燃气管理系统标准与边界培训课件.pptx

燃气管理：系统、标准与边界燃管科.5燃气管理系统标准与边界培训课件第1页案例：违规追截致司机死亡违规追截致司机死亡 义乌燃气义乌燃气管理处两人员获刑管理处两人员获刑 n背景：n义乌市燃气管理处：隶属于义乌市建设局全额预算事业单位n年4月，燃气管理处从该市各燃气企业抽调人员组成了燃气110联动队帮助燃气管理处行使对正规燃气站监管对非法燃气窝点及运行车辆进行暗访摸底联络行政执法部门处理非法燃气窝点及非法运行车辆等燃气管理系统标准与边界培训课件第2页案发经过n年3月15日，吴某、方某和义乌市恒信燃气有限企业营运部副经理余某受燃气110联动队队长指派，负责义乌大陈收费站方向排查摸底工作。n当晚20时许，三人驾驶一辆私车在该收费站附近路段巡查时，发觉一辆二轮摩托车装载四只液化气罐从浦江县往义乌方向行驶，商议后三人决定跟踪该辆摩托车。当摩托车主发觉跟踪加速行驶时，吴某、方某商议后又决定追赶拦截摩托车。方某追至该摩托车左侧并排位置时，先后三次逼靠摩托车，试图迫使该摩托车停下。燃气管理系统标准与边界培训课件第3页后果n在追至义乌市站前大道和03省道交叉口地段时，摩托车直接闯红灯冲入交叉口，但因高速行驶，与绿化花坛相撞，造成驾驶员任某死亡。事故发生后，吴某、方某当即驾车离开现场，没有对二轮摩托车驾驶员进行救助，也没有打110报警或打120救助。燃气管理系统标准与边界培训课件第4页处理：n事后，吴某、方某与被害人家眷达成民事赔偿协议，一次性赔偿各项经济损失共计人民币40万元，并取得被害人家眷谅解。n吴某、方某两人被义乌市人民法院以滥用职权罪各判处有期徒刑一年，缓刑二年。n义乌法院审理后认为，吴某、方某身为国家机关工作人员，超越职权，违法处理其无权处理事项，致使人民利益遭受重大损失，其行为均已组成滥用职权罪。鉴于二人认罪态度很好，且已与被害人家眷达成民事赔偿协议，可酌情从轻处罚，遂作出如上判决。燃气管理系统标准与边界培训课件第5页一、系统与标准n燃气管理依据城镇燃气管理条例国务院583号令，年10月19日经过，年3月1日施行广西壮族自治区燃气管理条例自治区人大87号公告年9月29日经过，年11月1日施行燃气管理系统标准与边界培训课件第6页燃气管理部门n全国燃气工作国务院建设行政主管部门n省、自治区住房和城镇建设厅直辖市住建部门或市政管理部门地级市住建、市政柳州市柳州市住房和城镇建设委员会燃气管理系统标准与边界培训课件第7页 n系统：我们要做哪些事情n标准：做这些事情依据，以及要做到什么程度，能否做得到燃气管理系统标准与边界培训课件第8页 执法内容行政处罚实施管理燃气管理系统标准与边界培训课件第9页1、行政处罚燃气管理系统标准与边界培训课件第10页接收委托，推行职责n委托方依据中华人民共和国行政处罚法第十七条及第十八条、广西壮族自治区行政执法程序要求第十八条要求，将查处违反城镇燃气管理条例、广西壮族自治区燃气管理条例行为执法权力委托给受托方行使，已划转行政处罚权除外。n其它部门？燃气管理系统标准与边界培训课件第11页燃气管理系统标准与边界培训课件第12页属于违反城镇燃气管理条例行为n第五十条第五十条违反本条例要求，在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线建筑物、构筑物或者其它设施，依照相关城镇规划法律、行政法规要求进行处罚。燃气管理系统标准与边界培训课件第13页中华人民共和国行政处罚法n第十七条法律、法规授权含有管理公共事务职能组织能够在法定授权范围内实施行政处罚。n第十八条行政机关依照法律、法规或者规章要求，能够在其法定权限内委托符合本法第十九条要求条件组织实施行政处罚。行政机关不得委托其它组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托组织实施行政处罚行为应该负责监督，并对该行为后果负担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其它任何组织或者个人实施行政处罚。燃气管理系统标准与边界培训课件第14页三个问题n1、划转出去执法权n2、不归燃气管理部门执法委托n3、委托执法权限问题燃气管理系统标准与边界培训课件第15页2、实施管理n组织编写：n国务院法制办农林城建资源环境保护法制司，n住房和城镇建设部法规司及城市建设司燃气管理系统标准与边界培训课件第16页燃气管理部门职责主要包含：1、建立健全燃气安全监督管理制度；2、宣传普及燃气法律、法规和安全知识；3、组织编制本行政区域燃气发展规划，报本级人民政府同意并报上一级人民政府燃气管理部门立案；4、在规划、施工等步骤对燃气设施建设工程审查和监督；5、对燃气供求情况实施监测、预测和预警；6、依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动审查、审批和监督检验；7、及时采取办法，保障燃气用户正惯用气；8、依法加强对燃气质量监督检验；9、受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行投诉并给予处理；10、向社会公布本行政区域内燃气种类和气质成份等信息；11、划定燃气设施保护范围，并向社会公布；12、加强对燃气设施和安全警示标志管理；13、制订燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定时通报事故处理结果；14、加强对燃气安全事故和隐患管理，对燃气经营、使用安全情况进行监督检验，对事故及时采取办法进行处理等。