扬州市市区改善河道水质行动方案9.8新.doc

建设“清水、活水”城市

行动方案

扬州市城乡建设局
二0一一年十月

建设“清水、活水”城市行动方案

根据江苏省人民政府第 71 号令《江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法》,结合我市治污工作的实际，经研究决定从2011年开始，利用3的时间，以市政基础设施建设和河道整治为突破口，在全市开展“清洁水源、活化水系、生态修复”三年整治行动（简称“清水、活水”行动），对扬州市主城区23条河道全面实施“截污进网、河道整治、引水活水、控制面源、生态修复、科学监管”六位一体的水环境改善工作，力争到2013年，基本消除劣Ⅴ类水体，逐年改善内河水质，为加快打造“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”奠定坚实的环境基础保障。具体方案如下：
一、总体要求
以“科学、严格、精细、长效”城市管理八字方针为指导，以建设排水达标小区、工厂为手段，发扬攻坚克难精神，用3年左右的时间，完成对扬州市排水管网的正本清源，实现源头排水用户、小区排水、市政排水管网的雨污分流，有效解决排水系统现状存在的雨污混流、雨污合流、错接乱排问题，截断直接排放河流的城市污水，彻底消除劣五类水体；通过截污、清淤、搞活水系和生态、工程等措施，恢复河道自净功能，彻底改善城市水环境；实现河道“流畅、水清、岸绿、秀美、宜居、繁荣”的总目标。
二、工作目标
对主城区内流域性河道以及区域性骨干河道进行重点整治，对区域内一般内河进行水系沟通、疏浚和生态治理，三年内（2011～2014年 ）完成主城区内20条河道清淤整治和生态治理，其它河道五---十年整治完成，到2013年底污水厂集中处理率要达到80%以上,管网覆盖率95%以上,老城区雨污合流由35%缩减到20%, 在遏制面源和消除内源污染的基础上，充分发挥现有水利设施的作用，通过补水活水、生态治理等工程和生态措施来达到改善水质的目的，使城市85%内河道水质达到或优于地表水五类水质标准，基本满足景观水质要求； 2020年底污水厂集中处理率为90%以上,管网覆盖率100%，雨污合流进一步缩减到只占污水总量的10%，通过加大面源污染监控力度和水资源的有效保护及河道生态修复，恢复河道生态景观，城市内河全面达到水域功能标准。
三、工作思路
“清水、活水”行动由各区（管委会）政府和市各有关部门、排水设施运营管理单位分工负责，条块结合、以块为主，彻底排查河道淤积、排污口及从排水户到雨污水排放口的排水管网的问题，精梳细理，不留盲点，排查一片，公布一批污染源整改名单；通过执法整改和工程措施双管齐下，彻底纠正雨污水错接乱排和促使雨污分流，全面建设排水达标小区；通过严格实行排水许可制度，建立长效管理机制。有条件的小区、工厂在开展“碧水清源”行动时要和雨水调蓄利用相结合；“清水、活水”行动要与建设数字化城管结合起来，利用城管网络化管理资源加强城市排水管理；“清水、活水”行动要和老小区综合整治结合起来；“清水、活水”行动要和河道清淤整治结合起来。要达到辖区内“清水、活水、秀水、岸绿、通航（游船）”的现代城市水系的目标。
（一）截污进网
1．执法整改排水用户污水错接乱排。
各区（管委会）建设局需尽快成立排水专职管理部门，负责辖区内的河道、管网、泵站等排水设施的运行养护和入网排污户的监管工作。
上述工作要求在2012年4月底以前全部完成。
2．改造完善小区（片区）、工厂排水管网。
（1）住宅区排水管网改造完善任务。总体上要求2013年以前基本完成。
此项工作由各辖区（管委会）建设局组织实施，市排水处加强指导。
（2）大型独立管理片区排水管网改造完善任务。
广陵新城、邗江开发区、江阳工业园、物流园、蜀岗风景区、食品工业园等独立管理片区的管理单位应按照排水维护服务标准，开展片区排水正本清源及排水管道改造完善，建立片区排水管理长效机制。
此项工作各独立片区管理单位负责，2012年4月底以前全部完成。
3.梳理完善市政排水管网系统。
由市城乡建设局牵头，市规划局，各区（管委会、园区）建设、规划局配合，2011年底前完成扬州市排水规划的修编工作，形成符合现状及未来规划发展要求的排水管网、泵站详细规划，为扬州市的城市排水管网改造完善工程的实施提供指导。
