以工代赈项目实施方案样本.doc

第一章 项目概述和编制依据1.1项目概述1.1.1项目名称杭锦后旗财政预算内以工代赈项目（二道桥镇永增村六社肉羊养殖圈舍改造）1.1.2建设单位概况二道桥镇在杭锦后旗中南部，东和临河区接壤，西南和磴口县相连，西靠二道桥镇、双庙镇、南接头道桥镇、北邻陕坝镇。地理座标为东经10653至10707，北纬4038至4052，南北长25公里，东西宽19公里，面积240.1平方公里，其中耕地面积1公顷。二道桥镇政府所在地杨柜城，距陕坝镇20公里。辖17个村（东方红、太阳升、庆丰、庆隆、西渠、东渠、先锋、刹台、永增、永丰、新胜、坚永、坚胜、甲二、甲一、永乐、繁荣），170个村民小组，总人口3.8万人。有蒙古族、回族、满族、藏族等少数民族。二道桥地处河套平原腹地，地势平坦，土地肥沃，引黄河自流浇灌。农作物关键有小麦、玉米、花葵、番茄、青椒等。被自治区农业厅认证为无公害农产品生产基地。流通业发展势头强劲，建成了巴彦淖尔市规模较大农副产品流通市场，“二道桥”牌农产品含有相当地域影响力和竞争力，农产品购销辐射全市和鄂尔多斯部分地域，和全国27个省，市90多家客商建立了常年业务关系。二道桥交通发达，陕-磴二线，头-三线，二-青线在在此交汇贯通，黄-团公路纵贯南北，为农副产品流通提供了便利交通条件。二道桥镇共有职员65人，其中副科以上干部15人，一般干部50人。内部机构下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、城镇管理办公室、农业服务中心、文化卫生服务中心和人口和计划生育服务中心。1.1.3项目建设地点建设地点在杭锦后旗二道桥镇永增村六社（详见附图一：项目区位图）。1.1.4建设期限4月至10月。1.1.5投资和筹资项目总投资120万元，申请财政预算内以工代赈专题资金100万元。1.2编制依据中国发展和改革委员会第41号令国家以工代赈管理措施内蒙古自治区发展和改革委员会相关农口预算内工代赈初步安排意见；中共中央国务院相关推进社会主义新农村建设若干意见（中发1号）；国家发展和改革委员会、建设部颁发建设项目经济评价方法和参数（第三版）；国家发展和改革委员会产业结构调整指导目录（本）；以工代赈实施方案编写提要巴彦淖尔市农牧业产业化发展计划巴彦淖尔市畜牧业发展计划杭锦后旗二道桥镇人民政府提供相关附件农业部畜禽标准化示范场管理措施（试行）(农办牧6号) 1.3指导思想及标准1.3.1指导思想党十七届三中全会为建设社会主义新农村注入了新活力，加强农村基础设施建设，加紧落后地域农民脱贫步伐，以直接扶持落后村社为基础工作方法，集中人力、物力、财力、实施一村，改变一村，扶持一户，见效一户。经过大力发展有产业支撑和市场竞争力种养业，推进农牧业产业化经营，提升项目实施区农民收入水平和生活质量，把此项工作和建设社会主义新农村有机结合起来，最终为建设乡风文明、村容整齐、生活宽裕、百姓祥和小康生活提供有力保障。1.3.2坚持标准坚持统筹发展标准：要以改善发展环境，发展农村经济，调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同发展；坚持因地制宜，科学计划，合理布局标准；坚持以科技为依靠，加大科技投入，加大基础设施建设，利用市场机制发展特色种养业，使各项产业有显著发展；坚持促传统产业，突特色高效农牧产业化战略；坚持群众主动参与，投工投劳，共同发展致富标准；坚持缺什么补什么标准，对各扶贫对象生产生活条件和计划发展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么标准，进行统筹补助。1.4项目实施理由自国家实施以工代赈扶贫政策以来，以工代赈一直坚持基础设施投向，加强贫困地域微弱步骤建设，改善贫困农牧民生产、生活条件。