防汛抗旱应急预案.doc

＃＃市防汛抗旱应急预案
目 录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4分类分级
1.5工作原则
2组织机构
2.1领导机构
2.2办事机构
3预警机制
3.1预警级别
3.2预警发布
4应急处置
4.1先期处置
4.2应急响应
4.3处置程序
4.4应急结束
5恢复与重建
6附则
6.1责任与奖惩
6.2应急演练
6.3预案修订
6.4预案解释
6.5发布实施

1总则
1.1编制目的
为建立健全抗洪抢险、抗旱救灾应急处置机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特编制本预案。
1.2编制依据
编制本预案主要依据《突发事件应对法》、《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《抗旱条例》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《山东省防汛抗旱应急预案》和《＃＃市突发事件总体应急预案》。
1.3适用范围
本预案适用于＃＃市行政区域内水旱灾害的应急处置工作。
1.4分类分级
按照水旱灾害的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将其分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。
Ⅰ级（特别重大）包括：
（1）全市发生特大洪涝灾害；
（2）大型水库发生垮坝；
（3）洪水造成铁路干线、国家高速公路网48小时无法恢复通行；
（4）全市发生特大干旱；
（5）后龙河水库蓄水总量降至718万立方米以下（含本数，下同）、可供水量降至500万立方米以下；逍遥水库蓄水总量降至100万立方米以下、可供水量降至50万立方米以下；湾头水库蓄水总量降至280万立方米以下、可供水量降至200万立方米以下。
Ⅱ级（重大）包括：
（1）主要河流出现特大险情；
（2）全市发生严重洪涝灾害，或多个镇、区发生特大洪涝灾害；
（3）中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
（4）洪水造成铁路干线、国家高速公路网24小时无法恢复通行；
（5）全市发生严重干旱，或多个镇、区发生特大干旱；
（6）后龙河水库蓄水总量降至1018万立方米以下、718万立方米以上（以上不含本数，下同），可供水量降至800万立方米以下、500万立方米以上；逍遥水库蓄水总量降至200万立方米以下、100万立方米以上，可供水量分别降至150万立方米以下、50万立方米以上；湾头水库蓄水总量降至380万立方米以下、280万立方米以上，可供水量分别降至300万立方米以下、200万立方米以上。
Ⅲ级（较大）包括：
（1）主要河流出现重大险情；
（2）全市发生较大涝灾灾害，或多个镇、区发生严重洪涝灾害；
（3）小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
（4）洪水造成铁路、高速公路网12小时无法恢复通行；
（5）全市发生中度干旱，或多个镇、区发生严重干旱；
（6）后龙河水库蓄水总量降至1218万立方米以下、1018万立方米以上（以上不含本数，下同），可供水量降至1000万立方米以下、800万立方米以上；逍遥水库蓄水总量降至250万立方米以下、200万立方米以上，可供水量分别降至200万立方米以下、150万立方米以上；湾头水库蓄水总量降至530万立方米以下、380万立方米以上，可供水量分别降至450万立方米以下、300万立方米以上。
Ⅳ级（一般）包括：
未达到上述标准的水旱灾害。
1.5工作原则
坚持以人为本、减少危害，统一领导、分级负责，预防为主、防抗结合，公众参与、军民结合，因地制宜、城乡统筹，局部利益服从全局利益的原则。
2组织机构
2.1领导机构
2.1.1成立＃＃市防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），指挥由市长担任，常务副指挥由市委常委、副市长担任，副指挥由分管副市长、当地驻军首长等担任，成员由市委宣传部、发改局、经贸局、公安局、民政局、财政局、人事局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、海洋与渔业局、卫生局、安监局、广电局、新闻中心、农机局、供销社、物资总公司、联通公司、电业总公司、气象局等相关部门、单位负责人组成。主要职责是：部署、协调防汛抗旱工作，并加强监督检查；通报防汛抗旱工作情况；完成市突发事件应急领导小组交办的有关工作。

