特色农畜产品基地建设与农牧业产业化规划.doc

青海省特色农畜产品基地建设
与农牧业产业化发展规划

青海省农牧厅

二○○五年五月
81

目 录
一、“十五”发展现状 4
（一）“十五”农产品基地建设现状 4
（二）“十五”畜产品基地建设现状 8
（三）“十五”产业化发展现状 13
二、特色农畜产品基地建设与农牧业产业化发展条件分析 16
（一）有利条件 16
（二）制约因素 22
三、特色农畜产品基地建设与农牧业产业化发展思路、原则和目标 24
（一）发展思路 24
（二）发展原则 24
（三）发展目标 27
四、建设布局 28
（一）特色农产品基地布局 29
（二）特色畜牧业基地布局 32
（三）特色农畜产品加工业布局 37
五、重点项目 40
（一）青海省种养业良种体系建设 40
（二）青海省农业科技创新与应用体系建设 41
（三）青海省动物防疫体系建设 42
（四）青海省农产品质量安全体系建设 42
（五）青海省农业信息和农产品市场体系建设 42
（六）农牧业社会化服务与管理体系建设 42
（七）青海省植物保护体系建设 41
（八）青海省农牧业产业化项目建设 42
（九）青海省设施农牧业项目建设 43
六、政策保障措施 43
（一）加强良种繁育技术开发，推动良种产业化 43
（二）推动农产品标准化生产，提高农产品质量 44
（三）健全和完善农产品市场信息化服务体系，提高市场服务功能。 44
（四）加快科技创新步伐，增强农产品市场竞争力 45
（五）实施“沃土工程”，提高耕地质量 46
（六）加强动植物保护体系建设，确保农产品质量安全 46
（七）加快发展农区畜牧业，提高农区畜牧业生产水平 47
（八）推进农牧业产业化经营，提高农牧民组织化程度 48
（九）加强领导，为农畜产品基地建设与产业化经营创造良好条件 49

“十五”期间，我省特色农畜产品基地建设及农牧业产业化建设紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收的目标，取得了明显的成效。特色农畜产品基地建设初具规模，优势农畜产品向优势区域集中，农牧业产业化经营水平不断提高。为了在“十一五”期间进一步推进特色农畜产品基地建设和农牧业产业化发展，根据青海省人民政府办公厅印发的《青海省“十一五”规划编制方案》（青政办[2004] 31号），编制了青海省特色农畜产品基地建设与农牧业产业化发展规划。
一、“十五”发展现状
“十五”期间，特色农畜产品基地建设初具规模，区域化布局日趋合理，已建立了油菜、马铃薯、蔬菜、花卉、中藏药材、青稞、豆类、小杂果和冷水鱼等8大优势农产品生产基地，初步形成了以草业、牛奶、牛肉、羊肉、绵羊毛、山羊绒、牦牛绒等主要畜产品为主的特色畜产品生产基地。
（一）“十五”农产品基地建设现状
1、油菜基地
“十五”期间通过实施北繁油菜制种基地、春油菜育种分中心等优质油菜基地建设。2004年油料种植面积达到159.8千公顷，比“九五”末减少13.8%，总产达到28.9万吨，平均每公顷单产1.8吨，分别比“九五”末增48.9%和63.6%。其中建成以青油系列、互丰010等品种为主的优质油菜基地93.3千公顷，占油菜总种植面积的58.4%，比“九五”末增加25%。
2、马铃薯生产基地
“十五”期间通过实施马铃薯脱毒中心、马铃薯产业化和马铃薯现代化示范基地等项目，使马铃薯生产稳步发展。2004年马铃薯种植面积达到67.8千公顷，总产折主粮29万吨，平均每公顷单产折主粮4.3吨，分别比“九五”末增加46.4%，94.6%和34.4%。其中，脱毒马铃薯面积占全省马铃薯面积的60%，专用薯面积占马铃薯总种植面积的53%。
近两年来,我省菊芋种植面积不断增大，2004年种植面积达到0.9千公顷，总产达到2.8万吨,平均每公顷产量达到30吨。
3、蔬菜生产基地
“十五”期间，通过实施日光节能温室等项目，基地建设得到较大发展。2004年全省蔬菜种植面积达25.1千公顷，比“九五”末增加58.9 %；总产达78.4万吨，比“九五”末增加30%。其中全省日光节能温室达到6.8万栋，比“九五”末增加221% ，设施农业面积3.3千公顷，比“九五”末增加199.4%。反季节蔬菜基地1.33千公顷，总产达 5 万吨。蔬菜自给率由“九五”末的46%提高到2004年的51.3%。冬春季蔬菜市场供应已占到蔬菜总量的20%以上。目前，已建成13公顷以上集中连片的蔬菜生产基地13处，10公顷以上规模的43处，初步形成了以109国道沿线和州府县城为主的蔬菜产业带。蔬菜种植品种已发展到13大类、284个，紫皮大蒜、优质胡萝卜、“鸡腿红葱”、“乐都长辣椒”、“循化线辣椒”等一大批特色优良品种种植面积不断扩大。无公害反季节蔬菜生产的产销力度增加，原料产品直接批量出口的有绿菜花、荷兰豆、甜脆豆等30多个品种。随着蔬菜生产规模的不断扩大和生产能力的不断增强，蔬菜生产由以供应本地市场为主，开始向国内外市场拓展，由零散种植向规模化、产业化方向发展。