国家以工代赈管理措施要求，以工代赈，是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参与工程建设取得劳务酬劳，以此替换直接救助一个扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参与以工代赈工程建设，取得劳务酬劳，直接增加收入。经过建设小型农田水利工程，增强贫困地域农业基础设施，处理农业生产关键原因。杭锦后旗二道桥镇永增村六社现有农户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其它收入起源，所以生活水平较低，人均收入5614元，比全旗农民人均收入平均水平低4222元。经过本项目标实施，能够提升当地农田浇灌水平，提升种植效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，根本转变农户产经营方法，增加农民收入，提升生活水平，推进当地新农村建设步伐。1.5项目建设目标经过建设本项目，实施以工代赈劳务酬劳政策，实现建设项目和群众增收双盈目标，既改善贫困地域基础设施，又直接增加贫困群众工资性收入。二道桥镇永增村六社全社总户数40户、人口190人可从项目建设期内参与出工投劳和项目运行后参与种养殖经营后直接收益，实现就地增收，促进农村经济稳定、健康、可连续发展。第二章 项目建设地点2.1杭锦后旗概况2.1.1基础情况杭锦后旗在巴彦淖尔市西部，地处河套平原。东和临河区接壤，西傍乌兰布和沙漠和磴口县毗邻，南临黄河和鄂尔多斯市杭锦旗相望，北靠阴山和乌拉特后旗交界。地理座标为东经10634至10734，北纬4026至4113，南北长约87公里，东西宽约52公里，总面积1644平方公里。旗政府所在地陕坝镇距巴彦淖尔市政府所在地临河区30公里。辖8个镇、107个村、27个居委会。总人口308324人、有蒙古族、回族、满族、达翰尔族等少数民族，占全旗人口1.6%。杭锦后旗地貌关键由冲击平原、洪积平原和河漫滩三种地形组成，地势西南高，东北低，海拔1032-1050米。属温带大陆性气候、干燥、日照时间长，昼夜温差大，年平均气温8.5，年均降雨量138.2毫左右，无霜期130天左右，年均日照3181小时。杭锦后旗土地平坦，土壤肥沃，引黄河水自流浇灌，发展农牧业条件得天独厚，是全国著名商品粮基地。农作物有小麦、玉米、葵花、枸杞、蜜瓜、籽瓜、蕃茄、无壳葫芦等。星火花葵以其优良品质享誉全国，沙海“绿源”枸杞远销海内外，富硒小麦、河套蜜瓜等也很受消费者欢迎。近几年畜牧养殖业发展快速，奶牛、肉羊、肉鸡养殖成为发展农村经济主导产业。杭锦后旗工业经济发展快速，酒类酿造、番茄果蔬、保鲜乳品、高筋面粉、木材造纸等产业渐成体系，以河套酒业集团为代表一大批著名企业，如伊犁、屯河、河套木业、福蒙、大好大、特米尔、大后套、鸣兴等成为全旗龙头企业。河套酒业集团生产河套王、河套老窖和御善春系列酒享誉区内外，“河套”商标是中国驰名商标。河套酒业集团连续保持巴彦淖尔市上缴利税第一名，各项经济指标连续8年居全区同行业之首。，杭锦后旗城镇居民人均可支配收入达成16355元，同比增加15%。农民人均纯收入达成9836元，同比增加15.0%；2.1.2贫困情况经济发展情况现在，杭锦后旗共有贫困人口33283人，占全旗总人口15.6%，关键集中在“两区一带”（黄河滩区、乌兰布和沙区和总排干沿线贫困带）。贫困面大，分布相对集中，展现显著区域性特征。杭锦后旗贫困地域关键村人均纯收入低于当地平均水平4000多元。基础设施和公益事业情况贫困地域基础设施落后，教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。贫困关键村道路情况不好，通村道路砂石化率较低，村中土路更是坎坷不平；农田水利设施多为80年代建设，大半不能正常使用，浇灌成本高；村委会、村卫生室等设备简陋，配套设施不完善。贫困地域农民生活生活消费处于以满足吃、住为主初级消费阶段，而且质量较差、水平较低。