家政服务网络中心建设项目可行性策划书.doc

目 录
一、前言 2
二、总体思路及具体目标 4
三、体系建设和内容模式 6
四、预期效果 13
五、方案可行性分析 14
六、操作办法及实施步骤 16
七、项目安排意见及投资说明 19
八、地方配套资金情况 21
九、申请中央财政支持额度 21
十、资金管理办法 21
十一、喀什市家政服务体系项目建设及验收管理办法 24

喀什市贺红家政服务网络中心建设项目可行性报告
一、前言
2011年我国居民人均GDP达3266美元，突破3000美元大关，标志着我国将进入服务消费快速增长期，步入家庭小型化、人口老龄化、生活方式多样化和家务劳动社会化的新阶段。2012年，喀什市总人口约为60多万，地区生产总值达500多亿元，市民消费性需求急速攀升，广大居民家庭对操持家务、照料老人、看护婴儿、护理孕妇、家务管理、家庭教育等家政服务需求呈现快速增长趋势，家政服务业发展空间十分广阔。建立健全喀什市家政服务体系，加快家政服务业发展，是有效释放居民消费潜力、扩大居民服务消费的一个重要突破口。同时家政服务行业也是吸纳农村富余劳动力、下岗失业人员等群体就业的重要渠道，并在改善民生、扩大消费和优化结构等方面发挥着积极作用。
目前，作为朝阳产业的喀什市家政服务业正处在蓬勃发展的“青春期”，一方面家政服务行业门类不断扩展，服务内容日益丰富。家政服务巳达20多种门类，近200项服务项目，月子护理、家庭教育、家务管理、家庭装修、家庭理财、医疗保健、营养配餐、配送和居家养老等专业性及新兴服务项目大量进入家政服务领域；同时家政服务企业的规模不断扩大，经营模式日渐创新。不少企业年营业额已突破50万元，一些规模较大的企业年营业额已达100万元以上。大部分企业的人员规模由三年前平均10人左右，增加到目前的平均30—50人，有些企业服务人员达100人以上；经营规模也以每年20％以上的速度增长，市场规模快速扩大；一些企业还改变了原来的单店经营模式，积极采用连锁经营等现代流通方式，服务网络呈现出跨区域连锁化发展的好势头。但另一方面，喀什市家政服务行业也存在普遍性问题：制约了其作用的发挥和功能的放大：一是产业化、信息化程度低，企业基础设施薄弱、经营方式粗放、服务方式的现代化程度不高，存在着（规模）小、（管理）差、（竞争力）弱的现状；二是市场秩序有待规范，无证经营、不平等竞争现象仍有存在，行业发展还缺乏统一的行业管理标准及服务规范；三是市场供需矛盾较为突出，供需衔接不畅、季节性服务供不应求、服务质量不高等现象时有发生；四是职业化进程滞后，家政服务标准、技能标准不健全，从业人员素质较低，服务质量安全存在隐患，缺乏必要的劳动保障条件和机制等等。亟待建立健全家政服务体系，创造良好的市场发展环境，增强家政服务企业实力，提升从业人员的技能与服务水平，全面推进喀什市家政服务行业又好又快发展。

二、总体思路及具体目标
1、喀什市家政服务体系建设的基本思路是：紧紧围绕服务民生、扩大消费、促进就业的宗旨，以满足喀什市居民生活服务需求为出发点，发挥政府和行业协会指导、监督、规范、引导、扶持等功能，以企业（事业）单位为主体，以大型家政企业为龙头，通过打造和提升喀什市“贺红家政服务网络中心”，充分整合现有服务资源，培育各类服务企业，提高从业人员素质，形成比较健全的家政服务体系，为城乡居民便利、安全地扩大服务消费提供有力保障。
　　2、喀什市家政服务体系建设的具体目标：以“网络中心为支撑，以企业网点为主体，以人员培训为保障”，打造喀什市社区家政服务中心， 重点抓好“中心、网点、人员”建设，带动整个家政服务行业集约化发展，不断提升行业服务水平。当务之急要在网络建设、规范发展、质量监管、人员培训等方面统筹推进。
　　一是打造“贺红家政服务网络中心”，初步形成便捷、安全、高效的家政服务对接平台。改造提升喀什市社区服务中心“贺红家政服务网络中心”——这一家政服务体系的大脑中枢，健全其“信息库”、“交易中心”、“安全网”等方面的作用与功能，夯实引导、规范和推动家政行业发展的基础设施和支撑平台。
　　二是培育龙头品牌企业，带动行业规范发展。
结合实际，选择一批管理规范、运作良好、示范性强的服务企业进行重点培育，运用市场机制和政策手段，整合企业资源，引导企业连锁化、规模化、规范化发展，使其成为城市家政服务体系中覆盖面广、保障能力强、可持续发展的重要力量。通过企业经营的连锁化和规范化，实现和保障服务的标准化和规范化，更好地满足不同群体的多元化服务需求，让消费者切实感到安全、放心、满意。
　　三是加强培训基地建设，为造就高素质的家政服务队伍提供保障。
要搞好家政服务从业人员培训场所的基础设施建设，创造良好的从业培训条件和环境，从而解决好家政从业人员不足、队伍素质不高的问题，更好地满足居民的家政服务需求。在改善培训条件的基础上要抓好培训规模、培训机构、培训内容三个重点，指导企业按承诺安排就业，确保培训质量和就业效果。