4、花卉生产基地
“十五”期间通过实施花卉良种苗木项目，重点在西宁市、海东建成高标准、高档次的花卉生产基地309公顷，比“九五”末增加120.1%。其中鲜切花6.85公顷、盆花和草花24.5公顷、绿化苗木27.89公顷及种球繁育20.1公顷。年产各类花卉及苗木约3087万枝（株、颗、盆），其中，鲜切花1900万枝左右，盆花和草花101万盆（株），种球572万颗，绿化苗木514万株。目前种植的花卉主要品种有郁金香、百合、唐菖蒲等。花卉的品种结构也开始由单一的绿化苗木为主向鲜切花、种球、盆花等方向发展。
5、中藏药材生产基地
“十五”期间，通过建立示范点和项目引导，促进了中藏药材的快速发展，种植面积不断增加。2004年全省人工种植面积为4.2千公顷，比“九五”末增加286.4%，种植品种达30多个，主要有大黄、红（黄）芪、板蓝根、党参、柴胡、枸杞、甘草等，其中种植规模在666.7公顷以上的品种有大黄、红（黄）芪和柴胡。
6、青稞生产基地
“十五”期间，通过实施藏区青稞基地，推广“北青系列”青稞品种，提高了单产，改善了品质。2004年青稞种植面积32. 7千公顷，比“九五”末减少39.4%，总产11.1万吨，与“九五”末持平。
7、豆类生产基地
“十五”期间通过实施青藏高原豆类良种繁育基地，推广青海3号、9号、10号等系列品种和引进日本的大蚕豆、草原系列豌豆等项目，调整了品种结构，提高了豆类单位面积产量和品种质量。2004年豆类种植面积40.1千公顷，比“九五”末减少20.6%，总产10.8万吨，比“九五”末增加64.1%。
8、冷水鱼基地
“十五”期间通过实施青海虹鳟鱼产业化良种繁育基地建设、青海鱼类原种良种繁殖场、海西州冷水鱼良种场等项目，建设了以虹鳟鱼、大银鱼和池沼公鱼、高白鲑为主的冷水鱼基地。2004年养殖面积达到42.7千公顷，总产达1058吨，比“九五”末减少1.4%。
（二）“十五”畜产品基地建设现状
2004年全省草食畜出栏 636.16 万头(只)，其中出售商品畜535.64万头(只)；畜产品产量进一步增加，2004年全省肉类产量达到24.81万吨，其中牛肉产量7.29万吨，羊肉产量8.84万吨，猪肉产量8.01万吨；牛奶产量达到22.75万吨；羊毛产量达到1.8万吨；山羊绒产量达314吨；牦牛绒产量达1916吨。实施了一大批畜牧业重点工程，牧业生产条件发生了根本改变，畜牧业生产环境得到了有效改善，建成围栏草场1100千公顷，人工种草296千公顷，修建畜棚350.5万平方米，全省有9.34万户牧民实现定居。
1、草业
2004年，全省累计人工种草保留面积295.8千公顷（其中：人工种草19.6千公顷，改良种草7. 7千公顷，飞播种草2.3千公顷），比“九五”末提高29%；累计完成退牧还草面积1830千公顷，围栏草场3651.7千公顷（占全省可利用草地面积的11.6%）。年人工种植饲草料总量达到30万吨，初步形成了以环湖地区和东部农区为主的人工饲草种植带。
“十五”期间，先后在青海省三角城种羊场、省牧草良种繁殖场及湟中县实施了中旱生禾本科优良牧草种子繁殖基地、高寒牧草良种繁殖基地、良种燕麦繁育基地3个牧草良种基地建设项目，已建成多年生牧草良种基地3.9千公顷，年产各类多年生牧草种子1700吨；建成一年生良种燕麦基地1.3千公顷，年产燕麦良种5000吨。
县级防灾抗灾综合服务体系已基本建立。2004年已建成15个抗灾打贮草站，全省年均饲草贮备 31万吨，4个草业综合服务站，2个牧草良种繁殖基地，建成省级饲料监测所1个，牧草种子检验中心2处，鼠虫害测报站7处。
2、牛奶生产基地
“十五”期间，我省根据牛奶业发展情况、生产分布和加工销售情况，对牛奶生产区域进行进一步划分，分别建立起商品奶牛奶生产基地和特色牦牛奶生产基地。
（1）商品奶牛奶生产基地