由市城乡建设局、城控集团（公司）、各区政府、管委会负责，在2013年底前完成主城区范围内的排水管网系统改造完善工作。
（二）河道整治
河道水质不达标，其中底泥内源污染是主要原因之一，我市古运河及城市内河均由闸门控制，水流基本处于静止状态，流动性很小，有不同程度的淤积，部分河段淤积严重。因此对淤积厚度达到15厘米以上的河道，需进行全面清淤整治，并建立长效清淤管理机制。
2012年五月底建成区力争完成30%河道的清淤，2013年五月底再完成40%河道的清淤，2014年五月底力争使建成区所有河道得到清淤，并于2015年开始对建成区河道实现长效清淤，清淤周期5-8年。
此项工作按“河长制”管理规定除市直管河道由城乡建设局负责外，其余属地负责。
（三）引水活水
1.由市城乡建设局新建官河引水泵站4m3/s（可利用原扬州电厂的泵站），新开官河至保障湖，解决老城区补水不足的问题。
2.由市水利局负责研究从槐泗河或利用老乌塔沟5m3/s引水泵站，通过沿山河解决西部新城西区、邗江、开发区生态补水问题。（长江枯水季节从瓜州站或从大寨河引长江水经仪扬河至老乌塔沟，利用老乌塔沟泵站提升至沿山河，为明月湖、赵家支沟、新城河提供新鲜水源，改善西部河道水质，再通过施桥支港河退水入京杭运河施桥闸下游。）
3.由市城乡建设局新建5m3/s曲江引水泵站解决东部引水问题。
4．由市水利局负责对杨庙、姚湾等西北坑塘水库进行扩容改造，拦蓄山洪，争取多蓄天然水源，补充沿山河、新城河、赵家支沟的活水水源。
2013年7月全部完成上述任务。
（四）控制面源
1、整治污水溢流口，对偏小的截流管进行改造。
2.城中村排水管网改造完善任务。
此项工作由各辖区（管委会）政府组织实施，市排水处加强指导。
2011年各辖区（管委会）要分别启动3个以上城中村的排水管网改造工作，2013年全部完成。
3. 初期雨水处置利用及农业面源污染控制
各辖区（管委会）要每年分别启动一批污染较为严重的雨水口进行改造工作，对乡镇面源污染要研究专门方案，每年启动一批面源污染控制项目，以上工作力争2015年底全部完成。
（五）生态修复
主要任务有：
1.编制水生态控制性规划与水生态修复规划
2.市区未达标河道率先进行生态治理消除劣五类水体
3.逐年对全市河道进行生态治理，恢复生态功能，达到水域功能标准。
以上第一项任务由环保局负责，在2012上半年完成，并报政府批准；第二、三项任务由市城乡建设局、各区政府、管委会负责，在2013年底前完成市区范围内的河道生态治理，2020年前完成全部河道的生态治理。
（六）科学监管
1.强化排水管理工作。
2.开展排水达标小区创建活动。。
为促进排水达标小区的建设，由市城乡建设局会同广陵区政府利用2011年老小区整治的任务立即启动试点工作，为排水达标小区提供示范。2012年完成25%小区的达标创建工作，2013年九月底达标小区要达到 60%.
3.加强河道管理工作
河道管理工作任务艰巨，内容复杂，专业化要求高，是一项长期性的系统工程。为实现河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的总目标，扬州市河道管理工作必须坚持“高起点规划、高标准养护、高强度投入、高效能管理”， 要树立“以人为本，生态优先，人水和谐”的管理理念，并从“提高水质量、确保水安全、改善水景观、管好水资源、加强信息化”等五方面开展工作，全面推进市区城市河道长效管理。
　　四、保障措施
　（一）完善的法规政策
按照《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水许可办法》等法律、法规的有关要求，在新的河道管理理念指导下，建立以《扬州市市区城市河道管理条例》为核心的扬州市市区城市河道管理法规政策体系，并不断完善发展，为市区城市河道长效管理提供法律政策依据，确保“有章理事”。
1、法规政策体系
l 《扬州市市区城市河道管理办法》
l 《扬州市市区城市河道水质管理细则》
l 《扬州市市区城市河道安全管理细则》
l 《扬州市市区城市河道接收管理细则》
l 《扬州市市区城市河道长效管理考核细则》
2、规范标准体系及预案
l 《扬州市市区城市河道应急事件处置预案》
l 《扬州市市区城市河道管养设施设置标准》
l 《扬州市市区城市河道养护技术规程》
l 《扬州市市区城市河道养护运行综合定额》
l 《扬州市市区城市河道养护企业准入规定》
l 《扬州市市区城市河道养护考核标准及细则》