三、体系建设和内容模式
1、体系建设：在2012年建立的喀什市社区服务中心“贺红家政服务网络中心”基础上，根据国家财务部、商务部财办建[2010]62号文件要求，一是积极采用“三网融合”新技术，进一步完善平台功能，升级技术服务系统；二是整合服务资源，丰富服务内容，增加加盟企业数量，扩大网络覆盖面，科学实施运营管理；三是支持一批管理规范、经营良好的龙头家政企业加快连锁门店建设；四是加快企业信息管理系统建设；五是加强培训实操教室、保洁设备、烹饪设备等服务基础设施建设；六是结合喀什市的实际，探索家政服务体系建设的新路子。在新形势下坚持把扩内需、保增长与调结构、保民生结合起来，紧密围绕充分发挥服务业创造就业的功能、扩大就业容量、吸纳农民工和下岗职工就业的主线，不断拓展运作思路，创新工作亮点，促进城市家庭服务业健康发展。
2、建设内容和模式
（1）建设内容：
一是改造升级喀什市社区服务中心“贺红家政服务网络中心”。
2012年建设的喀什市社区服务中心“贺红家政服务网络中心”已具备中央相关建设规范要求,下一步将对网络中心的硬件和软件进行升级改造，实现三网融合，完善平台功能,拓宽市民服务求助模式，形成以服务为主，短信求助、网络求助等为辅的全新的人性化服务，让市民可以通过不同的方式享用家政服务和最新、最全、最实用的信息资源；开通贺红热线特色服务项目，如“助老一键通”、“社区捐助”等公益性的服务；在实时数据的支撑下，利用软件分析功能，时刻关注市民需求动向，并对信息数据进行科学有效的统计分析，把握住家政服务业的发展态势，提升行业管理水平。
具体做法是：围绕贺红家政服务网络中心“为民、便民、利民、惠民”的功能，构建集呼叫、网站、短信、传媒互动于一体，便捷式、全覆盖的便民服务平台。
提升语音呼叫服务平台，实现供需对接服务。应用“贺红家政”便民服务类公益性特服口号，搭建供需对接平台。唱响“贺红，生活百事帮”的服务口号，呼叫服务平台接线员座席从开始的10位进行增设，力争达到30位以上。市民有家政服务方面的需求，拨打贺红家政特服电话，座席人员就会根据用户的需求匹配服务商，实现需求与服务的对接。
提升网站自助服务平台，实现网络功能服务。
配合呼叫服务平台，建设了网络自助服务网站。通过登陆该网站，需求信息直接传到服务中心，工作人员通过网络平台的下单功能联系加盟企业进行服务。根据对用户的回访情况，对服务企业的诚信度、满意度进行排名，以此接受社会对家政服务企业进行监督。
提升短信服务平台，实现手机功能服务。
利用手机的短信服务功能，建设贺红家政短信服务平台。居民通过手机电话可随时随地的提交服务需求信息，服务中心的“语音网、无线网、互联网”三网融合功能及时将居民的需求信息进行处理，24小时为市民和外地客人提供热情贴心的服务。
提升传媒资讯服务平台，实现媒体信息功能服务。
借助电视、电台、报刊等传媒发布《贺红家政服务信息》方面的资讯，设置专业类服务信息、市场热点问题、政策概要、品牌家政企业、典型经验推广、居家生活常识等类栏目，免费向社会发布供求信息和市场信息。
提升综合服务功能，实现现场即时服务。
设置综合服务大厅，配有休息茶座、电脑、饮水机等便民服务项目和设备，主要开展接待、洽谈、现场咨询、信息查询、服务演示等服务，所有直接到服务大厅衔接需求和服务的客户都能得到专业工作人员热情接待、周到细致的服务。
二是加快培育一批管理科学、运作规范、连锁经营的家政服务加盟企业。
一方面大力建设贺红家政成为重点龙头家政服务企业，加快连锁经营门店建设，兴建直营方式或者加盟方式建设连锁店，统一企业形象标识，统一商标和字号，统一经营模式及统一管理制度，形成规模品牌效果；另一方面着力培育一批市场需求大、地方特色强的成长型家政服务企业，如社区“食堂”餐饮、粮油配送、家庭液化气站、代购代买“跑腿公司”、网购“淘宝”、社区导购“团购打折”等等。
三是着力改造建设家政服务培训实操场所。