2004年存栏奶牛及其改良牛17.1万头（其中荷斯坦牛2.5万头），其中适繁母牛存栏8.6万头，分别比“九五”末提高41.8%和34%。牛奶产量达11.4万吨，较“九五”末增加1.5万吨，增长15%，奶牛奶占全省牛奶产量的比重达50.2%，比“九五”末提高个2.1百分点。商品奶牛奶生产基本上形成了以东部农区为主，以格尔木城镇郊区作为补充的“面点”结合的格局，其中东部农区存栏奶牛及其改良牛14.8万头、适繁母牛存栏7.6万头、产奶10.2万吨，分别占全省的86.5%、88.5%和89.1%。格尔木城镇郊区存栏奶牛0.3万多头、适繁母畜存栏0.1万头、年产奶0.2万吨左右。
“十五”期间，为加强商品奶牛奶生产基地建设，重点实施了以省家畜改良中心（种公牛站）为龙头、县乡畜牧兽医站的为骨干、150余处黄牛改良配种站(点)为基础的奶牛良种繁育技术服务体系建设，大力推行人工授精配种技术，据统计，“十五”期间共推广荷斯坦牛细管冻精60余万支。
（2）牦牛奶生产基地
2004年，全省共存栏350.8万头，其中适繁母牛存栏137万头，牛奶产量为11.3万吨，与“九五”末相比，奶产量增加0.1万吨，增长1%，占全省牛奶产量的比重为49.8%。“十五”期间特色牦牛奶生产基地建设围绕传统主产区，在进一步优化品种分布和种群构成，明确品种发展区域，提高生产能力的同时，初步形成以环湖牧区和高寒牧区为主的区域化发展格局。
3、牛肉生产基地
“十五”期间，我省根据全省牛肉生产现状、区域分布和畜种资源特点，本着因地制宜分类指导原则，分别建立了牦牛肉和优质牛肉生产基地。
（1）牦牛肉生产基地
基地以环湖牧区、高寒牧区为主，2004年共出栏牦牛71.1万头，肉产量达5.3万吨，较“九五”末分别提高18.3万头和0.7万吨，分别提高34.6%和14.4%，肉产量占全省牛肉产量的比重为73.3%。
“十五”期间，为提高牦牛生产性能，我省积极实施青海省高原牦牛种牛场建设项目，利用大通种牛场培育的野血牦牛（2004年通过农业部验收命名为大通牦牛），在基地肉开展牦牛复壮工作，经统计，规划期内共推广野血牦牛种公牛3600头，复壮家牦牛10余万头。
（2）优质肉牛肉生产基地
基地以东部农区为主，2004年末共存栏良种肉牛及其改良牛4.1万头，出栏肉牛2.1万头，与“九五”末相比，分别增加0.5万头和1万头，分别提高33.6%和32.3%。牛肉产量达0.2万吨，较“九五”末增加0.02万吨，增长14.3%。
“十五”期间，我省利用省家畜改良中心良种肉牛细管冻精生产优势和黄牛改良服务体系，重点推广了肉乳兼用型西门塔尔牛、皮尔蒙特牛、利木赞牛细管冻精，据统计，期内推广量达15万支。
4、羊肉生产基地
“十五”期间，我省根据羊品种资源分布及生产特点，已基本理顺羊肉生产基地布局，初步形成以东部农区、环湖牧区和柴达木地区为主的优质羔羊肉、羊肉生产基地和以高寒牧区为主的特色藏羊肉生产基地。
（1）优质羔羊肉、羊肉生产基地
我省从事优质羔羊肉、羊肉生产的品种主要有青海毛肉兼用细毛羊、青海高原毛肉兼用半细毛羊、小尾寒羊和近年来引进的良种肉羊。2004年末，基地共存栏良种242万只，出栏良种羊82万只，与“九五”末比较，分别增加73.6万只和9.5万只，分别增长43.7%和13.2%。羊肉产量达1.4万吨，较“九五”末增加0.1万吨，增长11.6%。目前，基地内羔羊生产发展迅速，其中2004年出栏量达到50万只，取得了突破性进展，基本实现了羔羊产业规模化生产的格局。
“十五”期间为推进优质羔羊肉、羊肉生产，我省在巩固提高细毛、半细毛羊生产的同时，加大了良种肉羊的引进力度，先后在 刚察、海晏、湟源等地建成良种肉羊扩繁场3处，共引进无角陶赛特、特克赛尔、萨富克、波德代等良种肉羊种羊440只，年提供良种规模达200余只。并在适宜地区，将具有多胎性的小尾寒羊作为今后发展优质羔羊肉生产的母本品种进行了大量推广，2004年小尾寒羊存栏量已达25万只以上。
（2）藏羊肉生产基地
基地主要以高寒牧区为主，2004年共存栏藏羊1192.9万只，出栏藏羊403.4万只，与“九五”末相比，存栏量减少8.2万只，降低0.7%，出栏量增加80.8万只，增长25%。羊肉产量达6.7万吨，较“九五”末增加1.6万吨，增长31.6%。期内，为提高藏羊生产能力，加大了藏羊本品种选育和种公羊串换工作。
5、毛绒、皮张生产
（1）山羊绒生产
