北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新实施方案.doc

北京石景山区八大处高科技园区

管理模式创新实行方案

（报告稿）

七月

方案导读

一、 八大处高科技园区现状及存在的重要问题 1
(一) 八大处高科技园区概况 1
(二) 实兴公司概况 1
(三) 八大处高科技园区存在的重要问题 3
二、 八大处高科技园区管理创新面临的形势和重要任务 3
三、 我国高科技园区的管理模式借鉴 4
四、 中关村科技园区各园的管理模式借鉴 5
(一) 中关村科技园区总体采用的管理模式 5
(二) 中关村各园采用的管理模式 6
五、 八大处高科技园区管理模式创新实行方案 8
(一) 管委会管理模式创新的原则 8
(二) 管委会管理模式创新方案 9
六、 实兴公司改制方案 12
(一) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资） 12
(二) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司 13
(三) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导 14
七、 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望 15

一、 八大处高科技园区现状及存在的重要问题
(一) 八大处高科技园区概况
八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点之一。园区公司总收入从园区成立初期的1.2亿元增长到2023年的100亿元，税收奉献由193万元增长到2.9亿元，2023年公司总数达成420家，公司规模不断扩大，并逐渐形成了以电子信息、新材料和生物工程为主的产业结构。园区对区财政收入的奉献保持了稳步上升的趋势，特别是2023年以来，园区税收占区财政收入的比例逐年较快上升，2023年，已经达成了8%，而八大处高科技园区面积占石景山区面积仅为0.9%，占建成面积比例仅为1.6%。
(二) 实兴公司概况
北京实兴经济技术开发公司是以开发建设八大处高科技园区起家的，为园区的发展做出了重要的奉献。
截至2023年，实兴总公司总资产5.6亿，总负债5.1亿，资产负债率约为90％。实兴总公司及其下属子公司近三年来经营状况不佳，实兴总公司近三年来经营收入呈不断下降态势，且一直未能扭亏为盈。2023年亏损301万元。
截至2023年末，实兴总公司职工共27人，其中在岗22人，离退休5人；海特物业职工共105人，其中在岗80人，离退休25人；海特饭店职工共183人，所有为在岗职工。
实兴公司为园区提供服务的资产和服务性工作涉及：
1. 标准厂房和公建楼
u 1997年投资建设的“创业园”和“创新园”两个工业区。钢架结构标准厂房30栋。其中创业园占地面积32820平方米，总建筑面积16250平方米；创新园占地面积16536平方米，总建筑面积14130平方米。
u 2023年建设的公建楼。共五层，总建筑面积12124平方米（其中地上10267平方米；地下1857平方米），2023年竣工验收，现已所有提供应园区注册公司使用。
u 2023年在工业区建设的厂房综合楼。分别为地上南四层和北五层，占地面积5009平方米，总建筑面积7603平方米（其中地上6165平方米，地下1438平方米），2023年竣工验收，已被区科委指定为区数码娱乐产业基地。
2. 为园区提供物业、绿化等市政服务。
3. 发明良好的投资环境，履行服务职能。
u 协助入园公司办理工商注册、环保审批、卫生审批、消防审批、税务登记等手续；
u 与各职能部门协调，协助公司解决在生产经营中出现的资金和人才紧缺等问题；
u 所提供的生产经营场合做到随时维护，发生问题及时解决，保证公司的正常生产；
u 调出部分商品住房，以低价位出租，为在园区生产经营的公司职工解决住宿问题。
(三) 八大处高科技园区存在的重要问题