以往培训基地采取直接培训或者委托培训的方式培训学员，由于培训设施、师资等原因，造成很多困扰。贺红家政下步将以租赁、装修和改建房屋等形式，搞好培训实操教室、保洁设备、烹饪设备等服务基础设施建设，构建一批专门用于家政服务业培训的场所。并同时组织家政服务行业专家，对家政从业人员进行统一管理及培训，为受训人员进行专业指导，逐步具备高等级家政服务员资格。
四是迅速组建喀什市家政服务业协会。
在“贺红家政”加盟的多家政服务企业的基础上，成立喀什市家政服务业协会，协会主要职能包括制定行业规范、培训家政服务员工、建立完善的市民服务求助平台、吸纳家政服务企业、监督家政服务质量和处理服务纠纷。
l 制定行业规范
应坚持公平、公正、公开原则，以维护老百姓基本利益为出发点，在保证加盟服务企业利益的同时，制定出统一的家政服务企业的服务标准、价格标准、培训标准、奖惩规范等一系列规则。
l 培训家政服务员工
利用统一的服务标准和培训标准，对家政从业人员进行统一培训，发放统一的合格证书，让家政从业人员的服务水平和素质得以提高。
l 建立完善的市民服务求助平台
借助 “贺红家政”市民服务热线平台，为市民与家政服务企业搭建强大的供需平台，以达到家政服务市场当中的供方与需方的紧密连接。
l 吸纳家政服务企业
家政服务业协会在制定规范、培训员工的同时，不断的吸纳优秀家政服务企业加盟，鼓励中小型家政服务企业发展，推动整个家政服务业市场的健康发展。
l 监督家政服务质量和处理服务纠纷
五是大力实施“贺红家政”家政服务品牌的宣传推广。
积极打造“贺红家政”服务品牌，在公交、报纸等媒体上加大对“贺红家政”服务的宣传力度，同时，对“贺红家政”的企业文化，包括标识、宣传册等，邀请专业的广告策划公司进行设计，提升整个“贺红家政”平台的公众服务形象。另外，在市内主要街道设立电子广告栏等设备，扩大宣传范围及宣传手段。
六是不断新推家政服务项目和拓展家政服务业覆盖范围。
紧紧围绕喀什市社区居民生活需求，针对家政服务业市场的变化，要从政府部门、喀什市社区家政服务中心、家政服务企业、市民等各个层面，及时把握市场脉博，适时推出与老百姓需求息息相关的服务，如助老一键通、社区导购、物业管理、跑腿代购代送等服务。借助喀什市家政网络中心的贺红家政服务热线，将家政服务延伸到老百姓的生活的方方面面，让市民得到更多的实惠和更好的服务。
（2）运作模式
为充分发挥家政服务网络中心在整合社会资源、规范家政服务市场、引导家政服务业发展的作用，重点在设施功能、运转手段、服务方式、后续保障四个方面进行探索和创新：
第一，加强应用技术研发，创新精准化供需匹配模式。
从完善“贺红家政”服务功能需要出发，坚持不懈地进行技术研发，实现服务匹配的日益精确。既实现语音网、无线网、互联网“三网”融合，利用电子地图的精准化搜索功能，做到精准化匹配服务。并专门成立信息软件开发中心，不断研发升级服务软件，推动服务向深度发展。
第二，完善跟踪回访功能，创新诚信服务监管体系。
“贺红家政”设置服务回访功能，通过对用户的回访情况，确认服务完成并进行满意度调查。将服务跟踪结果向社会反馈，实时在网站上进行服务满意度公布。建立起对服务企业的服务质量监督、信用评价体系，建立企业信用评价排行榜，逐步形成基于行业自律的市场准入和退出机制。
第三，不断开拓服务领域，创新城乡连通联动服务方式。
在运营中坚持以城区为依托，以网络为支撑，根据企业服务能力和辐射范围，首先将家政服务网络中心的平台覆盖城区，并逐步延伸到乡镇、重点行政村，让喀什市郊区农民分享到市民的家政服务便利。二是将服务辐射周边区域，实现更大区域连通联动，促进家政服务业的交互发展。三是对接有关政府职能部门和相关企业的特服和热线电话，逐步与政府职能管理服务信息和相关企业服务信息进行对接，实行资源共享。
第四，坚持服务体系开放发展，创新可持续运营的保障机制。
立足于家政网络中心的持续健康发展，以网络中心为依托，充分放大和延伸功能，探索新的发展空间和盈利途径，即依托“贺红家政”家政服务网络中心，在信息服务方面开拓市场，提供服务外包、电话营销业务，增加电子商务服务功能，并为企业、专业市场提供建设网站、代管网站等服务。