（二）统一思想认识，加强组织领导。
“清水、活水”行动是我市梳理行动从地上转到地下的一场攻坚战，情况更加复杂、涉及面更广，是我市建设精致城市必须攻克的一道难关。各区（管委会）政府，市政府各部门、各单位要高度重视，精心组织，周密安排，真抓实干，做到认识到位，措施到位，经费到位，工作到位。“清水、活水”行动由市综合整治办公室负责总指挥、总协调和总监督，成立“清水、活水”专项行动办公室（设在市城乡建设局）负责具体组织工作；各区（管委会）政府也要分别成立本辖区开展“清水、活水”行动的机构。市规划、房产、水利、环保、城管、工商、交通、卫生、教育等部门按各自职能开展工作，并指派一名处级干部作为“清水、活水”行动的联络员，加强沟通协调和综合执法。
（三）确保资金到位，保障工作开展。
“清水、活水”行动是对我市多年积累的排水管网问题的一次彻底清理，工作量大、工程项目多，涉及的资金投入量很大，既有政府投资，也有企业出资，经费能否及时到位是“清水、活水”行动能否顺利开展的关键。为保障“清水、活水”行动的开展，要多渠道进行融资，市发改委要有专人负责向国家、省申请污水处理管网配套资金、水利部门也要向水利部争取河道整治资金的国家投入，市、区财政部门每年要安排专项经费用于“清水、活水”行动，“清水、活水”行动办公室要开展污染源调查、方案制定、专题研究、宣传报道、奖励等工作，任务承办各部门将开展“清水、活水”行动的工作经费列入本单位年度部门预算安排（今年的工作由市、区财政部门安排专项经费）；“清水、活水”行动涉及的政府投资项目建设资金，由项目建设单位按年度分别编制项目计划表交“清水、活水”行动办公室汇总报市综合整治指挥部批准后，由市、区投资主管部门按照程序和事权、财权划分原则下达投资计划；相关部门、企业要确保各项管网改造完善工程资金到位，保证按期完成任务。
（四）明确责任，狠抓落实。
“清水、活水”行动各项任务的牵头单位要按照方案和责任分工要求，由行政一把手负责，制定周密计划和工作方案，明确各个工作环节的具体进度要求和责任人，做到任务细化，责任具体，一级抓一级，并落实责任追究制度，对在“清水、活水”行动中的动作缓慢、推诿、未按期完成任务的单位主要负责人，要追究责任，确保全面、按时完成好各项整治任务。
（五）加强监督检查，认真组织考核。
（六）加强信息公开，营造良好的舆论氛围。
（七）加强专项研究
对如何维持一条河流健康的生命体系、城市河流治理的目标、究竟到什么程度才算治理好一条河流、污染河道的生物修复技术、河道底泥对生物修复的影响、 城市闸控水体污染与解决措施、再生水作为景观用水的可行性、低影响开发（LID）模式研究与建设、投融资途径（污水厂处理特许经营）、水体水质维持与保障困难、以及城市内河管理体制等专题进行研究，为河道治理提供技术、管理、资金支撑。
（八）规范开发建设中涉水项目的管理
五、工作安排
（一）动员部署阶段（十月下旬—十一月上旬）
各区、管委会及有关部门要结合本区、本部门的实际情况，细化工作任务及措施，并制定具体实施方案，全面完成专项行动的动员部署工作。各有关部门于2011年10月25日前报送市“清水、活水”整治行动领导小组办公室。
（二）集中整治阶段（九月下旬—2013年九月底）
各区、管委会及有关部门要按序时进度，全面完成专项行动的年度任务，并于每年6月10日前将完成情况，报送市“清水、活水”整治行动领导小组办公室。
（三）督查阶段（10月下旬—2013年九月）
市“清水、活水”整治行动领导小组将对各区、管委会及有关部门专项行动工作开展情况开展督查，并对整治成效进行考核评估。
（四）总结阶段（2013年1月）
对各区、管委会及有关部门对专项行动开展情况进行总结，完成年度和三年总结报告，并报送市 “清水、活水”整治行动领导小组办公室。
河道是城市的灵魂，河道整治工作是提升老百姓生活品质的民心工程，是提高扬州市城市竞争力、加快城市发展的重要抓手。水质是河道整治的根本，我市多年来在河道治理等工作上取得的成效，为全市新一轮河道整治尤其是水质改善工作奠定了扎实基础。下一步，各级各有关部门要在思想上高度重视河道整治工作，切实抓好河道水质改善三年行动计划，确保全市水生态环境持续改善。
六、附件
关于成立扬州市创建“清水、活水”三年行动整治领导小组的决定
扬州市2012年“清水、活水”整治行动任务计划表
扬州市2013年“清水、活水”整治行动任务计划表