在管理模式上，八大处高科技园区管理模式通过几次调整，仍然处在过渡期，存在着如下问题：管委会管理关系不顺，管理职能交叉分散在商务局、投资促进中心和其他相关委办局；管委会办公室过于精简、力量薄弱（办公室主任空缺，副主任由投资促进中心副主任兼任，其办公室工作人员为商务局科技与经济协作办公室的工作人员兼职，除主任和副主任外，工作人员编制3人，实际在岗人数2人）；区政府对管委会赋予的权力难以执行到位，管委会对园区管理力度弱；园区尚未建立起强有力的政策、技术、服务支撑体系以及良性的运营机制。
在经营模式上，实兴公司既承担着园区土地一级开发和房地产开发的任务，同时又承担着部分为园区公司提供服务的职能，两者难以兼顾。
二、 八大处高科技园区管理创新面临的形势和重要任务
八大处高科技园区原规划的土地已经基本开发完毕，园区管委会和实兴公司的工作重点已经从一级土地开发、房地产开发转向规范管理、提高服务质量等内在竞争优势的建立上来。
与此同时，八大处高科技园区扩园以及加入中关村科技园区工作进程的加快，使园区迎来了新的发展机遇和挑战。一方面，园区对石景山区经济发展和产业结构调整所起到的示范带头作用更大，另一方面，由于涉及到首钢搬迁等问题，园区面临的管理难度更高。因此，抓住机遇，适时调整园区的管理模式，满足园区发展的未来规定，是园区发展的当务之急。
在此形势下，八大处高科技园区管理模式创新要完毕的重要任务是：改善和规范园区管委会管理架构和管理职能，达成管理科学高效的目的，并为加入中关村科技园区打下良好的基础；重组实兴公司资产，更好地配合园区管理机构服务园区。
三、 我国高科技园区的管理模式借鉴
我国高科技园区通过一段时间的探索，在借鉴国外管理经验的基础上，初步形成了具有中国特色的园区组织管理模式。一般说来，我国的开发区组织管理模式可以分为行政主导型，公司制以及混合型三类。目前我国大部分园区采用的管理模式以混合型为主。
我国高科技园区管理模式
管理模式
细分
特点
缺陷
行
政
主
导
型
纵向协调型
各类公司的行业管理由原政府部门负责，管委会只起到协调作用。
管委会在许多职能部门的多重管理下，导致互相推诿和互相扯皮的现象，管理工作效率低下。
集中管理型
管委会全面管理开发区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。
容易脱离城市整体的发展规划。
公
司
制
以公司作为开发区的开发者与管理者。
行政协调能力不强。
混
合
制
政
企
合
一
管委会下设开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设。管委会和开发公司在人员设立上互相混合，负责人通常是互相兼任。政府的管理不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，开发公司基本上没有自我决策权。
容易导致政企不分，管委会精力分散，减少管理的效力；开发公司的作用不能充足发挥，公司缺少活力，形同虚设。
政
企
分
开
管委会行使政府管理职权，不运用行政权力干预公司的经营活动，只起监督协调作用；开发公司作为独立的经济法人，实现公司内部的自我管理，从而实现政府的行政权与公司的经营权相分离。
在初创阶段，难以集中有限的人力、物力和财力进行建设，有也许与政府的职能部门产生矛盾或互相推诿的现象。
四、 中关村科技园区各园的管理模式借鉴
(一) 中关村科技园区总体采用的管理模式
中关村科技园区中关村科技园区涉及海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园和健翔园。根据2023年下发的《中关村科技园区管理体制改革方案》，中关村科技园区下设：
建设中关村领导小组（由北京市市长及国家相关部委相关司局、大学和研究机构的领导组成），重要职责是：研究和决定园区建设发展、制度创新的重大事项。
建设中关村科技园区领导小组办公室（与园区管委会合一，由主管副市长、国家有关部委相关司局的领导、以及市相关委办局重要负责人、各园所在地的区政府或上级单位的主管负责人组成）。领导小组办公室采用联席会议和专题会议的工作方式开展工作。重要负责：贯彻贯彻市委、市政府和建设中关村科技园区领导小组决定的重大事项；听取和讨论公司家征询委员会的意见、建议和报告；组织、协调推动园区有关制度创新、空间规划和产业规划、重大产业化项目等工作。
