卫生、农业等各个行业的多个领域，初步形成门类齐全、层次有别、覆盖广泛的社会组织体系。总体看，社会组织在我市治安管理、环境卫生、社会福利、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群教育、老年人照顾、学术研究、文化发展、创造就业岗位等方面等发挥着极其重要作用，特别是农村专业经济协会在扶助农村弱势群体方面，发挥着政府与市场难以取代的积极作用。虽如此，我市的社会组织发展还应处于起步阶段，质量不高，功用不大，与我市经济社会发展的新形势和构建和谐社会的新要求还有差距，存在诸多制约因素。具体来说，主要体现在以下几个方面：
（一）公众认知度低，社会环境不佳。一是社会各界对社会组织认知程度不高，公众的参与意识和社会组织与群众生产生活的联系不够密切，导致社会组织遇到困难时还需要寻求政府的帮助；二是在现行的体制下，社会组织的最初发展仍须有政府的培育和扶持，但各级政府部门还没有把社会组织建设提到重要的议事日程；三是大部分社会组织是伴随政府机构改革自上而下产生的，其机构、人员、设施等大都来源于政府，形成了与政府部门的千丝万缕联系，导致对政府的依赖性较强，自治程度低。
（二）登记门槛过高，管理体制不顺。现行的国家法律规定的注册登记条件过高，程序过繁，造成社会组织对进入社会的门槛存有疑虑，甚至一些社会组织因找不到业务主管部门而无法注册登记，导致许多具有“合理性”的组织无法取得“合法性”而游离在法律保护和监管之外，影响了社会组织的设立和作用发挥，也为社会稳定留下了隐患。据估算，我市未取得合法身份的社会组织不少于1000个。另外，当前国家对社会组织实行的登记管理部门和业务主管单位的双重管理体制，不可避免的造成了多头管理和职能交叉，存在衔接上的空白，影响对社会组织的有效监管。
（三）缺乏民主管理，职能作用受限。一是许多社会组织虽然名义上有治理结构，但组织的重大决策基本上还是由少数领导人来决定，会员代表大会或理事会形同虚设，内部缺乏民主管理机制，有的虽已建立起各种规章制度，但并没有真正付诸实施和发挥应有作用，加之许多社会组织不重视机构自律，结果导致诚信危机；二是绝大多数的社会组织都面临着资金来源匮乏问题，但又无法经过合理途径推销自己获得社会认可并得到更多的社会捐助，形成“无资金—无作为--无吸引力”的恶性循环；三是许多社会组织的服务能力有限，服务范围窄、规模小，很难形成规模化、专业化的配套服务，不能够为公民或会员单位提供必要的帮助，造成公民或会员单位只好走有事找政府的老路子，对社会组织缺乏或没有认同感。
（四）政策不配套，管理人才缺乏。一是对社会组织的工作人员缺乏在医疗、养老、职称等方面配套政策，导致一些专职工作人员因缺乏相应的保障，不愿意把社会组织工作当作自己的理想职业，高素质的专业管理人员更不愿到社会组织中来；二是社会组织中的兼职工作人员“脚踏两只船”，不能对其从业的社会组织制定长远的发展规划，人才缺乏必然使社会组织工作难以深入开展。
（五）监管力量不足，执法能力不强。当前，我市各地民政部门普遍未建立社会组织专门执法队伍，而日常登记管理人员又少，经费不足或根本没有专门办公经费，特别是有的县级登记管理机关无机构、无专干、无经费、无执法设备，一些兼职工作人员又不具备执法资格，无力开展执法工作，导致在一定程度上存在缺位、不到位或越位现象。
四、培育与发展社会组织宗旨、重点和方向
胡总书记的重要讲话已为今后加强社会组织建设以推动社会管理体制创新指明了方向。本人认为其要点就是要求政府在社会管理和公共服务中，建立由单独直接管理模式变为市场、社会组织等共同参与社会事务管理的多元化格局。这也表明，社会的改革发展已经将社会组织推向前台，社会组织今后必然在社会事务和公共服务中大有作为，承担重要的历史使命。研究探讨加强社会组织建设以推动社会管理体制创新的思路和办法，首先要明确培育与发展社会组织的宗旨、重点和方向。