自我省“九五”末的2000年育成柴达木绒山羊新品种后，本着经济发展与生态保护并重、集中连片、规模发展的原则，根据山羊的分布现状、生活特点和自然生态特点，以柴达木地区为中心，初步建立起山羊绒生产基地。2004年，共存栏柴达木绒山羊49.3万只，较“九五”末品种育成时增加7.5万只，增长18%。全省山羊绒产量达314吨，较“九五”末增加4吨，增长1.3%。
（2）绵羊毛、牦牛绒生产
2004年，全省绵羊毛产量达1.7万吨，较“九五”末增加0.1万吨，增长6.4%，其中细毛、半细毛产量为0.5万吨，增加0.1万吨，增长10.2%；“西宁毛”产量1.1万吨，增加0.1万吨，增长4.7%。
2004年，全省牦牛绒产量达1916吨，与 “九五”末相比，增加19吨，增长1%。
（3）皮张生产
2004年，全省共生产牛羊皮张533.9万张，较“九五”末增加145.4万吨，增长37.4%，其中羊皮447.2万张，增加122.1万张，增长37.5%。
（三）“十五”产业化发展现状
“十五”期间，我省各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展农牧业产业化经营的决定》精神，采取积极措施，加大扶持力度，重点培育龙头企业，农牧业产业化经营呈现出较好的发展势头。目前，全省各类农牧业产业化组织已发展到220家，其中，农畜产品加工企业145家，占65.9%，国家级龙头企业6家，省级龙头企业22家。
1、农畜产品加工业
（1）牛羊肉加工：全省现有牛羊加工企业44家，年加工牛羊肉3万吨，占全省牛羊肉商品量的7.7%，其中规模较大的企业有6家。
（2）马铃薯加工：全省现有的马铃薯加工企业6家，其中，精淀粉加工企业3家，淀粉、粉条、粉丝加工企业2家，加工能力10万吨，加工能力占全省商品薯的33%，其中万吨加工企业3家。
（3）油菜加工：全省现有油菜加工销售企业约17家，收购量约14万吨，占全省商品量的65%，规模较大的加工销售企业约10家，收购量达11.5万吨。
（4）毛（绒）皮加工：全省现有毛（绒）皮加工企业10家，年加工羊毛1万吨，牛绒400吨，羊绒150吨，皮张10万张。规模较大的企业有：青海三绒集团、青海藏羊地毯（集团）、青海海源地毯有限公司年加工藏地毯、青海大通民享皮毛加工厂等。
（5）奶制品加工：全省现有奶制品加工企业28家，年加工鲜奶3万吨，占全省商品鲜奶的46%。产品有液态奶、奶粉、酸奶等3大类7个品种。规模较大的企业有：青海天露乳业、青海雪峰牦牛乳业有限公司。
（6）中藏药加工：全省现有中藏药材加工企业26家，其中，中药生产企业14家，藏药生产企业12家。
2、农畜产品市场
全省集市数已达373个，其中农牧区集市达200个以上。集市贸易成交额64.6亿元，其中乡村集市贸易成交额12.7亿元。全省已建成各类农贸市场38个，年成交金额近20亿元。“十五”期间新扩建了西宁杨家寨批发市场、乐都蔬菜批发市场、西宁市刘家寨花卉市场、西宁市仁杰粮油批发市场、西宁市乐家湾畜产品交易市场、雪舟三绒绒毛交易市场、平安粮油批发市场、民和畜产品批发市场、互助马铃薯批发市场等一批布局合理的综合和专业市场体系，新增交易额6亿元。
3、农牧民专业合作经济组织
全省现有专业和行业协会约140家，其中较为规范的专业协会已达到30多家，入会农牧户达5000余户。“十五”期间 新成立了青海马铃薯协会、青海蚕豆协会、青海畜产品养殖加工协会、青海绿色食品协会、青海省奶牛协会、青海羊毛绒协会、青海省油菜籽营销协会、青海省苗木种植协会、青海花卉养殖协会等15家省级协会。近8000人的经纪人队伍活跃在农畜产品流通领域。这些农牧民专业合作经济组织和经纪人队伍从初级农牧产品的贩运逐步扩展到生产、贮藏、流通等环节，为农牧民发展生产提供产前、产中、产后服务，初步形成了松散结合、契约连接的一体化经营，既提高了农牧民的组织化水平，又壮大了龙头企业和农畜产品加工企业的实力，发挥出桥梁纽带作用。

二、特色农畜产品基地建设与农牧业产业化发展条件分析
特色农牧业的形成和发展必须具有一些特有的条件，主要是特定的生产区域，特定的产品品质和特定的消费市场。
（一）有利条件
1、特色农畜产品资源丰富，品质优良
（1）油菜
青海省油菜品质好，单产居全国之首，无虫害，油菜籽平均含油率46％，高于长江流域油菜籽含油率8-10个百分点，低芥酸、硫甙的含量均达到国家标准，且品质好，无污染；
（2）马铃薯
马铃薯是我省传统优势作物，具有耐旱、耐湿、耐寒、薯形大、口感好、单产高的特点，且块茎中淀粉含量在20%左右、蛋白质1—2%、糖1—1.5%、矿物质盐类1.1%及多种维生素。