中关村管委会。重要职责：园区发展战略和规划、政策和法规的制定；管理财政拨付的园区发展专项资金等。
各园区管委会。在所在地区政府的领导下和中关村管委会的指导下开展工作。重要职责涉及：负责贯彻贯彻建设中关村科技园区领导小组及其办公室决定的有关事项；负责按照中关村科技园区总体规划、控制性具体规划组织实行本园的基本建设；负责本园的产业化、招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作；按照市政府工作部门的授权，负责本园高新技术公司的设立登记、认定、复核、记录等管理工作；受理投诉；按规定使用市财政拨付的专项建设资金；负责与专业园、产业基地的业主委员会的平常联系。
(二) 中关村各园采用的管理模式
中关村科技园各分园区采用的典型管理模式举例如下：
园区
管理模式
实行情况
海淀园
混合型政企分开型
海淀区区长兼园区管委会主任，三位副区长兼副主任，并分管相应的园区工作。
u 海淀园管委会为议事协调机构，委员单位含区政府办、计委、经委、建委、科委、国资委等。
u 办事机构为综合办公室、规划建设办公室和招商服务办公室。综合办公室下划分秘书处、创业促进处、国际合作处和公司发展处。
u 管委会下设事业单位，涉及发展战略研究中心、创业中心、外事服务中心和上地基地办公室。
u 北京海淀科技园建设股份有限公司是由海淀区国有资产投资公司等5家股东出资建立起来的大型国有控股股份制公司。负责海淀区的一级土地开发和房地产开发。
丰台园
混合型政企分开型
丰台区副区长兼园区管委会主任，科委主任任管委会副主任。管委会办公室与区科委合署办公。管委会下辖五家事业单位，八家公司。
u 管委会下设“富丰高科技发展公司”，该公司子公司分别为市政、物业、房地产、热力等公司，作为园区开发建设和市政服务的载体。
u 管委会下设科技创业服务中心、产业基地办公室、职业介绍所等5家事业单位，为园区公司提供服务。
德胜园
混合型政企分开型
西城区区长任领导小组组长，主管副区长任管委会主任。
u 第一层是“德胜科技园领导小组”。由著名的两院院士任顾问，西城区区长为组长，相关委办局重要领导为小组成员。“领导小组”负责对科技园建设与发展的规划、政策与重大问题进行决策和指导。
u 第二层是“德胜科技园管委会”。由区政府主管副区长任主任，政府相关部门、公司等24个单位的主管领导组成。负责执行领导小组的决定；组织研究、协调贯彻科技园区的建设规划；进行高新技术公司资格认定；贯彻对公司的高效优质服务，协调重大招商引资项目；对市（区）财政拨付的部分专项建设资金进行管理和使用等。
u 第三层是“德胜科技园管委会办公室”。它是德胜科技园管委会常设办事机构，负责德胜科技园管委会的所有平常工作。管委会办公室下设西城区生产力促进中心，承担为公司提供注册、征询、办公秘书、融资担保、技术中介等服务职能。
电子科技城
混合型政企合一型
管委会与电子城科技有限公司两块牌子，一套人马。下设办公室、计划财务部、科技促进部、规划发展部、项目工程部、物业管理部、国际合作部和投资促进中心。
北京电子城有限责任公司是1994年经北京市人民政府正式批准成立的，注册资本110000万元。重要负责电子城科技园区整体的规划、投资、建设和开发。涉及对园区市政基础设施的改造和建设，老工业基地电子标准厂房的土地资源整合和对新建电子标准厂房的入住公司进行物业管理、危旧房改造等职能。
建翔园
混合型政企分开型
管委会副区长兼任管委会主任，科委主任任管委会副主任，管委会办公室设在区科委，办公室主任由科委主任兼任，成员涉及区内其他各有关政府部门领导。
建立了“一站两会”的新型管理模式，即“院士服务站”、“专家征询委员会”、“公司家联合会”。