15

2012年度水环境整治及污水设施建设任务表

类别
序号
项目名称
建 设 内 容
管道
长度
（公里）
估算
投资
（万元）
完工时间
责任单位
配合单位
一、污水设施建设
1
邗江大道南沿污水管道
新建邗江大道（邗江河路-沿江高等级公路）段污水管道，管径为500mm-1550mm。
4.22

1265

2012年底
邗江区

2
金山路污水管道
新建金山路（绕城公路～古运河段段）污水管道，管径为400mm-800mm。
2.75

688

2012年底

3
百祥路、润扬路（扬冶路—贾七路泵站）污水管道
新建直径为800mm的污水管道由扬冶路交叉口经百祥路接入贾七路泵站，。
3.1
1070
2012年底

4
扬菱路（邗沟路—迎宾馆）污水管道改造
由扬菱路泵站新建直径为800mm的出水管道接入友谊路现状d1000管道。
1.3
449
2012年底
城控集团
维扬区
5
环保产业园-扬冶路污水管道及泵站
新建环保产业园-杨庙1#泵站、杨庙镇2#泵站污水管及DN600压力管接入扬冶路污水管道
8.29
1595
2012年底
邗江区
新城西区
6
邗江南路（扬子江路-吴洲路—邗江河路）污水管道
由扬子江路开始沿吴州路至邗江路新建管径为1000mm—1500mm的污水管道接入邗江河北路污水管道。
5.2
3413
2012年底
邗江区
开发区
7
瘦西湖污水截流管道
截流管道末端增设闸门，增设一座闸门