（3）蚕、豌豆
蚕、豌豆是我省传统的出口创汇产品，优势十分明显。我省生产的蚕豌豆籽粒大、饱满、无虫蛀，含有丰富的蛋白质、糖分和多种维生素，粗蛋白含量高达28％，品质优良；
（4）蔬菜
一是我省蔬菜具有产量高、品质优良、病虫害少。由于我省大部分地区空气清新、水质优良、无污染，因此其产品均为绿色、无污染；二是反季节优势，每年6—9月我国东南部及北方部分地区因受高温、酷热等灾害性气候的影响，喜温凉蔬菜的生长受到抑制，市场供应不足，而这段时间却是我省蔬菜生产的黄金季节，充分利用和发挥这一优势，掌握好时间差，扩大反季节优质蔬菜销售，将极大提高种植效益；
（5）花卉
我省特殊的自然生态环境，是发展球根花卉的理想生态区，生产的花卉一是产品质量优。以郁金香、百合为主的鲜切花普遍表现为花大、花多、色艳，花序长，病虫害少，花期长；二是是天然的花卉种球繁殖和复壮的理想基地，培育出的种球粒大、饱满，退化慢。
（6）中藏药材
一是有丰富的资源。据资料显示，全省有药用植物、动物和矿物1660种，其中植物1461种，矿物45多种，动物154多种，是名贵中药材的天然宝库。二是具有药份含量高、药理活性强、无污染、无化学副作用的特性，是青海药用资源的独特优势。
（7）食用菌
高原独特的生态条件是生产反季节珍稀食用菌的生态理想区，是高原种植业的朝阳产业，发展潜力很大。一是种植品种多。在青海种植的双孢菇白灵菇、鸡腿菇、草菇、平菇、金针菇等各种菌类。二是种植效益好。在同样条件下生产实用菌是蔬菜的2-3倍，经营好的大棚最高收入可达4-5万元，群众投资的积极性很高。
（8）冷水鱼
一是我省冷水资源丰富，宜渔水面分布广，水域面积1367千公顷（2050万亩），宜渔面积达1067千公顷（1600万亩）。自八十年代以来，先后引进虹鳟鱼、大银鱼、池沼公鱼、高白鲑等冷水鱼种获得了成功，取得了显著的经济效益；二是水体洁净，无污染，水产品品质高。
（9）草地资源
青海省牧区占全省土地面积的95%以上，拥有天然草地3647万公顷，占全省土面积的50.5%，占全国草地总面积的9.1%，环境洁净，土壤、水、牧草均无污染，具有发展绿色畜产品的优势。
（10）畜产品资源
我省畜产品资源丰富，主要品种有：藏系绵羊、青海高原牦牛、大通牦牛、青海毛肉兼用细毛羊、青海高原毛肉兼用半细毛羊、柴达木绒山羊等。
牦牛和藏羊是青藏高原特有的优势畜种，大都集中在被称为世界第三极的青藏高原，由于环境未受到任何污染，其产品是当之无愧的有机食品。牦牛肉蛋白含量高、脂肪含量低，牛绒是高档的毛纺制品，牦牛乳、奶酪、酥油均为不可多得的高档乳品，牦牛骨和骨髓等许多副产品具有优良的保健强身作用，牦牛产品都是天然的绿色食品，被誉为“雪山珍品”。藏羊养殖是我省牧区的第一大产业，主要生产肉、毛及皮张，产值在我省畜牧业中居首要地位。藏羊肉具有特殊的营养价值，藏羊羊毛即著名的“西宁毛”，是生产高档地毯的原料，为我省传统的外贸产品，藏羊皮张也是高质量的皮革资源，尤其是黑裘皮羊的黑紫羔皮是著名的皮革原料。
青海毛肉兼用细毛羊和青海高原毛肉兼用半细毛羊是青海省八十年代培育成功的两个高原绵羊品种，生产性能良好，对高寒牧区有较好的适应性，目前是我省开展绵羊改良的主要品种。主要分布于一些大中型种羊场、东部农业区、环湖地区和柴达木地区。
柴达木绒山羊于2000年育成，是我省育成的第一个山羊品种，具有产绒量高、羊绒品质好、适应性强等特点，已在全省范围内推广，是改良低产绒山羊的主要品种，主要分布于柴达木盆地和环湖部分地区。
大通牦牛是我省继柴达木绒山羊后，于本世纪育成的又一高原优良品种，2004年通过国家畜禽品种委员会鉴定，由农业部正式命名。具有产肉量高、抗寒性强、抗逆性强的特点，是我省开展牦牛复壮的当家品种。
2、具有独特的气候资源
青海地形地貌特殊，地域差异大，气候优势明显。
（1）日照时间长，太阳辐射强，降水少而集中，植物光合作用好，使部分农作物质量俱佳。
（2）夏季凉爽平均气温为5.4℃—20.2℃，非常适宜喜温凉性蔬菜、中藏药材、球根类花卉等作物的生长。
（3）昼夜温差大，气候干燥，是理想的制种生态区。
（4）大气、水源、土壤污染和破坏程度轻，是生产无公害、绿色、有机农畜产品的理想区。
3、具有较强的市场竞争力