中关村高科技园区管理模式存在的重要问题是园区的一体化限度局限性，不能保证园区公司所要履行的各项手续均可以在园区内完毕。目前，中关村管理体制改革的趋势是将更多的行政管理权下放至公司所在园区，使该园区的管理更加一体化。因此，八大处高科技园区的管理体制改革必须遵从这一发展趋势，使园区的管理体制保证“一站式办公”、“一门式服务”的全面实行到位，为园区公司发明良好的投资和发展环境。
在经营模式上，中关村各园区均或多或少面临可开发土地日益缩小的局面，其下属各开发建设公司正在逐步转换经营思绪，将工作的重点由开发建设转向服务园区以及打造公司的核心竞争能力，实现公司的可连续发展。
五、 八大处高科技园区管理模式创新实行方案
(一) 管委会管理模式创新的原则
在改革方案实行过程中，要参考中关村科技园区其他各园的经验，并结合石景山自身的特点，理顺园区管理关系，坚持保持园区管委会独立性和权威性的原则，真正做到“一站式办公”，“一门式服务”；要坚持权责分明的原则，从区政府的高度明确管委会和园区开发公司应具有的管理职责和权限，并以法规政策的形式固定下来；要坚持市场化的原则，在园区的建设、管理中，积极引进各种经济成分，营造市场化环境，使园区充满活力。
(二) 管委会管理模式创新方案
根据八大处高科技园区的管理现状，宜采用混合型政企分开的模式。园区管理机构与承担土地和房地产开发实体政企分开，同时加强园区管委会规划、管理和服务的职能。
1. 建立三级管理机构，解决管委会管理关系不顺的问题。
第一级，八大处高科技园区管委会。由主管副区长兼任管委会主任（待“中关村科技园区石景山园”批复后，上升至区长兼任管委会主任），管委会实行委员制，区发展和改革委员会、商务局、科委、投资促进局、工商局、财政局等相关委办局重要负责人任委员。
管委会通过经济联席会制度、专题会议制度开展工作。
第二级，八大处高科技园区管委会办公室。管委会办公室是管委会的执行机构，可先与相关委办局合署办公，并由该委办局重要负责人兼任主任一职，待“中关村科技园区石景山园”批复后，考虑成立独立的管委会办公室。
假如考虑到与招商引资工作的重点结合，管委会办公室可与区商务局或招商促进中心合署办公。
假如考虑到与促进高科技产业化工作的重点结合，以及参照中关村科技园区其他园区的设立，管委会办公室可与区科委合署办公。
假如考虑到通过加强高科技园区对产业结构调整的龙头带动作用，以起到加强投资管理，逐步实现优化投资结构、促进产业结构升级、保证重大项目合理布局、提高投资效益的目的，园区管委会办公室可与区发改委合署办公。
第三级，管委会办公室下设各类服务型企事业单位（如创业服务中心、投资服务中心、职业介绍所以及“建设服务公司”等），管委会办公室可通过最大也许地将服务职能交付相关企事业单位，达成服务专业化、提高行政效率的目的。
管委会办公室负责人同时兼任实兴公司分离出的建设服务公司的总经理，履行指导和监督该公司为园区提供服务、建立良好的投资环境的职责。
2. 贯彻职责和权限，解决管委会对园区管理不利的问题。
区政府明确管委会的职责，并通过政府文献的形式下发和贯彻。
机构
重要职责
管委会
承担高科技园区宏观管理、决策和协调职能。
u 建设规划：制订园区产业发展规划，经批准后组织、监督实行；审定园区经济发展用地。
u 政策和制度制定：制定相关政策并组织实行。
u 项目审批：论证并拟定园区重要项目；审批园区内建设项目、技改项目和招商引资项目；审批高新技术公司的资格认定；。
u 园区推广：贯彻品牌战略，推动园区的营销工作。
u 资金管理：管理和审批园区公司科技发展专项资金。
u 组织、协调和监督相关行政部门履行对园区的管理、服务和执法监督。
管委会办公室
执行管委会各项具体工作。
u 决策支持：为管委会的宏观管理和决策提供决策支持；贯彻宏观管理和协调层的管理办法和精神；搭建决策层和园区公司之间的沟通平台；
u 社会化服务：通过各种方式加强对园区公司的“一站式”服务，营造良好的经营环境。涉及：社会保障服务、人力资源开发与服务、投融资服务、社会治安管理、对公司宣传策划、市场推广、征询培训等服务。
u 财务管理：管委会财政预算、财务核算管理；行政事业性收费管理；土地出让金管理；园区公司财政登记。
u 内部管理：公文、会议、行政事务管理；信息发布；内部事务管理。
管委会办公室下设各类企事业单位
为园区公司提供各类中介服务。