在全部消费中，吃、穿、住比重高达78.5%，其中，食品消费比重（即恩格尔系数）高达60%。而家庭设备用具消费、交通通讯、文化教育娱乐用具及服务等方面消费所占百分比很低，和城镇差距很大。贫困地域经济结构表现为收入起源单一，二、三产业收入极少。贫困地域农户收入关键起源于家庭经营第一产业，第一产业纯收入占贫困户纯收入80%以上，来自二、三产业纯收入仅占20%。贫困地域农户不管是收入功效还是消费功效，其商品化程度全部显著低于全旗平均水平。贫困地域人口和素质劳动力文化素质较低，贫困地域初中以下文化程度人数占总人口数80%。因为劳动力文化程度低和就业机会少等原因局限，大部分外出做工农民大全部以体力劳动为主，劳动收入有限。2.1.3贫困原因杭锦后旗贫困问题形成，经历了一定自然和人文发展过程，现有客观原因，又有主观原因；现有全国、全区、全市农村贫困问题共性，又有本旗特征。形成贫困关键原因是：自然条件差。杭锦后旗农村贫困地域绝大多数全部处于耕地盐碱严重地域，其中总排干两岸集中了农村贫困人口60%。这一带地域因为耕地盐碱化严重，耕地平均利用率不到70%。而在乌兰布和沙漠东缘部分村社，因风沙侵害严重，从上世纪八十年代开始，不少耕地或被沙漠侵吞，或被迫弃耕撂荒。全旗大多数贫困地域饮用水有严重问题，不少村社因饮用水含砷、含氟量高或含钾量低而致病、致残现象相当严重。基础建设落后。贫困地域大部分农田配套设施是上世纪七十年代建成，年久失修。不仅如此，贫困地域乡村道路、村庄建设、用电用水等方面也普遍差于其它地方。产业结构不合理，经营单一。过去，一直以种植业为主，是杭锦后旗农村经济长久发展形成基础形式，一旦农作物遭受病虫害或自然灾难，则肯定使相当一大部分农户陷入贫困。劳动者素质低。依据调查表明，贫困户家庭文化普遍偏低。致使贫困人口接收新技术、新方法困难，安于贫穷现实状况，缺乏苦干和实干精神。因残因病致贫。残疾人家庭因为缺乏劳动力，绝大多数是贫困户，据统计，全旗有15627名农村残疾人口，占贫困人口20%以上。家庭非经营性支出大。一是供养儿女上学支出大，二是患病看病支出大。扶贫开发投入长久不足。从上世纪八十所代中期国家开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发以来，杭锦后旗因为没有列入国家和区级贫困旗县范围，没有得到国家在扶贫开发上给足够“输血”和“造血”支持，而杭锦后旗财力又很有限，极难拿出一大笔资金专门用于扶贫开发，扶贫资金关键起源于社会帮扶力量。尽管社会扶贫成效显著，但社会扶贫力量有限，致使扶贫开发步伐缓慢。2.2项目建设地点选择建设项目建设地点在杭锦后旗二道桥镇永增村六社。截止现在杭锦后旗全旗贫困人口43172人，其中二道桥镇贫困人口3521人，其中享受低保1036人。永增村六社现有住户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其它收入起源，所以生活水平低下，人均收入5614元,和全旗农牧民人均纯收入9836元相比，差距达4222元，实属极度贫困，所以选择该区域进行项目实施。 第三章 项目建设规模及内容3.1项目建设背景杭锦后旗全旗贫困人口43172人，二道桥镇贫困人口3521人，永增村六社现有住户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其它收入起源，所以生活水平低下，人均收入5614元。该社农业生产长久以来以种植业为主，生产结构单一。现有养殖业以传统养殖模式为主，未形成统一有效规模，养殖效益不高。群众对新型高产量高效益种养业适用技术掌握不够，加上资金缺乏，圈棚设施简陋，造成生产生活水平日益下降。为了切实改变当地农民生活水平低下、生产效益低迷、增收缓慢现实状况，特实施二道桥镇永增村六社农户家庭养殖基地建设工程，提升种养业效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，根本转变农户生产经营方法，增加农民收入，提升生活水平，推进当地新农村建设步伐。