广元放管服改革工作要点.doc

广元市“放管服”改革工作要点

为纵深推进“放管服”改革，深入激发改革创新创业动力活力，加紧全市经济社会又好又快发展，根据国务院、省政府“放管服”改革工作布署，结合本市实际，提出如下工作要点。
一、全力推进简政放权
（一）动态调整行政权力事项。按照《四川省行政权力清单（）》，精确指导本市各级各部门动态调整权力清单和责任清单，并及时对外公布。（责任单位：市审改办、市法制办。排在首位为牵头单位，下同）
（二）简化投资项目审批程序。强化全省投资项目在线审批平台运用监管。完善市投资项目联合审批服务中心运作机制，深入推进“全程代办制”“联合评审勘验”等制度改革。建立并完善数据信息共享机制，实现投资项目审批跨部门跨层级全程网办、互联审批、“一窗办结”，工程建设项目审批时间再压减二分之一。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺立案制。（责任单位：市政务服务中心、市发展改革委、市经济和信息化委）
（三）规范行政审批中介机构管理。深入减少不必要行政审批中介服务事项，无法定根据一律取消。对已取消中央指定地方实行行政审批中介服务事项和证明材料，不再作为行政审批前置条件。对保留审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费原则并对外公开。全面清理规范行政审批中介服务事项，重点整改涉审中介组织强制服务、强制收费行为。加紧推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断。对导致垄断行业政策进行合法性合理性审查清理，除法律法规有尤其规定外，各部门设定区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。（责任单位：市审改办、市政务服务中心、市民政局、市发展改革委、市工商局、市级有关部门）
（四）探索推进相对集中行政许可权改革试点。结合市、县（区）党政群机构改革，统筹推进行政审批行为由分散向集中转变，建立规范高效审批运行机制，破除体制性障碍，减少制度性交易成本，提高办事效率。深化“两集中、两到位”，督促部门深入向窗口授权、放权。探索开展相对集中行政许可权改革试点。（责任单位：市审改办、市级有关部门）
（五）探索综合行政执法体制改革。结合市、县（区）政府机构改革贯彻中央明确市场监管、生态环境保护等5个领域执法体制改革任务。按照中央完善市场监管和执法体制规定，整合部门内部、同一领域或相近领域执法机构、职责和队伍，大幅减少市、县政府执法队伍种类，实行综合设置，探索实行综合执法。（责任单位：市委编办、市级有关部门）
（六）开展建筑许可便利度提高专题行动。全面推进在建设工程领域实行联合评审、联合踏勘（测绘）、联合图审、联合验收。实行城镇规划、规划建设和住房、国土资源、消防、环境保护等部门并联限时审批，探索实行多规合一、多评合一、多审合一、多图联审等管理模式，大幅减少建筑许可办理时间。在实行“多规合一”基础上，探索“规划同评”。（责任单位：市政务服务中心、市规划建设和住房局、市环境保护局、市公安消防支队）
（七）有效放宽社会领域行业准入。放宽医疗、康养、文体、教育等领域准入条件，贯彻贯彻省上跨部门全流程综合审批指导实行细则，大幅减少许可限制和前置条件，深入激发社会投资领域活力。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市工商局）
（八）扎实推进教育卫生综合改革。贯彻执行第三期学前教育行动计划。推进城镇义务教育一体化发展，力争究竟实现基本均衡县（区）比例到达95%以上。不再核发全市二级及如下医疗机构（不包括未定级医学检查试验室、血液透析中心、病理诊断中心、医学影像诊断中心等）《设置医疗机构同意书》。（责任单位：市教育局、市卫生计生委）
二、深入推进放管结合
（一）全力推进一体化政务服务平台运行监管。将一体化政务服务平台运行纳入各县（区）、市级各部门工作目，加大统筹协调、监督指导，强化执纪问责，推进行政审批、公共服务和所有行权事项网上网下同步运行，保证全市一体化政务服务平台上网运行总量位居全省市州前列。（责任单位：市政府办公室、市级各行权部门、各县区政府）
（二）深入优化提高营商环境。持续开展减税降费活动，全面贯彻国家减税降费各项政策措施。深入清理规范政府定价经营服务性收费；推行行政事业性收费目录清单制管理；加强行业协会商会收费监管。（责任单位：市发展改革委、市国税局、市地税局、市财政局、市民政局）