3. 理清三定方案，解决管委会办公室力量薄弱、管理职能分散的问题。
拟定管委会办公室主任人选，园区办公室主任由与之合署办公的委办局重要负责人兼任。理清并明确园区管委会办公室的“人、财、物”从属关系，明确管委会办公室的职责和权限，完善管委会办公室的职能，在业务量小的情况下，可以由一个部门或一人兼多项职能，根据业务发展的需要逐步完善机构。根据需要选拔综合型人才充实园区办公室，提高管理和服务的水平。
4. 在制度层面上，建立健全园区的法制环境和政策环境。
参考《中关村科技园区管理条例》，酝酿和推动“八大处高科技园区管理条例”的制定工作，形成八大处高科技园区管理的“基本大法”。在“管理条例”中，一方面对园区的性质、功能定位、产业规划和定位做以明确的界定；另一方面从主线上解决高新区管委会的法律地位，明确高新区的管理权限，理顺高新区与各职能部门的关系，保障管委会履行职能的规范化和法制化；还要着重明确和解决知识产权保护、区域性资本市场、风险投资、孵化器、人才激励和人才引进等重大问题。
根据“管理条例”，从园区规划和环境、投资服务、劳动和社会保障管理、公务员管理等方面研究和制定条例落地的实行支撑体系。
在制定园区政策时，不断探索如何把优惠幅度与投资规模、投资密度、科技含量等因素相挂钩，加强政策的导向性和宏观调控能力。
六、 实兴公司改制方案
根据实兴公司目前的经营状况，对公司进行整体改制，切分实兴公司的房地产开发职能与园区服务职能，以实现实兴公司以建设园区为主向服务园区为主的职能的转变。
根据这一目的，我们设计了三种方案，其中方案一既理顺了管理关系，加强了管委会对园区服务的专业性和对园区管理的能力，也为园区列入中关村科技园区、开创新的经营管理局面打好了基础，操作相对容易,最为可行。
可以通过方案一的执行完毕对实兴公司重组改制后，寻找适当机会，进行招商引资，提高公司经营的实力。
(一) 方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）
1. 将实兴公司为园区公司提供注册等招商引资服务职能以及协调解决各类问题的职能彻底剥离，移交园区管委会。
2. 将实兴公司建设的厂房和公建，以及执行物业、市政管理等资产和人员剥离出来，成立建设服务公司。
3. 土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组，负责高科技园区的土地开发和房地产开发，但必须在园区管委会制定的规划指导下进行。
4. 管委会办公室主任兼任建设服务公司总经理。
5. 建立起多赢的建设服务公司经营模式。
区政府
金融机构
建设服务公司
园区入驻公司
建设服务公司经营模式
优惠政策
资金
园区建设指导
税收、就业
良好的园区环境
利息
吸纳存款
提供贷款或担保
租金收入
项目收益
贷款
利息
吸纳存款
促成政、企、银联盟