四、预期效果
预期效果
（1）“贺红家政服务网络中心”通过“三网融合”新技术，平台功能进一步完善，技术服务系统得到了升级；
（2）“贺红家政”家政服务资源得到充分整合，加盟企业数量不断增加，服务内容得到扩展，服务网络覆盖面进一步拓宽；
（3）“贺红家政”加盟的家政企业加速连锁门店建设，品牌企业的连锁化经营效益明显；
（4）“贺红家政”家政服务企业加强信息管理系统建设，科学实施运营管理工作得到提升；
（5）“贺红家政”家政服务人员培训场所条件得到有效改善，促进培训实操教室、保洁设备、烹饪设备等服务基础设施建设工作。家政从业人员的技能和服务水平得到了提高。
（6）“贺红家政”家政服务网络中心更好地吸纳农民工和下岗职工就业，扩大就业容量，有效地发挥服务业创造就业的功能。
（7）“贺红家政”家政服务体系有效地规范喀什市家政行业市场秩序，创造良好的家政服务行业发展环境，将促进喀什市家庭服务业又好又快发展。

五、方案可行性分析
1、喀什市民的家庭服务性消费需求为建设家政服务体系提供了前提条件。
目前喀什市人口有约50多万，市区有30多万常驻人口。据有关调查显示，有40%的家庭有家政服务需求，意味着有庞大的市场服务要求。建设家政服务体系，发展家政服务业，正是适应了居民的这一需求，为这些人群提供家政服务，解决他们的实际生活和困难，正是该项目的目标市场和顾客。家政服务在服务市场的占有率也相应占有相当规模，它的潜在市场正在快速发展。家政服务体系建设的运作，将为家政服务搭建桥梁和社会服务平台，使家政服务具有良好的空间，其市场潜在容量与市场发展趋势将会是越来越好。
2、喀什市家政服务企业为建设家政服务体系夯实了基础。
据不完全统计，喀什市大大小小的家政类服务企业在20家以上，家政服务行业正在不断趋于成熟并被人们认可，这些企业服务的范围涉及家庭保姆、家教、装修维修、搬家服务、清洗保洁、养老托幼、法律服务等200多项服务。建设家政服务体系，培育龙头品牌企业，加快扶持一批管理科学、运作规范、连锁经营的家政服务加盟企业，对发展家政服务企业、做大做强家政服务行业尤其迫切。
3、喀什市贺红家政网络中心为建设家政服务体系开辟了通道。
贺红家政网络中心实现语音网、无线网、互联网“三网”融合，一方面可以接收社区居民的需求信息，并向居民提供服务信息;另一方面又将生活类的需求信息反馈给加盟企业，指派企业为居民提供便民服务,为诚信企业提供了服务市场，从而建立起社区家政服务与市场机制的契合点，较好地解决了市民需求与市场服务供应信息不对称的矛盾。在服务类型上，“贺红家政”一是提供信息类问题解答，如乘车、购物、办事指南等；二是提供生活便民服务，推荐加盟企业上门为老百姓紧急疏通下水道、修理电器，提供钟点工、保姆、职业月嫂等；三是受理社区居民的事务类投诉，通过政府职能部门处理噪音扰民、化粪池堵塞等问题，解决了一批生活信息和服务方面的急事难题，受到了居民的热烈欢迎。“贺红家政”将开展水电维修、房屋装修、交通旅游、购物消费、礼仪婚庆、住宿餐饮等18大类160多项家政生活方面的信息咨询、便民上门服务与投诉类服务，录用10多家加盟企业作为服务资源，每天处理求助件有100多件左右，初步构建家政服务体系框架。