燃气管理系统标准与边界培训课件第17页委托授权问题n广西壮族自治区燃气管理条例n第三条自治区、市、县人民政府建设（市政公用）行政主管部门（以下简称建设行政主管部门）负责本行政区域内燃气监督管理工作。市、县人民政府建设行政主管部门能够委托燃气行业管理机构负责燃气管理相关工作。燃气管理系统标准与边界培训课件第18页1、建立健全燃气安全监督管理制度；n第七条第七条县级以上人民政府相关部门应该建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提升全民燃气安全意识。n释义：燃气安全监督管理工作制度化，就是经过规划、应急保障、经营许可、质量检测、安全管理、设施保护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中形成有效经验和做法，经过法规、制度形式给予确立、规范，形成安全监督管理工作长期有效机制，预防和降低燃气安全事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全。燃气管理系统标准与边界培训课件第19页2、宣传普及燃气法律、法规和安全知识；n第七条第七条县级以上人民政府相关部门应该建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提升全民燃气安全意识。n释义：尽可能创造条件，在大中专院校和中小学中开设安全知识课程，提升青少年在城市燃气等方面识灾和防灾能力。同时，利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好燃气安全知识公益宣传活动，从而提升全社会燃气安全意识。燃气管理系统标准与边界培训课件第20页3、组织编制本行政区域燃气发展规划，报本级人民政府同意并报上一级人民政府燃气管理部门立案；燃气管理系统标准与边界培训课件第21页4、在规划、施工等步骤对燃气设施建设工程审查和监督；n第十一条进行新区建设、旧区改造，应该按照城镇规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。n对燃气发展规划范围内燃气设施建设工程，城镇规划主管部门在依法核发选址意见书时，应该就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门意见；不需要核发选址意见书，城镇规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应该就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门意见。n燃气设施建设工程完工后，建设单位应该依法组织完工验收，并自完工验收合格之日起15日内，将完工验收情况报燃气管理部门立案。燃气管理系统标准与边界培训课件第22页4、在规划、施工等步骤对燃气设施建设工程审查和监督；n释义：建设单位办理工程完工验收立案通常应提交以下材料：n(1)燃气设施建设工程完工验收立案表；n(2)燃气设施建设工程完工验收汇报(包含工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，市政基础设施相关质量检测和功效性试验资料，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署工程验收文件及验收人员签署完工验收原始文件等)；n(3)规划、消防、环境保护、技术质检等部门出具认可文件或者准许使用文件；n(4)施工单位签署工程质量保修书。燃气管理系统标准与边界培训课件第23页5、对燃气供求情况实施监测、预测和预警n第十二条县级以上地方人民政府应该建立健全燃气应急贮备制度，燃气应急预案应该明确燃气应急气源和种类、应急供给方式、应急处置程序和应抢救援办法等内容，组织编制燃气应急预案，采取综合办法，提升燃气应急保障能力。n县级以上地方人民政府燃气管理部门应该会同相关部门对燃气供求情况实施监测、预测和预警。燃气管理系统标准与边界培训课件第24页5、对燃气供求情况实施监测、预测和预警n按照本条款要求，燃气管理部门应该会同相关部门（能源、发改、物价等）依据燃气气源结构、各类燃气供给量、市场需求、用户开发等实际，建立统计监测制度，并对各类燃气供气量、市场需求量进行预测，在此基础上，建立健全预警制度。燃气管理系统标准与边界培训课件第25页6、依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动审查、审批和监督检验；n第十五条国家对燃气经营实施许可证制度。从事燃气经营活动企业，应该具备以下条件：n（一）符合燃气发展规划要求；n（二）有符合国家标准燃气气源和燃气设施；n（三）有固定经营场所、完善安全管理制度和健全经营方案；n（四）企业主要责任人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考评合格；n（五）符正当律、法规要求其它条件。n符合前款要求条件，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。n申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理相关手续。