（三）深化商事制度改革。探索开展“证照分离”改革，大力实行“多证合一”改革，扎实推进“照后减证”，深入压缩企业开办时间。做好国家、省整合事项承接工作，再整合一批立案事项到营业执照上，缩减企业办理证照时间。大幅精简企业开办、涉税事宜、施工许可、不动产登记等事项审批程序，压缩办理时限。在广元经济技术开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业承担。（责任单位：市工商局、市级有关部门）
（四）切实加强事中事后监管。变化重审批轻监管行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化贯彻监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制。在“双随机一公开”监管全覆盖基础上，大力推行跨部门、跨区域、跨层级“双随机”联合监管模式，在全省全国形成可复制经验。建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管原则、事中管检查、事后管惩罚、信用管终身”。整合优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能”，提高基层监管执法能力。（责任单位：市政府办公室、市工商局、市级有关部门、各县区政府）
（五）加强社会信用体系建设。按照国家发改委和四川省统一布署，依托全市政务信息系统整合共享平台，积极推进以“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信”为主体社会信用体系建设，加紧建立以信用承诺、信息公告为特点新型监管机制，持续推进行政许可和行政惩罚等信用信息“双公告”工作，健全和推行有关领域实名登记制度，制定信用红黑名单及管理措施并向社会公布，建立健全失信联合惩戒制度。（责任单位：市发展改革委、市政府办公室、人行广元中心支行、市级有关部门、各县区政府）
（六）强化公共资源交易平台整合。按照国家、省有关公共资源交易平台原则化建设规定，加紧建立形成全市统一公共资源交易平台，推进交易全流程电子化，实现各类公共资源交易信息在统一平台体系上公开公告。（责任单位：市公共资源交易服务中心）
（七）强化招标投标领域全过程监管。按照省上统一布署，缩小必须招标项目范围，提高必须招标项目规模原则。严格执行四川省评标专家专业分类原则。加强招标投标执法监督，严厉查处规避招标、虚假招标、围标串标、借牌挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市规划建设和住房局、市交通运送局、市水务局、市公共资源交易服务中心）
三、持续优化政务服务
（一）开展“最多跑一次”改革。贯彻贯彻全省“最多跑一次”改革工作方案，梳理、公布本市群众和企业办事“最多跑一次”事项清单，制定配套政策措施，10月底“最多跑一次”事项到达80%以上，年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”规定，推进营商环境持续改善。（责任单位：市政府办公室、市委编办〔市审改办〕、市法制办、市政务服务中心、各县区政府）
（二）推进政务服务事项原则化建设。建立政务服务事项原则化规范，推进市、县（区）与省上同一事项类型、名称、编码、设定根据等基本要素保持一致。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用规定，逐项编制原则化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务原则化有关规定，科学细化量化审批服务原则，压减自由裁量权，完善合用规则，推进同一事项无差异受理、同原则办理。消除审批服务中模糊条款，属于兜底性质“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全，不得规定申请人提供，上一种审批服务环节已收取申报材料，不再规定反复提交。（责任单位：市政务服务中心）
（三）全面推行审批服务“立即办、网上办、就近办、一次办、限时办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为原则，深入提高审批服务效能。合法合规事项“立即办”，减少企业和群众现场办理等待时间。积极推行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活亲密有关审批服务事项“应上尽上、全程在线”，实现市、县（区）政务服务事项网上办理比例到达80%以上。已在实体大厅办理事项，不得规定企业和群众补填网上流程。