六、操作办法及实施步骤
1、操作办法：
一是以政府为主导，喀什市经贸委牵头，喀什市社区家政服务中心（贺红家政服务中心）运作，组建喀什市家政服务业协会，发挥政府和行业协会指导、监督、规范、引导、扶持等功能，构建喀什市家政服务体系市场框架。
二是以“贺红家政服务网络中心”为平台，迅速改造升级技术服务系统，提升平台服务功能，不断创新服务内容和模式。
三是以企业为主体，以大型优质家政服务企业为龙头，重点发展连锁经营，扩张连锁门店，建设企业信息化管理系统，迅速做强做大品牌，确保数量与质量并举。
四是以整合服务资源为突破口，加紧培育一批运作规范、连锁经营的家政服务加盟企业，扶持和鼓励家政服务企业兴建直营方式或者加盟方式建设连锁店，统一企业形象标识，统一商标和字号，统一经营模式及统一管理制度。
五是以扩展企业的服务范围为切入点，注重培育各类服务企业，拓展服务门类，缩短服务响应时间，提高企业服务水平。
六是以提高从业人员素质为抓手，重点改造培训实操教室、保洁设备、烹饪设备等服务基础设施，有效地改善培训场所条件。
七是以健全政策法规和行业规范为依托，制定出台家政服务业相关从业规范和标准，逐步建立起统一、协调、科学的标准体系，引导家政服务业规范化发展。
八是以宣传和联动为保障，政府各级部门、各类传媒机构、行业协会大力参与，齐抓共管试点工作，形成传媒响应、社会支持、企业运作、部门联动的良好家政服务体系，为城乡居民便利、安全地扩大服务消费提供保证。
2、实施步骤
喀什市家政服务体系建设试点工作分三个阶段实施：
（1）宣传发动和试点准备阶段（从2012年9月1日——2013年10月15日）。
一是开展家政服务体系建设试点宣传工作，下发政府相关文件，在各类传媒机构进行宣传造势。
二是由喀什市社区家政服务中心（贺红家政服务中心）召集加盟企业进行座谈，传达中央文件精神，筹备成立喀什家政服务业协会。
三是由喀什市经贸委、市财政局牵头组织调研，筹备制定喀什市家政服务业从业规范和服务标准，建立健全相关的政策法规，出台扶持家政服务业发展的优惠政策。
（2）项目建设阶段（从2013年10月16日——2014年4月30日）。
一是改造升级“贺红家政服务网络中心”平台，提升平台服务功能。
二是大力发展优质家政服务龙头企业，扩张连锁门店，建设企业信息化管理系统，做强做大品牌。
三是培育一批运作规范、连锁经营、管理科学的家政服务加盟企业。
四是重点改造培训实操教室、保洁设备、烹饪设备等服务基础设施，改善培训场所条件，提高从业人员素质。
（3）项目验收阶段（从2014年5月1日——2016年6月31日）。
一是验收 “贺红家政服务网络中心”平台的三网融合和服务功能。
二是验收优质家政服务龙头企业连锁门店及企业信息化管理系统。
三是验收培育的运作规范、连锁经营、管理科学的家政服务加盟企业。
四是验收改造的培训实操教室、保洁设备、烹饪设备等服务基础设施。