3.2项目规模和建设内容项目建设规模为建设农户家庭养殖工程，给40户农户建设肉羊养殖棚圈、种羊圈舍及饲草料库房共4500平米。其中：40户每户建设100平米（其中棚圈75平米，饲草料库25平米），总建设面积4000平米。建设种羊场1处，面积500平米。表3-1 项目工程建设一览表序号工程名称单位数量累计总计平米45001肉羊养殖棚圈75平米/户4030002种羊养殖圈舍平米5003饲草料库25平米/户401000第四章 工程设计及技术标准4.1指导思想项目以建设社会主义新农村、全方面实现小康社会和经济社会可连续发展为目标，以提升土地综合生产能力为中心，充足利用现有条件，经过肉羊繁育基地项目建设及运行，促进当地农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，根本转变了农户经营方法，增加农民收入，提升生活水平，促进社会稳定，推进当地社会主义新农村建设步伐。4.2计划设计标准统筹计划，合理布局，突出关键，以提升养殖经营效益、确保工程建设质量和大力吸纳农民工参与为中心，确定建设内容和方案。建设方案选定和地域农牧林水计划、区划、土地利用计划相协调。坚持实施农业生产经营化，以市场为导向，开发建设有市场，有资源，能够带动农牧民较快增加投入和收入建设项目，加速农村经济向商业化、现代化转变。4.3农户家庭养殖设施工程建设标准4.3.1建设标准项目区平面部署以工艺步骤和各建筑物功效及其相互间关系为关键依据，还注意照料到功效提升、卫生、防疫、消防等方面统筹和合理，符合养殖场设计总目标和专业要求。4.3.2技术标准基础要求 养殖基础建设采取牧区牛羊棚圈建设技术规范（NY/T 1178-）。养殖基础建设方面，依据羊生物学特征及对温度、湿度、光照等环境要求，结合当地气候条件，建造羊用棚圈。采取透光性能好、易封闭覆盖材料，尽可能地利用太阳辐射热和畜体本身所散发烧量。棚圈应便于通风换气，预防舍内结露，但要避免贼风，发明有利于羊只生长发育和生产小环境；降低能量损耗，降低维持需要。建筑要求 （1）棚址选择：应选择地势较高、向阳、背风、干燥、水源充足、水质良好、地段平坦且排水良好之处，应避开冬季风口、低洼易涝、泥流冲积地段，并要考虑放牧、饲草（料）运输和管理方便。 （2）建筑朝向： 坐北朝南或南偏东小于15 （3）建筑型式：棚圈可采取地面喂养或高床喂养（楼式羊舍）。建筑型式有开放式、半开放式；接羔舍宜采取半开放式或密闭式。屋顶可采取单坡、双坡、不等坡或拱形。（4）舍内平面部署：采取单列北走道形式，走道宽1.0-1.2m、饲槽宽0.6-0.8m。 （5）建筑尺寸： 棚舍跨度不宜过小。单坡屋顶跨度以6m左右为宜，北侧檐高大于1.8m，南侧檐高不应低于2.5m。双坡、不等坡屋顶跨度以9 m左右为宜；拱形屋顶跨度以9m、12m为宜，檐高大于2.4m。如采取高床喂养，床面距地面及距屋架下弦以1.7-1.8m为宜。棚舍长度可依据场地地形走势、建筑结构材料、喂养规模来综合考虑。羊群在200只及其以下时设一个圈门；超出200只，每200只设一圈门。门宽大于2.0m，高1.8-2.0m。（6）棚圈占地面积： 每只成年羊所需喂养面积以0.8-1.0，每栋棚圈建筑面积不宜超出300。棚圈南侧设运动场，运动场面积以棚舍建筑面积2-3倍。接羔舍所需面积可按羊舍建筑面积1/10计算。 草料堆放可采取草垛或草料库，部署在距棚圈20m以上侧风向处，占地面积按每100只羊20计算。羊群规模在500只以下时，若不设单独草料库，可考虑在棚圈内临时堆放部分草料，其棚圈建筑面积可在原有基础上作合适增加。不一样规模羊群所需面积参见下表。 