燃气管理系统标准与边界培训课件第26页7、及时采取办法，保障燃气用户正惯用气；n第二十一条第二十一条有以下情况之一，燃气管理部门应该采取办法，保障燃气用户正惯用气：（一）管道燃气经营者暂时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气；（二）管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急办法；（三）燃气经营者私自停业、歇业；（四）燃气管理部门依法撤回、撤消、注销、吊销燃气经营许可。燃气管理系统标准与边界培训课件第27页 n本条列举了可能造成燃气供给问题四种情况，燃气管理部门应该针对这四种情况，综合考虑所供气区域用户用气情况，按照本条例第十二、十三条相关要求，分别制订、实施有针对性应急办法。燃气管理系统标准与边界培训课件第28页7、及时采取办法，保障燃气用户正惯用气；n第十二条县级以上地方人民政府应该建立健全燃气应急贮备制度，燃气应急预案应该明确燃气应急气源和种类、应急供给方式、应急处置程序和应抢救援办法等内容，组织编制燃气应急预案，采取综合办法，提升燃气应急保障能力。n第十三条燃气供给严重短缺、供给中止等突发事件发生后，县级以上人民政府应该及时采取动用贮备、紧急调度等应急办法；燃气经营者以及其它相关单位和个人应该给予配合，负担相关应急任务。燃气管理系统标准与边界培训课件第29页8、依法加强对燃气质量监督检验；n第二十二条第二十二条燃气经营者应该建立健全燃气质量检测制度，确保所供给燃气质量符合国家标准。县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门应该按照职责分工，依法加强对燃气质量监督检验。燃气管理系统标准与边界培训课件第30页燃气质量监督检验职责分工：n质量监督部门负责生产步骤产品质量监管，重点负责产品质量工作统筹规划，引导、督促生产者加强产品质量管理，提升产品质量，阻止产品生产中违法行为。n工商行政管理部门负责流通步骤商品质量监管，如对燃气经营者质量监督管理、对违法违规行为进行处罚等。n燃气管理部门负责对燃气经营者所供给燃气质量、检测制度执行情况等进行监管，如对燃气质量进行监督检验、对燃气经营者建立健全燃气质量检测制度情况进行检验等。燃气管理系统标准与边界培训课件第31页9、受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行投诉并给予处理n第二十九条第二十九条燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询，燃气经营者应该自收到查询申请之日起5个工作日内给予回复。燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门以及其它相关部门进行投诉，相关部门应该自收到投诉之日起15个工作日内给予处理。燃气管理系统标准与边界培训课件第32页9、受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行投诉并给予处理n县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门应该建立举报和投诉制度，规范工作程序，充分发挥群众监督作用，掌握燃气供给、服务等步骤中情况和线索，及时发觉和处理存在问题，从而有针对性地开展监督管理工作。燃气管理系统标准与边界培训课件第33页10、向社会公布本行政区域内燃气种类和气质成份等信息；n第三十一条第三十一条燃气管理部门应该向社会公布本行政区域内燃气种类和气质成份等信息。燃气燃烧器具生产单位应该在燃气燃烧器具上明确标识所适应燃气种类。n燃气管理部门必须公布本行政区内燃气种类、气质成份等信息，便于用户正确选取燃气燃烧器具，也便于燃气燃烧器具生产销售单位提供适配该地域气源燃气燃烧器具。燃气管理系统标准与边界培训课件第34页11、划定燃气设施保护范围，并向社会公布；n第三十三条第三十三条县级以上地方人民政府燃气管理部门应该会同城镇规划等相关部门按照国家相关标准和要求划定燃气设施保护范围，并向社会公布。燃气管理系统标准与边界培训课件第35页11、划定燃气设施保护范围，并向社会公布；n划定燃气设施保护范围是县级以上地方人民政府燃气行政管理部门一项法定责任。n燃气管理部门必须会同城镇规划、建设、城市管理、公安消防、技术监督、水利堤防、电力电信等相关部门共同编制燃气设施保护范围和方案，以取得在燃气设施保护过程中协调一致。燃气管理系统标准与边界培训课件第36页 n上海市燃气管道设施保护方法上海市燃气管道设施保护方法：（年1月30日上海市人民政府令第46号公布，依据年12月20日上海市人民政府令第52号公布上海市人民政府关于修改等148件市政府规章决定修正并重新公布）n市城管局关于公布市城管局关于公布武汉市燃气设施安全保护武汉市燃气设施安全保护范围范围通告通告:经市人民政府同意，现给予公布燃气管理系统标准与边界培训课件第37页12、加强对燃气设施和安全警示标志管理；n第三十六条第三十六条任何单位和个人不得侵占、毁损、私自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、私自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。任何单位和个人发觉有可能危及燃气设施和安全警示标志行为，有权给予劝阻、阻止；经劝阻、阻止无效，应该马上通知燃气经营者或者向燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关汇报。