七、项目安排意见及投资说明
1、投资总额：560万元。
2、分项目投资额：
序号
名称
金额
（万元）
用途

1
扶持企业连锁经营门店10家以上
80
用于龙头家政企业连锁门店及企业信息化管理系统建设等

2
建设家政服务培训场所基础设施
60
用于租赁、改造家政服务培训场地软硬件设施

3
改造升级贺红家政服务网络中心的硬件、软件及网络设备
50
用于贺红家政服务网络三网融合、技术服务系统建设、软硬件升级改造以及服务品牌宣传推广

4
培育地方特色、成长型家政服务企业
310
用于运作规范、管理科学等特色家政服务加盟企业

5
贺红家政服务中心办公用房(含服务大厅)及配套设施
50
用于办公用房、服务大厅、机房的建设

6
合计
560

投资说明：
第一，扶持企业连锁经营门店10家以上，投资合计80万元。
（1）喀什市贺红家政服务中心：特色是提供综合性家政服务，重点是家庭服务。拟投资80万元，一是在喀什市各社区开设连锁门店10个，每个门店平均投资8万元；二是设立实操培训教室，投资60万元；三是建设企业信息化管理系统，投资20万元。
（2）喀什市民政家政服务中心：提供各类家政服务及其居家养老项目。拟投资60万元。一是在喀什市社区街办、乡镇设立6个以上的家政及居家养老连锁门店，每个中心平均投资10万元。二是设立实操培训教室，投资60万元；三是建设企业信息化管理系统，投资50万元。
第二，建设家政服务培训场所基础设施，投资合计60万元。
用于租赁和改造面向喀什市家政服务业的家政服务培训中心办公用房及办公设施等。拟投资60万元。
第三，改造升级贺红家政服务网络中心的硬件、软件及网络设备，投资合计50万元。
实施贺红家政服务网络中心的三网融合、技术服务系统以及软硬件升级改造、加盟企业管理信息系统建设等，拟投资50万元。
第四、培育地方特色、成长型家政服务企业，投资合计310万元。
（1）拟结合喀什市家政特色需求，投资20万元培育社区“食堂”餐饮、粮油配送、家庭液化气站、代购代买“跑腿公司”、网购“淘宝”、社区导购“团购打折”等特色成长型企业。
（2）社区社会化养老服务中心：特别是面向喀什市提供家政社会化养老服务，拟投资300万元。
第五、贺红家政服务中心办公用房(含服务大厅)及配套设施，投资合计50万元。
改造建设家政服务中心办公用房、服务大厅及机房等，拟投资50万元。
八、地方配套资金情况
地方配套资金为560万元，由市级政府部门、喀什市社区家政服务中心（贺红家政社区服务中心）、企业承担。
九、申请中央财政支持额度
申请中央财政支持560万元，支持额度不超过总投资总额80%。
十、资金管理办法
第一条 根据国家财政部、商务部《关于组织申报家政服务业体系建设项目等有关问题的通知》（财办建[2010]62号）文件精神，为了加强项目管理，规范项目资金运作程序，促进喀什市家政服务业发展，依据国家和我省有关法律法规，特制定本办法。
　　第二条 项目安排范围
　　（1）“贺红家政服务网络中心”；
（2）龙头家政企业；
（3）家政服务培训机构；
（4）运作规范、连锁经营、管理科学的家政服务加盟企业。
第三条 项目申报条件
　　1、申请“家政服务网络中心建设单位”必须符合《关于组织申报家政服务业体系建设项目等有关问题的通知》（财办建[2010]62号）文件中附件一、二要求。
　　2、申请奖励资金的家政服务企业必须是经工商行政部门登记的实体，有组织机构代码证书、工商营业执照或民办非企业单位登记证书；按时参加并通过各项年检，及时报送各类报表。必须具有固定经营场所。必须具有良好的商业信誉，无严重违规；无重大人身事故；无重大质量投诉事件。必须有完整的企业管理制度，有完善的服务流程等标准文件。连续开展家政业务3年以上；建立较完整独立的风险管控系统和内部信息管理系统等。
第四条 项目申报程序
　　1、由各项目单位向喀什市财政局、市经贸委上报项目实施方案。
　　2、喀什市财政局（经贸委）会同市商贸委组织有关部门对所报项目进行专家评审和实际考察，提出项目资金安排意见并报地区财政局、地区经贸委同意。喀什市经贸委负责对项目实施情况进行监督检查。
　　第五条 喀什市家政服务体系建设资金实行项目管理，并建立专家评审制度。财政、商务部门组织专家对项目方案进行评审，根据评审结果对符合要求的单位予以支持并确定支持金额。喀什市商贸委要加强对工作的业务指导。
　　第六条 资金拨付方式
　　专项资金采取以奖代补方式予以支持。项目建成且验收合格后，省财政厅将资金预算下达至喀什市财政局，由喀什市财政局将资金拨付至各项目承担单位。
　　第七条 资金监管
　　喀什市家政服务体系建设专项资金必须专款专用，不得截留或挪用，喀什市财政局会同喀什市经贸委负责加强对项目资金监管，确保资金的安全性和效益性。地区财政局、地区商务局将不定期对项目资金使用情况进行检查和监督。
　　第八条 喀什市商贸委负责项目建设进度统计工作，统计资料按季度上报地区商务局。
　　第九条 专项资金实行绩效评价制度
　　1、绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面进行全面、综合考评。
　　2、绩效评价实行“统一组织、分级实施”的管理方式，由财政部门统一组织管理，业务主管部门和项目单位分级实施。
　　第十条 项目建成后，项目承担单位应根据有关规定及时进行自检，并向财政、商务部门提出验收申请。财政、商务部门组织专家对建成项目及时进行验收。
　　第十一条 本办法由财政、商务主管部门按职责分工负责解释。
　　第十二条 本办法自发布之日起施行。
十一、喀什市家政服务体系项目建设及验收管理办法
（一）总则
为切实推动喀什市家政服务体系项目建设工作的开展，规范喀什市家政服务行业，促进家政服务业发展，带动就业，改善人民生活，根据财政部、商务部《关于组织申报家政服务业体系建设项目等有关问题的通知》（财办建[2010]62号）文件精神，特制定《喀什市家政服务体系项目建设及验收管理办法》(以下简称“验收管理办法”)。
（二）适用范围
按照财政部、商务部要求，凡属列入《关于组织申报家政服务业体系建设项目等有关问题的通知》（财办建[2010]62号）文件要求的建设项目，均按照本验收管理办法进行验收。
（三）组织机构及职责
1、喀什市商贸委、市财政局负责组织南昌市家政服务体系项目实施，喀什市社区家政服务中心（贺红家政社区服务中心）具体负责喀什市家政服务体系项目建设及运作。
2、项目承担单位根据项目合同或委托书，在完成了规定的工作内容并试运行后，负责向委托方提出项目验收申请，并提交验收所需的相关材料；
3、项目委托单位会同有关部门负责项目验收申请及相关验收材料的初审工作；
4、喀什市财政局、市商贸委组织相关单位对南昌市家政服务体系项目进行初步验收，初验合格的项目上报喀什地区财政局、喀什地区商务局进行复验。
（四）项目验收
1、验收时间
按照项目合同或委托书中规定的验收时间进行验收。因特殊原因不能如期验收的项目，项目承担单位应提前一个月以书面形式报告项目委托单位，提出项目延期验收的申请。
2、验收依据
喀什市家政服务体系项目验收的依据为项目委托单位和承担单位双方签署的合同或项目委托单位出具的项目建设委托书、项目执行期间商务主管部门下达的有关文件，以及资金使用的原始凭证。
3、需提交的材料
1.项目验收申请表和商务部门批复同意验收的书面意见；
2．项目的实施方案；
3．方案可行性分析；
4．项目投资及预算表；
5．项目经费使用情况的财务报告；
6．验收大纲；
7．其它有关材料。
项目的验收工作由财政、商务部门组织相关人员及专业和技术方面的专家等进行。
(五)验收程序
验收一般采取会议验收的方式。验收会由商务部门召集并主持，通过组织有关专家组成验收专家组进行验收。验收会的流程为：
a．听取项目承担单位的总结汇报，审查项目验收材料；
b．现场考察项目实际运行情况；
c．对项目进行评议；
d．讨论并形成书面的项目验收意见。
(六)项目验收意见
项目验收意见中应包括：
1．项目的基本情况：项目名称、委托单位、承担单位、建设内容等；
2、对项目完成情况的评价、改进建议；
3．项目经费使用情况；
4．验收结论：验收合格、需要复议，或验收不合格。项目验收意见、项目承担单位提交的所有相关材料以及验收
小组名单及专家签名作为项目验收的原始文件留存。
目 录