表4-1 不一样规模羊群所需面积参数表规模（只）501002005001000建筑面积（）45-5590-110180-220400-500800-1000运动场面积（）90-150180-300360-650800-15001600-3000草料堆放占地面积（）102040100200（7）通风和采光： 为满足采光、冬季保温排湿、夏季降温及排除舍内污浊空气需要，应加强通风换气，棚圈不宜封闭，宜在南墙和北墙开设窗户。南墙可通风面积不宜少于舍内地面面积10%，北墙可通风面积取南墙50%-60%。（8）湿度：圈舍内相对湿度不宜超出75%。（9）抗风雪：不低于当地民用建筑抗风雪强度设计规范要求。（10）抗震：抗震等级8级。（11）栋间距：羊群规模较大需建设2栋以上棚圈时，栋和栋之间应保持3-5倍檐高间距。（12）供水：有稳定水源，水质良好。冬季水槽中水温应保持在0以上。 （13）粪污处理：宜在距棚圈50m以上下风向设堆粪场，对粪便集中处理，经自然堆沤腐熟后作为肥料使用。（14）防疫：应严格根据兽医卫生防疫要求进行。注意净污分道，预防交叉；不从疫区购置羊只；对病羊及外来羊只，在远离棚圈20m以上下风向处利用活动围栏进行隔离观察；做好羊群、人员、圈舍、设备、运输车辆等清洗消毒，入口处设消毒槽；在喂养区四面宜设置防疫沟或隔离带。具体可参见畜禽场场区设计技术规范中相关要求。 （15）防火： 应达成GBJ 391990要求。草料堆或草料库宜设在棚圈侧风向处，并保持20m以上距离。确保安全用电，并配置必需防火设施、设备及工具等。建筑材料（1）墙体：宜用砖或复合夹芯板等新型材料，也可用片石、土坯、草泥、土板等。 （2）门窗：宜采取塑钢等新型材料，也可用木料、竹等材料。 （3） 屋面：保温部分采取草泥或复合夹芯板等新型材料，采光部分采取塑料中空板、塑料薄膜等透光材料。（4）地面：采取三合土、砖等（5）结构骨架：采取钢、木、竹、玻璃钢等。 施工技术关键点（1）场地平整：在主体建筑施工前应进行场地平整，场地应设1%-2%排水坡度。 （2）地基和基础：地基开挖前应按图纸定位放线；开挖后应验槽，遇土质土层结构复杂情况时，应采取专门地基处理方法处理。具体施工可按GBJ 2021983中次要建筑要求实施。对部分特殊地域可按当地习惯施工。 （3）墙体：用复合夹芯板等新型材料时，施工可依据厂家提供建设安装要求进行，并用隔栏对墙体进行局部保护。用砖、毛石、砌块等砌筑承重墙体，施工时可按GB 502031998中次要建筑实施。建造土板或土坯墙时，表面可用草泥或沙灰抹面，但须进行防水处理。留门洞口应避开冬季主导风向。（4）地面：地面应铺设在均匀密实基土上，遇不良基土时应换土或进行加固。地面材料宜选择保温和排水均良好三合土或砖。三合土可按石灰：砂：骨料（体积比1:2:4-1:3:6）百分比，虚铺厚度为220mm，夯至150mm为宜；粘土砖地面下应设150mm灰土垫层。 （5）骨架结构：简易钢、木、竹骨架结构，施工时应用铁钉、铁丝、木楔、螺丝钉等连接固定，和两端墙体连接用草泥固定密封。骨架采取轻钢结构和木结构时，施工可分别按GB 502051995、GBJ 181987和GBJ 2061983中次要建筑实施，但轻钢结构骨架耐腐蚀、耐久性要求应合适高于次要建筑标准。（6）其它围护结构：在支架上覆盖塑料薄膜时，周围余出300-400mm搭在围墙、屋檐上，拉紧铺平并固定。可用以下三种方法固定：用板条、铁钉、绳子等固定在支架上，四面封严；将做支架用木杆、钢筋等两端固定在屋檐和墙上用草泥抹平后再覆膜，在塑料薄膜上面每隔两杆间压上40-60mm木杆，最终压实封严；用细尼龙绳编成500mm500mm网罩在薄膜上，四面固定；若覆双层膜，两层膜间隔30mm-100mm。双层塑料中空板、聚苯夹心板等新型覆盖材料安装参见生产厂家安装技术要求。（7）门窗结构：圈门必需坚固灵活，门向外开，不设门槛或台阶。窗户宜采取卷帘、推拉窗或旋转窗，安装高度距室内地面大于1.2m。北侧窗洞口应便于冬季采取泥草等材料进行封闭，预防形成贼风。工程质量验收工程质量应按同意工程设计图纸要求进行验收。 注意事项（1）棚圈基础施工应在结冻前完成。