100
2012年底
建设局
8
城东路污水管道
新建管径为400mm-500mm的污水管道，收集沿线污水排入江都南路
1.1
194
2012年底
广陵区

9
董庄路污水管道

沿现状董庄路快车道下重新顶一根管径为600mm-1000mm的污水管道
1.2
546
2012年底

10
九龙路（开发路-食品工业园泵站）污水管道
新建管径为400mm-800mm的污水管道，收集沿线污水排入食品工业园泵站。
2.3
599
2012年底

11
开发路东延污水管道
新建管径为500mm的污水管道，收集沿线污水与开发路衔接。
0.6
150
2012年底

一、污水设施建设
12
秦邮路泵站
泵站规模为1.2万吨/日

320
2012年底
广陵区

13
邗沟路与高桥路交叉口污水管网改造
增加一根管径为800mm的过河管道，接入高桥路污水管道
0.4
138
2012年底
建设局
维扬区
14
新建平山路污水管道
新建管径为400mm-1300mm的污水管道，收集沿线污水排入铁路泵站。
2.2
457
2012年底

15
大学南路南延污水管道
新建大学南路（江阳中路-沪陕高速）段污水管道，管径为d400mm。
1.3
215
2012年底
广陵区

16
杉湾路污水管道
新建杉湾路（九龙路-连运路）段污水管道，收集沿线污水排入连运路，管径为400mm。
0.42
69
2012年底
广陵区

17
国庆路雨污分流改造
国庆路雨污分流改造，管径为500mm-600mm。
1.95
506
2012年底
广陵区

18
大学南路南延（江阳中路-沪陕高速）
大学南路南延（江阳中路-沪陕高速）雨污分流改造，d600—1000m
1.0
315
2012年底
广陵区

19
开发路（联谊路以东）污水管道
增加一根进入东花园泵站的污水管道，收集开发路两侧特别南侧的污水
管径为600mm-800mm。
1.05
344
2012年底

20
立新路（解放南路-花园路）污水管道
新建立新路（解放南路-花园路）段污水管道，管径为400mm。
1.4

231

2012年底

21
兴城东路污水管道
新建污水管道，排至大学南路。管径为400mm。
1.1
182
2012年底
开发区

22
鸿扬路污水管道
新建鸿扬路（邗江路-扬子江路）段污水管道，管径为600mm。
1.6
504
2012年底

23
邗江路（江阳路—兴扬路）污水管网改造
改造邗江路（江阳路—兴扬路）段污水管道，铺设直径为800mm-1000mm的污水管道。开发路-兴扬路新建污水管道。
1.85
737
2012年底

一 、 污水设施建设
24
文汇路新城河端污水管道
改造文汇路新城河端污水管道，管径800mm。
0.05
17
2012年底
开发区

25
328连接线污水管道
随道路同步实施污水管道改造，管径为400mm-800mm。
11
2895
2012年底

26
文汇路（赵家支沟倒虹）
对倒虹管清通，局部维修
0.05
16
2012年底
新城西区

27
真州路（文昌路-文汇路）管道维修
对真州路（文昌路-文汇路段）损坏段管道维修加固
0.3
95
2012年底

28
真州路（扬冶路-宁启铁路）
新建真州路（扬冶路-宁启铁路）段污水管道。
1.4
297
2012年底

合计

57.13
17407

二
、
水环境建设
1
幸福河与引潮河水系沟通
沟通幸福河与引潮河水系。

500
2012年底
邗江区

2
安墩河
整治安墩河。

600
2012年底
建设局

3
官河整治
新开挖1.5公里的官河，并建设闸站三座。

6200
2012年底

4
新城河整治
整治新城河及支流水系沟通。

500
2012年底
开发区

5
潼套河、花园沟整治
潼套河与花园沟，花园沟与宝带河水系沟通　。

1000
2012年底

6
槐泗河
整治8.7公里长的淮泗河。

2950
2012年底
水利局

7
四望亭河活水工程
沟通四望亭河与沿山河水系。

500
2012年底
新城西区

合计

12250

2013年度水环境整治及污水设施建设任务表

类别
序号
项目名称
建 设 内 容
管道
长度
（公里）
估算
投资
（万元）
完工时间
责任单位
配合单位
一、污水设施建设
29
肖家泵站出水污水管道
增加第二通道将肖家泵站污水接入汤汪污水处理厂铺设管径800mm的管道。
1.5
518