燃气管理系统标准与边界培训课件第38页 n燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关在接到汇报后，应按照各自职责，及时阻止危及燃气设施和安全警示标志行为，并依照法律法规要求，给与肇事者对应处置。n为加强燃气设施和安全警示标志有效保护，燃气管理部门及相关部门和单位、燃气经营者应对保护燃气设施和安全警示标识有贡献单位和个人给予表彰或奖励。燃气管理系统标准与边界培训课件第39页13、制订燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定时通报事故处理结果；n第三十九条第三十九条燃气管理部门应该会同相关部门制订燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定时通报事故处理结果。燃气管理系统标准与边界培训课件第40页 n燃气管理部门应该会同安全生产、公安消防、质量监督、交通、卫生、环境保护等相关主管部门和单位，制订当地域燃气安全事故应急预案，明确各自职能分工，切实落实部门和相关责任人责任，建立日常专题工作机制和应急工作机制。n燃气安全事故应急预案应依据情况及时修订、更新。燃气管理系统标准与边界培训课件第41页 n燃气安全事故统计和通报应明确事故单位基本情况，事故经过及后果，事故原因分析及处理情况。燃气管理系统标准与边界培训课件第42页14、加强对燃气安全事故和隐患管理，对燃气经营、使用安全情况进行监督检验，对事故及时采取办法进行处理等。n第四十一条第四十一条燃气经营者应该建立健全燃气安全评定和风险管理体系，发觉燃气安全事故隐患，应该及时采取办法消除隐患。燃气管理部门以及其它相关部门和单位应该依据各自职责，对燃气经营、燃气使用安全情况等进行监督检验，发觉燃气安全事故隐患，应该通知燃气经营者、燃气用户及时采取办法消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全，燃气管理部门以及其它相关部门和单位应该依法采取办法，及时组织消除隐患，相关单位和个人应该给予配合。燃气管理系统标准与边界培训课件第43页n本条第二款要求了燃气管理部门及相关部门和单位对于燃气经营和燃气使用安全情况进行监督检验职责。n燃气管理部门及相关部门和单位应该依据各自职责，对燃气经营、燃气使用安全情况进行严格监督检验，对监督检验中发觉燃气安全事故隐患，应该及时通知燃气经营者、燃气用户马上采取办法给予消除；燃气经营者应督促和帮助燃气用户整改。对不及时消除隐患，可能产生威胁生命财产安全后果，燃气管理部门以及其它相关部门和单位应该依法采取办法，及时组织消除隐患，相关单位和个人应该给予配合。燃气管理系统标准与边界培训课件第44页释义关于燃气管理部门职责补充：n省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门指导和监督。燃气管理系统标准与边界培训课件第45页燃气管理机构日常管理工作（4条）：n2、宣传普及燃气法律、法规和安全知识；n6、依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动审查、审批和监督检验；n8、依法加强对燃气质量监督检验；n9、受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行投诉并给予处理；燃气管理系统标准与边界培训课件第46页应帮助燃气管理部门（9条）n1、建立健全燃气安全监督管理制度；n3、组织编制本行政区域燃气发展规划，报本级人民政府同意并报上一级人民政府燃气管理部门立案；n4、在规划、施工等步骤对燃气设施建设工程审查和监督；n5、对燃气供求情况实施监测、预测和预警；n7、及时采取办法，保障燃气用户正惯用气；n10、向社会公布本行政区域内燃气种类和气质成份等信息；n11、划定燃气设施保护范围，并向社会公布；n12、加强对燃气设施和安全警示标志管理；n13、制订燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定时通报事故处理结果；燃气管理系统标准与边界培训课件第47页执行比较困难n14、加强对燃气安全事故和隐患管理，对燃气经营、使用安全情况进行监督检验，对事故及时采取办法进行处理等。燃气管理系统标准与边界培训课件第48页二、边界内外燃气管理系统标准与边界培训课件第49页 n第二条第二条城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。天然气、液化石油气生产和进口，城市门站以外天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气生产和使用，不适用本条例。燃气管理系统标准与边界培训课件第50页 n第二十四条第二十四条经过道路、水路、铁路运输燃气，应该恪遵法律、行政法规相关危险货物运输安全要求以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门相关要求；经过道路或者水路运输燃气，还应该分别依照相关道路运输、水路运输法律、行政法规要求，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可。燃气管理系统标准与边界培训课件第51页 谢谢大家！燃气管理系统标准与边界培训课件第52页