（一）社会组织培育和发展工作的宗旨。根据国家关于社会组织建设和管理的方针、政策，以及对各项工作的要求。其宗旨概括起来就是：发展是前提，建设是核心，培育与监管是基本手段，发挥社会组织的积极作用是根本目的。发展是前提就是必须坚持把发展作为社会组织建设与管理的第一要务，主动顺应时代潮流，积极适应形势变化，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，实现社会组织的总量、规模、结构、布局与我市社会主义经济、政治、文化、社会各项建设保持同步；建设是核心就是必须贯彻落实科学发展观，将社会组织从被监管的对象转变成发展建设的主体，进一步增强社会组织服务社会的功能，明确政府的职责和任务，完善社会组织政策体系，科学规划、正确引导、积极扶持；培育与监管是基本手段就是既要充分认识新时期社会组织的地位、作用，改革创新、积极扶持，解决社会组织发展遇到的困难和问题，努力创造良好的发展环境和条件，又要科学分析我市社会组织处于发展的起步阶段，积极引导、兴利除弊、依法管理，引导各类社会组织提高自律和诚信度，实现我市社会组织健康快速发展；发挥社会组织的积极作用是根本目的就是要服从、服务于我是社会建设的大局和客观需要，重视社会组织，团结社会组织，凝聚社会组织，善用社会组织，使其成为我市科学发展、社会和谐的积极力量。
　　（二）社会组织发展重点和方向。按照重视和支持社会组织参与社会管理和公共服务要求，我市在今后的社会组织培育发展方向上，应本着合法性、自律性、监管性、竞争性的原则，立足于满足广大群众迫切需求和我市建设的整体发展战略，大力发展有利于改进民生、提高社会公共服务水平和有助于缓解社会矛盾、促进社会和谐的社会组织，特别是要重视发展公益慈善类和志愿服务类的社会组织。一是应着重发展各类经济服务型、社会服务型、科技服务型、信用服务型社会组织和新型产业方面的行业协会（商会），充分发挥其在政府与企业、企业与市场、企业与企业之间的桥梁和纽带作用，促进我市经济发展；二是积极发展面向社会公众，具有社会性、保障性和非营利性特点的公益慈善社会组织，积极促进以志愿服务、公益慈善、老龄工作等为主要内容的联合性、专业性社会组织；三是重点培育和发展农村专业经济协会和社区社会组织，发挥其在解决“三农”问题和新农村建设方面的积极作用，满足社区居民不同需求，促进社会和谐，化解社会矛盾，舒缓社会压力。
五、建立我市社会组织参与社会管理和公共服务多元化格局的主要措施
当前我市社会组织正处在发展的起步阶段,仍有诸多问题亟待解决,既有社会组织自身发展不平衡、个体实力弱小以及管理和资金方面的问题,也存在法律法规不健全和管理机制滞后的问题。
（一）明确政府部门定位，保证社会组织发展的政治方向。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在这一原则下，一是应重点加强对社会组织的领导、指导和引导，扩大党组织在社会组织中的影响力，最大限度延伸工作手臂，保证党的路线、方针、政策在社会组织中能够得到贯彻执行，使社会组织能够聚合在党的周围，促进其作用发挥与党的方针政策更好趋于一致；二是坚持培育发展和监督管理并重原则，正确处理好政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位，特别是应强化社会组织业务主管单位的指导、管理和监督的职责，清晰界定政府职能，科学设计管理机制，充分发挥社会组织的桥梁纽带和参谋助手作用；三是顺应政府职能转移和政会分开，完善社会组织服务功能，建立社会组织与政府互动合作机制。