面向个人事项“就近办”，完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇（街道）、城镇小区等，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推进一般事项“不会面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证，实行立即响应、联合办理和限时办结。加紧推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实处理企业和群众反应突出排号等号、耗时长、来回跑等问题。将部门分设办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不停优化调整窗口设置。对波及多种部门事项，建立健所有门联办机制，探索推行全程帮办制。通过预约、轮休等措施，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5＋X”工作日模式。对重点区域重点项目有针对性地提供个性化定制化服务。大力推行“3550”“限时办”，实现开办企业3个工作日内完毕、不动产登记5个工作日内完毕、工业建设项目施工许可50个工作日内完毕。（责任单位：市政府办公室、市政务服务中心、市级有关部门、各县区政府）
（四）强化政务服务热线整合。按照省上规定，将各类政务服务热线整合到“12345”热线平台，将“12345”热线平台中信访和民生事项分离处理，将信访事项分离到新信访热线，将民生类保留到“12345”热线平台。实现群众和企业到政府办理审批事项和公共服务事项，均可通过“12345”政务服务热线电话或网上征询，详细理解办事流程、所需材料和其他有关事项。〔责任单位：市政府办公室、市委编办（市审改办）、市委群工局、市财政局、市政务服务中心、市级有关部门〕
（五）加紧政务信息系统整合共享。加紧部门内部信息系统整合，完毕共享互换平台建设、系统接入和省市平台级联对接，加紧数据开放工作。继续深化整合共享样板应用建设，推进共享信息资源嵌入部门业务应用流程。（责任单位：市政府办公室、市经济和信息化委、市人力资源社会保障、市卫生计生委、市国土资源局、市安全监管局、市城管执法局、市文广新局）
（六）加大政务公开力度。深入推进政府信息“五公开”。重点抓好财政预决算、重大建设项目同意和实行、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。全面完毕青川县基层政务公开原则化规范化试点，形成推广经验。全面贯彻积极公开基本目录制度。（责任单位：市政府办公室、市级各部门、各县区政府）
（七）深入做好公共服务事项清理、优化。开展公共服务事项清理并公布目录，完善办事指南和审查工作细则。选择不动产登记、户籍办理等群众办事频率较高办理事项重点推进，不动产登记5个工作日内完毕，户籍办理便利程度大幅提高。（责任单位：市政府办公室、市国土资源局、市公安局）
（八）持续打造“十分钟便民服务圈”。在基础上，继续在天然气、自来水、电力、网络及保险服务等重点公共服务领域，大力推行网上办理，让群众“足不出户”就可办理业务；增设服务网点，最大程度地减少办事环节、要件，压缩办事时间，为群众生活增便利。（责任单位：市政府办公室、市级有关部门）
（九）建设“十分钟政务服务圈”。加紧推进一体化政务服务平台向基层延伸，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。6月底前，实现一体化政务服务平台全面延伸至乡（镇），底前，2个县（区）实现一体化政务服务平台延伸至村（小区）。（责任单位：市政府办公室、市政务服务中心、各县区政府）
（十）深入开展“立即办”提速行动。围绕“三减一转两提高”，持续深入开展“效能革命”。突出抓好投资建设项目审批、市政府重要决策布署、市领导签批件等重点事项贯彻贯彻。加强118项基层取消开具证明、373项涉企优惠政策清单管理。继续开展减证便民专题行动，全面开展部门之间互开证明资料清理规范工作，全面清理烦扰企业和群众“奇葩”证明、循环证明、反复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、立案、确认、告知等多种繁琐环节和手续。凡没有法律法规根据一律取消，能通过个人既有证照来证明一律取消，能采用申请人书面承诺方式处理一律取消，能被其他材料涵盖或替代一律取消，能通过网络核验一律取消，开具单位无法调查核算证明一律取消。确需保留证明事项，要广泛征求意见，充足阐明理由并对外公布清单，逐项列明设定根据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。对保留证明，要加强互认共享，减少不必要反复举证。（责任单位：市政府办公室、市级有关部门、各县区政府）