2.1.2指挥部成员单位职责
（1）市委宣传部：组织新闻中心、市广电局等单位做好汛情、旱情信息发布和宣传报道等工作。
（2）市发改局：负责灾后防汛抗旱设施、工程除险加固的计划安排和监督管理。
（3）市经贸局：负责组织、协调防汛抗旱物资的生产和供应。
（4）市公安局：负责维护防汛抢险秩序，依法打击盗窃、哄抢国家财产、防汛物资及破坏防汛设施、城市供水设施的违法犯罪活动；会同有关部门、单位妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助有关部门、单位组织群众安全撤离或转移；制订交通管制方案，确保防汛抗旱运输车辆畅通无阻。
（5）市民政局：负责灾民的生活安置和救灾物资、款项发放工作；及时汇总灾情信息，报告市政府、指挥部。
（6）市财政局：负责及时下拨防汛抗旱资金并监督使用。
（7）市人事局：负责按规定表彰奖励防汛抗旱工作先进集体和个人。
（8）市国土资源局：负责组织、协调、指导、监督地质灾害防治工作。
（9）市建设局：负责组织城市防汛排涝和供气工作。
（10）市交通局：负责组织对防汛抢险公路、水路等交通设施进行抢通、养护和管理，确保防汛抢险、卫生防疫人员和物资设备运输畅通；组织实施防汛抢险、卫生防疫人员和物资设备的运输。
（11）市水利局：负责提供雨情、水情、灾情、旱情信息和洪水预报，做好防汛调度；加强对水利工程的监督管理，制订水利工程防汛维修、水毁修复计划；组织防汛抗旱工作；负责保障城市供水，确保用水安全。
（12）市农业局：负责农业生产救灾和恢复工作，及时收集、整理和上报农业灾情信息。
（13）市林业局：负责国有林场、苗圃等林区的生产救灾和恢复工作。
（14）市海洋与渔业局：负责海上渔业和水产养殖的生产救灾和恢复工作，及时收集、整理和上报灾情信息。
（15）市卫生局：负责收集、整理和上报灾区疫情与防治信息；组织医疗卫生人员赶赴灾区，对伤员进行医疗救治，预防和控制疫病的发生和流行，监督和监测饮用水和食品安全情况。
（16）市安监局：负责指导、协调灾区安全生产工作。
（17）市联通公司：负责保障所属通信设施的安全，确保通信业务畅通。
（18）市电业总公司：负责保障电力设施安全，确保防汛抗旱电力供应。
（19）市气象局：负责对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测，做好沿海风暴潮的预测、预报工作，向市政府、指挥部和有关部门、单位提供气象信息。
（20）市武装部、武警中队：负责参与防汛抗旱、营救群众、转移物资等工作。
2.2办事机构
市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）设在市水利局，作为指挥部的日常办事机构，市水利局局长担任办公室主任。主要职责是：组织协调防汛抗旱工作，对灾区防汛抗旱工作进行业务技术指导；及时准确掌握汛情、灾情、旱情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报、汛情和旱情公报；根据水旱灾害情况，提出防汛抗旱具体应对措施，报告市政府、指挥部；组织有关部门、单位处置和调查防汛抗旱重大事故。
3预警机制
3.1预警级别
3.1.1根据降雨大小、范围和水利工程运行状况，将水灾预警级别从高到低划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）三个级别，依次用红色、橙色和黄色表示。
Ⅰ级（特别严重）：
（1）预报全市普降特大暴雨；
（2）水库、河流水位上涨迅速，可能发生特别重大险情；
（3）全市可能发生洪水灾害，造成人员伤亡等特别重大险情。
Ⅱ级（严重）：
（1）预报全市普降大暴雨；
（2）水库、河流水位上涨迅速，可能超警戒水位；
（3）多个市、区可能出现洪涝灾害，重要水利工程设施可能出现险情。
Ⅲ级（较重）：
（1）预报全市普降暴雨；
（2）水库、河流水位上涨迅速，可能接近或达到警戒水位；
（3）局部地区可能出现区域性洪涝灾害。
3.1.2根据旱灾分级标准，将旱灾预警级别从高到低划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
3.2预警发布
特别严重、严重级别的预警信息，报市突发事件应急领导小组批准，由市应急指挥中心负责，统一对外发布、调整或宣布取消。较重、一般级别的预警信息，由指挥部直接或授权事发地镇、区政府（管委）按照规定，组织对外发布、调整或宣布取消。
4应急处置
4.1先期处置
灾情发生后，指挥部办公室应立即采取以下措施：
（1）立即向指挥部、应急指挥中心和上级防汛抗旱指挥部报告水旱灾情发生的时间、地点、发展趋势及可能造成的危害等情况。
（2）密切监视灾情发展趋势，按程序发布洪水预报、警报和汛情、旱情公报；根据灾情变化情况，提出组织灾害发生地群众撤离的意见和具体方案，报告指挥部批准。
（3）尽快将水旱灾情通报指挥部成员单位，各单位按职责分工，做好防汛抗旱准备工作。
（4）开启一切通信、传输、遥控遥测设备，保持通信联络畅通，及时传达指挥部洪水调度及抢险救灾命令。
（5）全面了解人畜伤亡和交通、电力设施受损情况，及时报告指挥部、市应急指挥中心和上级有关部门。
4.2应急响应
Ⅰ级应急响应：指挥部报请市突发事件应急领导小组启动预案，指挥防汛抗旱工作。
Ⅱ级应急响应：指挥部报请市突发事件应急领导小组同意后，启动预案，指挥防汛抗旱工作。
Ⅲ级应急响应：指挥部启动预案，指挥防汛抗旱工作。
Ⅳ级应急响应：指挥部或属地镇、区政府（管委）启动相关预案，指挥防汛抗旱工作。
4.3处置程序
指挥部部署防汛抗旱工作，研究解决工作面临的重大问题；派出工作组赶赴灾区指导防汛抗旱工作。指挥部办公室密切监视汛情、旱情发展变化，协调开展防汛抗旱工作。指挥部成员单位按职责分工，做好各项工作措施。属地镇、区防汛抗旱指挥部要研究分析暴雨、洪水、旱情可能带来的影响或危害，制订应急处置方案，加强水库和防洪工程的调度运用，做好防汛抗旱工作。
4.4应急结束
防汛抗旱工作结束并确认危害因素消除后，由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定，宣布应急状态解除。
5恢复与重建
应急结束后，积极组织开展生产自救，弥补灾害损失；迅速抢修供水、供电、供气、邮政通信等设施和道路交通，恢复正常的生产生活秩序；迅速组织粮食和副食品供应，安排好灾民的衣、食、住，保证灾民日常生活；切实做好各项卫生防疫和疾病控制工作。
6附则
6.1责任与奖惩
（1）对在防汛抗旱工作中成绩突出的单位和个人，按规定给予表彰和奖励；
（2）建立健全责任追究制度，对未按要求参加防汛抗旱，或在防汛抗旱工作中不履行职责、玩忽职守，造成恶劣影响和严重后果的，依法依纪追究有关责任人的责任。
6.2应急演练
定期组织应急演练，并对应急预案进行评估、完善。原则上每年演练1次。
6.3预案修订
根据有关规定，结合我市实际，适时进行修订。原则上每两年修订1次。
6.4预案解释
本预案由市水利局负责解释。
6.5发布实施
本预案自发布之日起实施。

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