近年来，为充分发挥比较优势，顺应市场经济要求，优化了农牧产品区域布局，加快了特色农牧产品生产基地建设，初步确立了油菜、蔬菜、马铃薯、豆类、花卉、中藏药材、牛羊肉、绒毛皮革等特色优势产品为主导产业，形成了一定的生产规模，具有较强的市场竞争优势，特别是油菜、蚕豌豆和蔬菜市场发展潜力较大。如我省每年向省外提供油菜良种和优质油菜籽4万多吨。国际蚕、豌豆原粮市场，蚕豆年交易量25万吨，豌豆年交易量40万吨左右。我省蚕豆、豌豆出口量高峰时期分别达到3万吨和6万吨左右。目前分别只有2万吨和4000吨，约占全省蚕豆年产量的10％。目前，反季节蔬菜外销16万吨，5-10月份我国南方因气温较高，蔬菜生产受到制约，而同期我省最适宜生产蔬菜，可以大幅度增加反季节销售，市场空间较大。我省的蚕豆、羊毛、马铃薯、反季节蔬菜、牛肉、羊肉等在国内外市场上享有一定的知名度。
4、加工转化潜力很大
我省农畜产品加工尚处在初级产品加工阶段，精深加工产品品种很少，产品大多没有科技含量，产品加工质量和安全水平低。我国农产品加工率只有40%左右，而发达国家加工率一般在90%以上，我省农产品加工率不到20%，比全国的平均水平低20个百分点，因此，农产品加工转化的潜力很大。
5、具有良好的发展环境和政策条件
党的十六大以来，对“三农”问题高度重视，提出了“统筹城乡社会经济发展，建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入”的方针，实行“多予、少取、放活”的一系列支农惠农政策，我国已经进入以工补农、以城带乡的新阶段，为今后农牧业的发展提供了政策保障。随着西部大开发的不断深入，交通、信息、通讯等基础设施的改善，为我省特色农产品基地建设和产业化发展创造了难得的发展机遇，提供了良好的外部条件。
（二）制约因素
1、自然条件差，农牧业基础设施比较滞后
一是青海地处高原，高寒缺氧，生态环境严酷。干旱、冰雹、霜冻、雪灾等自然灾害发生频繁，抗御自然灾害的能力低。草场退化、耕地面积减少，土地平均产出率只有同纬度平原地区耕地的1/3，70%以上的农田分布在山旱地，90%的草场分布在海拔3200米以上高寒缺氧地区，农牧业生产条件差，“靠天吃饭”、“靠天养畜”的局面尚未从根本上得到改变，在一定程度上限制了青海省农畜产品的发展。
二是农牧业基础设施滞后，而投入成本和运行成本很高；耕地中灌溉面积比例少，天然草地灌溉面积更是微乎其微；农牧业技术装备条件差，机械化作业水平低，严重制约着农牧业经济的发展。
2、农牧业科技储备不足，农牧业科技创新体系不健全
一是技术创新能力不强，一方面科技成果储备不足，另一方面科技成果转化慢；二是农牧民综合素质较差，组织化程度不高，对新技术的接受、吸纳能力差，先进适用技术的推广缓慢，思想观念和管理水平不适应市场经济发展的要求；三是转化科研成果的推广体系未建立。农牧业科研、教育、推广的管理体制不顺，农业技术创新流程不能相互衔接，利益关系不明，农牧业科技推广体制和机制都不能很好适应农牧创新的需要，科技推广体制不灵活。尤其是农牧业科技成果推广经费缺乏，严重影响农牧业先进适用技术的推广应用。
3、农畜产品质量安全体系建设滞后，标准化生产基地规模小
一是我省农产品质量安全体系不健全，目前只有省级一级质量检验监测中心，且条件十分简陋；检测机构数量与社会需求尚存在差距，特别是农畜产品中农药、兽药残留等安全类质检机构数量与实际需求差距较大。二是农畜产品标准化生产示范基地规模小，农业环境监测和基本农田环境质量的监测网络缺乏，对化肥农药的合理使用及新技术缺乏研究，没有形成一套符合国际惯例的标准，致使农产品质量无法保证，严重影响农畜产品市场竟争力。
4、市场信息体系不完善，销售渠道窄
一是我省农牧业市场信息网络的建设尚处在初级阶段，市场发育不完善，市场总量少，布局不合理，档次低；二是我省大多数地区特别是牧区地处偏远，市场发育程度低，市场狭小，信息不灵，农牧民适应市场的能力弱；三是尚未建立农产品市场供求、价格变动的预测预报体系；四是农产品绿色通道不畅。
5、农牧民组织化程度低，利益联动机制不健全
一是农牧业产业化经营组织少，龙头企业和专业化合作经济组织与农牧民、农畜产品基地之间的组织形式和经营方式不完善。“风险共担、利益共享”的利益联结机制还没有真正建立，产业链条短。二是生产和与之相关的加工、流通业的联系不紧密，加工业严重滞后，缺乏“龙头”企业的牵动，大多数龙头企业与农牧民之间只是买断关系，加工、流通环节的利润不能返还给农牧民。
三、特色农畜产品基地建设与农牧业产业化发展思路、原则和目标