(二) 方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司
1. 将实兴公司为园区公司提供注册等招商引资服务职能以及协调解决各类问题的职能彻底剥离，移交园区管委会。
2. 将实兴公司建设的厂房和公建，以及执行物业、市政管理等资产和人员剥离出来，并以此为平台，对外招商引资，成立建设服务有限责任公司或股份公司。
3. 土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组，负责高科技园区的土地开发和房地产开发，但必须在园区管委会制定的规划指导下进行。
4. 管委会办公室主任兼任建设服务公司总经理。
5. 建立起多赢的建设服务公司经营模式。
区政府
投资股东
金融机构
建设服务公司
园区入驻公司
建设服务公司经营模式
优惠政策
资金
税收、就业
良好的园区环境
运营资本
运营和管理经验、宣传效应
利息
吸纳存款
提供贷款或担保
股权收益、公司扩张、涉足高新技术产业的机会
提供良好的投资环境
提供厂房、办公场合、
提供风险投资、担保
租金收入
项目收益
贷款
利息
吸纳存款
促成政、企、银联盟

(三) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导
1. 将实兴公司为园区公司提供注册等招商引资服务职能以及协调解决各类问题的职能彻底剥离，移交园区管委会。
2. 在实兴公司总公司下成立“园区服务事业部”，集中管理实兴公司建设的厂房和公建，以及执行物业、市政管理等资产和人员。该事业部接受实兴公司和园区管委会的双重领导。
3. 土地一级开发和房地产开发资产及人员由石景山区国资委安排进行重组，负责高科技园区的土地开发和房地产开发，但必须在园区管委会制定的规划指导下进行。
七、 八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望
八大处高科技园区即将被纳入中关村科技园区，成为中关村科技园区的第八园，同时，园区面积也将扩大，园区各项工作的管理和协调难度相应增长，需要在现有的基础上对园区管理模式进行调整，并与中关村科技园区进行对接。
建议在现有园区“一区一园”三级管理模式基础上，建立“一区两园”的管理模式，大管委会对全区域统一行使行政管理职能，两园分别设立开发建设公司。
(一) 大管委会的设立
1. 与中关村管委会的衔接
新的八大处高科技园区管委会将由石景山区政府和中关村管委会共同管理。
中关村管委会负责园区发展建设的综合指导工作，其职责重要为中关村科技园区整体的宏观管理。
新的八大处高科技园区管委会职责重要涉及：研究拟订本园区的发展建设规划；认定本园区高新技术公司资格；管理和使用市财拨付本园区的部分专项建设资金；建设本园区现代服务体系，实现园区内的"一站式"办公。
2. 管理架构设立
管理架构设立基本保持不变，但为了使园区的发展规划制定、各项政策和制度的制定可以充足结合首钢搬迁的实际情况，在管委会的成员单位中吸纳首钢相关单位的参与。
管委会主任/副主任
石景山区政府
各相关委办局负责人
管委会办公室
各类服务企事业单位
各相关委办局办事机构
中关村科技园区管委会
首钢相关公司/部门

(二) 两个开发建设公司的设立
在新的八大处高科技园区的开发建设上，分别以两园为基础，依托两个开发建设公司进行开发建设：
u 原八大处高科技园区及刘娘府地区、首钢NEC及周边地区的开发建设仍然以通过重组改制后的实兴公司（或新的开发公司）为依托；
u 以石景山国资公司、首钢为重要出资方，吸纳中关村科技发展（控股）股份有限公司，以及其他实力雄厚的战略投资人的进入，成立新的开发建设公司，以对新入园的首钢特钢地区的开发建设为主业，并积极探索高新技术产业的投资也许性。
u 在必要的情况下，两个开发建设公司可通过互相参股等方式建立股权和管理上的联系，达成在统一的规划和管理下，共同开发建设园区的目的。
u 首钢特钢地区的开发建设完毕后，物业管理和维护等职能可交由实兴公司剥离资产成立的建设服务公司经营管理。