（二）提高社会组织的政治地位，为社会组织创造有利的外部环境。一是党委政府在各种工作报告中应针对社会组织的地位、作用、监管方面要有简要而明确的表述和明确要求，各级政府部门召开的工作会议，应允许相关社会组织的代表列席参加，同时应重视社会组织专职干部培养，特别是对社会组织专职负责人的培养，以此来提高社会组织的社会政治地位，改变人们对社会组织“可有可无、可轻可重”，“呼之即来，挥之而去”、“说起来重要，干起来次要”的观念。二是按照政会分开的要求，推进政府职能转移，将更多的公共事务交由社会组织承担，为社会组织创造发展空间。如，将微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能、城市社区公共服务职能、农村生产技术服务职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织，这样既能扩大公共服务供给，也能降低社会管理的行政成本，使社会多样化需求得到进一步满足。具体讲：在行业管理领域，可将决策咨询、标准制定、行业统计与调查、资质资格的考核、展览展销、行业自律、价格协调和行业性集体谈判、应诉和调查等职能移交给行业协会、商会；在学术研究领域，可将技术标准制定、成果鉴定、咨询服务、项目评审、研究规划、课题设置、研究经费发放、专业人员培训、学术评价等职能移交给学术性社会组织；在人力资源领域，可将职业道德规范、职业培训和继续教育、制定从业标准、组织从业资格考试、专业技术职务职称评审、惩戒不良从业者等职能转移给职业及从业者社会组织。对于这些职能的转变和定位，应有长远规划，循序渐进。三是培育一批社会组织品牌，激励广大社会组织加强自律建设，提高公信力和美誉度，特别是应增强政府投入的示范效应，引导企事业单位、其它社会力量和个人在慈善救济、社会福利、环境保护、科技教育、老龄、文化、卫生、体育等领域设立公益慈善类社会组织。
(三)加强社会组织人才建设，增强社会组织发展后劲
社会组织人才是社会管理与公共服务的重要力量，是社会组织发展和公民社会发展的主体。加强社会主义和谐社会建设，创新社会管理体制，离不开社会组织人才的有力支持。当前，我市社会组织人才队伍建设几乎是“零”，严重制约着社会组织参与社会管理和公共服务，阻碍着社会组织的建设与发展。为此，应在国家相关法律法规和政策的规定框架下，结合我市实际，一是研究制定社会组织人事、工资福利、社会保障等方面的政策措施，制定适合社会组织特点的人员流动、工资福利、职称评定、档案管理、社工招聘等方面的具体措施；二是建立统一的社会组织秘书长资格标准体系，建立专门的资格审查机构、监督机构和考核机构，还应从制度上明确社会组织秘书长工作的职责，规范社会组织秘书长的工作行为，实行持“证”上岗，并区分资格等级、资格范围实现社会组织秘书长职业标准的专业化和规范化，促进社会组织人才队伍职业化。
（四）加快发展城乡基层社会组织，丰富社会组织结构层次
城乡基层社会组织因其数量多、规模小、成员来自社会最基层而被俗称“草根组织”，是由基层群众自主成立或参加的从事经济、科技、教育、卫生、文化、环保、老龄、慈善等活动，具有非营利性、公益性、服务性及区域性的基层社会团体或民办非企业单位。培育发展城乡基层社会组织不但对于整合城乡资源，促进城乡经济社会发展具有重要的作用，而且在便民服务、加强管理、创新体制、扩大基层民主、提高社会治理水平、构建和谐社会等方面具有现实意义。
培育发展城乡社会组织应坚持社会力量兴办、政府引导支持、专业团队管理、社会各界监督、人民群众受益的发展思路：
一是应建立健全城乡基层社会组织三级管理工作体系，明确各级政府和相关部门职责；二是降低城乡社会组织的登记准入门槛，制定出台城乡社会组织备案管理政策，解决城乡基层社会组织备案管理缺乏法律依据的问题；三是围绕我市农业和新农村建设，大力抓好农村专业经济协会发展，经过农村专业经济协会把农民组织起来，搭建“专业协会+农户”为主的农产品产供销新机制；四是围绕城市社区建设和发展需要，建立社区社会组织“孵化基地”，为其提供场地设备、组织规划、项目管理、教育培训、能力评估、人才培养等公益性支持服务，帮助社会组织建立健全信息披露、财务管理、内部治理等各项规章制度，加强城乡社会组织规范化建设和能力建设，提升自律性和诚信度。