（一）发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持城乡统筹发展的方针，全面落实科学发展观，以农牧业增效、农牧民增收为目标，因地制宜，突出特色，优化结构，提高品质，建设基地，培育龙头，以产业化带动基地化，以基地化促进产业化，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子，促进农畜产品上规模、上档次、创名牌，不断提高农牧业综合生产能力和竞争能力，促进农牧业更快更好地发展。
（二）发展原则
根据上述发展条件分析和确立的发展思路，特色农畜产品基地建设与农牧业产业化发展中要注意把握以下几条原则:
1、坚持市场导向的原则
特色农牧业要适应国内外市场的变化，要满足市场多样化、优质化、专用化消费的要求，立足国内市场，积极开拓国际市场，培育发展特色产业、优势产品和龙头企业。重点发展市场占有率高，市场前景广阔的特色农畜产品。
2、坚持发挥比较优势的原则
要充分利用我省丰富多样的资源比较优势，以资源为依托，突出区域特点和地方特色，把资源优势变为竞争优势，实现资源利用最大化、最优化，提高农牧业的竞争力。
3、坚持适度规模的原则
特色农牧业的生产条件具有一定的独特性。特色并不是规模越大越好。要树立“量大不如质优，做大不如做强、做精”的观念。要充分考虑特色农畜产品生长、生产的区域性和市场需求的大小，在适宜区域进行规模生产，提高特色农畜产品的内在品质，保持产品特性，打造青藏高原品牌。
4、坚持依靠科技创新的原则
提高企业和农牧民的科技素质，用先进实用技术武装农牧业经营生产、加工、流通等各个环节。立足高起点，通过新技术、新工艺改造传统生产经营方式，不断提高特色产品科技含量，增强特色产品的品质优势，提高特色农牧业的整体素质和效益。
5、坚持尊重农牧民意愿的原则
特色农畜产品基地建设和产业化经营，既要实行区域化布局，规模化生产，又要切实尊重农牧民意愿，尊重农牧民生产经营自主权，不搞强迫命令，通过政策引导和信息服务，充分调动农牧民参与农畜产品基地建设和产业化经营的积极性、主动性、创造性。
6、坚持兼顾生态建设的原则
在我省发展特色农牧业，就要考虑生态平衡问题，要把保护资源和环境作为发展农牧业产业化经营的首位来考虑，贯穿到产业化经营的各个环节，要从尊重自然规律和经济规律的要求出发，发展既能合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的产品，使特色农产品基地建设和农牧业产业化经营与基本农田保护、生态环境保护与治理有机结合起来，正确处理好生态环境保护与发展的关系，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
7、产业化经营的原则
要着眼于特色农产品整个产业的发展，按建设生产基地—培育龙头企业—完善市场服务体系的产业化思路，积极发展和扶持农牧业产业化龙头企业、中介组织，支持和引导它们围绕主导产品建立特色农畜产品基地，延伸产业链条，建立产业体系，构建产业群体。
（三）发展目标
1、总体目标
“十一五”末优先培育有较强竞争力的特色农畜产品，形成一批具有区域特色和优势的农畜产品基地；大力推进特色农牧业产业化，培育和扶持一批以龙头企业为主的产业化经营组织，提高特色农牧业产业化水平；建立健全农畜产品市场信息体系、农畜产品质量安全检测体系和动植物保护体系；不断提高特色农畜产品生产、加工的科技含量，基本形成贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局。使农牧业整体素质和效益显著提高，农牧民收入持续稳定增长，生活水平明显改善，为全面实现小康目标奠定基础。
2、具体目标
（1）“十一五”期间，粮食产量达到110万吨，其中，马铃薯产量48万吨（折主粮）、豆类产量11.2万吨和青稞产量达8.0万吨。油菜总产达44万吨。蔬菜产量达到100万吨，肉类产量达到30万吨，奶类产量达到28万吨。
（2）“十一五”期间，各类特色农产品基地达到480千公顷，良种肉羊存栏300万只，良种肉牛存栏10万头，良种奶牛中纯种荷斯坦牛达到6万头以上，羔羊年出栏达到120万只，牛羊育肥贩运规模达到300万头（只）。
（3）“十一五”期间，全省农牧业产业化龙头企业达到60家，做大做强市场前景好、经济效益明显、带动能力强的10-15家农畜产品加工、营销龙头企业，重点对牛羊肉、藏地毯、奶制品、马铃薯、蚕豆等农畜产品加工和出口基地进行扶持。培育扶持10家年交易额5亿元以上的区域性农畜产品专业市场； 扶持100个农牧民专业合作经济组织。