城控集团
广陵区
30
扬子江路污水管道改造
改造扬子江路（念泗河—四望亭路）段污水管道，铺设管径800mm的管道。
1.0
345

城控集团

31
扬子江北路污水管道
新建扬子江北路（蜀岗路以北）段污水管道，管径600mm。
1.5
473

城控集团
维扬区
32
万福路污水管道
新建万福路（与秦邮路交叉口）污水管道，管径600mm。
0.2
63

广陵区

33
运河东路污水管道
新建运河东路（沙湾路交叉口）污水管道，管径500mm。
0.55
136

广陵区

34
开发路污水管道
结合城中村改造，沿规划文峰路，建设渡江南路以西污水主干管,管径为600-1000mm0mm。
0.85
588

广陵区

35
秦邮路污水管道
建设秦邮路新农东路以南污水主干管，管径为400-10000mm。
1.5
554

广陵区

36
经一路污水管道
沿原公园路位置找一条污水通道，沿经二路排至第三横向干道污水管，管径400mm。
0.6
99

广陵区

37
马太路北延污水管道
在上方寺路-邗沟路段新建污水管道，收集沿线污水，管径4000mm。
0.65
107

建设局
维扬区
一、污水设施建设
38
邗江路北延污水管道
新建司徒庙路—西北绕城段污水管道，收集沿线污水，管径500mm。
2.0
500

建设局
维扬区
39
大学南路泵站下游
沿大学南路-文峰路，新建污水出水管管径为1000mm。
1.3
683

建设局
城控公司
40
兴扬路污水管道
新建邗江路-扬子江路段污水管道，管径为600mm。
1.5
473

开发区

41
维扬路污水管道
新建江阳路—开发路段污水管道，管径为400mm，分别排入江阳路和开发路。
1.0
165

开发区

42
运河南路污水管道
新建新G328～沿江高等级公路污水管道，收集沿线污水，管径为600-1000mm。
6.92
2648

开发区

43
幸福河泵站下游-二桥河路污水管道
沿规划新城河路向南建设新城河-二桥河-二桥河泵站的污水通道，管径为800mm。
2.38
821

开发区

44
二桥河-瓜洲泵站分流（二桥河泵站下游）污水管道
沿二桥河路—邗江路—兴扬路建管径为1000mm的管道将扬子江路污水管道接入扬瓜路泵站。
3.1
525

开发区

45
三星路（北环路-竹西路污水管道）
新建污水管道，收集沿线污水，管径400-600mm。
2.
560

维扬区

46
创业园泵站改造扩容
规模为1.5万吨/日。

150

维扬区

47
邗江南园规划1#泵站
规模为1.5万吨/日。

350

邗江区

合计

28.85
9756

二
、
水环境建设
1
引潮河河道工程
对河道进行清淤、驳岸加固、生态修复
景观建设。

800

邗江区

2
二道河河道工程
对河道进行清淤、驳岸加固、生态修复
景观建设。

850

建设局

3
冷却河河道工程
对河道进行清淤、驳岸加固、生态修复
景观建设。

1360

建设局

4
漕河河道工程
对河道进行清淤、驳岸加固、生态修复
景观建设。

850

建设局

5
瘦西湖河道工程
对河道进行清淤、驳岸加固、生态修复
景观建设。

2200

瘦西湖管委会

6
保障湖河道工程
对河道进行清淤、驳岸加固、生态修复
景观建设。

1450

瘦西湖管委会

7
人工湖河道工程
对河道进行清淤、驳岸加固、生态修复
景观建设。

2050

新城西区

合计

9560