（2）棚圈建成后，风干后方可使用。（3）使用前，应进行根本消毒。检验圈舍、设施、设备是否完好，是否有引发羊只损伤利器、钝器等物件。尤其要注意易损部件如门窗等是否有保护方法。 （4）冬季为降低舍内湿度，预防结露，可经过加强通风、铺设干燥羊粪和碎草混合厚垫料（30cm以上）加以处理。 第五章 工程概算及资金起源5.1工程概算5.1.1工程概算依据杭锦后旗财政预算内以工代赈建设项目工程概算是根据国家发改委同意投资项目可行性研究指南（试用版）和现行农业项目经济评价相关要求进行编制，关键依据有：国家和相关部门颁布相关投资政策、法规。项目经济评价方法和参数（第三版）。相关行业标准和规范项目业主单位提供基础资料。本项目标设备、工器具购置费以目前市场价格为关键依据。土建工程费用、设备购置安装费计费标准，关键依据当地域完工类似建（构）筑物单位造价及本项目建设要求指标进行估算。其它工程费用依据本工程建设条件和特点、政府相关部门要求和实际发生费用进行估算。5.1.2工程概算项目计划总投资120万元。其中：肉羊养殖圈舍建设投资90万元万元，占总投资75%；种羊圈舍建设投资15万元，占12.5%；饲草料库投资15万元，占12.5%。单项工程概算见附表5-1。表5-1项目建筑工程工程量及概算表序号工程或费用名称单位数量单价（元）合价（万元）以工代赈投资（万元）累计平米4500120.0100.01肉羊养殖棚圈平米300030090.090.02种羊养殖圈舍平米50030015.03饲草料库平米100015015.010.05.2资金筹措方案申请财政预算内以工代赈专题资金100万元，巴彦淖尔市杭锦后旗二道桥镇永增奶牛有限责任企业投资20万元。农民采取投工、投劳等措施取得劳务费。群众劳务费关键用于农民参与养殖基地土地平整、地基土方工程等建筑辅助劳动酬劳。第六章 施工组织及质量管理6.1组织机构设置为确保项目顺利实施，建立健全了一套较完备组织管理机构。旗里成立了以政府旗长任组长，分管副书记、副旗长任副主组，农、林、牧、水、审计、财政、开发等相关部门责任人为组员全旗以工代赈领导小组领导协调全旗以工代赈工作。项目区乡镇成立了以党政一把手为总指挥，分管领导为副总指挥，其它相关站办为组员项目施工指挥部，负责项目标具体组织实施。旗发展和改革局实施领导包片、工程技术人员包项目区岗位责任制，实施项目监理制、建筑材料硬件工程建设招投标制和资金报账制，严把工程质量关。6.2施工组织和质量管理组建专业工程项目部，聘用专业工程技术人员，建立科学严谨质量管理制度。认真做好施工组织计划，加强现场管理，严格技术交底，确保工程质量达成优良。选择正规项目监理单位，项目监理关键内容是：投资控制、进度控制、质量控制、协议监督。项目实施单位和工程建设单位要主动接收监理人员监理，主动配合监理人员各项工作。设计任务书和实施方案是项目监理依据，项目监理人员要严格质量控制，督查工程进度，做到“三坚持”，即坚持按设计任务书和实施方案监理；坚持按图监理；坚持按技术规程监理，把好“五关”，即开工放线关、工程用料关、施工工序关、工程进度关和质量验收关。项目实施工程监理同时要引入社会监督机制，在项目标施工现场将项目实施单位、工程建设单位、监理单位名称、责任人姓名挂牌公告，自觉接收社会监督。项目所在乡镇还能够聘用部分有较高素质干部、党员在施工现场进行“全天候”跟踪监督，实现专业监理和群众监督有效结合。6.3项目四制管理一是严格实施法人责任制。按自治区级市政府相关要求，确定本工程项目法人为乡镇人民政府，其法人代表为实施项目标第一责任人。二是严格实施招投标制。按中央财政资金管理相关要求，项目工程均全方位实施公开招投标制，严格实施招标程序，实施资格预审，要求含有有资质单位参与竞标。在旗监察局、检察院反贪局、水务局、发改委、工商局、招标办等单位监督下，从评委库抽取教授参与评标，并公开定标选择工程队。三是严格实施工程监理制。项目工程必需委托含有资质监理企业负责工程质量监理。