第1章 概述 1
1.1 项目单位概况 1
1.2 项目背景 3
1.3 研究依据和过程 4
1.4 主要研究结论 5
1.5 问题与建议 14
第2章 建设必要性 16
2.1 港口发展状况 16
2.2 港口吞吐量预测 19
2.3 船型预测 51
2.4 建设规模及建设时机 53
2.5 建设的必要性 54
第3章 建设条件 59
3.1 地理位置 59
3.2 自然条件 59
3.3 地形、地貌及工程泥沙 63
3.4 工程地质 65
3.5 外部配套条件 72
3.6 用地及水域使用条件 73
3.7 环境条件 73
3.8 建设条件评价 73
第4章 总平面布置 74
4.1 总平面布置原则 74
4.2 本工程与相关规划、相邻工程关系 74
4.3 设计依据 75
4.4 设计主尺度 77
4.5 高程设计 80
4.6 航道、锚地 80
4.7 总平面布置方案 81
4.8 港池、航道冲淤变化预测 83
4.9 主要指标及工程量 83
4.10 方案比选及推荐方案 84
第5章 装卸工艺 86
5.1 设计原则 86
5.2 主要设计参数 86
5.3 装卸工艺方案及工艺流程 87
5.4 泊位年通过能力、库场面积及容量计算 91
5.5 装卸工艺方案比选 95
第6章 水工建筑物 97
6.1 建设内容 97
6.2 设计条件 97
6.3 结构方案 99
6.4 主要结构计算成果 102
6.5 主要工程量 105
6.6 方案比选及推荐方案 108
第7章 陆域形成及道路、堆场 109
7.1 陆域形成及地基处理 109
7.2 道路、堆场 111
第8章 配套工程 117
8.1 港区道路、铁路 117
8.2 供电及照明 118
8.3 给排水 122
8.4 消防 125
8.5 通信 127
8.6 控制及计算机管理 129
8.7 助导航及安全监督设施 130
8.8 生产及辅助建筑物 131
8.9 港作车船 133
8.10 采暖、通风和空气调节 133
第9章 港口岸线使用 136
9.1 建设用地方案 136
9.2 港口岸线使用方案 136
第10章 节能 137
10.1 工程概况及设计依据 137
10.2 工程项目能耗状况 137
10.3 节能措施和节能效果分析 139
第11章 安全 143
11.1 工程概况及设计依据 143
11.2 安全生产危险因素分析 143
11.3 安全防治措施 145
11.4 预期效果分析 147
第12章 劳动卫生 148
12.1 设计依据 148
12.2 劳动卫生危害因素分析 148
12.3 劳动卫生防护措施 150
12.4 预期效果分析 152
第13章 环境保护 153
13.1 设计依据 153
13.2 环境现状 153
13.3 主要污染源、污染物 153
13.4 环境保护治理措施 155
13.5 建设项目引起生态变化所采取的治理措施 157
13.6 其他影响的治理措施 157
13.7 环境保护投资 158
13.8 环境影响评价 158
第14章 项目实施 159
14.1 施工 159
14.2 项目招标 163
第15章 组织管理 165
15.1 企业组织机构 165
15.2 人力资源配置 165
第16章 投资估算及资金筹措 167
16.1 投资估算 167
16.2 资金筹措 188
第17章 经济和社会影响评价 189
17.1 评价基础和依据： 189
17.2 财务分析 191
17.3 财务分析结论 193
17.4 社会影响分析 194
17.5 附表 195
第18章 项目风险分析 212
18.1 风险识别和分析 212
18.2 风险应对措施 213
第19章 研究结论与建议 215
19.1 综合比选及推荐方案 215
19.2 研究报告的结论 220
19.3 问题与建议 220