（4）“十一五”期间，农畜产品加工转化率达到40%以上，全省产业化经营组织带动农牧户占全省总农牧户的40%的以上，产业化经营组织与农牧户建立比较紧密的利益联结机制。农牧民从特色农畜产品基地建设和产业化经营中得到的收入占农牧民人均纯收入的比例达到10%以上。
四、建设布局
按照《青海省特色优势农产品区域布局规划》，结合各地实际，“十一五”期间，共建杂交油菜、脱毒马铃薯、青稞、蚕豆及豌豆、中藏药材、无公害反季节蔬菜（食用菌）、高原特色花卉等10大优势农产品标准化生产示范基地480千公顷,其中做大做强杂交油菜、脱毒马铃薯、蔬菜生产基地；稳定发展青稞和蚕豆及豌豆生产基地；重点培育中藏药材、花卉、小杂果、食用菌和冷水鱼生产基地，并对这些基地进行合理的布局，使基地生产层次化、规模化，用基地带动产业化发展，逐步建立产业体系和产业群体，使农产品的加工业上档次、上规模，提高农产品的附加值。
“十一五”期间，按照《青海省畜禽品种区域布局总体规划》要求，结合各地条件和各产业发展潜力，重点做大做强草业生产基地、优质羔羊肉及羊肉生产基地、商品奶牛奶生产基地、优质肉牛肉生产基地，巩固提高藏羊肉生产基地、牦牛肉生产基地，稳定发展牦牛奶生产基地和绵羊毛、山羊绒、牦牛、牛羊皮张生产。
（一）特色农产品基地
1、做大做强的农产品基地布局
（1）油菜基地
“十一五”末，油菜种植面积达到200千公顷，总产达44万吨。其中，优质油菜面积发展到100千公顷。主要建设区域：
①在东部农业区建立杂交油菜20千公顷，白菜型小油菜、特早熟甘蓝型油菜基地20千公顷，在互助、平安、湟中、大通四县建立杂交油菜省内制种基地0.3千公顷，省外制种基地0.7千公顷；
②柴达木盆地建立杂交油菜基地13.3千公顷，建立油菜原种基地66.7公顷；
③海南建立白菜型小油菜、特早熟甘蓝型油菜基地13.3千公顷。
（2）马铃薯基地
“十一五”末，马铃薯种植面积达到106.7千公顷，总产达 48 万吨(折主粮)。主要在东部农业区川水地区建立菜用型马铃薯生产基地13.3千公顷，浅山地区建立加工型专用薯生产基地6.7千公顷，低位山旱地区建立商品薯生产基地66.7千公顷，高位山旱地区建立脱毒马铃薯种薯生产基地6.7千公顷。
“十一五”期间重点在海东、西宁市等地区建设菊芋生产基地3.3千公顷，总产达到11万吨。
（3）蔬菜基地
“十一五”末，蔬菜种植面积达到30千公顷，总产达100 万吨。其中，设施农业5.3-6.7千公顷，主要建设区域：
①在东部农业区建立反季节蔬菜基地0.5千公顷，温棚蔬菜生产基地3.3千公顷，名特优新蔬菜生产基地10千公顷。
②在柴达木地区建立反季节蔬菜基地0.3千公顷，温棚蔬菜生产基地0.5千公顷，名特优新蔬菜生产基地0.7千公顷。
2、稳定发展的农产品基地布局
（1）青稞基地
“十一五”末，青稞种植面积26.7千公顷，总产达8万吨。主要在玉树、海西两州建立以北青系列品种为主的优质青稞生产基地6.7千公顷；在门源、同德、兴海和贵南建立以北青系列品种为主的优质青稞生产基地6.7千公顷。
（2）豆类基地
“十一五”末，豆类种植面积达到40千公顷，总产达11.2万吨，主要建设区域：
①、在东部农业区建立以青海9号、1O号、11号蚕豆品种为主的优质蚕豆出口基地23.3千公顷，建设以草原号系列豌豆品种为主的优质粮饲兼用型豌豆生产基地 6.7千公顷，建立菜用型豆类生产基地0.7千公顷，建立青海9号、10号、马牙等优质蚕豆繁种基地0.7千公顷，建立阿极克斯、甜脆761豌豆繁种基地66.7公顷。
②、在柴达木建设以草原号系列豌豆品种为主的优质粮饲兼用型豌豆生产基地8.5千公顷，建立阿极克斯、甜脆761豌豆繁种基地133.3公顷。
3、重点培育的农产品基地布局
（1）中藏药材基地
“十一五”末，中藏药材种植面积达到 13.3千公顷。主要建设区域：
①东部农业区建设大黄、甘草、红（黄）芪、板兰根、羌活、花锚生产基地。
②环湖地区建设麻黄、甘草生产基地。
③柴达木地区建立甘草、麻黄、锁阳自然保护区，重点建设构杞、红景天生产基地。
④青南高原区建立以藏茵陈为主的藏药自然资源保护区，建设大黄、藏茵陈、红景天生产基地。
⑤玉树建立藏茵陈种子基地,在玉树、果洛、海东建立红景天种子基地，在东部农业区建立花锚种子生产基地。
（2）花卉基地
十一五”末，花卉种植面积达到 666.7 公顷，