四是严格实施工程协议制。竞标施工单位首先交纳投标确保金，中标施工单位严格根据相关法律法规和招标文件要求，实施工程协议制，双方在招标文件要求前提和基础上，签署工程协议、廉政协议、安全生产协议，对工程履约担保、协议价款、工期、工程进度、工程计量和支付、工程质量、缺点责任、廉政建设、安全生产等方面进行了约定。明确了双方权利、义务和违约法律责任，确保工程各项工作做到协议化管理。6.4环境保护管理6.4.1 施工期对环境影响原因项目建设施工期运输车辆、搅拌、筛分系统和水泥库、挖掘地基时产生扬尘,对大气产生污染。项目施工产生建筑垃圾和生活垃圾,成为固体废物污染物。项目施工机械和运输车辆产生噪声，对周围环境形成噪音污染。项目对生态环境影响关键是对地表植被小面积破坏。6.4.2施工期环境保护方法扬尘防治：项目所在地周围没有环境敏感区，扬尘对环境造成影响较小，必需时采取施工期间天天定时洒水，多尘物采取帆布覆盖等方法，以减小扬尘对环境污染。固体垃圾治理：项目产生少许废砂、石、灰等建筑垃圾可做为建筑物、渠道或院落和道路低垫物，就地利用，不会对周围环境造成污染。噪声防治：建筑物施工必需时采取隔离降噪方法，并在夜间严禁产生噪声大作业，不会对周围环境造成太大污染。生态环境影响防治：项目工程土方开挖不是很大，项目建成后立即进行人工植被恢复，不影响原有地貌和植被，更不会造成水土流失。第七章 群众投劳方法方法及劳务酬劳发放7.1群众投劳方法方法依据内蒙古自治区相关要求，农村劳动力日用工标准为50元。本项目为肉羊养殖基地建设工程，建筑结构相对简单，除关键部分由专业建筑技工负责外，如平整场区、地基开槽、回填及建筑工程中辅助性劳动均可由养殖户自己负责。依据以上确定施工日和投工农民人数，按每做一个延长m工费170元计算，总劳务酬劳计划为10万元，占以工代赈专题资金10%。全部参与投劳每个农民可取得劳务酬劳3200多元。因为该项目建设工期较短，劳务酬劳计划待投工投劳结束后，一次性发放给农民。7.2劳务酬劳发放一是结合当地农民务工收入水平确定劳务酬劳。在项目期间，劳务酬劳发放工作应该做到公开、足额、立即，严禁克扣和拖欠。二是做好酬劳支付计划，依据项目建设进度，立即支付给劳务人员，杜绝拖延、挪用现象发生。第八章 工期安排8.1项目建设时间4月10月全部完成建设任务，接收验收。8.2实施进度项目建设单位在资金未到位情况下，要主动筹资，确保项目顺利实施，等资金到位后再依据工程进展给予报帐，工程进度安排以下：4月，进行项目设计、平整场地等前期工作。5月10月，进行节水工程建设和养殖棚圈建设。项目建设单位要精心组织，抓住施工各个有利时期，高标准、严要求，确保工程顺利完成，达成验收标准。表7-1 项目实施进度表项 目123456789101112前期准备节水工程养殖棚圈建设设施配套投入运行第九章 项目资金管理9.1资金管理标准严格根据发改委国家以工代赈资金管理措施和财政部以工代赈资金拨付财务管理措施相关要求进行资金管理。做到财务专设账户，专款专用。财务手续要做到账物、账证、账款相符，资金封闭运行。9.2资金管理方法9.2.1帐户管理以工代赈资金由政府以工代赈办设置专户管理，财政部门在资金计划抵达杭锦后旗5日内将资金一次性全部转给旗以工代赈专户，避免顶抵、挪用或缓拨以工代赈资金。以工代赈资金用于本项目建设内容，包含：工程材料、人工费、工程勘测、设计费、工程监理费、设备购置费等。不得用以工代赈项目资金支付和工程项目无关费用。以工代赈资金由行业主管部门建帐，镇、村项目报帐制(由旗政府以工代赈办统一建帐)，实施分期拨付制度。由项目实施单位依据要求手续提出申请，项目主管部门依据工程进度和协议，分期拨付资金。项目资金支付一律转帐，不得支付现金，结算汇报送审计部门审计，依据审计结论，留项目资金5%作为质量确保金后结清项目工程款。9.2.2预决算以工代赈项目要依据行业主管部门预算定额编制，做到开工有预算，完工有决算。