目 录
第一章　项目概要 1
1.1 项目背景 1
1.2 项目建设内容与工期 2
1.3 投资估算和资金筹措 3
1.3.1投资估算 3
1.3.2 资金筹措方案 3
1.4 效益分析 4
1.4.1 经济效益 4
1.4.2 社会效益 5
1.4.3 生态效益 5
第二章 项目区概况 6
2.1 自然概况 6
2.2 社会经济状况 8
第三章 项目建设的必要性和可行性 10
3.1 项目区农业发展的制约因素 10
3.2项目建设的必要性 10
3.3 项目建设的可行性 13
第四章 水资源评价及水利工程设施 14
4.1 项目区水资源概况 14
4.2 水利工程措施 14
第五章 规划设计 18
5.1 指导思想 18
5.2 选项原则 18
5.3 建设标准 18
5.4 道路建设 19
5.5 建设规模 20
5.6 规划布局 20
第六章 开发任务与开发原则 22
6.1 开发任务 22
6.2 开发原则 22
第七章 投资估算与资金筹措 24
7.1投资估算 24
7.2 资金来源构成及筹措方案 24
第八章 综合效益分析 26
8.1 经济效益 26
8.2 社会效益 26
8.3 生态效益 26
第九章 组织实施和运行管护 28
9.1 组织机构设置 28
9.2 项目实施管理 29
9.3 运行管理和维护 29
第十章 环境影响与评价 31
10.1生态影响分析评价 31
10.2 环境质量影响分析评价 31
第十一章 可行性研究结论和建议 33
11.1 项目可行性研究的总体评价 33
11.2 主要污染物及治理措施 35
11.3 问题与建议 36

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