（五）加强社会组织自身建设，增强社会组织承担社会管理职能的有效性
加强社会组织自身建设是社会组织能否有效发挥社会管理职能的重要基础。一是应增强社会组织的社会责任意识和法制观念，加强自律机制和诚信机制建设，强化自我约束，树立良好社会公信力；二是应充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用，帮助社会组织经过合法的渠道参政议政；三是应保持社会组织的独立性，体现意志，不能因为社会组织需要从政府、经济组织和民间捐助者那里获得资助和支持而变为支持者的附庸。
（六）建立社会组织考核评价体系和评估机制
　　建立社会组织考核评价体系和评估机制，有利于加强社会组织的自身建设，促进社会组织的自我管理和自我完善；有利于优化政府对社会组织的监督管理，促进监管方式的科学化和规范化；有利于增加社会组织的透明度，强化社会监督，提高社会组织的公信度；有利于激发社会组织的活力，进一步发挥社会组织在社会管理和公共事务中的积极作用。当前全国一些省市已经开展。因此，参照其它地区做法，研究制定我市社会组织考核评价标准和工作办法，发挥评价的导向、激励和约束作用，是提高我市社会组织建设和管理规范化、制度化和科学化水平的重要措施。同时，经过建立评估机制，开展有效的社会组织评估，可为政府购买社会组织服务、社会组织承担政府转移职能和对社会组织表彰提供依据和参考。
（七）加强社会组织监管力量，确保社会组织健康发展
社会组织是把双刃剑，具有双重性，不积极管理与引导，就会成为一支消极力量，其危害和破坏性就会更严重，甚至形成对立面，可是引导得好，监管得好，就会成为一支积极力量，为社会管理提供合力，是社会稳定的基石。因此，强有力的社会组织监管机构，是保证社会组织健康发展的关键。一是各级党委政府应将社会组织培育和管理纳入社会管理体制创新的总体目标，按照国家要求加强社会组织登记机关的机构建设，充实管理力量，保障工作经费，同时要经过参加各种长、短期培训班，组织到外地参观考察等多种形式，尽快提高管理工作人员政治与业务素质，以适应快速发展的工作需要，确保社会组织管理与发展落实到实处；二是应建立社会组织管理整体联动机制，加强与财政、发改委、人事、公安、信访、宗教、卫生、安全、外事、工商、税务、质监等部门的沟通和联系，形成党委政府统一领导、多部门共同合作的社会组织管理和执法监察工作格局；三是以扩大社会参与为目标，将社会组织纳入合作治理框架，重视作好社会组织的培养和培育，建立和完善参与型和自治型治理结构，同时保障公众参与社会管理的知情权、参与决策权和寻求救济权，培育公益精神和公共责任感。
注：社会组织是伴随着中国经济社会发展而发展，以前称之为社团组织、民间组织、第三部门、非营利性组织、非政府组织、各类中介组织等。在党的十六届五中全会和十七大的文件中，重新界定统称其为社会组织。主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分营利性中介机构。本文所指的社会组织是指在我市各级民政部门登记注册的社会团体和民办非企业单位的总称。其中，社会团体是指中国公民行使结社权利自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括各类学会、协会、研究会、促进会、联谊会、联合会、基金会、商会等称谓的社会组织；民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位主要分布在教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务业、法律服务业、其它等行（事）业中。