预算要从实际出发，实事求是，努力争取正确，不留缺口、尾巴，决算实施“超支不补，节省继续使用”标准。9.2.3财务管理项目建设单位及行业主管部门应加强项目财务管理，建立健全财务制度，设置专职人员，对资金实施“专户存、专帐汇、专员管、专题用”，做到收支清楚，不得和其它经费混合立帐。并将银行帐号、会计、出纳人员报政府以工代赈办立案。9.2.4检验验收主动接收自治区、市、旗发展和改革局组织相关部门对项目资金跟踪检验。同时在项目实施完成后，邀请审计部门对项目标相关财务进行综合审计。项目完工验收时，要附有审计部门审计汇报。9.3监督管理资金跟着项目走，跟着项目工程进度走，果断杜绝未做先支或超支现象发生。项目能否报账、报多少，必需首先要有工程监理签字，严格工程投资控制，实施谁签字、谁负责，出了问题追究谁责任资金管理制度。第十章 工程效益 10.1经济效益该项目农业增产效益关键表现在项目实施前和实施后农业所增加效益。依据建设规模及项目建设前后作物种植情况计算增产效益。永增村六社现有40户，人口190人，该项目区关键以种植玉米、饲草等作物为主。该项目实施后，关键扶持发展贫困养殖户40户，配套标准化棚圈40座，户均养肉羊50只以上，人均增收可达3500元。项目标实施将有力促进当地农牧业生产力水平提升，对增加当地农民收入和改善当地生产条件全部起到主动推进和示范作用。10.2社会效益杭锦后旗是一个以农业经济为主地域，土地资源、饲草料资源十分丰富，含有发展农村畜牧业得天独厚资源优势，因为多年种植业效益低下，为处理农民增收难问题，不仅要调整种植业内部结构，而且要大力调整种植业和养殖业在农业生产中结构百分比。养殖项目不仅是调整种、养业结构项目，而且经过项目实施，将推进种植业内部结构调整，使原有种植业粮、经二元结构向粮、经、草三元种植结构调整，增加种植生产副加值，实现农业增效和农民增收。项目标实施，将促进杭锦后旗养殖业向规模化、集约化发展，带动畜产品加工企业和市场建设，推进服务行业发展，而龙头企业和市场建设是推进畜牧业产业化链条关键步骤，也是扩大畜产品基地规模关键手段。伴随畜产品加工业发展，畜牧养殖业也对应壮大，二者互为基础，相互推进，走向良性循环路子。经过实施节水浇灌，节省水量4万m，为经济社会发展做贡献。10.3生态效益项目标建设，符合本市全方面禁牧基础精神，有利于改善杭锦后旗境内生态破坏现实状况，有效地保护恢复植被，缓解日益突出人、草、畜、林矛盾。项目标实施，不仅关系到农民生产生活条件改善，而且关系到民族团结和社会稳定，在提升农民生产生活水平同时保护生态，为构建友好社会和建设社会主义新农村新牧区发明有利条件。 和此同时，经过项目实施增加有机肥供给，该社土壤有机质含量可增加0.30.5，有效地遏制了土壤肥力下降，改善了农田生态环境，给当地农业生产提供了一个良好生态环境。第十一章 工程后期管护方法11.1后期管护标准根据国家发改委国家以工代赈管理措施，严格做好工程后期管护工作，确保所建工程正常运行，良好使用。11.2后期管护方法11.2.1综合管理方法工程完工后成立专门管护组织，组长由二道桥镇政府分管镇长担任，组员为镇政府相关站办工作人员、受益村村委会组员和责任心强村民和养殖户代表。对已建工程进行管理维修、养护。制订管护制度、方法和奖惩措施，确定管护人员。项目区乡镇监督管理，由受益村社具体负责。以村民会形式根据谁受益谁拿钱标准落实管护经费，管护工作确定到人，并签署协议明确管护内容、期限、责任等，以确保工程正常运行。受益村委会组成管理小组，制订各项管理方法及制度。管理部门或受益者负责工程维护，确保正常运行。做好项目运行管理，要引入市场机制，自我开发，自我壮大，讲求效益。同时，对已建成项目要注意充足发挥服务功效，为项目区服务，使项目区不停提升生产经营水平，保持和发展高效农业综合开发结果。11.2.3养殖业工程管护养殖业建筑工程完工后，由使用单位指定专员负责管理维护。在保障高效利用基础上，立即维护维修，保持建筑物合理使用寿命。